BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ THỊ HỒNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK[.]
Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, đầu tư XDCB đối với các công trình xây dựng dân dụng nói riêng, là hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố có thể làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Đầu tư xây dựng dân dụng là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế
- xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định và bền vững cho một đất nước cũng như trong từng địa phương Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào, để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định; vì vậy đầu tư xây dựng luôn là vấn đề quan trọng và được chú ý quan tâm Trong những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta Rất nhiều công trình xây dựng trong các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nước.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư còn thấp Thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng từ nguồn ngân sách nhà nước còn lớn và diễn ra ở nhiều địa phương gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối nhất là các công trình xây dựng dân dụng ở nước ta hiện nay.
Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, quá trình thực hiện đầu tư xây dựng tại tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đã đạt được những kết quả,thành công nhất định, nhờ đó mà KT-XH có bước phát triển, đời sống của nhân dân trong tỉnh đã được cải thiện Tuy nhiên, qua nhiều đợt thanh tra kiểm toán đã chỉ ra rằng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế bất cập, cụ thể: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, việc kiểm soát của chính quyền và các cơ quan chức năng đối với vốn đầu tư XDCB cũng chưa chặt chẽ Thêm vào đó, do đặc thù của vốn đầu tư XDCB là tổng số vốn rất lớn, thời gian đầu tư dài, nên đã xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn của NSNN Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh, góp phần khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua là hết sức cấp thiết Đó là lý do tôi lựa chọn đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xâu dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
Tình hình nghiên cứu
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng là đề tài ít được được nghiên cứu Ở khía cạnh liên quan, vấn đề quản lý nhà nước về ĐTXDCB bằng NSNN nói chung có một số công trình đề cập.
- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Huy Chí đề tài “Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam”(2016) chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia nghiên cứu, hoàn thiện lý thuyết về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, đặc trưng của đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đồng thời có những đánh giá thực tiễn QLNN đối với ĐTXDCB bằng nguồn vốn NSNN ở Việt Nam hiện nay.
- Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế, của Phạm Đỗ Thu Nga với đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội” (2015) nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ đó chỉ ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn.
- Luận văn thạc sỹ Tài chính – Ngân hàng, trường Đại học Kinh tế quốc dân, đề tài “Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do thành phố Hà Nội quản lý” (2010) của tác giả Bùi Việt
Hưng đã phân tích thực trạng phân bổ vốn ngân sách, đánh giá kết quả đạt được, các hạn chế và nguyên nhân, đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do thành phố Hà Nội quản lý.
Các công trình nghiên cứu ở những khía cạnh nhất định đã phản ánh công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung Tuy nhiên, các công trình chưa đề cập cụ thể vào lĩnh vực quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới và cần thiết đối với tỉnh Đắk Lắk Nghiên cứu này sẽ chú ý đến những đòi hỏi từ điều kiện đặc thù về XDCB từ NSNN của tỉnh Đắk Lắk để sử dụng vốn ngân sách có hiệu quả hơn.
- Bùi Văn Yên (năm 2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựngcơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ kinh tế ĐạiHọc Đà Nẵng (nay là Giám đốc sở Tài chính tỉnh đắk Lắk).
- Dương Đức Huy (năm 2014), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Trung tâm Khí tượng thủy vănQuốc gia, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế kỹ thuật Học Viện Kỹ Thuật QuânSự.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục đích
Xác định đúng thực trạng quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng tại tỉnh Đắk Lắk, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốnNSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng trên địa bàn Tỉnh.
Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa, phân tích cơ sở lý luận của quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng tại chính quyền cấp tỉnh;
- Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng tại tỉnh Đắk Lắk, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng tại tỉnh Đắk Lắk;
- Làm rõ phương hướng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTXD cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng tại tỉnh Đắk Lắk.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn dựa trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội
+ Phương pháp thống kê: Tham khảo các báo cáo đánh giá công tác giám sát đầu tư của Hội động Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư; các báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước trên địa bàn của tỉnh qua các năm, thu thập tài liệu, thông tin
+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Các phương pháp này được dùng trong đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB bằng NSNN và chỉ ra các tồn tại cần hoàn thiện.
+ Phương pháp so sánh, đối chiếu: Để tìm ra những đặc điểm tương đồng và khác biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản. Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; tiếp câṇ thông tin điṇ h tính và điṇ h lương; phương pháp thống kê phân tích, tổng hợp,báo cáo, so sánh; khảo nghiệm thực tế.
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG
* Yếu tố thuộc môi trường bên trong (của chính quyền tỉnh):
* Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài:
* Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền cấp tỉnh
* Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản * Cấp phát, thanh quyết toán dự án đầu tư * Kiểm soát việc sử dụng
* Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật
* Sử dụng vốn đầu tư một cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất
Bước 1: Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ
NSNN của chính quyền cấp tỉnh.
Bước 2: Thu thập dữ liệu của các lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Đắk Lắk như: giáo dục & đào tạo; Y tế, giao thông; nông nghiệp, nông thôn; văn hóa - thể dục thể thao…
Bước 3: Khảo sát tình hình, phân tích dữ liệu để làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn
2016 - 2020 Từ đó đánh giá điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh; xác định nguyên nhân của các điểm yếu đó.
Các phương pháp được sử dụng trọng bước 3 là: Phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, phỏng vấn chuyên gia.
Bước 4: Dựa trên kết quả phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Những đóng góp của luận văn
- Về lý luận: Luận văn làm rõ một số khái niệm, đặc điểm và các yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB đối với các công trình xây dựng dân dụng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- Về thực tiễn: Những nghiên cứu, đánh giá của luận văn góp phần hoàn thiện chính sách, pháp luật của nhà nước, đem đến những kinh nghiệm,giải pháp hoàn thiện, tháo gỡ khó khăn về quản lý vốn NSNN cho đầu tưXDCB lĩnh vực dân dụng tại tỉnh Đăk Lăk nói riêng, cả nước nói chung.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng trên địa bàn tỉnh.
- Chương 2: Thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng tại tỉnh Đăk Lăk.
- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực dân dụng tại tỉnh Đăk Lăk.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái lược về vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng của chính quyền cấp tỉnh
Một số khái niệm
1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế và xây dựng cho đến khi lắp đặt thiết bị để hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một phần của vốn đầu tư phát triển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất-kỹ thuật và nhất là các công trình dân dụng mà em chọn nguyên cứu.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn liền với vốn các dự án đầu tư, để có cơ sở phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN, các đơn vị được giao làm chủ đầu tư phải tiến hành lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Theo quy định tại Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về ngân sách Nhà nước: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi củaNhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Tất cả các công trình XDCB đều phải bám theo luật đầu tư công và tiến độ giải ngân từng giai đoạn đúng quy định và quy trình.
NSNN bao gồm cả ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Tương tự, ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp mình quản lý và ngân sách cấp dưới.
Ví dụ cụ thể: HĐND tỉnh phê duyệt dự toán ngân sách địa phương tức là dự toán cả 3 cấp (tỉnh - quận/ huyện - phường/ xã), nhưng chỉ phân bổ chi tiết phần ngân sách cấp tỉnh (cấp mình quản lý).
Căn cứ vào kế hoạch khối lượng đầu tư XDCB tập trung hàng năm đã được Hội đồng Bộ trưởng phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB tập trung của tỉnh, thành phố gửi Bộ Tài chính Bộ Tài chính kiểm tra và xác định tổng mức vốn đầu tư XDCB trong năm kế hoạch cho từng địa phương.
Hàng tháng và hàng quý căn cứ kế hoạch tiến độ xây dựng và bàn giao sản phẩm XDCB hoàn thành đưa vào sử dụng của từng địa phương và dựa vào kế hoạch vốn cấp phát đầu tư XDCB năm đã thông báo, Bộ Tài chính thông báo tạm ứng mức vốn chuyển về cho Sở tài chính, có chia theo từng công trình (công trình chuyển tiếp, công trình mới khởi công, công trình trọng điểm, công trình quan trọng và các loại công trình xây dựng khác), theo từng loại vốn (vốn cấp phát thanh toán sản phẩm XDCB hoàn thành, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn chuẩn bị thiết bị, vốn kiến thiết cơ bản khác ) và chuyển vốn vào tài khoản số 795 04 của Ngân sách Trung ương mở ở Ngân hàng Nhà nước tỉnh, thành phố.
1.1.1.3 Công trình xây dựng dân dụng:
Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế.
Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác Trong đó:
Công trình dân dụng là công trình xây dựng bao gồm các loại nhà ở, nhà và công trình công cộng.
Nhà (tòa nhà) là công trình xây dựng có chức năng chính là bảo vệ, che chắn cho người hoặc vật chứa bên trong; thông thường được bao che một phần hoặc toàn bộ và được xây dựng ở một vị trí cố định.
Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ.
Công trình công cộng gồm: công trình văn hóa; công trình giáo dục; công trình Y tế; công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, tháp thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao các loại.
Qua nghiên cứu trên đây có thể rút ra khái niệm về công trình xây dựng dân dụng của doanh nghiệp xây dựng như sau:
Công trình xây dựng dân dụng là những công trình phục vụ cho hoạt động chung của cộng đồng hoặc được dùng làm nhà ở và các tiện ích xã hội khác được xây dựng dựa trên hoạt động lập kế hoạch, khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công, giám sát thi công các công trình nhà ở, nhà và công trình công cộng.
Xây dựng công trình dân dụng là một lĩnh vực rất rộng, đa dạng, phức tạp, đòi hỏi chủ thể quản lý (hoặc chủ đầu tư) phải có tiềm lực lớn về vốn, kỹ thuật để thực hiện hoạt động xây dựng khác.
1.1.1.4 Đầu tư xây dựng công trình dân dụng
Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng của chính quyền cấp tỉnh
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng
Quản lý nhà nước về kinh tế nói chung là quá trình hoạch định, tổ chức điều hành, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động kinh tế của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục tiêu phát triển KT-XH với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động.
Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng của chính quyền cấp tỉnh là quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện cấp phát, thanh quyết toán và kiểm soát vốn đầu tư XDCB các công trình xây dựng dân dụng của chính quyền tình, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh), nhằm bảo đảm sử dụng vốn nhà nước đúng quy định của pháp luật và hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí vốn đầu tư.
Xuất phát từ công tác quản lý vốn đầu tư của chính quyền cấp tỉnh,công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh có một số đặc điểm:Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh phải căn cứ đồng thời tuân thủ theo những quy định của pháp luật cụ thể như Luật Xây dựng, Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp quy trong hoạt động xây dựng cơ bản cũng như hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước cũng như các văn bản hướng dẫn quản lý của cấp trên thông qua quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn, cấp phát thanh toán, quyết toán và kiểm soát quá trình sử dụng vốn của chính quyền cấp tỉnh.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh là hoạt đồng diễn ra thường xuyên liên tục và kéo dài gắn liền với quá trình quản lý dự án đầu tư XDCB.
1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý vốn NSNN cho đâu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng của chính quyền cấp tỉnh
- Bảo đảm vốn đầu tư đúng tiến độ cho các công trình để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh.
- Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đúng đối tượng cho các công trình XDCB từ cấp trung ương đến địa phương như vốn trái phiếu chính phủ.
- Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh thất thoát, lãng phí.
1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng
- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và lãnh thổ
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng hay quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo các quy định về định mức do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành ban hành Quản lý theo vùng và lãnh thổ là quản lý bằng cách xây dựng các đơn giá nguyên nhiên vật liệu, nhân công ca máy do từng địa phương ban hành Để hình thành nên một sự án đầu tư phải kết hợp việc xây dựng định mức dự toán và đơn giá nguyên vật liệu, do đó một dự án đầu tư phải kết hợp quản lý theo ngành và theo vùng, lãnh thổ.
- Nguyên tắc công khai minh bạch
Các dự án đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện công khai tài chính theo các nội dung sau: Công khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho dự án, tổng mức đầu tư, tổng dự toán được duyệt, công khai việc lựa chọn các nhà thầu, công khai số liệu quyết toán theo niên độ ngân sách nhà nước hàng năm, công khai số liệu quyết toán dự án hoàn thành khi dự án đầu tư đã được phê duyệt quyết toán.
Các đơn vị chủ đầu tư có trách nhiệm công khai các thông tin về dự án đầu tư kịp thời chính xác theo đúng thời gian quy định
- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cao. Để đánh giá một dự án đầu tư XDCB mang lại hiệu quả kinh tế xã hội và mục tiêu tăng trưởng của địa phương thì vấn đề đặt ra là dự án đầu tư đó phải sử dụng có hiệu quả đồng vốn bỏ ra đồng thời thu về được lợi ích lớn nhất Do đó dự án đầu tư phải trong quá trình triển khai phải thực hiện tiết kiệm để tránh thất thoát lãng phí đồng vốn đầu tư nhưng mang lại hiệu quả cao nhất cho các lĩnh vực kinh tế xã hội và chính trị của địa phương.
1.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng của chính quyền cấp tỉnh
1.2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý Ở cấp tỉnh quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm gồm có các cơ quan đơn vi: HĐND, UBND tỉnh; Sở Tài Chính, Phòng Đô thị, Kho bạc nhà nước và các đơn vị chủ đầu tư các công trình XDCB (Ban quản lý các dự án, các phòng ban và UBND các phường, xã).
Hội đồng nhân dân tỉnh là cơ quan quyết định phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh, dự toán thu chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách trên cơ sở dự toán ngân sách. Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm trình HĐND tỉnh thông qua; lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước của tỉnh Trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản UBND tỉnh xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình trình HĐND quyết định, sau khi đã được HĐND tỉnh quyết định, UBND tổ chức chỉ đạo và điều hành kế hoạch (đôn đốc giải ngân kế hoạch vốn được giao, điều chỉnh kế hoạch vốn, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành…) lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên dộ ngân sách hàng năm trình HĐND và Sở Tài chính.
Sở Tài Chính là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh cân đối các nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh để đầu tư xây dựng các dự án của tỉnh, trong công tác quản lý vốn đầu tư hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch, tham mưu điều hành kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch, thực hiện thẩm định dự án đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư; thẩm tra trình UBND tỉnh phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng ngân sách tỉnh; lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm.
Sở Xây dựng là cơ quan tham mưu UBND tỉnh trong công tác quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng; thực hiện công tác thẩm định thiết kế - dự toán các công trình XDCB thuộc ngân sách tỉnh
Vì là đầu tư các công trình công cộng nên chủ đầu tư (Ban quản lý các dự án, các phòng chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện và thị xã) là đơn vị sở hữu vốn được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND tỉnh và pháp luật về các mặt chất lượng, tiến độ, chi phí vốn đầu tư và các quy định khác của pháp luật.
- Ban QL các dự án
- UBND các huyện thị xã
Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của chính quyền cấp tỉnh.
Sở Xây dựng Sở Tài chính tỉnh
(Nguồn: Tự tổng hợp) 1.2.3.2 Lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Lập kế hoạch có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh, nó định hướng phát triển trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH của địa phương, cân đối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực vật chất và con người, tránh được hiện tượng đầu tư dàn trải,lãng phí, không đồng bộ.
Lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm căn cứ vào khả năng cân đối của ngân sách của địa phương nhằm tránh phát sinh nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản đồng thời kế hoạch vốn phải đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực.
Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện thông qua các bước sau:
Bước 1, hướng dẫn xây dựng kế hoạch: Căn cứ văn bản hướng dẫn của
UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán thu chi ngân sách năm sau, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính thông báo và hướng dẫn xây dựng kế hoạch vốn đầu tư gửi cho các đơn vị để chuẩn bị xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm.
Các yếu tố chi phối quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng
Cơ quan tài chính cấp trên định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra cơ quan tài chính cấp dưới về quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư.
Cơ quan tài chính các cấp định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra Kho bạc Nhà nước về việc thực hiện các chế dộ, các quy định về thanh toán vốn đầu tư.
Cơ quan quản lý xây dựng chuyên ngành các cấp định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án của các chủ đầu tư.
Hội đồng nhân dân tỉnh định kỳ ban hành kế hoạch và thực hiện giám sát các hoạt động KT-XH trên địa bàn bao gồm cả hoạt động đầu tư XDCB.
1.3 Các yếu tố chi phối tới quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng
1.3.1 Các yếu tố chủ quan
1.3.1.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Chủ trương, chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh có vai trò định hướng đầu tư tác động đến đầu tư XDCB cũng như hạ tầng kỹ thuật của từng ngành, lĩnh vực cũng như của từng dự án đầu tư Do đó đây là yếu tố quan trọng hàng đầu tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Vì vậy để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB chính quyền tỉnh cần phải làm tốt công tác lập và phê duyệt quy hoạch đồng thời quản lý XDCB theo đúng quy hoạch được duyệt.
1.3.2.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế và khả năng thu ngân sách của địa phương.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ảnh sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương Khi kinh tế xã hội phát triển thì khả năng thu ngân của địa phương cũng sẽ gia tăng theo tốc độ tăng trưởng kinh tế, khi thu ngân sách càng cao thi càng có nhiều vốn để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB Khi triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án công trình thì hệ thống cơ sở hạ tầng sẽ đồng bộ tạo điều kiên để giao thương do đó sẽ có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế của địa phương.
1.3.2.3 Chất lượng công tác đấu thầu Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầy đáp ứng được các yêu cầu của chủ đầu tư đề ra đảm bảo theo quy định của pháp luật Việc lựa chọn nhà thầu có ý nghĩa quyết định trong quá trình triển khai thực hiện dự án, nếu lựa chọn nhà thầu có năng lực, có tiềm lực kinh tế thì trong quá trình thực hiện thi công dự án đầu tư sẽ thuận lợi trường hợp lựa chọn nhà thầu năng lực cung như tiền lực kinh tế hạn chế thì trong quá trình triển khai thi công dự án sẽ gặp khó khăn Vì vậy để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB chính quyền tỉnh cần phải làm tốt công tác đấu thầu.
1.3.2 Các yếu tố khách quan
1.3.2.1 Luật pháp, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Cơ chế chính sách đúng đắn phù hợp với tình hình thực tế, ổn định đồng bộ thống nhất đầy đủ và rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN được chặt chẽ đem lại hiệu quả KT-XH cao, ngược lại nếu chính sách quản lý vốn đầu tư chồng chéo không phù hợp sẽ gây khó khăn cản trở cho hoạt với hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN làm giảm hiệu quả KT-XH.
1.3.2.2 Năng lực quản lý và sự quan tâm của chính quyền tỉnh đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp tỉnh phụ thuộc trực tiếp vào năng lực và sự quan tâm của chính quyền Khi thực hiện lập kế hoạch vốn, thực hiện thanh quyết toán, kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB hàng năm Nếu như chính quyền hướng dẫn không chặt chẽ các quy định của nhà nước, không bám sát với điều kiện thực tế của tỉnh như giao chỉ tiêu thu ngân sách và các chỉ tiêu kinh tế xã hội của tỉnh cao không sát thực tế so với khả năng và nguồn lực của tỉnh, dẫn đến địa phương khi thực hiện các chỉ tiêu này không khả thi, không đạt được kế hoạch do tỉnh đề ra do đó sẽ gây khó khăn trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh
1.3.2.3 Biến động kinh tế vĩ mô
Nguồn thu NSNN hàng năm phụ thuộc sự phát triển kinh tế của địa phương kinh tế càng phát triển thì thu ngân sách càng tăng nếu kinh tế không phát triển thì thu ngân sách không đạt do đó sẽ ảnh hưởng rất lớn đến đầu tư XDCB Do đó môi trường kinh tế vĩ mô cụ thể là các chỉ số lạm phát và tăng trưởng kinh tế sẽ ảnh hưởng rất lớn đến đầu tư XDCB
Lạm phát cao dẫn đến sự mất giá đồng tiền đồng thời làm cho giá nguyên vật liệu tăng cao ảnh hưởng đến suất đầu tư cho các công trình XDCB, tăng giá trị các ông trình XDCB làm tăng vốn từ NSNN cho chi đầu tư XDCB cuối cùng là hiệu quả sử dụng vốn thấp.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế: tốc độ tăng trưởng càng cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thu ngân sách khi đó sẽ tạo điều kiện cho chi đầu tư XDCB và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của địa phương.
Các dự án đầu tư XDCB thường được triển khai ngoài trời do đó chịu ảnh hưởng rất lớn của điều kiện tự nhiên như thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng ỞViệt Nam có nhiều vùng, miền có điều kiện tự nhiên khác nhau mỗi vùng miền có những đặc trưng riêng do đó trong quá trình triển khai các dự án đầu tư XDCB phải lập thiết kế phù hợp và xây dựng những công năng phù hợp với điều kiện tự nhiên và thổ nhưỡng.
Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế Trong Chương 1 Luận văn đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng của chính quyền tỉnh.
Các nội dung đã được làm rõ trong phần cơ sở lý luận quản lý vấn ngân sách nhà nước đối với công trình xây dựng dân dụng bao gồm:
- Một số khái niệm như đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư xây dựng công trình dân dụng, ngân sách nhà nước,…Đồng thời, phân tích rõ vai trò của của đầu tư XDCB các công trình xây dựng dân dụng, các đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với côngtrình xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước;
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Đắk Lắk có diện tích tự nhiên là 13.085 km 2 , dân số gần 1,7 triệu người, với gần 44 dân tộc khác nhau cùng sinh sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 29,5% dân số toàn tỉnh Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 13 huyện Trong đó, có
184 đơn vị hành chính cấp xã, gồm có 152 xã, 20 phường và 12 thị trấn. Địa hình của tỉnh rất đa dạng: nằm ở phía Tây và cuối dãy Trường Sơn, là một cao nguyên rộng lớn, địa hình dốc thoải, lượn sóng, khá bằng phẳng xen kẽ với các đồng bằng thấp ven theo các sông chính Địa hình của tỉnh có hướng thấp dần từ Đông Nam sang Tây Bắc.
Khí hậu toàn tỉnh được chia thành hai tiểu vùng Vùng phía Tây Bắc có khí hậu nắng nóng, khô hanh về mùa khô; vùng phía Đông và phía Nam có khí hậu mát mẻ, ôn hoà Khí hậu sinh thái nông nghiệp của tỉnh được chia ra thành 6 tiểu vùng:
Một trong những tài nguyên lớn được thiên nhiên ưu đãi cho Đắk Lắk đó là tài nguyên đất Toàn tỉnh có diện tích tự nhiên là 13.085 km2, trong đó chủ yếu là nhóm đất xám, đất đỏ bazan và một số nhóm khác như: đất phù sa, đất gley, đất đen.
Với những đặc điểm về khí hậu-thủy văn và với 3 hệ thống sông ngòi phân bố tương đối đều trên lãnh thổ (hệ thống sông Srepok; hệ thống sông Ba, hệ thống sông Đồng Nai) cùng với hàng trăm hồ chứa và 833 con suối có độ dài trên 10 km, đã tạo cho Đắk Lắk một mạng lưới sông hồ khá dày đặc. Đắk Lắk không những được thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên đất, rừng mà còn rất phong phú và đa dạng về các loại hình khoáng sản Trên địa bàn tỉnh có nhiều mỏ khoáng sản với trữ lượng khác nhau, nhiều loại quý hiếm Như sét cao lanh (ở M’Drắk, Buôn Ma Thuột - trên 60 triệu tấn), sét gạch ngói (Krông Ana, M’Drắk, Buôn Ma Thuột - trên 50 triệu tấn), vàng (Ea Kar), chì (Ea H’Leo), phốt pho (Buôn Đôn), than bùn (Cư M’Gar), đá quý (Opan, Jectit), đá ốp lát, đá xây dựng, cát xây dựng phân bố ở nhiều nơi trong tỉnh.
Giao thông Đắk Lắk hiện tại có 03 loại hình chính: đường bộ, đường thủy và đường hàng không.
Điều kiện kinh tế xã hội
Tỉnh Đắk Lắk nằm ở độ cao từ 400m- 600m so với mặt biển, có vùng đất bazan rộng lớn, tương đối bằng phẳng và rất màu mỡ, thích hợp với các loại cây công nghiệp, hiện có 210.000 ha cà phê với sản lượng 350.000 tấn nhân, nhiều nhất cả nước Sản phẩm cà phê của tỉnh chiếm tỷ trọng 70% tổng giá trị kinh tế của ngành nông nghiệp Diện tích cao su khoảng 25.000 nghìn ha với sản lượng mủ khai thác 17.000 tấn mủ khô/năm Diện tích cây bông vải đạt trên12.000 ha, cao nhất cả nước Ngành công nghiệp của tỉnh phát triển chủ yếu ở các lĩnh vực chế biến nông sản với quy mô vừa và nhỏ, trên địa bàn có Nhà máy Thuỷ điện Đray H'linh với công suất 12 MW Hiện nay, Nhà nước đang đầu tư xây dựng công trình thuỷ điện Buôn Kuốp công suất 260 MW và công trình thuỷ điện Đray H'linh 2 với công suất 18 MW trên dòng sông Sêrêpốc Là một tỉnh có tiềm năng lớn về kinh tế, tài nguyên thiên nhiên rất đa dạng, phong phú, đặc biệt có diện tích đất và rừng khá lớn, có lợi thế trong sản xuất nông, lâm nghiệp.
Từ năm 2001 đến nay, tình hình Đắk Lắk có những khó khăn, bất lợi, nhất là thiên tai, hạn hán và lũ lụt, giá một số mặt hàng nông sản chủ lực như cà phê, hồ tiêu giảm đã tác động xấu đến sản xuất và đời sống, song nhịp độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2001-2003 đạt 7,84% cao hơn bình quân chung của cả nước Sản xuất nông nghiệp, công nghiệp có bước phát triển khá; các ngành dịch vụ có những chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng xã hội; thị trường nông thôn nhìn chung có sự phát triển đáng kể, cơ bản đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân Kết cấu hạ tầng phát triển khá nhanh, đã tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Các vấn đề xã hội, y tế, giáo dục từng bước có những thay đổi lớn, tích cực Có được những kết quả trên, trước hết là sự cố gắng của tất cả nhân dân trong tỉnh, các cơ quan chức năng đã phối hợp và tranh thủ sự giúp đỡ của các Bộ, ngành có liên quan Năm 2001-2002, tỉnh chủ động mời 2 đoàn ngoại giao gồm 57 đại sứ, tổng lãnh sự của Việt Nam trước khi nhận nhiệm vụ tại các nước đến thăm và làm việc với lãnh đạo, các doanh nghiệp của tỉnh, giúp thực hiện nhiệm vụ quảng bá thông tin với bên ngoài về tiềm năng đất nước, con người; về nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội của địa phương, cũng như các thông tin về năng lực, tư cách pháp nhân của các đối tác nước ngoài Trên thực tế, tỉnh đã kêu gọi đầu tư từ thị trường các nước có truyền thống quan hệ với Việt Nam, như: Trung Quốc, Nga, Bulgarie và thị trường các nước châu Á, các nước trong khối ASEAN.
Hàng năm, tỉnh đã cử các đoàn cán bộ đi nghiên cứu tìm hiểu thị trường, tìm kiếm cơ hội đầu tư, kết hợp thông tin giới thiệu với các đối tác tại các nước: Thái Lan, Singapore, Malaysia, Trung Quốc, Úc, Pháp, Hàn Quốc, Anh, Mỹ về chính sách mở cửa đầu tư của Việt Nam nói chung và các chính sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, du lịch của tỉnh nói riêng Cùng với việc tranh thủ nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA), tỉnh đã có nhiều cố gắng trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), trong điều kiện tình hình an ninh chính trị diễn biến khá phức tạp, do một số phần tử quá khích bị các thế lực thù địch bên ngoài lợi dụng.
2.2 Tình hình sản xuất, tốc độ tăng trưởng và đầu tư trong tỉnh
Cơ cấu các ngành kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng giảm dần ở các ngành nông lâm nghiệp thủy sản, công nghiệp xây dựng và theo hướng tăng dần ở các ngành dịch vụ So với năm 2016 thì năm 2020 tỷ trọng nông lâm thủy sản giảm từ 9,6%/năm xuống 6,3%/năm, công nghiệp xây dựng giảm từ 44,8%/năm xuống 42,2%/năm, dịch vụ tăng từ 45,5%/năm lên 51,5%/năm.
Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2016 – 2020:
Nguồn số liệu: Phòng Tài chính Đầu tư và Phòng Quản lý Ngân sách thuộc Sở Tài chính tỉnh Đắk Lắk.
Trong 5 năm qua với sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Đắk Lắk, đồng thời được sự quan tâm của các Bộ, ngành Trung ương vì vậy quy mô nền kinh tế của tỉnh Đắk Lắk không ngừng mở rộng, cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện, nhu cầu văn hóa thể thao và đời sống nhân dân trong tỉnh ngày càng được nâng cao.
Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2016 -
2020 Đơn vị tỉnh: tỷ đồng
- Vốn ngân sách nhà nước 415 363 331 289 253
- Vốn ngân sách nhà nước 10.2 7.8 6.2 4.7 3.6
Nguồn số liệu: Phòng Tài chính Đầu tư và Phòng Quản lý Ngân sách thuộc Sở Tài chính tỉnh Đắk Lắk.
Về đầu tư phát triển giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Đăk Lăk đã đạt được những thành tựu đáng kể trong trong lĩnh vực huy động vốn đầu tư trong, ngoài nước và các thành phần kinh tế xã hội, lượng vốn đầu tư vào nền kinh tế giai đoạn này tăng bình quân 14,7%/năm Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2016– 2020 khoảng 27.250 tỷ đồng Trong đó nguồn vốn từ ngân sách nhà nước1.651 tỷ đồng (chiếm khoảng 6,1%), vốn ngoài quốc doanh và các nguồn vốn khác 25.599 tỷ đồng (chiếm khoảng 93,9%).
Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
2.3.1 Thực trạng bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Để thực hiện đầy đủ các nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB theo đúng quy định của pháp luật quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Đắk Lắk gồm có các cơ quan đơn vị: HĐND, UBND; Sở Tài chính, Sở Xây dựng, KBNN và các đơn vị chủ đầu tư các công trình XDCB (Ban quản lý các dự án, các phòng ban và UBND các huyện thị xã).
HĐND tỉnh là cơ quan quyết định phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh, dự toán thu chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách trên cơ sở dự toán ngân sách được HĐND tỉnh giao Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, HĐND tỉnh quyết định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, danh mục các dự án đầu tư và phê chuẩn quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách đồng thời thực hiện chức năng giám sát đối với hoạt động của UBND.
UBND tỉnh là cơ quan xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND tỉnh thông qua; lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản UBND tỉnh xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình XDCB trình HĐND quyết định, sau khi đã được HĐND tỉnh quyết định, UBND tổ chức chỉ đạo và điều hành kế hoạch (đôn đốc giải ngân kế hoạch vốn được giao, điều chỉnh kế hoạch vốn, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành…) lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên dộ ngân sách hàng năm trình HĐND và Sở Tài chính.
Sở Tài chính tỉnh là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh cân đối các nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh để đầu tư xây dựng các dự án của tỉnh, trong công tác quản lý vốn đầu tư hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch, tham mưu điều hành kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch, thực hiện thẩm định dự án đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư; thẩm tra trình UBND tỉnh phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng ngân sách tỉnh; lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm.
- Ban QL các dự án
- UBND các huyện thị xã
Sở xây dựng là cơ quan tham mưu UBND tỉnh trong công tác quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng; thực hiện công tác thẩm định thiết kế - dự toán các công trình XDCB thuộc ngân sách tỉnh.
KBNN Đắk Lắk là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo đề nghị của các chủ đầu tư để thanh toán cho các nhà thầu theo hợp đồng đã được ký kết giữa các chủ đầu tư và các nhà thầu và theo tiến độ công việc.
Chủ đầu tư xây dựng công trình (Ban quản lý các dự án, các phòng chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện thị xã) là đơn vị sở hữu vốn được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND tỉnh và pháp luật Chủ đầu tư có trách trực tiếp triển khai dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu thanh quyết toán dự án Trực tiếp ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án; ký hợp đồng với các đơn vị thi công; tổ chức quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí lập hồ sơ quyết toán.
Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
Ghi chú sơ đồ: quan
: Là hướng thể hiện chỉ đạo của chính quyền các cấp
: Là hướng thể hiện báo cáo và phối hợp thực hiện giữa các cơ
2.3.1.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền tỉnh Đắk
Trước năm 2015 phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thực hiện theo quyết định số 33/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 và quyết định số 23/2009/QĐ-UBND ngày 24/6/2009 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Từ năm 2015 phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thực hiện theo quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk:
+ Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk được phân cấp quyết định đầu tư các dự án thuộc ngân sách tỉnh
+ Chủ tịch UBND tỉnh được quyết định đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh, hoặc vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ theo cơ cấu (chi trực tiếp từ ngân sách tỉnh), có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng trong danh mục dự án, được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua.
+ Chủ tịch UBND cấp xã được quyết định đầu tư các dự án nhóm C thuộc nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên (chi trực tiếp từ ngân sách cấp trên cho dự án) có tổng mức đầu tư dưới 03 tỷ đồng trong danh mục dự án, được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua
2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình
* Quy định của tỉnh về lập và giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN
Việc lập kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn
2015 - 2019 của tỉnh Đắk Lắk thực hiện theo các quy định sau:
Một là , thực hiện theo đúng quy định của pháp luật cụ thể là các quy định của Chính phủ, các Bộ ngành trung ương, của UBND tỉnh Đắk Lắk về công tác đầu tư XDCB.
Hai là, các dự án được giao kế hoạch vốn phải đảm bảo các thủ tục đầu tư theo quy định: Dự án chuẩn bị đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được phê duyệt theo thẩm quyền; dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch.
Ba là, bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo theo cơ cấu của UBND tỉnh giao, đảm bảo cơ cấu vốn cho các lĩnh vực như giáo dục đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ.
Bốn là, ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho các công trình đã phê duyệt quyết toán sau đó đến các công trình hoàn thành, công trình chuyển tiếp đang thi công, thời hạn bố trí vốn cho các dự án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm.
Đánh giá về quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng của chính quyền tỉnh Đắk Lắk 69 1 Những kết quả đạt được
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, việc quản lý ngân sách nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng của tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều cố gắng để hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu KT-XH được giao Chi NSNN cho đầu tư XDCB ngày càng tăng và được quản lý và sử dụng ngày càng chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí, chống tham ô, tham nhũng.
Chủ động xây dựng và ban hành các văn bản qui định về quản lý nguồn vốn NSNN và quản lý dự án đầu tư nhằm cụ thể hóa trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các cá nhân, đơn vị trong qua trình quản lý nguồn vốn NSNN và các dự án đầu tư xây dựng trên cơ sở các qui định của Chính phủ các Bộ, ngành Trung ương và tỉnh Đắk Lắk.
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư cơ bản đã tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật cụ thể là: Luật Xây dựng, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Xây dựng về QLDA đầu tư, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tỉnh cơ bản được xây dựng theo một quy trình hợp lý, thủ tục và thời gian thực hiện hoàn thành công tác giao kế hoạch vốn được bảo đảm; trách nhiệm của các phòng ban được phân công rõ ràng cụ thể, phù hợp với các qui định của pháp luật về quản lý đầu tư XDCB do nhà nước ban hành.
Công tác thanh toán vốn đầu tư về cơ bản được thực hiện theo đúng qui định của Nhà nước về trình tự, thủ tục, thời gian thanh toán cũng như tỷ lệ vốn được thanh toán.
Công tác quyết toán vốn niên độ theo ngân sách nhà nước hàng năm được thực hiện dầy đủ kịp thời đáp ứng tốt yêu cầu công tác tổng quyết toán NSNN của tỉnh.
Công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành đã được thực hiện tương đối nghiêm túc có nhiều tiến bộ, ngày càng đi vào nề nếp; các đơn vị chủ đầu tư đã quan tâm chú trọng hơn trong công tác lập hồ sơ quyết toán kịp thời theo đúng thời gian quy định Chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoành thành ngày càng được nâng cao thẩm tra chặt chẽ về trình tự và thủ tục đầu tư đảm bảo đúng quy định của nhà nước qua thẩm tra phát hiện và loại bỏ nhiều chi phí bất hợp lý góp phần chống thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.
Chủ đầu tư và các nhà thầu đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hiện hành; từ lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng thi công, nghiệm thu, thanh toán vốn Các công trình đã được thi công đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, mỹ thuật theo đúng hồ sơ thiết kế được duyệt.
Công tác giám sát và đánh giá đầu tư được triển khai trên toàn địa bàn tỉnh theo đúng hướng dẫn của Nhà nước Hoạt động giám sát cộng đồng cũng được khuyến khích, đẩy mạnh, nhất là các dự án do UBND các phường, xã làm chủ đầu tư.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cũng còn không ít những hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần được khắc phục để đẩy mạnh hơn nữa công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, tránh tình trạng để kết dư ngân sách và chi chuyển nguồn quá lớn trong khi đó nhu cầu đầu tư thực tế là rất lớn Tỉ lệ chi cho đầu tư so với tổng chi ngân sách vẫn còn rất khiêm tốn, chỉ đạt mức 25%.
2.4.2.1 Hạn chế của bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Đắk Lắk ở các phòng chuyên môn còn mỏng, ít như phòng Tài chính Đầu tư thuộc Sở Tài chính chỉ có 7 người trong khi đó khối lượng công việc rất nhiều, KBNN chỉ có 6 cán bộ và 2 phó phòng làm công tác thanh toán vốn đầu tư 1 Trưởng phòng kiểm soát Văn bản trước khi trình Giám đốc sở phê duyệt.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức chưa đồng đều cán bộ có trình độ chuyên môn chủ yếu tập trung ở các phòng ban của tỉnh còn ở các huyện thị xã cán bộ làm công tác XDCB thường kiêm nhiệm các công tác khác như địa chính không có chuyên môn về XDCB.
- Chủ đầu tư là các huyện thị xã không có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB.
2.4.2.2 Hạn chế trong công tác lập kế hoạch vốn đầu từ XDCB từ NSNN của tỉnh
Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh giai đoạn 2015 - 2019 còn lệ thuộc nhiều vào công tác giao dự toán thu chi NSNN vào các chỉ tiêu kinh tế xã hội của UBND tỉnh Đắk Lắk, mặc dù vẫn đảm bảo về thời gian trong công tác lập dự toán thu chi ngân sách và phân bổ vốn đầu tư những vẫn còn chậm, việc giao kế hoạch hàng năm thường vào những ngày cuối cùng của tháng 12 hoặc đầu tháng 1 năm kế hoạch do phải chờ UBND tỉnh giao chỉ tiêu kinh tế xã hội và dự toán thu chi ngân sách cho tỉnh Trên cơ sở kế hoạch giao của tỉnh, UBND tỉnh mới có số liệu xây dựng kế hoạch của tỉnh; tuy nhiên thời gian cuối năm thường dồn rất nhiều việc như quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, nên việc xây dựng kế hoạch cũng gặp rất nhiều khó khăn do sức ép về thời gian.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bố trí còn dàn trải, phân tán và chưa tập trung, gây ra tình trạng công trình xây dựng kéo dài, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN, hiệu quả đầu tư không cao gây ra dư luận không tốt trong xã hội, cũng như người dân nơi được đầu tư dự án Còn nhiều dự án thời gian bố trí vốn vượt quá thời gian quy định của Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương Các dự án nhóm C thời hạn bố trí vốn không quá 3 năm để hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng và quyết toán dứt điểm nhưng tỉnh Đắk Lắk vẫn còn một số dự án bố trí vốn vượt quá thời gian quy định trên (năm
2015 số dự án bố trí không đúng quy định là 17 dự án, năm 2016 có 26 dự án, năm 2017 có 11 dự án, năm 2018 có 19 dự án, năm 2019 có 12 dự án) Việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực hiện đầy đủ theo quy định: các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch mới được bố trí vốn Tuy nhiên, đối với các dự án đầu tư thuộc tỉnh, hầu hết các dự án được phê duyệt trong năm trước khi Hội đồng nhân dân họp kỳ cuối năm đều được tổng hợp để bố trí kế hoạch vốn.
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần phải đạt được 4 mục tiêu chính như sau:
Một là , sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cần khuyến khích các thành phần kinh tế phát huy tiền năng và huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế; nâng cao hiệu quả đầu tư.
Hai là, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư cần tập trung và có trọng điểm khắc phục được tình trạng phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư dàn trải, phân tán, không đồng bộ, ưu tiên đầu tư các công trình trọng điểm phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng kỹ thuật của tỉnh tránh đầu tư các dự án kém hiệu quả không mạng lại hiệu quả kinh tế xã hội Bố trí vốn đúng quy định tại chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ (dự án nhóm C không quá 3 năm, nhóm B không quá 5 năm).
Ba là , về thanh quyết toán vốn đầu tư tất cả các nguồn vốn đầu tư từ
NSNN phải được kiểm soát thanh toán chặt chẽ, đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đầu tư
XDCB Vốn đầu tư được giao theo kế hoạch được thanh toán đầy đủ, kịp thời cho các dự án, thanh toán và giải ngân hết kế hoạch không để vốn đầu tư tồn đọng và kèo dài sang năm sau Vốn đầu tư sau khi sử dụng phải được phải được quyết toán kịp thời và chính xác theo quy định hiện hành của pháp luật.
Bốn là, về kiểm tra kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thường xuyên tổ chức và nâng cao các hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát đầu tư để chống thất thoát cũng như lãng phí vốn đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
Trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhân tố con người và quản lý điều hành là một trong số những nhân tố hàng đầu có liên quan chặt chẽ và ảnh hướng rất lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB vì vậy để thực hiện tốt công tác cần tthực hiện:
Một là, xác định cụ thể trách nhiệm cho từng cơ quan đơn vị tham gia vào quá trình quản lý vốn đầu tư để tránh chồng chéo cũng như trùng lặp trách nhiệm, nhưng không được bỏ sót, trách nhiệm của các đơn vị Cơ quan Tài chính, KBNN và của các chủ đầu tư.
Hai là, kiện toàn tổ chức nhân sự của các chủ đầu tư trong lĩnh vực
XDCB cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Hiện nay trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chỉ có một chủ đầu tư là ban quản lý các dự án tổ chức và hoạt động theo mô hình chuyên nghiệp còn lại các chủ đầu tư khác thường kiêm nhiệm năng lực quản lý dự án chưa cao còn nhiều hạn chế thiếu sót,cung cách làm việc chưa khoa học, chưa nghiêm túc Trong nhiều năm qua khi các cơ quan thanh tra, kiểm toán thì các dự án vẫn còn có nhiều sai sót làm thất thoát vốn đầu tư hàng tỷ đồng Để nâng cao năng lực QLDA của các chủ đầu tư cần củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy, cụ thể như sau:
Ban quản lý dự án tỉnh Đắk Lắk giám đốc và phó giám đốc ban phải có trình độ chuyên môn là kỹ sư chuyên ngành (xây dựng, giao thông, thủy lợi). Các cán bộ kỹ thuật của ban phải có trình độ chuyên môn phù hợp với lĩnh vực được giao quản lý, cán bộ kế toán phải có nghiệp vụ chuyên môn về tài chính vừa am hiểu về quá trình cũng như thủ tục về trình tự đầu tư xây dựng cơ bản.
Ba là, tăng cường đào tạo và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho phù hợp với điều kiện hiện tại
Trong các nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố con người là quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, vì thế công tác đào tạo và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng và quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là rất quan trọng và cần thiết.
Do đó, Chủ đầu tư các huyện thị xã, KBNN Đắk Lắk cần thường xuyên đào tạo, bồi dường, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực quản lý của cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư Để không ngừng nâng cao và hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm mang lại hiêu quả đầu tư cao, các đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực thường xuyên cho cán bộ công chức bên cạnh đó cán bộ công chức thường xuyên nghiên cứu và học tập tiếp thu những thông tin mới liên quan đến lĩnh vực công tác và những kinh nghiệm quản lý của các cơ quan đơn vị trong ngành.Thường xuyên chức tổ chức cho cán bộ công chức tập huấn và theo học các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời cập nhật những quy định mới về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Phối hợp với các trường Đại hoc, các viện nghiên cứu để xây dựng các chương trình về đào tạo quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũng như quản lý tài chính đầu tư xây dựng cơ bản cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý vốn đầu tư.
Tăng cường đầu tư cho đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho phù hợp với tình hình hiện tại đảm bảo đội ngũ cán bộ tinh thông về chuyên môn nghiệp vụ và am hiểu về luật pháp.
3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Trong quy trình thực hiện đầu tư XDCB công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB ảnh hưởng rất lớn đến tình hình thực hiện và thanh quyết toán vốn của dự án cũng như hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kế hoạch vốn đầu tư được lập không khả thi sẽ dẫn đến kế hoạch vốn không thực hiện được gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư, một số dự án cần thiết bức xúc đối với nhu cầu dân sinh có khối lượng và tiến độ giải ngân cao nhưng lại không có vốn trong khi đó một số dự án thừa vốn nhưng không có khối lượng và tiến độ giải ngân rất chậm vì vậy kế hoạch vốn không đáp ứng được yêu cầu sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới đơn vị thi công dự án cũng như tiến độ hoàn thành dự án ảnh hướng đến hiệu quả đầu tư của dự án, do đó công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần phải được quan tâm và đảm bảo sát với thực tế và tiến độ thực hiện dự án.
Một là, Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung hạn 5 năm (2016-2020) theo quy định của Luật Đầu tư công và các hướng dẫn quy định tại các Nghị định của Chính phủ và của UBND tỉnh Đắk Lắk đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và cơ cấu vốn đầu tư trong từng ngành và từng lĩnh vực Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phải đánh giá kết quả thực hiện những thành quả đạt được và những khó khăn tồn tại cần khắc phục của kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn trước đó trong quá trình triển khai thực hiện và đề xuất những hướng tháo gỡ trong giai đoạn tiếp theo do đó xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn cần chú trọng nghiên cứu các cơ chế chính sách, các giải pháp trong từng ngành và lĩnh vực đảm bảo để có thể triển khai kế hoạch đã đề ra một cách thuận lợi, đảm bảo được mục tiêu đề ra.
Hai là , Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần bảo đảm chặt chẽ theo đúng quy định về đầu tư xây dựng cơ bản, toàn bộ vốn đầu tư được phân bổ ngay từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng trong năm phải bổ sung và điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây mất thời gian nhưng hiệu quả lại không cao Đồng thời việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo đúng các quy định về điều kiện, thủ tục giao vốn.
Các dự án được bố trí vốn phải nằm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh và thời gian bố trí vốn phải đảm bảo: Đối với dự án nhóm B thời gian bố trí vốn không quá 5 năm, dự án nhóm C thời gian bố trí không quá 3 năm và theo thứ tự ưu tiên bố trí vốn cho những dự án đã quyết toán đến các dự án hoàn thành và chuyển tiếp Các dự án mở mới chỉ được ghi vốn khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch. Thực hiện đúng nguyên tắc không bố trí vốn cho các dự án có quyết định phê duyệt dự án sau ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch.
Thực hiện theo đúng quy định tại chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ không bố trí kế hoạch vốn thanh toán đối với các dự án chậm lập báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên.
Ba là, Triển khai thực hiện giao kế hoạch vốn đầu tư sớm hơn có thể vào khoảng 25/12 là hoàn thành công tác giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch trên cơ sở đó để các cơ quan tài chính thông báo đến các chủ đầu tư và nhập kế hoạch vào hệ thống Tabmis để đảm bảo ngày 01/01 năm sau là chủ đầu tư có thể thực hiện thanh toán kế hoạch vốn của năm kế hoạch.
Bốn là , ngoài việc tuân thủ nghiêm các quy định về phân bổ kế hoạch vốn đầu tư thì trong quá trình thực hiện phân bổ kế hoạch vốn cần có sự linh hoạt đối với một số trường hợp cụ thể:
Kiến nghị các điều kiện để thực hiện các giải pháp
- Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, trong đó quy định trách nhiệm và phân cấp chịu trách nhiệm đối các cá nhân cũng như tổ chức trong hoạt động xây dựng Tuy nhiên, để các quy định này phát huy được tác dụng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, giám sát hiệu quả đầu tư dự án, Chính phủ đã ban hành các nghị định hướng dẫn luật cụ thể, tuy nhiên vẫn còn một số nội dung chưa thật cụ thể vì vậy Bộ Xây dựng cần ra thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa một số vẫn đề không quy định rõ.
- Luật Đầu tư công năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, trong đó quy định trách nhiệm và phân cấp chịu trách nhiệm đối các dự án đầu tư công Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay mới ban hành Nghị đinh chưa có Thông tư hướng dẫn, tuy nhiên vẫn còn một số nội dung chưa thật cụ thể vì vậy Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần ra thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa một số vẫn đề không quy định rõ để phát huy được tác dụng trong quá trình đầu tư, giám sát hiệu quả đầu tư dự án.
- Luật Ngân sách nhà nước 2015 sẽ có hiệu lực kể từ năm ngân sách
2017 trong đó quy định nguyên tắc, trách nhiệm và phân cấp chịu trách nhiệm trong việc lập phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật do đó để các quy định này phát huy được tác dụng trong thời gian tới, Chính phủ cần sớm ban hành các nghị định hướng dẫn thật cụ thể để triển khai áp dụng Luât.
- Chính phủ giao cho các Bộ, ngành rà soát lại tất cả các văn bản về quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung khi Luật Xây dựng và Luật Đầu tư công có hiệu lực thi hành nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất,tránh trùng lắp giữa các văn bản liên quan; rà soát, bãi bỏ các quy định không còn phù hợp; cụ thể hóa tối đa các quy định liên quan nhằm tạo căn cứ pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN.
- Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng các Văn bản quy phạm pháp luật cần cụ thể hóa Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về xử lý vi phạm quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn NSNN; trong đó, quy định cụ thể các nội dung: Không giao dự án mới cho Chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán, không bố trí vốn còn thiếu cho dự án chậm quyết toán, không cho tham gia đấu thầu dự án mới đối với nhà thầu vi phạm quy định về thời gian quyết toán hợp đồng.
3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk
- Thực hiện theo các quy định mới của Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị quyết về phân cấp nguồn vốn đầu tư giữa cấp tỉnh và cấp huyện đảm bảo sự phù hợp giữa trách nhiệm và nguồn lực đầu tư của ngân sách tỉnh; Nghị quyết về các dự án trọng điểm nhóm C của tỉnh; Nghị quyết về phân cấp quản lý vốn cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo và Y tế.
- UBND tỉnh ban hành quyết định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng và các nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư và chi phí đầu tư.
- UBND tỉnh ban hành quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn trên địa bàn tỉnh cũng như địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể và đảm báo các nguồn lực thực hiện.
- UBND tỉnh xây dựng cơ chế chính sách thông thoáng, đồng bộ nhằm thu hút mọi thành phần kinh tế tận dụng mọi nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH trên địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư bằng nguồn vốn NSNN.
Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế mạnh mẽ, nhu cầu xây sựng cơ bản, trong đó có lĩnh vực xây dựng dân dụng sử dụng vốn NSNN luôn đòi hỏi nâng cao chất lượng quản lý vốn, đảm bảo hiệu quả đầu tư Tại tỉnh Đắk Lắk, với phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh đến năm 2022, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung, quản lý NSNN đối với đầu tư XDCB các công trình xây dựng dân dụng nói riêng, cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp như:
- Thứ nhất, hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
- Thứ hai, hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền tỉnh Đắk Lắk
- Thứ ba, hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
- Thứ tư, hoàn thiện cấp phát, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
- Thứ năm, hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
- Thứ sáu, hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
- Thứ bảy, hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Bên cạnh đó, cần tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để kiểm soát có hiệu quả các vốn đầu tư, đồng thười áp dụng hệ thống thôn tin trong quản lý và tăng cường quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Ngoài các nội dung trên, chương 3 luận văn cũng có những kiến nghị thiết thực đối vớiChính phủ và chính quyền địa phương Trong đó, có đề xuất với chính quyền tỉnh về điều hành chính sách như UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể và đảm báo các nguồn lực thực hiện.