Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC HÌNH Hình 1 1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 14 Hình 1 3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi chính sách ASXH 26 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Quá trình phát[.]
DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 14 Hình 1.3: Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ASXH 26 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình phát triển xã hội loài ngƣời với quy luật vốn có ln làm cho xã hội nảy sinh mâu thuẫn mới, nhu cầu Một nhu cầu xã hội đại bảo vệ an toàn cho tất thành viên xã hội trƣớc nguy bị suy giảm bị thu nhập, trƣớc cú sốc kinh tế - xã hội Tuy vậy, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, tuỳ theo cách tiếp cận giải vấn đề, quốc gia, tổ chức có quan niệm nhƣ thể chế sách, thể chế tài thể chế tổ chức cụ thể ASXH Theo cách hiểu phổ biến ASXH bảo vệ, trợ giúp Nhà nƣớc cộng đồng ngƣời “yếu thế” xã hội biện pháp khác nhằm hỗ trợ cho đối tƣợng họ bị suy giảm khả lao động, giảm sút thu nhập gặp rủi ro, bất hạnh, rơi vào tình trạng nghèo đói, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sức lao động, già yếu,… Đồng thời, qua động viên, khuyến khích họ tự vƣơn lên giải vấn đề Mặc dù quan niệm, thể chế sách, thể chế tài tổ chức, cán quốc gia có nét riêng, đặc điểm riêng, song họ có điểm chung bảo vệ thành viên xã hội trƣớc rủi ro suy giảm kinh tế Với ý nghĩa thƣớc đo trình độ phát triển quốc gia, an sinh xã hội mục tiêu phát triển tất nƣớc, dù thể chế trị Từ phƣơng diện tiếp cận sách, hệ thống ASXH phúc đáp Nhà nƣớc quyền bản, thiết yếu ngƣời ASXH sách xã hội thể đƣờng lối chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta hƣớng vào mục tiêu phát triển ngƣời, thúc đẩy công tiến xã hội, nâng cao chất lƣợng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc giai đoạn phát triển Từ năm 2011 đến nay, Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh với ngành cấp có nhiều biện pháp để thực sách ASXH Nhà nƣớc địa bàn, giúp đỡ, tạo điều kiện gia đình sách, gia đình khó khăn, hộ nghèo đối tƣợng yếu xã hội có điều kiện vƣơn lên ổn định sống Tuy nhiên, việc thực thi sách ASXH chƣa đồng từ Tỉnh đến sở Hệ tỷ lệ hộ nghèo cao, kết giảm nghèo chƣa bền vững, nhiều hộ gia đình mức cận nghèo vừa nghèo nhƣng lỡ gặp thiên tai, rủi ro, bệnh tật, thay đổi sách,…thì khả tái nghèo lớn Vẫn cịn ngƣời dân lao động phổ thơng, lao động doanh nghiệp vừa nhỏ chƣa đƣợc tham gia BHYT, BHXH…, phận nhân dân chƣa muốn tham gia BHYT thủ tục khó khăn, chất lƣợng khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT chƣa tốt, công tác BTXH nhiều bất cập,… Nhận thức đƣợc vấn đề tơi chọn đề tài “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng để tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân việc thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, sở đề xuất giải pháp để tổ chức thực tốt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, ASXH lĩnh vực đƣợc nhà nghiên cứu nƣớc quan tâm Ở Việt Nam, số nghiên cứu quan trọng có liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu nhƣ: GS.TS Mai Ngọc Cƣờng (Chủ biên), Xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009) Sau đó, năm 2013, GS.TS Mai Ngọc Cƣờng xuất “ Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013) Đây kết nghiên cứu từ đề tài nghiên cứu cấp nhà nƣớc khái quát hệ thống sách ASXH Việt Nam thời gian qua, với cấu thành chủ yếu BHXH, BHYT, TGXH ƢĐXH Với nhiều số liệu đƣợc cập nhật, phân tích cặn kẽ, đặc biệt cơng trình phân tích rõ hạn chế yếu hệ thống sách ASXH nhƣ đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống nƣớc ta giai đoạn 2010 – 2015 Đây tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu hoạch định sách lĩnh vực ASXH Mai Ngọc Cƣờng (Chủ nhiệm đề tài) Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015 (Đề tài cấp nhà nƣớc, Chƣơng trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nƣớc, Bộ Khoa học công nghệ, 2009) Cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề ASSXH hệ thống sách ASXH kinh tế thị trƣờng; Đánh giá thực trạng hệ thống ASXH việc thực sách ASXH; Phân tích xu hƣớng đổi hệ thống ASXH, hệ thống sách ASXH; Đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống tổng thể quốc gia ASXH Việt Nam giai đoạn 2006 – 2015 Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng, Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội (Phân tích thực tiễn Đồng Nai), (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2009 ) Cuốn sách trình bày bất cập, xu hƣớng vận động kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển hệ thống ASXH đồng thời phân tích ASXH nhìn từ đối tƣợng thụ hƣởng trụ cột ASXH thực tiễn tỉnh Đồng Nai Vũ Văn Phúc, An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020 (Nxb Chính trị quốc gia, 2012) đề xuất giải pháp cho ASXH chiến lƣợc 10 năm 2010 – 2020 Tạ Thị Hồng, Chính sách an sinh xã hội người khó khăn tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sỹ năm 2013) Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lí luận sách ASXH nói chung ASXH cho ngƣời có hồn cảnh khó khăn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trên sở đó, tác giả Luận văn đánh giá thực trạng vấn đề cịn bất cập thực sách ASXH ngƣời có hồn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên Tác giả đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH ngƣời có hồn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Nguyễn Thị Linh Giang, Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Tây Nguyên, Luận án tiến sĩ quản lý cơng năm 2017, Luận án hệ thống hóa sở khoa học vấn đề lý luận thực thi sách ASXH; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực thi số sách ASXH Tây Nguyên, từ đề xuất số giải pháp cho việc tổ chức thực thi sách ASXH Tây Nguyên đƣợc đảm bảo thời gian tới Ở khía cạnh khác, Lê Anh, Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ chuyên ngành trị học 2017 nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lƣợng thực thi sách xã hội cho hiệu địa bàn Đà Nẵng thời gian tới phƣơng diện khoa học trị Trƣớc đó, luận văn Chính sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Học viện hành quốc gia 2013, Lê Anh nghiên cứu vấn đề ASXH dƣới góc độ quản lý cơng Có thể thấy nghiên cứu đƣa đƣợc cách nhìn tổng quát ASXH với mơ hình, sách giới Việt Nam, giải pháp hoàn thiện hệ thống ASXH song chƣa có nghiên cứu, viết sâu vào việc thực thi sách ASXH tỉnh Quảng Ninh, để từ đề xuất giải pháp phù hợp thực thi sách ASXH cách hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn nghiên cứu thực tiễn sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống thực thi sách ASXH tồn diện theo hƣớng bền vững phù hợp với hoàn cảnh địa phƣơng Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách ASXH Thứ hai, đánh giá thực trạng thực thi sách ASXH ảnh hƣởng sách ASXH phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thứ ba, xác định phƣơng hƣớng đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 kiến nghị với Nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Thực thi sách ASXH Tỉnh số huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu việc thực thi sách ASXH sách quan trọng sách xã hội địa bàn Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2011 đến 2017 kiến nghị giải pháp năm 2020, tầm nhìn 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Nghiên cứu sử dụng phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đƣờng lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Sử dụng phƣơng pháp thu thập thông tin, xử lý số liệu, tài liệu khác nhƣ: văn kiện, nghị đại Đảng cấp, sách, tài liệu nghiên cứu lý luận sách an xã hội, tài liệu thống kê, tài liệu, số liệu có đƣợc từ khảo sát thực tế, liên quan đến đề tài nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng để phân tích số liệu tài liệu thu thập đƣợc sở tổng hợp khái quát hóa rút kết luận, nhận định, phục vụ mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung sở lý luận thực thi sách ASXH gắn với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng thực sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, phụ lục, kết cấu luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Lý luận chung ASXH thực thi sách ASXH Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chƣơng : Quan điểm giải pháp thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội ASXH khái niệm đƣợc đời nƣớc công nghiệp phát triển từ cuối kỷ XIX phát triển rộng khắp toàn cầu ASXH khái niệm có nội dung rộng ngày đƣợc hồn thiện phạm vi, đối tƣợng chức ASXH theo quan điểm số tổ chức quốc tế có mức độ rộng, hẹp đối tƣợng hƣớng tới khác nhau: Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “ASXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thƣơng tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” [49] Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh phân phối phúc lợi, bảo hiểm mở rộng việc làm cho đối tƣợng Theo Ngân hàng Thế giới (WB): “ASXH biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đƣơng đầu kiềm chế đƣợc nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thƣơng bấp bênh thu nhập” [51] Định nghĩa nhấn mạnh đến giải pháp nhằm kiềm chế nguy làm giảm thu nhập cá nhân, gia đình cộng đồng Theo Ngân hàng Phát triển châu (ADB): “ASXH sách, chƣơng trình giảm nghèo giảm yếu thúc đẩy có hiệu thị trƣờng lao động, giảm thiểu rủi ro ngƣời dân nâng cao lực họ để đối phó với rủi ro suy giảm thu nhập” [47] Định nghĩa nhấn mạnh vai trò nhà nƣớc việc đảm bảo ASXH, giảm nhẹ tác động bất lợi đến ngƣời dân Ở Việt Nam, xung quanh khái niệm an sinh xã hội cịn có nhiều ý kiến khác Khái niệm ASXH Nghị số 15 Đảng số sách xã hội, ngồi sách ngƣời có cơng, xác định nội dung an sinh xã hội Việt Nam dựa trụ cột: việc làm, thu nhập giảm nghèo; Bảo hiểm xã hội; Trợ giúp xã hội đảm bảo mức sống tối thiểu số dịch vụ xã hội cho ngƣời dân Điều có nghĩa pháp luật bảo đảm tạo điều kiện để ngƣời dân có quyền có việc làm, đƣợc đảm bảo thu nhập tối thiểu, đảm bảo mức sống tối thiểu GS.TS Mai Ngọc Cƣờng công trình “ Xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam” lại cho rằng, để thấy hết đƣợc chất ASXH cần phải tiếp cận khái niệm theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, “ASXH đảm bảo thực quyền để ngƣời đƣợc an bình, đảm bảo an ninh, an tồn xã hội” Cịn hiểu ASXH theo nghĩa hẹp “là đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng họ bị giảm thu nhập họ bị giảm khả lao động việc làm; cho ngƣời già cô đơn, trẻ em mồ côi, ngƣời tàn tật, ngƣời yếu thế, ngƣời bị thiên tai địch hoạ” [12] Theo GS Hồng Chí Bảo: ASXH an toàn sống ngƣời, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề động lực phát triển ngƣời xã hội ASXH đảm bảo cho ngƣời tồn (sống) nhƣ ngƣời phát triển sức mạnh chất ngƣời, tức nhân tính hoạt động, đời sống thực nhƣ chủ thể mang nhân cách [4] Trong “Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 – 2020” Bộ LĐTBXH xây dựng thì: “ASXH bảo đảm mà xã hội cung cấp cho thành viên xã hội thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách biện pháp can thiệp trƣớc nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn sinh kế” [3] Trong “ Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu “Chiến lược phát triển KT - XH 2011 – 2020”, nguyên Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng cho “ ASXH phúc lợi xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu ngƣời dân trƣớc rủi ro tác động bất thƣờng kinh tế, xã hội mơi trƣờng; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân” [14] Từ quan điểm trên, nội dung luận văn An sinh xã hội theo nghĩa chung giúp đỡ Nhà nƣớc, xã hội, cộng đồng biện pháp hình thức khác đảm bảo thực quyền ngƣời: đƣợc sống điều kiện hòa bình, đƣợc bảo vệ bình đẳng trƣớc pháp luật, đƣợc thoả mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu, đƣợc học tập, đƣợc có việc làm, có nhà ở,… nhằm giúp họ tránh đƣợc mối đe doạ sống thƣờng nhật, trợ giúp họ đối phó bị rủi ro, tai nạn, bệnh tật, tuổi già, trẻ mồ cơi, nghèo khổ,… giúp họ vƣợt qua khó khăn bƣớc nâng cao ổn định sống, hoà nhập cộng đồng 1.1.2 Ý nghĩa an sinh xã hội Đề cập đến ASXH thực chất nói đến vấn đề nhằm đảm bảo đời sống cho nhân dân Các sách ASXH điều kiện nhà nƣớc đề nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội, vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội nhân đạo sâu sắc Nhƣ vậy, chất sâu xa ASXH góp phần bảo đảm thu nhập đời sống ... pháp thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội ASXH khái niệm đƣợc... có cơng đối tƣợng xã hội, đồng thời phản ánh tính ƣu việt xã hội 1.2.2 Thực thi sách an sinh xã hội 1.2.2.1 Khái niệm thực thi sách an sinh xã hội Thực thi sách an sinh xã hội q trình tổ chức... An sinh xã hội Việt Nam Hình 1.1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 14 1.2 Thực thi sách an sinh xã hội 1.2.1 Chính sách ASXH 1.2.1.1 Khái niệm sách an sinh xã hội Chính sách