DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin ĐBQH Đại biểu Quốc hội ĐBHĐND Đại biểu Hội đồng Nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật THCS Trung họ[.]
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin ĐBQH : Đại biểu Quốc hội ĐBHĐND : Đại biểu Hội đồng Nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật QPPL : Quy phạm pháp luật THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TTHC : Thủ tục hành UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban mhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1: Số liệu đăng ký hộ tịch từ năm 2013 đến năm 2016 xã địa bàn huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.1: Trình độ văn hóa Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.2: 44 Số lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai tham gia lớp bồi dưỡng năm 2015 Biểu đồ 2.5: 43 Cơ cấu thành phần dân tộc Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.4: 43 Cơ cấu trình độ chun mơn, nghiệp vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã thuộc huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.3: 50 44 Cơ cấu số lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Biểu đồ 2.6: Trình độ lý luận trị cơng chức Tư pháp Hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.7: Biểu đồ 2.11: 47 Công chức tư pháp - hộ tịch xã huyện Si Ma Cai tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức Biểu đồ 2.10: 46 Cơ cấu thành phần dân tộc công chức tư pháp hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.9: 46 Cơ cấu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.8: 45 47 Số trường hợp đăng ký khai sinh xã huyện Si Ma Cai giai đoạn 2013- 2016 48 Cơ cấu tỷ lệ đăng ký kết hôn 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch nội dung quản lý Nhà nước Thông qua hoạt động này, Nhà nước triển khai chủ trương, sách pháp luật hộ tịch; đăng ký quản lý hộ tịch cịn sở để Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước… Là nội dung công tác quản lý nhà nước, công tác quản lý hộ tịch cấp xã có khối lượng cơng việc lớn khơng ngừng gia tăng để góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội, phần lớn hoạt động phát sinh từ sở tiến hành cấp sở Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch nước ta nói chung quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch cấp khơng ngừng củng cố, kiện tồn, nhờ giải số lượng lớn yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân, nhiều việc có yếu tố nước ngồi Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, với việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chí yếu kém, lên là: chất lượng công tác đăng ký hộ tịch chưa cao, cịn nhiều sai sót, có việc gây xúc, tình trạng lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước có dấu hiệu gia tăng; hiệu công tác quản lý hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều trường hợp quan quản lý đăng ký hộ tịch không nắm đầy đủ liệu hộ tịch cá nhân; công tác hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, tra chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ hộ tịch quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân giải yêu cầu hộ tịch; phương thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính thủ cơng; trình độ lực đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch có nơi chưa đáp ứng yêu cầu… Những hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, làm giảm hiệu quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội Si Ma Cai huyện vùng cao biên giới, đa thành phần dân tộc, có địa hình núi cao, độ dốc lớn, huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Lào Cai nước, năm qua huyện Si Ma Cai Đảng, Nhà nước quyền địa phương quan tâm đầu tư chế, sách đặc thù, như: Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững [12], Nghị số 22-NQ/TU ngày 11/11/2014 giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 [36], với truyền thống đoàn kết, cần cù, sáng tạo Nhân dân dân tộc, đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện bước ổn định phát triển bền vững Cấp ủy, quyền phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý, hỗ trợ Nhân dân phát triển kinh tế- xã hội, góp phần bảo vệ vững biên cương Tổ quốc Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đạt kết quan trọng Quản lý nhà nước hộ tịch xã huyện cấp triển khai đồng bộ, hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch đạo thống từ trung ương tới cấp xã, giải yêu cầu công dân hộ tịch Bên cạnh thành đạt được, đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch xã huyện Si Ma Cai bộc lộ số hạn chế cần xem xét giải quyết, là: hạn chế nghiệp vụ chuyên môn; quan tâm lãnh đạo đạo công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch; tình trạng tảo hơn; tình trạng đăng ký hộ tịch hạ; trường hợp phụ nữ xuất nhập cảnh trái phép qua biên giới, lấy chồng, sinh mà không công nhận; yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến hộ tịch tập quán, thói quen nhân dân địa bàn; yếu tố liên quan đến điều kiện sở vật chất đảm bảo cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch… Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã -từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai" làm Luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý hộ tịch hoạt động khó khăn phức tạp địi hỏi quan nhà nước phải hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên mơn cần thiết am hiểu đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống văn hóa địa phương Vấn đề hộ tịch khơng quan tâm Đảng, Nhà nước mà thu hút cá nhân nhà khoa học nhà quản lý Một số cơng trình khoa học tiêu biểu công bố thời gian qua, như: - Cuốn sách: "Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch" tác giả Phạm Trọng Cường - H: Tư pháp, 2007 Cuốn sách làm bật q trình phát triển cơng tác quản lý hộ tịch có kế thừa từ quản lý "đinh" lịch sử - "Quy định đăng ký quản lý hộ tịch" - H: Chính trị Quốc gia, 2006; - Vũ Thu Hà: "Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội", số 2692, năm 2016 - Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, xác định phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Vũ Thị Bích Liên: "Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc", năm 2015 - Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Luận văn cập nhật đầy đủ sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở xác định phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Đào Chiến Thắng: "Quản lý nhà nước hành tư pháp UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội", năm 2015 - Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hành tư pháp UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hành tư pháp UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Hứa Thị Minh Hồng: "Năng lực thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch phường thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", số 227, năm 2015- Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch phường thành phố Thái Nguyên, đưa giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã tỉnh Thái Nguyên giai đoạn - Nguyễn Thị Nga: "Quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội", năm 2014, thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Nguyễn Thị Thanh Vân: "Thực pháp luật hộ tịch quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng", năm 2015 - Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Luận văn hệ thống sở lý luận đánh giá thực trạng việc thực pháp luật công tác quản lý nhà nước hộ tịch quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, đưa giải pháp tăng cường thực pháp luật địa phương - Nguyễn Thị Vũ Thủy: "Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch công nghệ thông tin thành phố Hà Nội", số 1494, năm 2011- Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Luận văn đưa lý luận thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch công nghệ thông tin thành phố Hà Nội, qua đưa giải pháp hoàn thiện - Phạm Hồng Hoàn: "Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội", LV-1306, năm 2011 - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Trong Luận văn tác giả hệ thống sở lý luận quản lý hộ tịch, đánh giá thực trạng đề mục tiêu, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý hộ tịch xã huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Các nghiên cứu, đặc biệt Luận văn thạc sỹ tác giả hệ thống hóa sở lý luận hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Các tác giả sâu phân tích đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, sở đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch phù hợp với giai đoạn, địa phương Tuy nhiên việc nhận định hạn chế, đánh giá nguyên nhân hạn chế chưa cụ thể, chưa phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế công tác này; giải pháp chưa thật cụ thể, đặc biệt giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý hộ tịch giải pháp cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý hộ tịch, thiết nghĩ giai đoạn cần tập trung đưa biện pháp cụ thể nhóm giải pháp Trên sở nghiên cứu, kế thừa ưu điểm, sâu đánh giá hạn chế để lựa chọn giải pháp phù hợp với đặc điểm dân cư, phong tục, tập quán truyền thống xã địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, đặc biệt trọng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng hiệu phần mềm quản lý hộ tịch điện tử, kết nối hình thành sở liệu dân cư điện tử, phục vụ cho trình quản lý, hoạch định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, huyện có đặc điểm địa lý, dân cư tương đồng với huyện Si Ma Cai 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: + Làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung công tác quản lý nhà nước hộ tịch + Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch xã nghiên cứu, rút nguyên nhân thực trạng + Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, huyện có đặc điểm địa lý, dân cư tương đồng với huyện Si Ma Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2016; - Không gian nghiên cứu: Khảo sát 13 xã địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lê nin; vận dụng quan điểm Đảng, nguyên tắc, pháp luật Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý nhà nước hộ tịch, bảo đảm quyền cư trú công dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần vào việc làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch khoa học quản lý 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan có liên quan công tác quản lý hộ tịch Đồng thời đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy, học tập, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý hộ tịch chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương, tiết Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đó kiện: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử; Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Ni ni, chấm dứt việc ni ni; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố huỷ tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật Các kiện hộ tịch giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch Đây pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng cơng dân Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Trong đó, giấy tờ khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với giấy khai sinh cá nhân người Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với Giấy khai sinh người Giấy tờ hộ tịch quan đại diện Ngoại giao, quan Lãnh Việt Nam nước cấp có giá trị giấy tờ hộ tịch cấp nước ... quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, huyện. .. đăng ký quản lý hộ tịch? ?? Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã -từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai" làm Luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý cơng... - xã hội Quản lý nhà nước hộ tịch vấn đề quan trọng quản lý nhà nước hành - tư pháp Thông qua quản lý nhà nước hộ tịch, nhà nước thực quản lý dân cư Mặt khác, thơng qua quản lý nhà nước hộ tịch,