1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm và coi đó là một t[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, công tác giải khiếu nại tố cáo công dân Đảng, Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng thể trách nhiệm quan Nhà nước trước công dân biểu cụ thể chất tốt đẹp Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân Khiếu nại, tố cáo số quyền cơng dân có ý nghĩa trị pháp lý sâu sắc Đảm bảo cho công dân thực quyền hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân Sau giành quyền, quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác Nhà nước ta Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, từ ngày đầu thành lập Ngành, lãnh đạo BHXH Việt Nam quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Trong thời gian qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân ngành BHXH thực theo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sau thay Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 từ ngày 01/07/2012 quy định Quyết định số 3591/QĐ-BHXH ngày 27/12/2006, Quyết định số 1788/QĐ-BHXH ngày 28/12/2012 Quyết định số 868/QĐ-BHXH ngày 08/06/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam… Việc thực quy định đạt thành đáng khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát việc thực chế độ, sách BHXH, BHYT quan BHXH Làm tốt công tác giải khiếu nại tố cáo cơng dân tình hình nhiệm vụ trọng tâm ngành BHXH Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật BHXH (sửa đổi) vào ngày 20/11/2014, khắc phục nhược điểm Luật BHXH năm 2006, đánh dấu bước quan trọng việc nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bổ sung sách BHXH phù hợp, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, bảo đảm an sinh xã hội hội nhập quốc tế Trong đó, Khoản 1, Điều 113, Luật BHXH năm 2014 quy định quyền khiếu nại người tham gia BHXH sau: “Người lao động, người hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội tháng, người bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội người khác có quyền đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi quan, tổ chức, cá nhân có cho định, hành vi vi phạm bảo hiểm xã hội, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Vấn đề giải khiếu nại BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng năm qua đạt kết định, cịn có nhiều vướng mắc Song việc tìm nguyên nhân cốt lõi làm cho việc khiếu nại BHXH kéo dài, vượt cấp vấn đề cấp bách để từ có biện pháp hữu hiệu nhằm giải tốt hơn, dứt điểm vụ khiếu nại BHXH địa phương, góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại nói chung, BHXH nói riêng Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài “Giải khiếu nại Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực nói chung có cơng trình: Võ Duy Duẫn (2007) Giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước địa phương (Qua thực tiễn tỉnh Thái Bình), Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nghiên cứu tập trung phân tích, làm rõ sở lý luận quyền khiếu nại tố cáo cơng dân, phân tích làm rõ u cầu khách quan việc bảo đảm quyền công dân khiếu nại, tố cáo Qua thực tiễn giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước địa phương rút ưu điểm, tồn yếu để đề xuất giải pháp giải khiếu nại, tố cáo công dân tốt pháp luật Nguyễn An Huy (2010) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Mục tiêu nghiên cứu phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức phương pháp giải khiếu nại tố cáo đất đai điều kiện cần thiết cho việc giải khiếu nại, tố cáo nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Lê Quyết Thắng (2012) Hồn thiện quy định cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam Nguyễn Hữu Tiến (2016) Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tra tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tra nhà nước nói chung, tra nhà nước cấp tỉnh nói riêng nhằm đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động, nâng cao hiệu giải khiếu nại tố cáo tra tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyễn Thanh Tuấn (2016) Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nghiên cứu tập trung làm rõ số vấn đề lý luận giải khiếu nại thi hành án; nhận diện hạn chế tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn giải khiếu nại định, hành vi chủ thể bị khiếu nại Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc,hạn chế, bất cập, góp phần giải khó khăn, vướng mắc cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nay, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân tăng cường trách nhiệm củaNhà nước hoạt động quản lý nhà nước trách nhiệm trước nhân dân Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Giải khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại địa bàn thành phố Quảng Ngãi, mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, mặt khác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Ngồi cịn có nghiên cứu đăng tải phương tiện thơng tin, báo, tạp chí khoa học phần đề cập tới nội dung liên quan tới khiếu nại giải khiếu nại như: Thạc sỹ Lê Văn Đức với viết đăng trang thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại Tính đến thời điểm tại, địa bàn tỉnh Quảng Trị chưa có đề tài nghiên cứu công tác giải khiếu nại BHXH chưa đề xuất giải pháp tập trung, cụ thể để thực công tác cách có hiệu cho địa phương Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tình hình khiếu nại, giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực BHXH nói riêng Các nghiên cứu tài liệu quý giả giúp tác giả thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực BHXH thông qua việc nghiên cứu thực tế địa bàn tỉnh Quảng Trị Qua đó, làm rõ số vấn đề lý luận giải khiếu nại BHXH, nhận diện hạn chế, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn công tác giải khiếu nại BHXH địa phương Từ đó, đưa số giải pháp nhằm khắc phục, giải khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại BHXH, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, nâng cao hiệu giải khiếu nại BHXH 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định cụ thể gồm: - Phân tích làm rõ sở lý luận việc giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại BHXH nói riêng - Đánh giá thực trạng việc giải khiếu nại BHXH quan BHXH tỉnh Quảng Trị - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại BHXH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại; thực tiễn giải khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH quan BHXH tỉnh Quảng Trị thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng nghiên cứu luận văn là: Phương pháp quan sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài mong muốn làm sáng tỏ lý luận thực tiễn nhằm tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại BHXH Về lý luận, luận văn góp phần bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức thực luật lĩnh vực giải khiếu nại BHXH nói riêng, giải khiếu nại nói chung Về thực tiễn, giải pháp đưa sử dụng để làm sở cho Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đưa đạo hướng dẫn tổ chức giải khiếu nại BHXH hiệu hơn; góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan lợi ích nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, mục đích, vai trò giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại tượng xung đột lợi ích chủ thể mà biểu phản ứng chủ thể họ cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Trong xã hội, quan hệ quyền nghĩa vụ chủ thể đa dạng, vậy, khiếu nại thể nhiều cấp độ khác nhau, lĩnh vực khác Có khiếu nại phát sinh hoạt động thực thi quyền lực nhà nước (khiếu nại lĩnh vực tư pháp, khiếu nại lĩnh vực hành ), có khiếu nại phát sinh lĩnh vực tư, hoạt động xã hội sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (ví dụ khiếu nại thành viên tổ chức xã hội định tổ chức đó, khiếu nại khách hàng định, hành vi doanh nghiệp mà khách hàng cho định, hành vi doanh nghiệp, tổ chức khu vực tư xâm phạm đến quyền nghĩa vụ họ ) Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ánh có tính tự nhiên người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định, hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm hại tới quyền, tự do, lợi ích Do đó, khái niệm khiếu nại xem xét nhiều góc độ khác Theo “Từ điển Tiếng Việt” “khiếu nại” hiểu “thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [24] Thắc mắc, đề nghị thực chất phản ứng người khiếu nại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y Theo Luật Khiếu nại năm 2011 Khoản 1, Điều quy định “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Từ quy định thấy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại họ cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận có vi phạm hay khơng sau xem xét cách khách quan thận trọng nội dung vụ việc tài liệu chứng có liên quan Như vậy, mặt khiếu nại hình thức phản ánh tích cực cơng dân, quan, tổ chức với tượng vi phạm quyền lợi ích pháp luật bảo vệ; mặt khác khiếu nại biện pháp loại trừ vi phạm Tuy nhiên, khái niệm bó hẹp đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức Như phân tích trên, thực tế có định quan nhà nước, hành vi người có thẩm quyền quan nhà nước khơng phải định hành chính, hành vi hành tác động đến quyền lợi cơng dân, chúng đối tượng khiếu nại Bởi vậy, đối tượng khiếu nại cần hiểu theo nghĩa rộng để quyền khiếu nại công dân đảm bảo cách toàn diện phù hợp với thực tiễn Theo nghĩa rộng hơn, “khiếu nại việc cá nhân hay tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, sửa chữa lại định hành vi mà họ cho định, hành vi khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ” Như vậy, khiếu nại xuất quyền, lợi ích hợp pháp thân chủ thể khiếu nại theo họ bị xâm hại Do đó, coi khiếu nại hình thức phản kháng cá nhân, quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm đến quyền, lợi ích thơng qua việc yêu cầu cá nhân, quan tổ chức xem xét lại định, hành vi họ Do đó, khiếu nại ln thể dạng hành vi chủ động (thơng qua lời nói, đơn thư…), thể tính tích cực cơng dân, quan, tổ chức trình tham gia quản lý xã hội, quản lý Nhà nước Chủ thể quyền khiếu nại công dân Việt Nam, không phân biệt dân tộc, giới tính, nghề nghiệp, tơn giáo…có thể người nước ngồi, người khơng có quốc tịch sinh sống, lao động, học tập, công tác lãnh thổ Việt Nam quan, tổ chức Khách thể khiếu nại định việc làm trái định thuộc phạm vi quản lý hành xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại người bảo hộ Mục đích khiếu nại bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành hay hành vi quan người có thẩm quyền Qua phân tích cho thấy, khiếu nại phản ứng tất yếu quyền, tự lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại Vì 10 ... giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI... sách, pháp luật khiếu nại nói chung, BHXH nói riêng Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài ? ?Giải khiếu nại Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn tốt nghiệp cho... vực giải khiếu nại BHXH nói riêng, giải khiếu nại nói chung Về thực tiễn, giải pháp đưa sử dụng để làm sở cho Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đưa đạo hướng dẫn tổ chức giải khiếu nại