Đề cương giới thiệu Kết luận số 23 HNTW 5 Khóa XI Đề cương giới thiệu KẾT LUẬN HỘI NGHỊ LẦN THỨ NĂM BCH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG, KHOÁ XI “Một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có[.]
Đề cương giới thiệu: KẾT LUẬN HỘI NGHỊ LẦN THỨ NĂM BCH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG, KHOÁ XI “Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020” (Kết luận số 23-KL/TW, ngày 29-5-2012) -A MỞ ĐẦU I LÝ DO BAN HÀNH KẾT LUẬN 1-Vị trí, vai trò tiền lương lĩnh vực kinh tế xã hội - Tiền lương phận sản phẩm xã hội biểu tiền trả cho người lao động dựa số lượng chất lượng la động họ, dùng để bù đắp lại hao phí lao động - Tiền lương phạm trù kinh tế tổng hợp, thể mối quan hệ kinh tế quan hệ xã hội kinh tế thị trường - Trong xã hội xội chủ nghĩa, tiền lương, bảo hiểm xã hội phương tiện bồi dưỡng nguồn nhân lực, thực mục tiêu kinh tế xã hội, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân 2- Trong trình đổi Đảng ta thực quan tâm đến sách tiền lương, bảo hiểm xã hội - Bù giá vào lương đến bỏ bao cấp qua giá, tiền tệ hóa tiền lương - Kết luận Hội nghị Trung ương khóa IX (8-2003) - Kết luận hội nghị Trung ương khóa X (1-2998), cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008 - 2012 3- Những kết hạn chế, yếu thự chiện sách tiền lương, bảo hiểm xã hội 10 năm qua yêu cầu giai đoạn - Qua 10 năm thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa IX, Hội nghị Trung ương Khóa X, có đạt số kết bước đầu nhìn chung chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề - Mức lương tối thiểu chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu nhìn chung cịn nhiều bất cập - Quan hệ tiền lương hành mang tính bình qn thấp nhiều so với quan hệ tiền lương thị trường - Hệ thống thang, bậc lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phức tạp lạc hậu - Cơ chế quản lý tiền lương thu nhập nhiều bất cập II GIỚI HẠN, PHẠM VI CỦA NGHỊ QUYẾT - Ngày 06-4-2012, Ban cán đảng Chính phủ trình Đề án: ”Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2012-2020” Bộ Chính trị khẳng định đề án cơng phu Tuy nhiên, vấn đề lớn khó; cịn thiếu số đế án liên quan chưa thông qua Đề án chưa mang tính cải cách, tập trung vào điều chỉnh bước - Bộ Chính trị yêu cầu tiếp tục chuẩn bị kỹ trình Hội nghị Trung ương (4-2013) Trước mắt thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa X; rà sốt bất hợp lý, xúc, lựa chọn số vấn đề cần thiết có khả làm năm 2012-2013 - Trên sở Ban Chấp hành Trung ương ban hành Kết luận 22KL/TW ngày 29-5-2012 ”Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, sách ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020”, để định hướng cho việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách tiền lương, chưa ban hành Nghị Đồng thời giao cho Ban Cán đảng Chính phủ khẩn trương nghiên cứu xây dựng Đề án cải cách chế độ tiền lương giai đoạn 2012 – 2020 với Đề án có liên quan, tạo bước đột phá việc tạo nguồn, đảm bảo cho cải cách tiền lương thu kết - Trên sở đó, Ban chấp hành Trung ương trí thơng qua ban hành hành Kết luận ”Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, sách ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020”, B NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA KẾT LUẬN Bố cục nội dung Kết luận gồm phần lớn: I- VỀ TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN II- VỀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG, BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ TRỢ CẤP ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG ĐẾN NĂM 2020 1- Quan điểm 2- Định hướng cải cách III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN Nội dung: I- VỀ TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN 1- Thành tựu hạn chế * Thành tựu: - Ban Chấp hành Trung ương tán thành với Tờ trình Ban Cán đảng Chính phủ “Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020”; Khẳng định, nhấn mạnh số nội dung: - Qua gần 10 năm thực cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng theo Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX) Hội nghị Trung ương (khoá X), đạt số kết bước đầu * Về sách tiền lương: + Phân định mức lương công chức, doanh nghiệp theo vùng + Liên tục điều chỉnh lương tối thiểu (8 năm có lần điều chỉnh), từ 210.000 lên 1.050.000 đ + Thực chế khốn hành tăng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập + Mở rộng diện hưởng loại phụ cấp, (17 loại phụ cấp)” Phụ cấp ưu đãi trách nhiệm:19 ngành nghề; phụ cấp thâm niên: có 12 ngành; có tới 60% cán cơng chức hưởng phụ cấp… + Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn + Chính sách bảo hiểm xã hội bước hoàn thiện + Mức trợ cấp cho đối tượng ưu đãi tăng lên cao mức tăng tiền lương, xã hội đồng thuận * Hạn chế, yếu kém: + Chính sách tiền lương chưa động viên cán bộ, công chức, người lao động gắn bó, tận tâm với cơng việc + Mức lương tối thiểu chưa bảo đảm nhu cầu tối thiểu Chỉ đảm bảo 37,5% nhu cầu tối thiểu Nếu kể phụ cấp 25% đạt 46,9% + Quan hệ tiền lương hành mang tính bình qn thấp nhiều so với quan hệ tiền lương thị trường Quan hệ 1- 2,34 - 10, thấp nhiều so với thị trường: 1- 3,2 - 15 + Hệ thống thang, bậc lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phức tạp lạc hậu Việc nâng bậc, nâng ngạch chưa theo yêu cầu vị trí việc làm, chưa khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Trả lương theo trình độ đào tạo, chưa gắn với công việc Các doanh nghiệp dựa vào để giảm đóng bảo hiểm xã hội + Việc mở rộng đối tượng số lượng loại phụ cấp tạo bất hợp lý tương quan chung Thấp cán hệ thống hành nhà nước, kiểm tra + Cơ chế quản lý tiền lương thu nhập nhiều bất cập + Tiền lương cán lãnh đạo, quản lý số doanh nghiệp nhà nước cao so với hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo bất hợp lý với người lao động doanh nghiệp cán bộ, công chức So với thị trường thấp, so với người lao động gấp hàng chục lần (bình quân 32 triêu/tháng) - Số người tham gia bảo hiểm xã hội có tăng cịn thấp so với số người độ tuổi lao động Năm 2011 có 10,1 triệu người tham gia bảo hiểm bắt buộc, chiếm 20% lực lượng lao đơng Mới có 104.000 người tham gia bảo hiểm tự nguyện Tuổi hưu bình quân 53.4 tuổi - Mức chuẩn trợ cấp ưu đãi người có cơng điều chỉnh tăng nhanh tiền lương tối thiểu, đời sống người có cơng thấp so với mức bình qn chung xã hội Đời sống phận người có cơng cịn khó khăn + Hoạt động trước 1-1-1945 có 3.105 người, mức trợ cấp: 1.320.000 đ Trước CMT8 : 906.000 đ + Thân nhân liệt sĩ: 876.000 đ; hai liệt sĩ 1.565.000 đ + Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động: 735.000 đ 2- Nguyên nhân: - Khách quan: + Đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách tăng nhanh + Khả kinh tế không đáp ứng kịp, nguồn lực ngân sách nhà nước hạn chế + Suy giảm kinh tế năm gần - Chủ quan: + Chậm cụ thể hoá quan điểm chi tiền lương chi cho đầu tư phát triển, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức minh bạch hoá quan hệ xã hội; + Chưa tìm giải pháp đột phá việc tạo nguồn bảo đảm cho cải cách tiền lương + Chưa quản lý tốt nguồn thu nhập lương; chưa thực gắn cải cách tiền lương với cải cách hành chính, tinh giản máy, tái cấu trúc tài cơng, tái cấu trúc đơn vị nghiệp công doanh nghiệp nhà nước Số lượng người hưởng lương trợ cấp tăng nhanh Đến năm 2012 (không kể quân đội) triệu người, tăng 28% so 2003 Diện hưởng sách tăng nhanh (thêm nạn nhân chất độc hóa học, đội xuất ngũ sau 30-4-1975…),” lạm phát đầy tở” + Ví dụ: xã Quảng Vinh, huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa có 500 cán bộ, gấp 10 lân số qui định Nền kinh tế chuyển đổi: Doanh nghiệp nhà nước, bảo hiểm xã hội… II- VỀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG, BẢO HIỂM Xà HỘI VÀ TRỢ CẤP ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG ĐẾN NĂM 2020 1- Quan điểm Ban Chấp hành Trung ương yêu cầu: Tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc quan điểm đạo nêu Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá IX) Hội nghị Trung ương (khoá X) Với nội dung là: - Coi chi tiền lương chi đầu tư trực tiếp cho người, cho đầu tư phát triển, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội, góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí - Tiền lương (gồm phụ cấp) phải bước nguồn thu nhập cán cơng chức viên chức…và đạt mức trung bình trở lên thị trường lao động - Tiền lương phải gắn với suất lao động, hiệu công tác sản xuất kinh doanh bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động, doanh nghiệp Nhà nước Ban Chấp hành Trung ương nhấn mạnh: Một là, sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng vấn đề lớn, quan trọng có phạm vi điều chỉnh rộng, tác động trực tiếp đến đời sống người hưởng lương, người nghỉ hưu người có cơng Xác định làm tốt vấn đề tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ Hai là, cải cách sách tiền lương phải có tâm trị cao việc ban hành thực sách, khu vực hành nghiệp cơng; cấu lại ngân sách nhà nước, chi đầu tư công, kể đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước; kiểm soát chặt chẽ phấn đấu giảm đối tượng hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước; thực trả lương theo vị trí việc làm, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công vụ; quản lý chặt chẽ biên chế gắn với cải cách hành chính, xếp, kiện toàn tổ chức máy Ba là, Nhà nước bảo đảm thực tốt sách ưu đãi người có cơng; đồng thời giữ vai trị chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hố, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Mở rộng đối tượng bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội, tuân thủ nguyên tắc đóng - hưởng để bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội 2- Định hướng cải cách 2.1- Về mức lương tối thiểu: - Điều chỉnh mức lương tối thiểu khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo lộ trình tiến tới bảo đảm nhu cầu tối thiểu người hưởng lương gắn với đổi hoạt động nghiệp công phù hợp với khả kinh tế - Điều chỉnh mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp nhanh để đến năm 2015 đạt mức nhu cầu tối thiểu Từ 2016 tiến hành bù giá 2.2- Về quan hệ lương tối thiểu, trung bình, tối đa: - Nghiên cứu, bước mở rộng quan hệ lương tối thiểu - trung bình - tối đa cho phù hợp với quan hệ thị trường Hiện thị trường là: 1- 3,2 - 15 - Hoàn thiện hệ thống thang, bậc lương chế độ phụ cấp 2.3- Về thang bảng lương: - Áp dụng bảng lương chung - Thực sách đặc thù ngành nghề chế độ phụ cấp; - Nghiên cứu, mở rộng khoảng cách bậc lương cho phù hợp 2.4- Về chế độ phụ cấp - Rà soát, xác định rõ ngành nghề đặc thù (17 loại phụ cấp) - Xây dựng, hoàn thiện chế độ trợ cấp, phụ cấp để bảo đảm công bằng, hợp lý, chế độ phụ cấp theo nghề (thâm niên, ưu đãi, trách nhiệm theo nghề, công vụ) 2.5- Về chế quản lý tiền lương thu nhập: - Đối với khu vực hành nhà nước, đảng, đồn thể: + Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thu gọn đầu mối tinh giản biên chế, khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính; + Khẩn trương nghiên cứu chuyển khoản thu nhập ổn định thành lương - Đối với khu vực nghiệp công: + Đổi chế hoạt động, chế tài tiền lương gắn với kết hoạt động đơn vị, có phân biệt loại đơn vị; Xây dựng tiêu chí theo loại hình dịch vụ nghiệp: (1) Loại bước tính đủ tiền lương chi phí khác; (2) Loại dich vụ tính đủ tiền lương chi phí khác; (3) Loại dịch vụ tính khấu hao tài sản cố định + Thực chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị người đứng đầu 2.6- Về lương lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp: - Xác định khung tiền lương có khống chế mức lương tối đa viên chức quản lý doanh nghiệp nhà nước gắn với kết sản xuất, kinh doanh hiệu sử dụng vốn; - Quản lý chặt chi trả lương khoản thu nhập lương doanh nghiệp 2.7- Về tiền lương phụ cấp cán bộ, công chức sở: - Tiến hành tổng kết Nghị Trung ương (khố IX), qua đó, nghiên cứu đề giải pháp tổng thể chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, trình Hội nghị Trung ương (khoá XI) (tháng 5-2013) - Trước mắt, nghiên cứu xử lý số bất hợp lý chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách sở 2.8- Về bảo hiểm xã hội, trợ cấp người có cơng: - Nghiên cứu sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm, tuân thủ nguyên tắc đóng - hưởng bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội Đề xuất: tách bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp với khu vực hưởng lương từ ngân sách - Nghiên cứu sửa đổi Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng để sách người có cơng thực sách ưu đãi Nhà nước, đồng thời bảo đảm tương quan hợp lý sách người có cơng; đơn giản hố thủ tục hành có biện pháp khắc phục tiêu cực việc xác nhận thực sách người có cơng Đề nghị: bổ sung sách người có cơng thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo 2.9- Về giải pháp tạo nguồn a) Đối với khu vực hành chính, lực lượng vũ trang: - Thực cấu lại ngân sách nhà nước để tạo nguồn cải cách tiền lương ( Thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI) - Ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí chi trả lương cho khu vực hành chính, lực lượng vũ trang, phù hợp với khả kinh tế - Thực tiết kiệm tối đa để tạo thêm nguồn thực sách tiền lương b) Đối với khu vực nghiệp cơng: - Đẩy mạnh xã hội hố, giao thêm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, biên chế tiền lương cho đơn vị - Có lộ trình thích hợp bước tính đúng, tính đủ chi phí giá dịch vụ phù hợp với khả chi trả người dân theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương (khố X) Kết luận Bộ Chính trị (khố XI) “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Chính trị đạo Ban Cán Đảng Chính phủ thực năm 2012 năm 2013: 1- Tiếp tục thực Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá X); 2- Khẩn trương bổ sung, sửa đổi số sách cần điều chỉnh nhằm sớm khắc phục bất hợp lý sách tiền lương hành, như: + Điều chỉnh mức lương tối thiểu; + Chưa bổ sung thêm loại phụ cấp theo ngành, nghề; + Sửa đổi chế độ nâng lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; + Xử lý số bất hợp lý chế độ phụ cấp, sở thực khoán số lượng chức danh quỹ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách sở; + Sửa đổi chế hoạt động, chế tài tiền lương khu vực nghiệp công; + Sửa đổi chế quản lý tiền lương doanh nghiệp nhà nước, khắc phục tình trạng tiền lương, phụ cấp khơng gắn với kết sản xuất, kinh doanh, chênh lệch lớn cán quản lý người lao động + Điều chỉnh trợ cấp ưu đãi người có cơng, lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội với mức tăng thời điểm điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu cán bộ, công chức 3- Khẩn trương nghiên cứu xây dựng Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng đến năm 2020 để trình Hội nghị Trung ương (khoá XI) ... thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa X; rà sốt bất hợp lý, xúc, lựa chọn số vấn đề cần thiết có khả làm năm 2012-2013 - Trên sở Ban Chấp hành Trung ương ban hành Kết luận 22KL/TW ngày 29 -5- 2012... ban hành hành Kết luận ”Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, sách ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020”, B NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA KẾT LUẬN Bố cục nội dung Kết luận gồm phần... chi trả người dân theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương (khoá X) Kết luận Bộ Chính trị (khố XI) “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”