Luận văn giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh đắk lắk

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: ―Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân‖ Bên cạnh đó, đạo hành động thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln khẳng định khiếu nại quyền công dân thực quyền dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích nhà nước; vậy, quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền phải xem xét giải Tuy nhiên, quyền khiếu nại công dân thực hiện, bảo đảm tùy thuộc vào việc thực công tác giải khiếu nại quan nhà nước, người có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước Từ sau ngày thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, quyền khiếu nại công dân pháp luật Việt Nam khơng ngừng hồn thiện hệ thống hóa hình thức pháp điển hóa cao Luật Khiếu nại ban hành năm 2011 Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại ln Đảng Nhà nước quan tâm thông qua việc ban hành chủ trương, sách, pháp luật nhằm thực tốt cơng tác Qua tạo sở pháp lý vững chắc, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân thực quyền khiếu nại làm sở để quan hành nhà nước giải khiếu nại công dân Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa nay, với địa phương nước, tỉnh Đắk Lắk chung tay thực công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, thời gian qua tỉnh Đắk Lắk tiến hành thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng; triển khai thực dự án để nâng cao chất lượng, phát triển đô thị, triển khai dự án trồng cao su, trồng rừng, bảo vệ rừng Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh tình trạng khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bên cạnh đó, q trình thực cơng tác quản lý nhà nước thuộc nhiều lĩnh vực khác địa bàn tỉnh Đắk Lắk phát sinh khiếu nại người dân, với nhiều nguyên nhân khác như: người dân chưa nắm rõ sách Đảng quy định, pháp luật Nhà nước; việc thực công vụ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn bộc lộ sai sót, hạn chế Trong năm qua, công tác giải khiếu nại hành địa phương nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk đạt kết định hạn chế, hiệu giải chưa cao Nhiều vụ việc khiếu nại hành giải chưa thi hành dứt điểm Những bất cập vướng mắc hoạt động giải khiếu nại hành ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp công dân, làm giảm niềm tin nhân dân vào chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, trước yêu cầu cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế đặt nhiều yêu cầu công tác giải khiếu nại hành Do vậy, làm để giải có hiệu khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề lớn, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đặc điểm tình hình cụ thể tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn đề tài: “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Khiếu nại hành giải khiếu nại hành vấn đề nhiều nhà khoa học pháp lý quan tâm, nghiên cứu Bởi vậy, thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp hay gián tiếp, góc độ hay góc độ khác, góc độ lý thuyết thực tiễn đề cập đến vấn đề Trong phải kể đến: - Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, sách chuyên khảo tác giả TS Lê Tiến Hào TS Nguyễn Quốc Hiệp, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2012),[14] - Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008, [9] - Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Học viện Hành quốc gia năm 2011 [10] - Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội, [11] - Giáo trình Pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2003 GS.TS Phạm Hồng Thái đồng nghiệp, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, [12] - Bài viết “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Tạp chí Tồ án nhân dân PTS Vũ Thư (năm 2004),[39] - Bài viết “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật PGS TS Bùi Xuân Đức số 05/2008,[04] - Bài viết “Việc thụ lý giải khiếu nại hành – từ lý luận đến thực tiễn”, Tạp chí Thanh tra Nguyễn Quốc Tuấn số 06/2005,[17] - Luận án Tiến sĩ năm 2013 tác giả Nguyễn Tuấn Khanh đề tài ―Đảm bảo pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay‖,[16] - Luận án Tiến sĩ năm 2015 tác giả Hoàng Ngọc Dũng đề tài ―giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam‖,[13] - Luận văn thạc sĩ năm 2017 tác giả Ung Thị Minh Trang đề tài ―giải khiếu nại hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh [43] - Luận văn thạc sĩ năm 2017 tác giả Trần Thị Minh Tuyền đề tài ―giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi[37] Những luận văn cao học nêu hướng tới nội dung: - Công tác giải khiếu nại quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền công dân; -Tăng cường lực đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại hành chính; - Thủ tục giải khiếu nại hành chính; Tuy nhiên, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Tây Nguyên, đặc biệt thông qua thực tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk tỉnh trung tâm vùng Tây Nguyên có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, trị đặc thù, tình hình phát sinh vụ việc khiếu nại hành diễn đa dạng, phức tạp Các cơng trình tư liệu để luận văn tham khảo kế thừa Do vậy, việc chọn đề tài “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Trên sở lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại hành giải giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá tổng quan thực trạng khiếu nại hành giải khiếu nại hành địa phương Qua đó, đề xuất số Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc thực có hiệu cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại hành giải khiếu nại hành 03 cấp: tỉnh, huyện, xã - Phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giải khiếu nại hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 Nội dung: Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu nại hành quan hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 03 cấp: tỉnh, huyện, xã Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giải khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu đề tài như: phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử để hoàn thiện luận văn, cụ thể sau: + Phương pháp thống kê sử dụng để đưa số liệu thực tế, cần thiết phản ánh thực trạng giải KNHC + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng xuyên suốt luận văn để giải vấn đề mang tính lý luận quan niệm KNHC GQ KNHC; đánh giá thực trạng GQ KNHC, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân + Phương pháp lịch sử sử dụng việc đánh giá thực trạng GQ KNHC Qua điều kiện cụ thể tỉnh Đắk Lắk để tác giả đánh giá thực trạng GQ KNHC địa bàn tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn: “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” góp phần vào sở lý luận tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai 2013 văn pháp luật khác liên quan đến việc giải khiếu nại cơng dân, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, đại chuyên nghiệp; nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy cho người làm công tác giải khiếu nại Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm Chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Những Khái niệm 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng hoàn toàn tự nhiên hay nói cách khác hình thức tự vệ người bị định hành vi mà người khiếu nại cho không phù hợp với quy tắc chuẩn mực chung đời sống cộng đồng Nhà nước xã hội thừa nhận, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp Trong khoa học, thuật ngữ “ khiếu nại” xem xét nhiều góc độ khác Như sau: - Khiếu nại theo tiếng Latinh giải nghĩa tương ứng với từ “ Complaint” có nghĩa phàn nàn, ca thán, phản ứng, bất bình người vấn đề liên quan đến thân họ - Theo Đại Từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý làm Chủ biên thì: ―khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y‖ [18] Quan niệm chưa thật đầy đủ cơng dân thắc mắc, đề nghị xem xét lại không kết luận, định mà cịn với hành vi người có thẩm quyền quan, tổ chức - Theo quan điểm TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu cho rằng: ―khiếu nại hình thức cơng dân hướng đến quan nhà nước, hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích mình‖ [23] Hướng tới phản ứng trước định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích - Trên thực tế, khiếu nại phong phú đa dạng, phân loại theo tiêu chí sau: + Nếu vào chủ thể khiếu nại phân chia thành: khiếu nại cá nhân khiếu nại quan, tổ chức + Nếu vào lĩnh vực đời sống xã hội phân chia thành khiếu nại lĩnh vực kinh tế, khiếu nại lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế… + Nếu vào hình thức khiếu nại phân chia thành : khiếu nại văn khiếu nại lời nói (hay cịn gọi khiếu nại trực tiếp) + Nếu vào tính chất định, hành vi quan hệ pháp luật phát sinh, khiếu nại phân chia thành : khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Đây loại phân chia phổ biến Trong hoạt động hành nhà nước, khiếu nại thường phát sinh tranh chấp pháp lý bên chủ thể có thẩm quyền (chủ yếu quan hành nhà nước) tiến hành hoạt động quản lý nhà nước ( thực hành vi hành chính, ban hành định hành chính) bên đối tượng quản lý (cá nhân, tổ chức) phải thực thi định, chịu tác động hành vi hành đó, họ ( cá nhân, tổ chức) cho hành vi hành chính, định hành chủ thể quản lý (cơ quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước) trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích họ họ có quyền phản ứng, có quyền “ khiếu nại” - Hiện theo quy định Khoản 1, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 định nghĩa khiếu nại hành sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” [34] Pháp luật khiếu nại hành quy định chủ yếu vấn đề liên quan tới khiếu nại phát sinh quản lý nhà nước; đối tượng khiếu nại “ định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức”; chủ thể thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Tuy nhiên, trường hợp khiếu nạị phát sinh hoạt động quản lý nội quan nhà nước khác (Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân); khiếu nại đơn vị nghiệp; khiếu nại tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam ( trừ trường hợp mà Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác) áp dụng quy định khiếu nại, giải khiếu nại mà pháp luật khiếu nại hành Việt Nam quy định Như vậy, khiếu nại hành ch nh c th hi u g c độ rộng hơn, toàn diện hơn, khái quát hơn: hiếu nại việc cá nhân, tổ chức yêu cầu tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi c cho định hành vi đ trái pháp luật xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp Với cách hiểu bao quát vậy, nhận diện tính đa dạng phổ biến khiếu nại Khiếu nại phải đề cập vượt ngồi khn khổ máy nhà nước, đáp ứng u cầu xã hội dân 1.1.2 Giải khiếu nại hành 1.1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại hành Khi có hành vi khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức tất yếu dẫn đến hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Thông qua việc giải khiếu nại mặt bảo đảm quyền dân chủ công dân, mặt khác đề cao ý thức, trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức trước nhân dân Giải khiếu nại hành quan hành nhà nước thực tiến hành dựa nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại hành quy định Theo quy định Khoản 11, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 định nghĩa giải khiếu nại hiểu là: việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại [34] Giải khiếu nại qúa trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét đánh giá định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật có pháp luật hay khơng từ đưa giải pháp xử lý phù hợp Hoạt động giải khiếu nại đường hành tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại quy định Thủ tục giải khiếu nại loại thủ tục hành quy phạm thủ tục hành điều chỉnh, bao gồm giai đoạn: từ thụ lý vụ việc; thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ; lập hồ sơ giải khiếu nại; định giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại Trong giải khiếu nại, chủ thể tham gia quan hệ (bao gồm cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại) phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại Mọi vi phạm quy định thủ tục ảnh hưởng đến xác, minh bạch giải khiếu nại Như vậy, việc giải khiếu nại tr nh thụ l , em t, đánh giá vụ, việc từ đ đưa định nhân danh quyền lực nhà 10 pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, không xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Làm tốt cơng tác hịa giải sở góp phần quan trọng vào việc giảm lượng đơn khiếu nại phát sinh địa bàn 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại Kiểm tra, giám sát phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo định hướng, mục tiêu đề Hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước, hoạt động cần phải kiểm tra, giám sát đơn đốc thường xun, thiết chế trị - xã hội khác Bên cạnh thiết chế trực tiếp thực chức giải khiếu nại, pháp luật khiếu nại ghi nhận vai trò trách nhiệm nhiều quan, tổ chức khác với chức giám sát giải khiếu nại Giám sát Hội đồng nhân dân, công tác giải khiếu nại, Giám sát Hội đồng nhân dân giám sát mang tính quyền lực nhà nước, tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay hệ thống quan nhà nước khác theo nguyên tắc định phân công quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành hoạt động giám sát theo hình thức quan quyền lực nhà nước Hội đồng nhân cấp xem xét báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tổ chức đoàn giám sát việc giải khiếu nại, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có Thường trực Hội đồng nhân dân cấp, thực việc: kiểm tra, xem xét tình hình giải khiếu nại, tiếp nhận khiếu nại công dân; nghiên cứu khiếu nại, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có; đề nghị, đơn đốc quan hành chính, tư pháp trực tiếp xem xét, xử lý khiếu nại, Các ban Hội đồng nhân dân có quyền giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại 73 Hội đồng nhân dân cấp thơng qua quan thực quyền giám sát phương thức: xem xét, đánh giá văn quy phạm pháp luật khiếu nại, báo cáo công tác giải khiếu nại, chất vấn; cử đoàn giám sát, xem xét cụ thể việc giải khiếu nại, chuyển đơn, thư khiếu nại đến người có thẩm quyền giải theo dõi, - đôn đốc việc giải Như vậy, thấy vai trị giám sát Hội đồng nhân dân mang tính chất theo dõi, kiểm tra công tác giải khiếu nại, mà không tham gia kiểm tra trực tiếp hoạt động giải khiếu nại có vai trị quan trọng việc đánh giá văn pháp luật, giám sát chất vấn giải khiếu nại chế theo dõi thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước Luật Khiếu nại, năm 2011 Điều 66 quy định vai trị giám sát cơng tác giải khiếu nại, quan sau: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại theo quy định Luật này; động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành pháp luật khiếu nại; tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại; nhận khiếu nại nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu nại đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại Như vậy, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện: tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận đơn chuyển đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải (nếu khơng đồng ý với kết giải quyết) Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp định kỳ thông báo đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp công tác giải khiếu nại 74 3.2.4 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công tác giải khiếu nại cán nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hòa giai sở hình thức tuyên truyền đơn giản, thiết thực hiệu Để phát huy vai trị tích cực loại hình cần tiến hành giải pháp sau đây: Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân, điểm Luật Khiếu nại Nghị định hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, tăng cường thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại cụ thể, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, trọng việc biểu dương điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê bình hành vi vi phạm pháp luật biểu lệch lạc lĩnh vực khiếu nại Hai là, Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Đây nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán báo cáo viên pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại Thường xuyên nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Ba là, tổ chức thi tìm hiểu Luật khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng, tuyên truyền pháp luật với hình thức nội dung phong phú, đa dạng sinh động 75 Các hội thi tìm hiểu Luật Khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có sức hấp dẫn hiệu quả, thông qua hội thi nội dung truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp cận nắm thơng tin nhanh Ngồi ra, tổ chức buổi sinh hoạt định kỳ, đưa công tác tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại lồng ghép vào hoạt động phong trào khác địa phương như: phong trào tồn dân đồn kết xây dựng sống văn hóa khu dân cư; phong trào xây dựng nếp sống văn minh; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội Bốn là, cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại giải khiếu nại Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ giải khiếu nại; báo chí pháp luật đất đai, khiếu nại; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác 3.2.5 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại tỉnh Đắk Lắk 3.2.5 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Đắk Lắk Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng 76 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 92KH/TU ngày 07/11/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2.5.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục quán triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; đạo triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 12/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tập trung rà sốt phối hợp để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Kế hoạch số 1396/KH-UBND ngày 06/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng địa bàn tỉnh Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại hành cơng dân; đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Ba là, Tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý 77 nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.5.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk Một là, Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tập trung lãnh đạo, đạo kịp thời công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội; Chỉ thị số 08/2013/CT-UBND ngày 18/11/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 1396/KH-UBND ngày 06/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng Phân tích, làm rõ nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Chấn chỉnh tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo công khai minh bạch thủ tục hành nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo đề giải pháp cụ thể để khắc phục Hai là, Tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng quan hành nhà nước phải tiếp cơng dân định kỳ, thường xuyên, đột xuất theo quy định, gắn tiếp công dân với kiểm tra, đôn đốc, giải khiếu nại, tố cáo, tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân, chủ động đối thoại với công dân trường hợp cần thiết, trọng hòa giải sở, từ phát sinh vụ việc Ba là, Tập trung đạo giải có chất lượng vụ khiếu nại, tố 78 cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 85% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện) 90% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn); tập trung nguồn lực giải vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, đặc biệt vụ việc có tính chất đơng người phát sinh từ dự án để trách phát sinh điểm nóng Bốn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật, thuộc trách nhiệm UBND cấp huyện; đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường nghiêm túc triển khai thực có hiệu Năm là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất trách nhiệm Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã, phường công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu có sai phạm Sáu là, Chủ tịch UBND cấp huyện phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại Tăng cường việc đối thoại với giải đơn thư khiếu nại để tìm giải pháp giải tốt nhất, tạo tiếng nói chung người giải người khiếu nại Trong giải khiếu nại, trọng xem xét giải để đảm bảo quyền lợi cao cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu lý, đạt tình để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp tỉnh, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn thuộc quyền quản lý 79 địa phương 3.2.5.4 Đối với Thanh tra cấp thuộc ngành tra tỉnh Đắk Lắk Tích cực, chủ động tham mưu để Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ (riêng Thanh tra tỉnh Đắk Lắk thường xuyên chủ động phối hợp với Trường Cán tra tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức sở trực tiếp làm công tác này); tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; đôn đốc cấp, ngành thực nghiêm chế độ thống kê, báo cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, sách cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tham mưu cho Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đạo, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ; tham mưu đạo, đơn đốc thực dứt điểm Quyết định giải khiếu nại chưa thực Có kế hoạch chủ trì, phối họp với đơn vị liên quan rà soát sổ sách, hồ sơ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền để tham mưu, đề xuất giải 80 Tiểu kết chƣơng Việc đưa giải pháp giúp cho cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk hoàn thiện, hiệu Tại chương này, sở lý luận thực trạng luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần giải khó khăn, bất cập công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 81 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khiếu nại kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, không để phát sinh trở thành "điểm nóng", gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai (chiếm 75% tổng số vụ khiếu nại), khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại cần thiết, để từ giúp Nhà nước ta xây dựng hồn thiện pháp luật giải khiếu nại cách có hiệu quả, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại thời kỳ xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa „của nhân dân, nhân dân nhân dân” Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật khiếu nại phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, để đề xuất giải pháp hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc xác định chất khiếu nại có ý nghĩa quan trọng, song điều 82 quan trọng phải xác lập chế giải khếu nại thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2012 đến nay, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại quan hành nhà nước Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp Tuy nhiên, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại Ngoài ra, Các số liệu thực tiễn giải khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy khiếu nại hành có xu khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người, khiếu nại vịng vo khơng có chiều hướng giảm; tỷ lệ khiếu nại chiếm số lượng lớn Thực trạng đòi hỏi cần phải thiết kế giải pháp đồng để bảo đảm việc thực hiệu việc giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Qua luận văn tác giả mong muốn đóng góp phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật pháp luật khiếu nại nước ta số biện pháp, kinh nghiệm để thực tốt công tác giải khiếu nại hành thời gian tới./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), số vấn đề cấp bách cần thực việc khiếu nại, tố cáo nay, Chỉ thị số 09/CT-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), giải khiếu nại, tố cáo, Thông báo số 130/-TB-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2014, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 35/CT-TW, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 05/2008, Hà Nội C.Mác – Ph Ăngghen (1980), Tuy n tập, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008 10 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Học viện Hành quốc gia năm 2011 11 Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Giáo trình Pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2003 GS.TS Phạm Hồng Thái đồng nghiệp, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 84 13 Hồng Ngọc Dũng (2015) ―giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam‖, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 14 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Lê Tiến Hào Nguyễn Quốc Hiệp (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 16 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), Việc thụ lý giải khiếu nại hành – từ lý luận đến thực tiễn, Tạp chí Thanh tra số 06/2005, Hà Nội 18 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ n Tiếng việt, Nxb Văn hóa, thơng tin, Hà Nội 19 Nguyễn Tuấn Khanh (2013),―Đảm bảo pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay‖ Luận án tiến sĩ, HVHC QG 20 Phạm Hồng Thái (2003), Tìm hi u pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh; 21 Phạm Hồng Thái (2000), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Tổng hợp Đồng Nai; 22 Phạm Hồng Thái đồng nghiệp (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 23 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Luật Hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh 24 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành ch nh nhà nước 85 Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Từ n giải thích thuận ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trần Văn Sơn (2003), Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra, xem xét lại định giải cuối cùng, Thanh tra Chính phủ 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 29 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Quy định quy trình giải khiếu nại, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Hà Nội 34 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 35 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 37 Trần Thị Minh Tuyền (2017) ―giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 38 Vũ Thư — ThS Lê Hồng Sơn 2000 , sách chuyên khảo ―Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta nay‖ 39 Vũ Thư 2004 ,― Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam‖, Tạp chí Tồ án nhân dân 86 40 Vũ Văn Đạm (2012), Luận văn thạc sỹ đề tài ―Đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân tỉnh Quảng Ninh 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo từ năm 2012 – 2016, Đắk Lắk 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Đắk Lắk 43 Ung Thị Minh Trang ( 2017) ―giải khiếu nại hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh‖, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Trang Website 44 http://baolamdong.vn/phapluat/201611/thanh-tra-tinh-lam-tot-congtac-giai-quyet-don-thu-khieu-nai-2753200/ 45.http://baoninhthuan.com.vn/news/94839p1c155/bai-hoc-kinhnghiem-tu-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-dat-dai-tren-dia-ban-tinh.htm 87 ... giá thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương đề xuất giải pháp Chương luận văn 35 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những... giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH... tình hình khiếu nại hành giải giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá tổng quan thực trạng khiếu nại hành giải khiếu nại hành địa phương Qua đó, đề xuất số Quan điểm giải pháp