Luận văn giải quyết khiếu nại hành chính của uỷ ban nhân dân tỉnh phú yên

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) quy định Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” “ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Với quy định nhà nước tính thượng tơn pháp luật mà cịn bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại mà quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục hồi, đồng thời quan nhà nước biết khiếm khuyết, bất cập chế, sách, pháp luật, yếu hệ thống quản lý đưa giải pháp khắc phục Theo quy định pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước có quyền chủ động ban hành định quản lý để tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ theo phân công, phân nhiệm Các định quản lý nhà nước ban hành hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, nhiều lĩnh vực hành pháp thực quan quản lý hành nhà nước Đây lĩnh vực có đối tượng phạm vi quản lý rộng, trực tiếp tác động đến đời sống nhân dân, đến hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội Đa phần định hành ban hành pháp luật, nhiên cịn định, hành vi khơng phù hợp với thực tế khách quan, chí vi phạm pháp luật, tác động tiêu cực tới quan, tổ chức công dân… nên việc phát sinh khiếu nại người dân cịn tiếp diễn chí có tính chất gay gắt, phức tạp số địa phương Trong điều kiện nước ta tiến hành cải cách hành chính, chuyển đổi tư quản lý từ hành cai trị sang hành phục vụ việc giải khiếu nại cho cơng dân, tổ chức cần quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước tiến hành kịp thời tuân thủ quy định pháp luật, không làm kéo dài thắc mắc, nghi ngờ hay xúc người dân, đảm bảo tính dân chủ pháp chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tỉnh Phú Yên địa phương có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội Với hấp dẫn lợi tiềm năng, động quyền địa phương, tỉnh Phú Yên có nhiều hội để phát triển, vươn lên khỏi vị trị tỉnh nghèo khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tuy nhiên với phát triển kinh tế - xã hội thay đổi phương thức quản lý nhà nước tác động đến đời sống xã hội người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức địa phương Tình trạng khiếu nại người dân lĩnh vực quản lý hành nhà nước theo dự báo năm tới có xu hướng tăng chủ yếu lĩnh vực đất đai phát triển khu cơng nghiệp, khu thị mới, cơng trình cơng cộng, đường giao thông Số vụ việc khiếu nại đông người kéo dài xảy hàng năm, chí cịn có vụ việc đơng người có tổ chức, gây rối trụ sở quan cấp tỉnh làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa bàn Thực trạng có nhiều nguyên nhân cần phải xem xét từ hai phía người dân quan quản lý nhà nước Đó nguyên nhân từ chế, sách, bất cập hoạt động quản lý quan nhà nước hay xuất phát từ ý thức pháp luật người dân, kích động, quấy rối có yếu tố trị nhằm chống phá nhà nước Do đó, việc làm để giải tốt vụ việc khiếu nại người dân nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cải thiện mối quan hệ nhà nước với người dân điều đặt nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn Với lý đó, tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công để có đóng góp hồn thiện hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước tỉnh Phú Yên Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương nên có nhiều cơng trình khoa học lấy nội dung làm vấn đề nghiên cứu Với đóng góp lý luận thực tiễn, tác giả mong muốn tìm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước quan, đơn vị trung ương địa phương nước tiến trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nước ta - Các cơng trình ngun cứu cơng bố dạng sách chuyên khảo + “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, Nguyễn Mạnh Hùng, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội, 2015 Tác giả trình bày sở thực trạng giải pháp phân định thẩm quyền thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam + “Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Nguyễn Thế Thuấn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2011 Trong sách tác giả phân tích sở pháp lý quyền khiếu nại công dân, tổ chức hiệu giải khiếu nại Tác giả đánh giá bất cập pháp luật đề xuất giải pháp tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại Ngồi cịn số cơng trình nghiên cứu giả tiếp cận nội dung khác liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại hành - Các cơng trình đề tài khoa học cấp +“Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, 2011) Với đề tài nghiên cứu này, nhóm tác giả nghiên cứu 44 chuyên đề nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo hành lĩnh vực đất đai, nhà ở, kỷ luật cán bộ, công chức… + “Trách nhiệm pháp lý Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” ThS Nguyễn Tuấn Khanh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, 2011) Đề tài nghiên cứu với 12 chuyên đề nghiên cứu sở pháp lý thực trạng trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng +“Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp” Ðề tài nghiên cứu khoa học cấp đồng chí Hà Cơng Long, Phó Trưởng ban Dân nguyện Quốc Hội làm chủ nhiệm Viện nghiên cứu lập pháp nghiệm thu năm 2017 Đề tài đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo cho tình hình khiếu nại, tố cáo nước ta diễn biến phức tạp, có nhiều nguyên nhân lực quản lý nhà nước, quy định pháp luật … đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo - Các cơng trình nghiên cứu cơng bố dạng luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ + “Vai trò UBND tỉnh giải khiếu nại hành chính” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Bùi Mạnh Giang (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2014) + “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân, qua thực tiễn tỉnh Ðồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Phan Văn Châu (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2004) + “Hiệu giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Lê Hồng Sơn (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2007) + “Nâng cao lực công chức HCNN giải khiếu nại”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc Dũng (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2006) + “Giải khiếu nại, tố cáo – Phương thức đảm bảo pháp chế kỷ cương quản lý hành nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý công tác giả Vũ Duy Duẩn (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2014) Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, cịn có viết khoa học liên quan đến khiếu nại hành đăng báo tạp chí chuyên ngành tác giả nghiên cứu, tham khảo Các cơng trình nghiên cứu nêu quan niệm khiếu nại hành chính, khẳng định vai trò khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo mối quan hệ quyền cơng dân hoạt động quản lý hành nhà nước nay, nội dung liên quan đến hệ thống pháp luật khiếu nại hành chính, trình tự thủ tục giải khiếu nại, thực trạng khiếu nại hành địa phương từ tác giả đưa giải pháp phù hợp với tình hình nghiên cứu đề tài Đó vừa kiến thức khoa học, vừa mang tính thực tiễn cao đóng góp cho việc nâng cao nhận thức công dân quyền khiếu nại, đồng thời cán bộ, cơng chức nhà nước hiểu sâu sắc hoạt động khiếu nại công dân giải khiếu nại theo quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định hành Tuy nhiên số đề tài nghiên cứu khơng cịn phù hợp với pháp luật khiếu nại hành; số đề tài nghiên cứu mang tính chất chung, phạm vi nghiên cứu rộng lớn có đề tài nghiên cứu phù hợp với địa phương định Trong nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân bất cập hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước, số nguyên nhân chung có tương đồng nước có ngun nhân xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội, hoạt động quản lý quyền địa phương Với đề tài này, tác giả nghiên cứu vấn đề góc độ pháp lý góc độ tâm lý cơng dân để từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại tỉnh Phú Yên theo hai chiều từ phía nhà nước từ phía cơng dân Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Tìm giải pháp phù hợp tăng cường công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên gắn với đặc điểm tình hình địa phương - Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận khiếu nại hành giải khiếu nại hành + Đánh giá thực trạng khiếu nại hành địa phương + Tìm yếu tố tác động đến tình hình khiếu nại, kết đạt được, hạn chế giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên + Đưa quan điểm giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu khiếu nại hành phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước; quy trình, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước có thẩm quyền - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu khiếu nại cá nhân, tổ chức gửi đến UBND tỉnh hoạt động giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật + Phạm vi thời gian: Việc nghiên cứu giới hạn thời gian từ năm 2016 tháng năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí minh quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quyền người, quyền khiếu nại - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phương pháp vấn sâu, phương pháp thống kê dự báo khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ nhận thức khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành để làm sở khoa học cho công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, hạn chế hệ thống pháp luật hành với quy định giải khiếu nại hành trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết, xử lý giải khiếu nại… vấn đề tổ chức thực khiếu nại hành địa phương góp phần làm chặt chẽ sở lý luận hoạt động Về thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng giải pháp luận văn góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại địa phương thời gian tới Đồng thời luận văn hệ thống tình hình khiếu nại địa phương để cá nhân, tổ chức liên quan đến vấn đề nghiên cứu có nhìn tổng quan tình hình khiếu nại địa phương thời gian qua tiếp tục nghiên cứu giải pháp khả thi để nâng cao hiệu giải khiếu nại phù hợp với quan, đơn vị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gồm có chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành Khiếu nại tượng phát sinh mơi trường quản lý Khiếu nại xảy lĩnh vực công (hoạt động quản lý nhà nước) hay lĩnh vực tư (các tổ chức, doanh nghiệp … ngồi nhà nước) mà có xung đột lợi ích chủ thể với đối tượng hoạt động quản lý Trong lĩnh vực công, khiếu nại thường xảy bên nhà nước với bên chủ thể khác xã hội chịu quản lý nhà nước bao gồm cá nhân, tổ chức Khiếu nại tượng xuất tượng có tính lịch sử kiểu nhà nước giới, liên quan đến quyền lợi nhà nước với chủ thể xã hội Nhà nước với mục đích trì bảo vệ quyền lợi giai cấp thống trị ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật thông qua việc thiết lập hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp để điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân theo ý chí nhà nước Nhưng nhà nước muốn hoạt động hiệu lực, hiệu phụ thuộc vào mức độ ủng hộ xã hội, quần chúng nhân dân hoạt động nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội Nhà nước phải quan tâm giải yêu cầu, quyền lợi chủ thể khác xã hội để đảm bảo ổn định xã hội Do có xung đột lợi ích với nhà nước phản ứng chủ thể xã hội hiểu hoạt động khiếu nại Khiếu nại tượng phổ biến nhà nước Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh hiểu tương ứng với từ "Complant" có nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích Ở Việt Nam, theo Thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại hiểu việc “yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác” [4, tr.15] Theo Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị, xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y… Trong “Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn” Thanh tra Chính phủ cho “khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho không đúng, đã, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ” [22, tr.11] Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, khiếu nại xảy lĩnh vực lập pháp, hành pháp lĩnh vực tư pháp với chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước khiếu nại thường xảy lĩnh vực hành pháp, phản ứng chủ thể xã hội với hoạt động quản lý quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Hiện nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến khiếu nại, thực quyền khiếu nại công dân: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật có liên quan Luật Đất đai, Luật Cạnh tranh Khái niệm khiếu nại nhà làm luật ghi nhận Điều Luật Khiếu nại Theo khiếu nại hiểu là: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị 10 khiếu nại” Nếu thực đối thoại theo Điều 39 Luật Khiếu nại gặp khơng khó khăn, khơng khả thi thực tế cơng việc Chủ tịch UBND nhiều Để khắc phục bất cập này, Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Thanh tra Chính phủ quy định: “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh tổ chức đối thoại” (Điều 21) Tuy nhiên Thông tư 02/2016/TT-TTCP sửa đổi quy định Thông tư 07/2013/TT-TTCP Thông tư 02/2016/TT-TTCP quy định “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại phải tiến hành đối thoại” Như quy định bắt buộc Chủ tịch UBND tỉnh phải tham gia đối thoại mà không ủy quyền tham gia đối thoại vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Xét tâm lý người khiếu nại muốn gặp trực tiếp với người bị khiếu nại để trao đổi, chất vấn, nghe giải trình hướng giải Chủ tịch UBND tỉnh nên xếp thời gian, công việc để tham gia đối thoại với người khiếu nại vụ việc thuộc thẩm quyền giải Năm là, đảm bảo hiệu lực, hiệu thi hành định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật văn giải khiếu nại thỏa mãn yêu cầu nội dung hình thức theo quy định pháp luật, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành thời hiệu pháp luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành tồ án Việc thi hành định giải khiếu nại hành đánh dấu kết thúc trình giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm việc giải khiếu nại thực triệt để, khắc phục tình trạng khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài… 69 Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật số vụ việc khó thi hành dù tỉnh quan tâm đạo giải người dân cố tình tụ tập đơng người tiếp tục khiếu nại gửi đơn tới quan Trung ương cho vụ việc khiếu nại kéo dài hàng tháng chí năm Có trường hợp định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật bị quan cấp yêu cầu xem xét lại nên gặp nhiều khó khăn trình thực Với ý nghĩa quan trọng khâu cuối trình giải trước thực trạng thi hành số hạn chế trên, để định giải khiếu nại hành Chủ tịch UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật thực nghiêm túc, đạt hiệu cao cần phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành yếu tố khác Đặc biệt sở pháp lý, Quốc Hội quan Trung ương cần ban hành chế tài cụ thể với đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại để khiến kiện sai thật; cố tình khiếu kiện dai dẳng cấp có thẩm quyền ban hành định giải thấu tình, đạt lý để địa phương có pháp lý xử người vi phạm xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại khơng có điểm dừng Bên cạnh cần đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin; sở liệu quốc gia tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo áp dụng phạm vi nước để việc theo dõi thông tin định giải khiếu nại hành tập trung hơn, có sở tổng hợp số liệu tin cậy phục vụ công tác xây dựng báo cáo; từ nắm tình hình thi hành định giải khiếu nại hành địa phương để quan cấp có đạo đắn với trường hợp cơng dân cố tình khiếu nại dai dẳng lên cấp 70 3.2.2.6 Nâng cao ý thức pháp luật người dân hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại hành của UBND tỉnh - Trước hết, cá nhân, tổ chức đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực đời sống xã hội Nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế địa phương, thời gian quan tỉnh thực sách ưu đãi với doanh nghiệp có dự án đầu tư Phú Yên Tuy nhiên, số vụ việc khiếu nại tỉnh thời gian qua cho thấy có doanh nghiệp phớt lờ quy định tỉnh Trung ương cố tình kéo dài thời gian triển khai dự án thay đổi mục đích sử dụng với quỹ đất giao UBND tỉnh ban hành định thu hồi đất doanh nghiệp lại khiếu nại kết giải khiếu nại khiếu nại sai Hoặc việc người dân không chấp nhận di dời, giải pháp mặt theo kế hoạch quyền địa phương tiến hành khiếu nại tập thể, đơng người Từ thực tế cho thấy cần thiết phải nâng cao nhận thức tổ chức, doanh nghiêp, công dân việc tuân thủ pháp luật hoạt động sản xuất, đầu tư kinh doanh để vừa đảm bảo lợi ích công dân, tổ chức vừa đảm bảo pháp chế Chính quyền tỉnh củng cần xử lý dứt điểm mạnh tay kiên với cá nhân, tổ chức khơng tn thủ pháp luật cố tình chây ì không thực định quan nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo tính răn đe hiệu lực quản lý - Nhận thức quyền lợi nghĩa vụ mình, hợp tác tích cực với quan giải khiếu nại, không lợi dụng quyền khiếu nại mục đích xấu sở vai trị tổ chức tự quản thơn, bản, ấp, tổ dân phố Thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố (gọi chung thơn) cánh tay nối dài quyền cấp xã, tổ chức gần dân, sát với dân Đây xem “hệ thống trị” thu nhỏ cộng đồng dân cư, thơn có chi bộ, ban thơn, Mặt trận hội, đồn thể Trong văn hóa có tính cố kết cộng 71 đồng cao nước ta quản lý nhà nước nói chung cơng tác giải khiếu kiện nói riêng cần ý tới vai trị người đứng đầu thơn để kết hợp tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân vụ việc khiếu nại có tổ chức, đơng người, kéo dài Điều có nghĩa họ làm cơng tác dân vận theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “dân vận khéo việc thành cơng” Cán thơn người nắm bắt tình hình sở để có thơng tin xác kịp thời giúp cho quan nhà nước có biện pháp quản lý hữu hiệu tác động đến trình giải khiếu nại cho nhân dân 3.2.2.7 Phát huy vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội cơng tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động giải khiếu nại hành UBND tỉnh chủ yếu thể thơng qua vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Trong thực vai trò giám sát giải khiếu nại hành UBND tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực giám sát hoạt động giải khiếu nại UBND tỉnh, quan thực trách nhiệm tham mưu việc giải khiếu nại hành UBND tỉnh quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại Nội dung giám sát việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại: Về việc tiếp dân, xử lý đơn thư; việc thụ lý; việc xác minh; việc tổ chức đối thoại; việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại; việc định giải khiếu nại; việc gửi, công bố định giải khiếu nại; Việc tổ chức thực định giải khiếu nại… Hình thức giám sát tham gia tiếp công dân định kỳ với lãnh đạo UBND tỉnh, đưa kiến nghị cần thiết, tham gia đối thoại với bên giải khiếu nại đưa tin, phản ánh, bình luận… 72 Để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận thể vai trị hoạt động giải khiếu nại hành UBND tỉnh cần có chế quy định đầy đủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên việc giải khiếu nại công dân; UBND tỉnh phải thông báo định kỳ giải khiếu nại UBND tỉnh cho Mặt trận biết UBND tỉnh cần tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên thực chức nhiệm vụ Các kiến nghị Mặt trận cần xem xét nghiêm túc thông báo lại thời hạn quy định Mặt trận Tổ quốc cần tích cực, chủ động tham gia đoàn giám sát,thanh tra, kiểm tra trác nhiệm giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh phát huy vai trị với quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét, xác minh, làm rõ vụ việc 3.3 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu lý luận với luận khoa học thực trạng khiếu nại giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên nay, tác giả có số kiến nghị sau: - Quốc hội Chính phủ tiếp tục hoàn thiện chế khiếu nại giải khiếu nại Đây nội dung quan trọng cần xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ hoàn thiện so với pháp luật khiếu nại Theo cần sửa đổi quy định hành cịn mâu thuẫn để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật hành mâu thuẫn thẩm quyền giải khiếu nại, thời hiệu, thời hạn khiếu nại, quy định trách nhiệm người tham gia đối thoại… đồng thời nghiên cứu sửa đổi Luật Khiếu nại 2011 cho phù hợp để làm pháp lý vững cho hoạt động giải khiếu nại quan quản lý hành nhà nước - UBND tỉnh cần chuẩn hóa thủ tục giải khiếu nại theo quy định Thanh tra phủ để bổ sung cập nhận kịp thời quy định 73 quan Nhà nước cấp để đảm bảo tính đồng bộ, thống thủ tục giải khiếu nại UBND tỉnh theo quy định hành Với việc hệ thống văn pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có điều chỉnh qua năm địa phương phải hệ thống hóa đảm bảo thống với quy định trung ương không văn địa phương mâu thuẫn với văn trung ương trở thành văn trái pháp luật UBND tỉnh thời gian tới nghiên cứu xây dựng mơ hình xây dựng quan chun trách giúp UBND tỉnh giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND tỉnh thông qua việc đổi cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban tiếp cơng dân thuộc Văn phịng UBND tỉnh chun mơn hóa hoạt động giải khiếu nại UBND tỉnh, rút ngắn thời gian, thủ tục liên kết giải khiếu nại cho công dân, tổ chức UBND tỉnh tiếp tục thực phối hợp tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tham gia vào hoạt động giám sát giải khiếu nại cho công dân, điều vừa thực quyền dân chủ nhà nước pháp quyền đồng thời kiểm soát hoạt động quan nhà nước Đặc biệt tham gia vào hoạt động tiếp công dân lãnh đạo UBND tỉnh tham gia đối thoại để lắng nghe yêu cầu nhân dân đưa kiến nghị thiết thực giúp cho trình giải khiếu nại UBND tỉnh thực tốt Kết luận Chương Với đặc điểm tình hình khiếu nại giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên muốn nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành UBND tỉnh cần phải thực quan điểm gắn quyền khiếu nại công dân với trách nhiệm giải khiếu nại quan hành chính nhà 74 nước cấp, kết hợp với công tác cải cách hành địa phương; cơng khai minh bạch đảm bảo pháp chế giải khiếu nại Các giải pháp để nâng cao chất lượng giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên thời gian tới cần thực nhiều phương diện khác bao gồm: tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo tỉnh tiếp công dân, giải khiếu nại; đổi quy trình, thủ tục giải khiếu nại sở quy định pháp luật hành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đạt yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ trước nhiệm vụ quản lý hành thời phát triển kinh kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời cần phải phát huy vai trò tổ chức trị xã hội nhằm bảo vệ quyền lợi cho nhân dân tham gia xây dựng hệ thống trị vững mạnh theo mục tiêu định 75 KẾT LUẬN Khiếu nại hành tượng khách quan hoạt động quản lý quan hành nhà nước, vừa hình thức để cơng dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, vừa hình thức để cơng dân tham quản lý nhà nước giúp quan nhà nước điều chỉnh hoạt động quản lý phù hợp với yêu cầu đổi mới, phát triển, giữ vững chất nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiến pháp nước ta khẳng định quyền khiếu nại công dân Điều 30 Hiến pháp, quyền thể nhà nước dân chủ, việc thể chế hóa để người dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, khẳng định nhà nước ta tất quyền lực thuộc nhân dân Để thực quyền mặt người dân phải nâng cao ý thức pháp luật mình, biết sử dụng quyền khiếu nại hợp lý hợp pháp, mặt khác quan nhà nước phải coi nghĩa vụ để tổ chức hoạt động giải khiếu nại hiệu Ở quyền địa phương hoạt động giải khiếu nại diễn ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cáp xã Nhưng UBND cấp tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền chung quản lý hành nhà nước lĩnh vực UBND cấp tỉnh thường giải khiếu nại có nội dung phức tạp so với cấp quyền địa phương cịn lại UBND cấp tỉnh coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại cho nhân dân góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương, củng cố niềm tin mối quan hệ nhân dân với quyền, ổn định an ninh trị, trật tự xã hội, từ tạo niềm tin tăng thêm hội thu hút đầu tư từ bên để thúc đẩy kinh tế phát triển, khai thác tiềm sẵn có địa phương 76 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thời gian qua tỉnh Phú Yên cho thấy tỉnh có nhiều nỗ lực lãnh đạo, đạo kết hợp với thay đổi tư quản lý để vừa phù hợp với lịng dân, vừa đón nhận hội để đưa kinh tế - xã hội tỉnh phát triển dựa lợi sẵn có địa phương gợi mở, định hướng Chính phủ Lãnh đạo tỉnh thể tâm giải yêu cầu, khiếu nại chấn chỉnh hoạt động quản lý quan, đơn vị để không gây khúc mắc, xúc nhân dân thể tỷ lệ vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh giải hạn ngày cao giải dứt điểm vụ việc không để kéo dài, lực xấu lợi dụng để chống phá Đảng Nhà nước Tỉnh quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động quan, tổ chức, coi trọng công tác cải cách hành nhà nước chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo quy định trung ương Trách nhiệm người đứng đầu ngày đề cao Công tác kiểm tra tăng cường xử lý nghiêm quan, tổ chức có sai phạm thực nhiệm vụ công vụ nhờ tác động đến cơng tác phịng, chống tham ô, tham nhũng tiêu cực quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên đánh giá khách quan tình hình khiếu nại đến UBND tỉnh thời gian quan chưa giảm số lượng theo dự báo có chiều hướng gia tăng có nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân lịch sử quản lý nhà nước giai đoạn trước để lại nên việc quyền địa phương nỗ lực thời điểm cần có thời gian khắc phục hạn chế Bên cạnh địa phương cần nghiêm túc soi xét thừa nhận bất cập hoạt động quản lý để đưa giải pháp có tính khả thi thời gian tới nhằm tác động đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa phương theo hướng giảm vụ việc 77 khiếu nại công dân, tổ chức kết hợp hài hịa lợi ích người dân với tn thủ quy định pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian đến Với tầm nghiên cứu thân, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại tỉnh Phú Yên khoảng thời gian định, tác giả vận dụng sở kiến thức khoa học thực tiễn, khả phân tích đánh giá dựa số liệu quan nhà nước địa phương Tác giả hi vọng luận văn đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nước địa phương nói chung hoạt động giải khiếu nại quyền địa phương tỉnh Phú Yên ngày hiệu 78 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đinh Thị Quỳnh (2020), Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Phú Yên, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 288 (1/2020), tr.99-102 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014, Về tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Hà Nội Phan Văn Châu (2004), Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Ðồng Nai), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Hoàng Ngọc Dũng (2006), Nâng cao lực cơng chức hành nhà nước giải khiếu nại , Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo – Phương thức đảm bảo pháp chế kỷ cương quản lý hành nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Bùi Mạnh Giang (2014), Vai trò UBND tỉnh giải khiếu nại hành chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp - Đề tài cấp nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia HCM (2017), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 80 Học viện Hành (2011), Giáo trình Luật hành Tài phán hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hồ Chính Minh Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tr.81 11 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội 12 Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại,tố cá phòng, chống tham nhũng – Đề tài cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 13 Hà Cơng Long (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp - Ðề tài cấp bộ, Viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Lê Hồng Sơn (2007), Hiệu giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013, Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, Hà Nội 20 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016, Sửa đổi số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP, Hà Nội 81 21 Thanh tra Chính phủ (2017), Quyết định 3164/QĐ-TTCP ngày 26/12/2017, Về cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Đề án -1133/QĐ-TTg tháng năm 2014, Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 23 Nguyễn Thế Thuấn (2011), Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 24 UBND tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014, Về việc ban hành quy định quy trình xử lý giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Phú Yên 25 UBND tỉnh Phú Yên (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 09/9/2015, Về quy định bảo đảm an ninh, trật tự xử lý người có hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trụ sở địa điểm tiếp công dân địa bàn tỉnh 26 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 07/7/2016, Về quy định phối hợp giải trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tập trung đông người trái quy định pháp luật trụ sở quan Đảng, Nhà nước địa bàn Tỉnh 27 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 1913/QĐ-UBND ngày 15/8/2016, Về việc công bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải tra tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 28 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định 968/QĐ-UBND ngày 14/5/2018, Về việc công bố Danh mục thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, giải tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn, phòng chống tham 82 nhũng thuộc thẩm quyền giải Thanh tra tỉnh, sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Phú Yên 29 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 30/11/2016, Về kết công tác tra; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 30 UBND tỉnh Phú Yên (2017), Báo cáo số 212/BC-UBND ngày 09/11/2017, Về kết công tác tra, kiểm tra; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 31 UBND tỉnh Phú Yên (2018), Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 3/12/2018, Về tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 địa bàn tỉnh Phú Yên 32 UBND tỉnh Phú Yên (2019), Báo cáo số 159/BC-UBND ngày 30/9/2019, Về kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng năm Quý III tháng đầu năm 2019 83 ... TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại hành tỉnh Phú n Phú Yên tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, diện tích đất tự nhiên 5.060km2 Phú Yên. .. định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại bên liên quan 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại. .. Quan điểm giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1