HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA hồ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài tiểu luận Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tài sản quan trọng nhất của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, l[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Một số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn Chuyên đề tự chọn: Tổ chức, thực pháp luật đất đai tỉnh phía Bắc thực trạng vấn đề đặt Thuộc chuyên đề số: Họ tên học viên: Nguyễn Ánh Đoan Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, sở, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống xã hội Tổng kết 10 năm thực Luật đất đai năm 2003, Nghị 19-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng ta (khóa XI) khẳng định: “Sau gần 10 năm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu QLNN đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách, pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác QLNN đất đai nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai Lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi chưa bảo đảm tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” cịn phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu nêu là: Đất đai có nguồn gốc đa dạng; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hố cịn chậm, chưa thật đồng Tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm Công tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai cịn hiệu quả; việc thực công khai, minh bạch quản lý đất đai chưa tốt Ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm chưa nghiêm Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thấp Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập, hạn chế; phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng” Như vậy, theo đánh giá Nghị 19-NQ/TW (khóa XI) Trung ương Đảng, tồn tại, hạn chế lĩnh vực đất đai nguyên nhân đất đai có nguồn gốc đa dạng, chất lượng công tác xây dựng pháp luật chưa cao chủ yếu nguyên nhân chủ quan xuất phát từ hạn chế, yếu công tác tổ chức thực pháp luật Thể chế hóa theo tinh thần Nghị 19 Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Luật Đất đai năm 2013 ban hành (có hiệu lực từ tháng 7/2014) nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai tình hình mới, xây dựng hành lang pháp lý ổn định, thuận lợi phù hợp với yêu cầu khai thác, sử dụng bền vững nguồn lực tài nguyên đất đai Tuy nhiên, điều đòi hỏi cấp thiết phải đổi mới, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp Luật Đất đai năm 2013, sớm đưa pháp luật đất đai vào sống Kỳ Sơn huyện vùng cao biên giới tỉnh Nghệ An, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phong phú, đa dạng, đồng thời có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh Với xuất phát điểm thấp nên phát triển nhanh Kỳ Sơn nằm 62 huyện nghèo nước Trong kinh tế sản xuất nơng nghiệp chiếm vai trị chủ đạo Do đó, ngồi tồn tại, hạn chế chung nêu khó khăn, hạn chế điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa… huyện ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác tổ chức thực pháp luật đất đai Trong thời gian tới, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hợp lý nguồn tài nguyên đất phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững huyện Kỳ Sơn ngày trở lên cấp thiết Điều đòi hỏi phải đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật đất đai Đây lý chọn đề tài nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn làm tiểu luận Khối kiến thức thứ 4, khóa học Cao cấp lý luận trị Mục đích Nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, góp phần xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa phương Giới hạn - Đối tượng: Công tác tổ chức thực pháp luật đất đai cấp huyện - Không gian: Huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An - Thời gian: Giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở đánh giá thực trạng, từ xây dựng chế, hệ thống biện pháp, giải pháp, nguồn lực phù hợp, đồng thời đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai địa bàn huyện giai đoạn - Góp phần nâng cao hiệu đưa pháp luật vào sống, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng, xây dựng đời sống pháp luật lành mạnh, công văn minh - Góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền, kiểm tra, giám sát mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quản lý, sử dụng đất đai Từng bước đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng để pháp triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, củng cố an ninh quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân - Nâng cao hiệu cơng tác rà sốt, tập hợp hóa, biên soạn tài liệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai giai đoạn địa bàn huyện Tạo chuyển biến tích cực nhận thức, tăng cường hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, lực sử dụng áp dụng pháp luật đất đai xã hội, xây dựng đời sống pháp luật lành mạnh, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn Về lâu dài, nội dung nghiên cứu góp phần cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở xây dựng nếp sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật xã hội Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận kết cấu thành phần sau: A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG C KẾT LUẬN D TÀI LIỆU THAM KHẢO B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm Trong khoa học pháp lý xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật yếu tố cấu thành để trì tồn đời sống pháp luật Các yếu tố tồn tại, tác động lẫn nhau, bổ sung cho ảnh hưởng lẫn Tuy nhiên, pháp luật tự vào sống khơng tổ chức thực nó, tổ chức thực pháp luật u cầu khách quan có tính định đến hiệu QLNN, quản lý xã hội Trước hết, ta tìm hiểu khái niệm thực pháp luật: “Thực pháp luật trình hoạt động mang tính ý thức có mục đích, có chủ định người để làm cho quy phạm pháp luật vào sống trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” Khoa học pháp lý chia 04 hình thức thực pháp luật sau: - Tuân thủ pháp luật hình thức thực pháp luật mà chủ thể tự kiềm chế khơng tiến hành hoạt động mà pháp luật ngăn cấm - Thi hành pháp luật hình thức thực pháp luật mà chủ thể tích cực thực nghĩa vụ pháp luật quy định - Sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật mà chủ thể tích cực thực quyền theo quy định pháp luật - Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật mà nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền để định cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật Đây hình thức thực pháp luật áp dụng cho chủ thể pháp luật quan nhà nước tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền theo quy định pháp luật Để thực pháp luật, phải tổ chức thực Thực tiễn sống cho thấy cơng tác tổ chức thực pháp luật chủ yếu trách nhiệm chức hệ thống quan hành pháp hay Chính phủ UBND cấp Từ quan niệm, phân tích khác công tác tổ chức thực pháp luật, rút khái niệm: “Tổ chức thực pháp luật trình hướng dẫn, chuẩn bị nguồn lực (con người, tổ chức máy, sở vật chất, kỹ thuật…) bảo đảm sẵn sàng, phù hợp từ tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để hành vi ứng xử chủ thể phù hợp với quy định pháp luật” Như vậy, đưa khái niệm tổ chức thực pháp luật đất đai sau: “Tổ chức thực pháp luật đất đai trình hướng dẫn, chuẩn bị nguồn lực (con người, tổ chức máy, sở vật chất, kỹ thuật…) bảo đảm sẵn sàng, phù hợp từ tổ chức học tập, quán triệt, vận dụng để hành vi ứng xử chủ thể phù hợp với quy định pháp luật đất đai” 1.1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật đất đai Từ khái niệm tổ chức thực pháp luật đất đai cho thấy nội dung chủ yếu công tác sau: - Công tác ban hành văn hướng dẫn thi hành bao gồm: Các nghị định, thơng tư, định Chính phủ, bộ, ngành Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để hướng dẫn tổ chức thực pháp luật đất đai - Cơng tác rà sốt, tập hợp quy phạm pháp luật đất đai văn hướng dẫn, từ biên soạn nội dung dùng để tuyên truyền, tập huấn phổ biến, giáo dục pháp luật Tổ chức tập huấn, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức, hộ gia đình cá nhân - Công tác chuẩn bị nguồn lực bảo đảm thực hiện, gồm nội dung chủ yếu sau: + Xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nguồn lực người (đội ngũ trình độ, lực cán bộ) để triển khai thực + Xây dựng chế hoạt động, chế phối hợp phân công nhiệm vụ tổ chức thực + Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật… kinh phí thực - Tổ chức thực có hiệu lực, hiệu chức năng, nhiệm vụ QLNN đất đai theo quy định pháp luật - Thực tra, kiểm tra, giám sát, phản biện sơ tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật đất đai 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá Tính đầy đủ, tồn diện, đồng bộ, khả thi, cơng khai, minh bạch, khách quan, tính dự báo phù hợp với thực tiễn hệ thống văn hướng dẫn thi hành tài liệu biên soạn dùng để tuyên truyền, tập huấn phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Mức độ đổi mới, đa dạng hóa phù hợp hình thức nội dung tuyên truyền, tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai với yêu cầu thực tiễn, với nhóm đối tượng, địa phương, theo giới tính, lứa tuổi, ngành nghề, dân tộc, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa, tín ngưỡng, phong tục… Mức độ nhận thức, hiểu biết, ý thức tuân thủ, chấp hành, khả sử dụng lực áp dụng pháp luật đất đai vào thực tiễn quan, tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân hoạt động công vụ việc thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Mức độ nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đất đai, tính cơng khai, minh bạch khả tiếp cận thông tin đất đai quản lý thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, phản biện quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, khả ngăn ngừa giảm vi phạm pháp luật đất đai Việc khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu hợp lý tài nguyên đất phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Góp phần ổn định trị trật tự, an toàn xã hội địa phương Việc bảo đảm nguồn lực tổ chức thực pháp luật đất đai Phân tích thực trạng nội dung nghiên cứu 2.1 Công tác ban hành văn tổ chức thực pháp luật đất đai Quán triệt tinh thần Nghị 26-NQ/TW ngày 12/03/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời ký đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, q trình tổ chức thực Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An, Huyện ủy, UBND huyện Kỳ Sơn chủ động ban hành chương trình hành động, kế hoạch triển khai thi hành luật đất đai ban hành định hướng dẫn tổ chức thực pháp luật địa bàn Để tổ chức thực tốt Luật Đất đai năm 2013, Tỉnh ủy ban hành Chương trình số 105-CTr/TU ngày 04/02/2013; Huyện ủy ban hành Chương trình số 56-CTr/TU ngày 05/3/2013, hành động thực Nghị Trung ương khóa XI, tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 51/KH-UBND ngày 04/4/2014; UBND huyện ban hành Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 25/4/2014, để triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định hướng dẫn tổ chức thực luật đất đai lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giá đất… Tuy nhiên, đến hệ thống văn hướng dẫn thực Luật Đất đai năm 2013 thiếu nhiều lĩnh vực như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, cấp GCNQSD đất… khó khăn lớn cho việc tổ chức thực pháp luật Nguyên nhân chủ yếu hệ thống văn pháp luật đất đai lớn, thay đổi nhanh Luật Đất đai năm 2013 ban hành nên hệ thống văn hướng dẫn thiếu nhiều 2.2 Cơng tác rà sốt, tập hợp, biên soạn tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Cơng tác rà sốt, tập hợp, biên soạn tài liệu tuyên truyền, tập huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật tập trung vào nội dung chủ yếu, quan trọng vấn đề sửa đổi, bổ sung, đổi cụ thể hóa quy định Luật Đất đai năm 2013 như: quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; điều tra đất đai; Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai; định giá đất tài đất đai; chế độ sử dụng loại đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; thủ tục hành đất đai; giám sát, tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, công tác biên soạn nhiều hạn chế chất lượng biên soạn xác định nội dung, hình thức, ngơn ngữ phù hợp điều kiện thực tế địa phương Nguyên nhân chủ yếu sách đất đai thay đổi nhanh hệ thống văn đồ sộ, hạn chế trình độ, lực cán rà soát, tập hợp, biên soạn tài liệu thiếu nguồn kinh phí hỗ trợ cho cơng tác Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cơng tác có vị trí, vai trị quan trọng tổ chức thực pháp luật đất đai Là bước khởi đầu có tính định đến hiệu đưa pháp luật vào sống Nhận thức tầm quan trọng công tác này, năm qua, huyện Kỳ Sơn quan tâm, trọng đến việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung luật đất đai nói riêng đến toàn thể cán tầng lớp nhân dân - Hàng năm, huyện đạo xây dựng chương trình, kế hoạch nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo kế hoạch nhà nước phù hợp với 13 2.3 Công tác QLNN đất đai 2.3.1 Công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cấp ủy, quyền từ huyện đến sở dành quan tâm đặc biệt; huyện hoàn thành việc lập QHSDĐ giai đoạn 2011-2020 cấp huyện xã Quy hoạch sử dụng đất đai thống nhất, đồng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện tỉnh, tính liên kết, đồng với quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực khác, Kế hoạch sử dụng đất phân bổ khoa học, hợp lý, phù hợp với tiến độ triển khai thực dự án đầu tư nhu cầu sử dụng đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, đặc biệt sản xuất nông nghiệp, phát triển đô thị tạo quỹ đất đấu giá, định giá, tăng thu ngân sách nhà nước Hàng năm, trung bình khai thác gần 1.000 đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích (trong riêng cho mục đích lâm nghiệp 750 ha); độ che phủ rừng nâng cao (trung bình năm tăng 1,35%), nguồn lực đất đai khai thác hiệu quả, hợp lý, môi trường sinh thái ngày cải thiện Quy hoạch, kế hoạch trở thành quan trọng thực nhiệm vụ QLNN đất đai Huyện xây dựng quy hoạch phát triển đô thị trung tâm theo hướng đô thị sinh thái, văn hóa đảm bảo mơi trường, quy hoạch xây dựng nông thôn 16/16 xã, thị trấn có tính khả thi cao, quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp phù hợp làm sở phát triển sản xuất hàng hóa số loại sản phẩm nơng nghiệp đặc sản có uy tín, thương hiệu khả cạnh tranh cao thị trường nước như: Vùng sản xuất chè chất lượng cao với diện tích 2.100ha (chè Shan, chè Bát Tiên) 04 xã vùng thấp 04 xã vùng cao huyện; Vùng ớt Kỳ Sơn diện tích 500 địa bàn 08 xã; vùng ăn dứa, chuối diện tích 800 vùng thấp, quýt, lê xanh, mận hậu diện tích 450 vùng cao thượng huyện; vùng trồng thảo quả, sa nhân tán rừng tự nhiên 03 xã biên giới, ngồi cịn định hướng hình thành vùng sản xuất Đậu tương vàng, lúa Séng Cù, lợn đen, dê Kỳ Sơn theo hướng sản xuất hàng hóa Các vùng sản 14 xuất huyện có quy hoạch kèm theo tổ hợp thu mua, bảo quản, chế biến nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa bao tiêu đầu sản phẩm Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch vùng, lãnh thổ lân cận, quy hoạch chuyên ngành, dự án đầu tư thuộc lĩnh vực quốc doanh cịn thiếu thơng tin phối hợp nên thiếu tính đồng bộ, đơi cịn chồng chéo thiếu chiến lược phát triển dài hạn Việc chấp hành thực quy hoạch sử dụng đất số hộ gia đình, cá nhân cịn nhiều hạn chế; tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định pháp luật xảy ra, chủ yếu đất đất nông nghiệp Công tác thống kê đất đai thực theo định kỳ hàng năm, kiểm kê đất đai thực năm/lần đầy đủ theo quy định Tuy nhiên thiếu thốn sở kỹ thuật, sở dự liệu thông tin đất đai công tác cập nhật biến động nên công tác thống kê, kiểm kê tồn hạn chế định, số liệu chưa có độ xác cao, chưa đánh giá đầy đủ thực trạng quản lý, sử dụng loại đất 2.3.2 Công tác đăng ký đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng cấp GCNQSDĐ Thực kế hoạch chuẩn hóa hồ sơ địa địa bàn tỉnh Nghệ An, từ năm 2010, huyện Kỳ Sơn triển khai đồng loạt việc đo đạc, đăng ký, giao đất, cấp mới, cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất đất ở, đất sản xuất nông nghiệp địa bàn 16/16 xã, thị trấn huyện tăng cường đạo đẩy nhanh tiến độ thực Tính đến hết năm 2014 huyện giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ sản xuất nơng nghiệp cho 2.893 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 9.144,06 ha, chiếm gần 70 % tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp; giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho 5.692 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 9.176 ha; giao đất, cấp GCNQSDĐ cho 8.776 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 188,22 chiếm 69,84 % tổng diện tích đất Người dân giao, cấp GCNQSD đất ổn định, lâu dài yên tâm đầu 15 tư phát triển sản xuất, ổn định đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên kết giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ thấp so với tiêu Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Việc giao đất, cấp GCNQSD đất trước chủ yếu phương pháp giao nhanh, khoanh vẽ sơ đồ tổng quát tận dụng tài liệu có sẵn theo Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993, Nghị định số 02CP ngày 15/01/1994 Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ, hồ sơ địa có độ xác thấp, diện tích khơng xác, nhầm lẫn chủ sử dụng đất ; công tác đăng ký biến động đất đai chưa trọng dẫn đến hồ sơ địa lập từ năm 1996 đến biến động nhiều, không phản ánh thực tế sử dụng đất số địa phương Hiện nay, huyện triển khai xong công tác đo đạc, tiến độ thực giao đất, cấp GCNQSD đất triển khai chậm Nguyên nhân thời gian qua kinh phí dành cho công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cịn hạn chế, số đơn vị tư vấn thực dự án có lực hạn chế, có địa hình khó khăn, phức tạp kinh phí cần cho cơng tác tương đối lớn, đồng thời chưa chuẩn hóa hồ sơ địa theo quy định nên chưa có để cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu quản lý đất đai, theo dõi biến động để cập nhập chỉnh lý thường xuyên 2.3.3 Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong năm trở lại đây, huyện tiến hành thu hồi đất để thực dự án đầu tư với tổng diện tích đất thu hồi 1.550 Cơ chế, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung ương tỉnh quán triệt, triển khai thực đầy đủ địa bàn huyện, đặc biệt chế giá đất Huyện đạo áp dụng đầy đủ chế độ sách hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi việc làm, hỗ trợ tái định cư lồng ghép chương trình hỗ trợ khác quy hoạch xếp dân cư, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp giúp cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn thực nghiêm túc, 16 quy định, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, tiến độ thực dự án Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, tác động lớn đến đời sống, tâm lý người dân, nhiều yếu tố tác động nên xảy tình trạng khiếu kiện, đơi cố tình chống đối, ăn vạ đòi quyền lợi phận nhân dân Nguyên nhân chủ yếu giá bồi thường cịn thấp, chế, sách bồi thường, hỗ trợ; đơn giá bồi thường chậm điều chỉnh, việc thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư số dự án, số nơi chưa quy định; lực trách nhiệm phận cán chưa cao, việc thỏa thuận bồi thường để thực dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Đồng thời trình độ dân trí thấp, địa bàn huyện vùng cao biên giới nhà nước đầu tư, hỗ trợ cho không thời gian dài nên hình thành tư tưởng trơng chờ ỉ lại vào hỗ trợ nhà nước 2.3.4 Phát triển thị trường bất động sản, sách tài đất đai, phát triển quỹ đất Trên địa bàn huyện chưa có sàn giao dịch trung tâm môi giới bất động sản, thị trường bất động sản huyện thị trường tự phát hình thành sở giao dịch tự nguyện Tình trạng giao dịch “ngầm” cịn phổ biến, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, cập nhật biến động thất thu ngân sách nhà nước Thực tốt việc phát triển quỹ đất đấu giá, định giá khu tái định cư địa bàn Trong 05 năm tạo lập 18,5 đất đất sản xuất kinh doanh, đảm bảo nhu cầu phát triển đô thị, phát triển sở sản xuất kinh doanh địa bàn, đồng thời giải tốt nhu cầu xếp tái định cư dự án Tổng thu ngân sách từ đất đai 05 năm đạt 82,2 tỷ đồng, năm thấp 13,6, cao đạt 22,5 tỷ đồng Tuy nhiên, việc khai thác quỹ đất chưa tương xứng với thực tế, chủ yếu thiếu kinh phí thực 17 Huyện đạo thực sách ưu đãi thuế, bảo đảm cơng bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế theo quy định Có sách, mức thu hợp lý để khuyến khích nhà đầu tư, ni dưỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nhưng tình trạng giao dịch “ngầm” cịn phổ biến, chưa có chế giám sát chặt chẽ chế tài xử lý hiệu nên hạn chế hiệu thu ngân sách 2.3.5 Cải cách hành lĩnh vực đất đai việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thời gian qua, huyện Kỳ Sơn trọng xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh, công khai, minh bạch lĩnh vực đất đai Trọng tâm thực cải cách hành gắn với bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất với nhà nước, bảo đảm cho người sử dụng đất thuận lợi tiếp cận thông tin đất đai, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật đất đai, ý thức chấp hành pháp luật đất đai tồn xã hội Cải cách hành lĩnh vực đất đai tập trung chủ yếu vào nội dung củng cố, tăng cường tổ chức máy, cải cách thủ tục hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Tổ chức máy quản lý, sử dụng đất đai không ngừng tăng cường kể số lượng chất lượng, đặc biệt sở Đối với quan phòng tài nguyên môi trường, số lượng cán tăng từ 07 người năm 2010 lên 12 người năm 2014, đội ngũ cán địa cấp xã tăng từ 21 người năm 2010 lên 38 người năm 2014 theo chương trình chuẩn hóa cán cấp xã Lực lượng cán chuyên trách lĩnh vực đất đai huyện tăng chất lượng, đào tạo chuyên môn từ trung cấp trở lên Tuy nhiên cán trẻ nên lực kinh nghiệm nhiều hạn chế Thủ tục hành cải cách cịn rườm rà, sách thuế, phí, lệ phí cịn nhiều thay đổi, chồng chéo khó áp dụng Hoạt động phận cửa chưa thực hiệu quả, thời gian sử lý thủ tục hành sở cịn chậm, cịn biểu sách nhiễu, quan liêu, cửa quyền giải chế độ sách đất đai 18 2.3.6 Công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện 05 năm gần có xu hướng giảm dần tiềm ẩn nhiều yếu tố biến động, phức tạp Sự tác động trình đổi phát triển mạnh kinh tế - xã hội địa bàn làm cho đất đai ngày trở lên có giá trị tài sản lớn người sử dụng đất, đất thị, đất có giá trị sinh lời cao Q trình phát triển thị với nhiều dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thực hiện, đặc biệt hệ thống giao thông thúc đẩy mạnh phát triển sản xuất, tạo nhiều quỹ đất có giá trị dẫn đến tình trạng tự ý chuyển mục đích vi phạm quy định sử dụng đất phổ biến Thống kê giai đoạn 2010 - 2015, tồn huyện có tổng số 375 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, đó: - Tố cáo đất đai 01 vụ liên quan đến thực sách tài đất đai - Khiếu nại định hành đất đai 47 vụ việc chủ yếu lĩnh vực thực sách bồi thường, giải phóng mặt - Tranh chấp, mâu thuẫn đất đai 327 vụ việc, chủ yếu đòi lại đất ông cha để lại, tranh chấp ranh giới sử dụng đất, mâu thuẫn quyền lợi đất đai Các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đạo, giải dứt điểm từ sở, đảm bảo ổn định tình hình quản lý, sử dụng đất Hiện nay, huyện Kỳ Sơn 02 địa bàn xảy khiếu kiện đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An Trong tổng số 375 vụ việc nêu trên, có 02 vụ việc khiếu nại vượt cấp đến tỉnh Do lực, trình độ đội ngũ cán hạn chế dẫn đến hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai chưa cao, cịn biểu hiện gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu Tình trạng đầu đất đai khu vực thị có biểu rõ nét, yếu tố tác động khác văn hóa, phong tục, ý thức, nhận thức nhân dân 19 làm phát sinh, nảy sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn, có vụ việc kéo dài, phức tạp, cá biệt có vụ việc tranh chấp dẫn đến chém giết người gây xúc dự luận Trong 05 năm, tổng số vụ việc khiếu nại, tranh chấp, phân chia tài sản liên quan đến đất đai thụ lý tòa án nhân dân huyện 108 vụ việc, giải theo quy định Tuy nhiên công tác thi hành án tính thời điểm cịn tồn đọng nhiều (34 vụ việc), chủ yếu tính chất phức tạp vụ việc, người phải thi hành án khơng đủ khả tài số bỏ khỏi địa phương 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, phản biện tổ chức thực pháp luật đất đai Bình quân năm, huyện tổ chức 01 đợt tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai theo kế hoạch đợt thanh, kiểm tra đột xuất theo vụ việc Tổng hợp giai đoạn 2010 - 2015, phát sử lý kịp thời 14 vụ việc vi phạm quản lý, sử dụng đất chủ yếu vi phạm sử dụng đất đai như: chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, lấn chiếm đất đai 08 vụ việc, sai phạm thực sách thuế sử dụng đất 01 vụ việc, vi phạm buông lỏng quản lý dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận dẫn đến án mạng 02 vụ việc Công tác tra, kiểm tra đất đai quan tâm, trọng, phát kịp thời sai sót, hạn chế quản lý, sử dụng đất kịp thời chấn chỉnh, sử lý nghiêm vi phạm, bảo vệ tăng cường pháp chế lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, việc phối hợp giải vụ việc quan tra, kiểm tra, ngành chức cấp sở đơi cịn thiếu chặt chẽ, nặng kinh nghiệm, chưa bám sát quy định pháp luật nên cịn tình trạng vụ việc kéo dài, chưa đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất, làm giảm lòng tin nhân dân Việc giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đồn thể, HĐND cấp xã nhân dân cịn chưa phát huy hiệu quả, nặng vụ việc vấn đề ... hội huyện Tuy nhiên kết giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ thấp so với tiêu Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Việc giao đất, cấp GCNQSD đất... Không gian: Huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An - Thời gian: Giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội học. .. nghiệp cho 5.692 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 9.176 ha; giao đất, cấp GCNQSDĐ cho 8.776 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 188,22 chiếm 69,84 % tổng diện tích đất Người dân giao, cấp GCNQSD