Luận văn thực hiện chính sách nhà ở xã hội tại địa bàn thành phố hà nội

DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành cấp huyện, quận thành phố Hà Nội sau tháng năm 2008 34 Bảng 2.2: Mật độ dân số quận thành phố Hà Nội năm 2014 37 Bảng 2.3: Thống kê nhà năm 2010 38 Bảng 2.4: Diện tích sử dụng đất TP Hà Nội năm 2013 (nghìn ha) 39 Bảng 2.5: Giá tham khảo số dự án nhà xã hội địa bàn Hà Nội năm 2015 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nhu cầu tối thiểu, ngƣời Đó khơng khơng gian cƣ trú, nơi đảm bảo môi trƣờng sống, tái tạo sức lao động mà cịn mơi trƣờng văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình, thƣớc đo tiến xã hội Đối với quốc gia, nhà khơng nguồn tài sản có giá trị mà cịn thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế góp phần khơng nhỏ làm thay đổi diện mạo đô thị Trong nhiều năm qua, Nhà nƣớc ta có nhiều cố gắng việc tạo dựng nhà cho đối tƣợng khó khăn chỗ xã hội, văn bản, sách đƣợc ban hành nhằm khuyến khích cá nhân tự tạo dựng nhà ở, thành phần kinh tế tham gia tạo dựng nhà để giải nhu cầu thiết đối tƣợng xã hội Hà Nội địa phƣơng nƣớc xây dựng thực tích cực chƣơng trình phát triển nhà để giải vấn đề nhà cho đối tƣợng dân cƣ địa bàn Trong năm qua, quyền thành phố có nhiều nỗ lực việc giải vấn đề nhà cho đối tƣợng có thu nhập thấp, hộ nghèo khu vực thị.Trong doanh nghiệp trọng phát triển dự án nhà thƣơng mại đề bán cho đối tƣợng có thu nhập cao, đối tƣợng có khó khăn nhà khu vực đô thị không đủ khả tài để cải thiện chỗ Việc thơng qua Luật Nhà Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Nhà tạo điều kiện thuận lợi cho việc đời sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển nhà cho đối tƣợng khó khăn xã hội địa bàn thành phố Trong quy định chi tiết việc thực chế Nhà nƣớc tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng quỹ nhà xã hội số đối tƣợng có thu nhập thấp gặp khó khăn nhà thuê thuê mua.Tuy nhiên, q trình triển khai sách nhà xã hội theo quy định Luật Nhà Nghị định 90/2006/NĐ-CPcũng bộc lộ bất cập trƣớc vận động phát triển không ngừng thực tế thị trƣờng Hà Nội thiếu nhà nghiêm trọng cho ngƣời lao động, ngƣời nghèo, ngƣời thu nhập thấp, công chức, viên chức Nguyên nhân vƣớng mắc trình triển khai sách nhà xã hội chi phí đầu tƣ xây dựng dự án nhà địi hỏi phải có nguồn vốn lớn dài hạn, lãi suất chi phí phát sinh đẩy giá thuê nhà lên cao khiến nhiều đối tƣợng thu nhập thấp tiếp cận đƣợc quỹ nhà xã hội, nhiều thủ tục mua nhà rƣờm rà, bất cập chế quản lý điều hành khiến sách nhà xã hội thiết thực nhƣng chƣa thật đến đƣợc với ngƣời dân Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài: “ Thực thi Chính sách nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội‖, nhằm phân tích đƣợc mặt mạnh, yếu sách nhà xã hội địa bàn Hà Nội nay, đƣa số giải pháp tích cực với mong muốn đóng góp vào q trình hồn thiện cho sách nhà xã hội Tổng quan tình hình nghiên cứu Thực sách nhà xã hội ln vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc xã hội quan tâm để kiện toàn vấn đề an sinh xã hội giai đoạn năm tiếp theo.Để thực đƣợc nhiệm vụ đó, cần có phối hợp từ phía Nhà nƣớc, cộng đồng xã hội ngƣời dân để từ tìm giải pháp tối ƣu khắc phục hạn chế, yếu kém, điểm chƣa phù hợp sách để có điều chỉnh hợp lý nhằm nâng cao hiệu sách vận dụng vào thực tiễn Có nhiều tài liệu bao gồm sách, luận văn, viết tạp chí chuyên ngành.Dƣới tổng quan số viết, đề tài có liên quan đến nội dung luận văn * Các viết đăng báo, tạp chí: Phạm Sỹ Liêm(2009), Tìm hiểu sách nhà nước,Tạp chí Ngƣời xây dựng.Tác giả cung cấp thông tin việc triển khai có hiệu sách nhà quốc gia phát triển, qua làm học cho việc xây dựng sách nhà Việt Nam, đặc biệt thành phố lớn Nguyễn Ngọc Điện(2010),Nhà xã hội Kinh nghiệm nước phát triển,Tạp chí Xây dựng Bài báo phân tích hình mẫu việc xây dựng triển khai dự án nhà xã hội nhiều nƣớc phát triển giới, ví dụ nhƣ Singapore, Hà Lan, Hàn Quốc, thơng qua gợi ý cách thức áp dụng thực tiễn Việt Nam nhằm sử dụng có hiệu sách đầu tƣ Nhà nƣớc cho vấn đề phát triển nhà xã hội Việt Nam nay, phải kể đến vấn đề nhà xã hội thủ đô Hà Nội Nguyễn Mạnh Hà(2008),Phát triển nhà xã hội sách an sinh xã hội,Tạp chí Thơng tin đối ngoại Bài báo khẳng định cần thiết sách nhà xã hội phận cán bộ, công nhân viên chức làm việc quan nhà nƣớc, đối tƣợng danh sách đƣợc hƣởng chế độ nhà xã hội mà Nhà nƣớc ban hành Qua cho thấy cần thiết phải xây dựng hồn thiện sách cho phù hợp với yêu cầu thực tế, đảm bảo an sinh xã hội vào sống, đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Đỗ Phú Hải(2016),Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng,Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Bài viết nghiên cứu lực xây dựng thực sách cơng phân tích lực quản lý lực trị từ đƣa tiêu chí lực sách đội ngũ cán công chức (CBCC) *Các đề tài khoa học cấp bộ, sở: Nhóm Nghiên cứu Trƣờng Đại học Xây dựng(2016),Nghiên cứu giải pháp cơng nghệ nhằm tạo lập mơ hình phát triển nhà xã hội.Đề tài nghiên cứu giải pháp công nghệ tiên tiến đồng bộ, tạo lập mơ hình phát triển nhà xã hội phù hợp điều kiện thực tiễn Việt Nam xu hƣớng phát triển nhà xã hội giới, cụ thể hóa quan điểm, đƣờng lối sách Đảng, Nhà nƣớc phát triển nhà xã hội, cung cấp luận khoa học phục vụ cho việc triển khai thực hiệu chiến lƣợc phát triển nhà quốc gia, chƣơng trình, kế hoạch phát triển nhà xã hội Viện Xã hội học, Nhà xã hội cho người thu nhập thấp – Những vấn đề sách thực tiễn Ðề tài khoa học cấp sở Trần Nguyệt Minh Thu Hồ Ngọc Châm đồng chủ nhiệm.Kết nghiên cứu đề tài gợi mở cho nhà hoạch định sách việc giải vấn đề nhà xã hội thành phố Hà Nội nhƣ: có chế, sách để tập trung nguồn vốn, quỹ đất đầu tƣ xây dựng nhà xã hội cho ngƣời có thu nhập thấp; đơn giản hóa thủ tục đăng ký, đặc biệt thủ tục liên quan tới việc xác nhận điều kiện để chứng nhận vay vốn; phát triển thêm quỹ nhà cho thuê phục vụ cho nhu cầu nhóm nghèo thịđặc biệt cơng nhân, sinh viên; nâng cao tính cơng bằng, cơng khai xét duyệt chênh lệnh giá nhà xã hội nhà thƣơng mại nguyên nhân làm nảy sinh tiêu cực; có thêm sách ƣu đãi hấp dẫn, kích thích doanh nghiệp quan tâm đầu tƣ vào lĩnh vực nhà xã hội; phát triển mơ hình nhà thƣơng mại giá rẻ * Một số luận án tiến sỹ, luận văn thạc sĩ: Đỗ Thanh Tùng (2008), Chính sách tài nhà địa bàn thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ Luận án giới thiệu sở khoa học sách tài nhà ở, kinh nghiệm số quốc gia học rút cho Việt Nam sách tài nhà Thực trạng tài nhà địa bàn Hà Nội, cách tạo lập vốn, phân phối, sử dụng vốn văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách nhà để từ đánh giá thực trạng sách nhà địa bàn thành phố Hà Nội Huỳnh Nguyên Dạ Quyên(2011),Giải pháp phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ.Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển nhà xã hội thông qua việc nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng, luận văn thành công vấn đề tồn cần phải giải phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng đƣa đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy phát triển nhà xã hội Đà Nẵng Đặng Thị Hằng(2013), Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận giải pháp tài phát triển nhà cho ngƣời thu nhập thấp Phân tích thực trạng sử dụng giải pháp tài phát triển nhà cho ngƣời thu nhập thấp Việt Nam Đề xuất số kiến nghị nâng cao hiệu sử dụng giải pháp tài để phát triển nhà cho ngƣời thu nhập thấp Việt Nam: sách thuế, sách tín dụng, sách giá, thành lập quỹ tiết kiệm nhà Tóm lại, cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích khía cạnh khái quát, tổng quan, chƣa triển khai chi tiết, cụ thể hoá vấn đề nhà xã hội.Trong q trình tìm hiểu thơng tin, tài liệu liên quan tới lĩnh vực sách nhà xã hội, ngƣời viết nhận thấy chƣa có đề tài tập trung vào việc nghiên cứu, phân tích đƣa giải pháp cụ thể cho sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực thi sách, luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực sách nhà xã hội - Phân tích thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 4.2.Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung xem xét việc thực sách nhà xã hội thành phố Hà Nội Về mặt thời gian:số liệu nghiên cứu từ 2006 đến nay, đề xuất giải pháp cho năm Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu dựa tài liệu thống kê, sách có Đảng Nhà nƣớc sách thành phố Hà Nội việc thực sách nhà xã hội Sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thi sách nhà xã hội Phân tích, đánh giá thực trạng q trình tổ chức thực thi sách nhà xã hội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn giúp hồn thiện sách nhà xã hội.Thơng qua thực trạng thực thi sách nhà xã hội có nội dung chƣa phù hợp cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tăng tính khả thi cho sách Luận văn làm rõ hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn thực thi sách nhà xã hộitrên địa bàn thành phố Hà Nội Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách nhà xã hội Chương 2: Thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3:Giải pháp nhằm thực tốt sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1.Nhà xã hội sách nhà xã hội 1.1.1 Nhà xã hội 1.1.1.1.Khái niệm nhà xã hội Theo từ điển Wikipedia: ―Nhà xã hội loại hình nhà thuộc sở hữu quan nhà nƣớc (có thể trung ƣơng địa phƣơng) loại hình nhà đƣợc sở hữu quản lý nhà nƣớc, tổ chức phi lợi nhuận đƣợc xây dựng với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho số đối tƣợng đƣợc ƣu tiên xã hội nhƣ công chức nhà nƣớc chƣa có nhà ổn định, ngƣời có thu nhập thấp đƣợc cho thuê cho với giá rẻ so với giá thị trƣờng‖ Có thể hiểu nhà xã hội nhà Nhà nƣớc tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng sở nhu cầu thuê thuê mua thực tế thị trƣờng đối tƣợng có thu nhập thấp sinh sống địa bàn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng Theo Điều Nghị định 71/2010/NĐ- CP, pháp luật nƣớc ta quy định nhƣ sau:"Nhà xã hội nhà Nhà nƣớc tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng cho đối tƣợng quy định Điều 53, Điểu 54 Luật Nhà quy định Nghị định mua, thuê, thuê mua theo chế Nhà nƣớc quy định" Vậy theo tác giả luận văn: Nhà xã hội loại hình nhà thuộc sở hữu quan nhà nước, địa phương tổ chức xây dựng với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho số đối tượng ưu tiên xã hội cơng chức nhà nước chưa có nhà ổn định, người có thu nhập thấp 1.1.1.2 Đặc điểm nhà xã hội Về quy mô, số lượng: Nhà xã hội đƣợc xây dựng tùy thuộc nhu cầu thuê thuê mua đối tƣợng sinh sống địa bàn, phù hợp điều kiện kinh tế, xã hội địa phƣơng Theo đó, ủy ban nhân dân(UBND) cấp tỉnh có trách nhiệm phê duyệt công bố kế hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nhà xã hội, xác định cụ thể loại nhà ở, nhu cầu diện tích nhà ở, cấu hộ dành thuê, cho thuê mua, cân đối cụ thể với nguồn vốn đầu tƣ chế khuyến khích để kêu gọi đầu tƣ phát triển quỹ nhà xã hội Về nguồn vốn phát triển nhà xã hội: vốn cấp cho loại hình nhà đƣợc hình thành từ tiền bán, cho thuê, cho thuê mua nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc địa bàn, trích từ 30% đến 50% tiền sử dụng đất dự án phát triển nhà thƣơng mại dự án khu đô thị địa bàn (mức cụ thể Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, định), ngân sách địa phƣơng hay huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật tiền tự nguyện tổ chức, cá nhân nƣớc Về thiết kế xây dựng: Theo quy định pháp luật Việt Nam, nhà xã hội đô thị phải nhà chung cƣ đƣợc thiết kế bảo đảm tiêu chuẩn chung pháp luật xây dựng có số tầng theo quy định sau đây: Thứ nhất, đô thị loại đặc biệt không quy định số tầng, hay không giới hạn số tầng Thứ hai, đô thị loại 1, loại 2, loại 3, loại loại phải nhà khơng q sáu tầng Thứ ba, diện tích hộ khơng q 60m2 sàn đƣợc hồn thiện theo cấp, hạng nhà nhƣng không thấp 30m2 sàn Thứ tư, nhà xã hội phải bảo đảm tiêu chuẩn hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đó, qũy tiết kiệm bất động sản cần thiết để hỗ trợ cho ngƣời có nhu cầu mua nhà vay dài hạn, trả dần nhiều năm với lãi suất thấp để sớm thực quyền có nhà 3.2.3 Giải pháp tài hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội * Giải pháp tài Thứ nhất, Nhà nƣớc cần xây dựng hệ thống tài đắn để bảo đảm cung cấp đầy đủ vốn cho sản xuất bảo dƣỡng quỹ nhà tiện nghi đồng thời tạo điều kiện cho ngƣời mua nhà trả dần thời gian dài.Điển hình việc thành lập ―quỹ tiết kiệm nhà ở‖, quỹ tiết kiệm nhà hỗ trợ cho ngƣời có nhu cầu nhà nhƣng thu nhập hạn chế Nguồn vốn đƣợc hình thành từ đóng góp ngƣời lao động từ tiền lƣơng theo tỷ lệ quy định (có quốc gia quy định mức 10 - 15%, mức thấp từ - 5%) Mục đích quỹ tiết kiệm nhà để đầu tƣ xây dựng nhà cho ngƣời mua vay ƣu đãi.Ngƣời gửi tiền sau 10-15 năm đƣợc mua nhà tiền tiết kiệm.Nếu ngƣời gửi khơng xóa u cầu mua nhà nghỉ hƣu đƣợc trả gốc lẫn lãi.Đây mô hình đƣợc hầu hết kinh tế phát triển áp dụng Thứ hai, Đổi chế cho vay mua nhà, qũy Đầu tƣ phát triển nhà thành phố, NHCSXH phụ trách việc cho vay nhà xã hội cần ngân hàng thƣơng mại có cổ phần Nhà nƣớc tham gia để lƣợng ngƣời mua nhà xã hội không bị tập trung đông vào ngân hàng, thúc đẩy khả dàn vốn vay ngân hàng với nhau, tỷ lệ lãi suất cho vay có tính cạnh tranh, kích cầuvay - Đối với chủ đầu tƣ cần tạo chế ƣu đãi nguồn vốn vay đầu tƣ xây dựng với mức lãi suất phù hợp, thủ tục đơn giản, linh hoạt, đảm bảo khả khoản với mục đích giúp chủ đầu tƣ đảm bảo tiến độ xây dựng 84 nhƣ việc hạ giá thành bán hộ - Xây dựng hệ thống cho vay chấp nhanh gọn, hiệu quả, an toàn, dễ tiếp cận, tạo điều kiện cho đối tƣợng sách xã hội đƣợc tiếp cận nguồn vốn cho mục đích cải thiện nhà - Thành phố cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển nhà xã hội, đồng thời tạo chế cho doanh nghiệp huy động cách hợp lý nguồn từ ngƣời dân, tạo nhiều quỹ tín dụng khác Thứ ba, thành phố có chế ƣu đãi nhà đầu tƣ: miễn tiền thuê đất, tiền giải phóng mặt bằng, áp dụng thuế suất ƣu đãi thuế giá trị gia tăng , thuế thu nhập, ƣu đãi vốn vay huy động đầu tƣ với mức lãi suất thấp,các thủ tục thẩm định thiết kế sở đƣợc miễn, cho phép chủ dự án đƣợc cân đối tài thơng qua việc sử dụng quỹ đất mức 20% để đầu tƣ hạ tầng vừa phục vụ nhu cầu nhà xã hội vừa phát triển kinh doanh thƣơng mại bù đắp khoản chi phí đầu tƣ khác… chế đƣợc thể văn nhƣng nhà đầu tƣ cần thành phố cho triển khai áp dụng chế ƣu đãi nàynhằm tạo động lực, niềm tin khuyến khích đầu tƣ Thứ tư, cải cách chế độ tiền lƣơng, bảo đảm có tiền nhà cấu tiền lƣơng với tỷ lệ hợp lý để ngƣời làm công hƣởng lƣơngđặc biệt ngƣời hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc có khả tạo lập nhà ở, nghiên cứu quy định trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động chăm lo nhà với ngƣời lao động, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Thứ năm, tình hình kinh tế, xã hội khả cân đối ngân sách, hàng năm bố trí nguồn vốn hợp lý từ ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn hợp pháp khác hình thức đầu tƣ xây dựng, chuyển giao, hợp tác công - tƣ để triển khai chƣơng trình phát triển nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc nhằm hỗ trợ cho ngƣời có thu nhập thấp, ngƣời nghèo đối tƣợng sách xã hội khác theo kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt 85 * Giải pháp hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất Đối với nhà xã hội, đặc biệt Hà Nội, cần có quỹ đất để gắn kết với nơi làm việc dịch vụ công cộng tạo thành khu liên hợp: khu công nghiệp- nhà công nhân - dịch vụ công cộng, trƣờng đại học - ký túc xá sinh viên - dịch vụ cơng cộng Ngồi quy định dự án thƣơng mại phải dành 20% diện tích đất ở, 20% diện tích sàn nhà để xây dựng nhà cho ngƣời thu nhập thấp với số lƣợng di dân từ tỉnh thành tập trung vào Thành phố ngày tăng, nhu cầu nhà xã hội ngày lớn 20% quỹ đất xây nhà cho ngƣời thu nhập thấp khó đáp ứng đủ nhu cầu thị trƣờng Điều cần thành phố Hà Nội thực nghiêm minh quy định pháp luật để phát triển, dự trữ quỹ đất, có kế hoạch sử dụng đất, phân bổ đất xây dựng hợp lý thành phố Thứ hai, thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát việc sử dụng quỹ đất vào dự án nhà xã hội cần có lộ trình quản lý để việc sử dụng quỹ đất hiệu Kiên thu hồi dừng dự án chậm triển khai, trích nguồn quỹ đất không đủ Thứ ba, Cần công khai minh bạch quỹ đất để đầu tƣ xây dựng nhà xã hội để nhà đầu tƣ xã hội biết Qũy đất để phát triển nhà nhà xã hội phải đƣợc triển khai chuẩn bị từ quy hoạch phát triển thị, đảm bảo chiếm 10% diện tích đất phát triển thị Nhà nƣớc cần quản lý chặt chẽ để nhà xã hội phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lƣợng cơng trình theo quy định đáp ứng sở hạ tầng xã hội nơi tiến hành dự án, tạo khơng gian giải trí đáp ứng nhu cầu ngƣời, nhƣng diện tích phải đƣợc khống chế, không nên rộng , đồng thời tránh tình trạng nhà giá rẻ chất lƣợng thấp Việc quản lý mua nhà 86 xã hội cần thực thơng qua hệ thống máy tính để ngăn chặn ngƣời mua đƣợc nhiều nhà xã hội Nhà xã hội phải đƣợc sử dụng tuần hồn Khi ngƣời dân có thu nhập cao họ cải thiện điều kiện sống cách mua thuê nơi khác tốt hơn, hộ lại đƣợc cho ngƣời thu nhập thấp khác thuê mua lại Thứ tư, phát triển hệ thống giao thông hạ tầng đồng bộ.Giao thông Hà Nội ngày trở thành vấn đề nhức nhối với nhiều ngƣời, rối ren chằng chịt hệ thống giao thông khiến việc cải tạo quy hoạch thị trở nên khó khăn.Bên cạnh đó, sở hạ tầng thủ cũ đan xen nên việc đồng thực vô phức tạp.Đầu tƣ dự án nhà cho ngƣời thu nhập thấp không quan tâm đến vấn đề gia tăng số lƣợng nhà mà bên cạnh cần thành phố Hà Nội quan tâm đến việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật tiện ích kèm đánh dấu phần quan trọng không nhỏ định mua nhà ngƣời thu nhập thấp Nếu dự án nhà xã hội hình thành nhƣng thiếu tiện ích liên quan đến hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ: giao thông, điện, nƣớc, hệ thống thông tin liên lạc, cảnh quan xanh, hệ thống gom rác, thoát nƣớc thải khó có sức hút ngƣời mua dù giá bán có thấp.Thành phố cần triển khai đồng hạng mục triển khai xây dựng dự án nhà xã hội Dù nhà xã hội nhƣng chất lƣợng tiện ích chung cần đảm bảo nhƣ dự án nhà thƣơng mai, khơng có phân biệt đối tƣợng, giá bán để thiếu đầu tƣ Các dự án nhà xã hội triển khai cần có khảo sát, đánh giá quy hoạch hợp lý Nên lựa chọn đầu tƣ triển khai dự án nhà xã hội đan xen số dự án nhà thƣơng mại,hoặc khu dân cƣ sẵn có tạo điều kiện hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo cho hộ dân đƣợc sử dụng cơng trình kỹ thuật xã hội có sẵn, nhằm giảm 87 chi phí đầu tƣ đảm bảọ hịa đồng tầng lớp dân cƣ kích thích vƣơn lên xã hội 3.2.4.Giải pháp lực cán cơng chức thực thi sách Thứ nhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân công tác quản lý để từ cán phải tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền đƣợc giao.Cần tổ chức đội ngũ cán chuyên làm cơng tác đánh giá sau thực sách thấy sách thực có theo định hƣớng, mục tiêu, kế hoạch đề hay khơng có nhìn thực tế sách vào sốngđể điều chỉnh phù hợp, đáp ứng ý nguyện ngƣờidân.Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội cá nhân ngƣời lãnh đạo, quản lý vào thực sách nhà xã hội, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng, ngƣời nƣớc ngồi, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia.Nói cách khác, làm cho sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nƣớc thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Thứ hai, Xây dựng đội ngũ CBCC cơng tác sách có chất lƣợng cao, có tầm nhìn bao quát vấn đề Nâng cao lực,trình độ, kiến thức kỹ định CBCC để đánh giá đƣợc xác kết thực rút đƣợc học kinh nghiệm thực sách để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao Thứ ba, Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng việc xây dựng thực thi sách nhà xã hội Thứ tư, Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ phát triển quản lý nhà cho CBCC làm việc lĩnh vực nhà cấp chủ thể tham gia thị trƣờng nhà 88 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến phân công phối hợp để thực sách Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể ngƣời dân, xây dựng sở liệu điện tử sách nhà xã hội thành phố để ngƣời dân truy cập dễ dàng Thứ hai, tăng cƣờng công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể thành phố việc nghiên cứu, xây dựng nhƣ hƣớng dẫn, theo dõi tổ chức thực sách nhà xã hội.Cần có kiểm sốt chặt chẽ quan chức triển khai thực sách, tránh tƣợng nhiều đối tƣợng bỏ vốn đầu mua nhà xã hội sau bán lại với giá trị gấp hai, ba lần Thứ ba, tăng cƣờng đối thoại quan nhà nƣớc có thẩm quyền liên quan đến việc xây dựng, ban hành thực thi sách với ngƣời dân để có đánh giá thực tiễn Thứ tư, tăng cƣờng tuyên truyền để ngƣời dân hiểu cần thiết phải chuẩn bị đủ thủ tục, giảm tình trạng ngại ngùng, chán nản ngƣời dân nhìn thấy nhiều thủ tục Cùng với đó, cán giải thủ tục hành nên giúp đỡ ngƣời dân cách tích cực 3.2.6 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thứ nhất,thành phố cần phải cải tiến giảm bớt thủ tục hành cho ngƣời mua nhà xã hội theo hƣớng rút ngắn công đoạn chuẩn bị trung gian để có đƣợc loại giấy tờ cần thiết cho đủ hồ sơ vay mua nhà Đối với giấy xác nhận tình trạng nhà nên tập trung làm thành đợt cho phƣờng không nên làm riêng lẻ trƣờng hợp gây lãng phí thời gian cán phƣờng ngƣời dân, cần huy động cán 89 UBND phƣờng tập trung giải xác minh tình trạng nhà cho ngƣời dân họ có yêu cầu để giảm bớt thời gian chờ đợi Để giảm bớt phiền hà ngƣời dân chuẩn bị số lƣợng lớn thủ tục hành chính, UBND phƣờng quan cơng tác cần có tinh thần phối hợp đồng bộ, nhanh chóng, làm với số lƣợng lớn để giải đợt thủ tục hành Cùng với cần đầu tƣ xây dựng phần mềm chuyên ngành để lƣu trữ, tra cứu nhanh xem ngƣời dân đủ thủ tục chƣa Cần quy định thời gian cụ thể cho việc thẩm định hồ sơ xét duyệt để đảm bảo doanh nghiệp triển khai dự án tiến độ.Cải tiến quy trình thẩm định hồ sơ, cơng khai đấu giá, đấu thầu quỹ đất triển khai dự án nhà xã hội cách minh bạch.Thành phố cần sớm ban hành phƣơng án quản lý khơng có chế tài khơng đảm bảo nhà đến đƣợc đối tƣợng Đối với việc xác định thu nhập, cần có phối hợp chặt chẽ quan quyền cho khơng để lọt ngƣời có nhu cầu thực Nên tổ chức cơng khai việc xác định thu nhập, có ngƣời quyền tham gia chứng kiến để minh bạch hóa thu nhập ngƣời dân Thứ hai, áp dụng chế cửa cho việc đăng ký thuê, thuê mua nhà xã hội Việc ứng dụng công nghệ thông tin thông qua nhập sở liệu quản lý hệ thống thông tin chung quan nhà nƣớc giúp việc tìm kiếm hồ sơ, xét duyệt nắm bắt trạng ngƣời đăng ký mua nhà thông suốt.UBND thành phố nên quản lý hệ thống hồ sơ cá nhân diện đƣợc ƣu tiên mua, thuê nhà xã hội theo trình tự từ ƣu tiên cao trở xuống Công tác quản lý nên đƣợc số hóa, nhằm đảm bảo nhanh gọn, khơng phụ thuộc nhiều vào phƣơng pháp thủ công giấy tờ truyền thống, nhƣ dễ dàng khoanh vùng đối tƣợng ƣu tiên theo định thành phố 90 3.3 Phƣơng hƣớng thực thi sách nhà xã hội Trong thời gian tới, nƣớc ta phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức địi hỏi phải có hệ thống sách nhà an sinh xã hội trợ giúp nhà xã hội đồng bộ, bao phủ đủ sức làm tốt vai trò cho ngƣời dân Muốn vậy, hệ thống trợ giúp nhà xã hội cần phải đƣợc đổi cách theo hƣớng: Phải chuyển mạnh mẽ quan điểm coi trợ giúp nhà nhà dân cƣ không may Từng bƣớc nâng cao chất lƣợng sách nhà giúp nhà xã hội dựa vòng đời bảo đảm thống nhất, hài hịa với sách nhà xã hội khác Q trình phát triển sách nhà xã hội phải gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội Trợ giúp nhà xã hội phận sách kinh tế - xã hội, q trình hồn thiện phát triển phải dựa sở trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Chính sách nhà hành Nhà nƣớc Quy hoạch phát triển mạng lƣới sở cung cấp dịch vụ trợ giúp nhà xã hội với mục tiêu phát triển mạng lƣới sở trợ giúp nhà xã hội phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc, nâng cao chất 91 lƣợng dịch vụ trợ giúp nhà xã hội tiếp cận nƣớc tiên tiến khu vực, đáp ứng nhu cầu trợ giúp ngƣời dân, hƣớng tới mục tiêu phát triển xã hội công hiệu Từng bƣớc đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải sách nhà an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu thông tin cho cấp quản lý nhanh nhạy, kịp thời, xác, góp phần cải cách hành trợ giúp nhà xã hội 92 Tiểu kết chƣơng Thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội cần thiết nhằm đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội toàn thành phố Sau nhiều năm triển khai thực hiện, sách nhà xã hội thúc đẩy góp phần ổn định an cƣ cho ngƣời dân Ngoài mục tiêu đạt đƣợc, Hà Nội phấn đấu năm đến 2020, định hƣớng 2030 nhà ởxã hội địa bàn giải triệt để vấn nạn nhà thiếu ngƣời dân, lƣợng ngƣời dân có thu nhập thấp chiếm số đông Quy hoạch dự án, xác định quỹ đất để phát triển nhà xã hội xác định đối tƣợng, điều kiện đƣợc mua cần đƣợc niêm yết công khai minh bạch, tạo niềm tin cho ngƣời dân Bên cạnh đó, phát triển đa dạng loại nhà với diện tích, mức độ tiện nghi khách để phục vụ cho nhiều đối tƣợng có nhu cầu khác Khi đƣa giải pháp tăng cƣờng thiện sách nhà xã hội có vận dụng nghiên cứu nhiều phƣơng diện khác để nhằm tìm giải pháp tối ƣu, phù hợpvới xu nhà xã hội nhằm đóng góp vào việc giải bất cập sách 93 KẾT LUẬN Thực sách nhà xã hội đƣợc coi nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia.Việc tạo lập chỗ thích hợp, an tồn nhu cầu thiết yếu bậc nhất, quyền ngƣời điều kiện tiên để phát triển nguồn nhân lực Quốc Gia Cho đến nay, việc triển khai thực chƣơng trình nhà xã hội nƣớc trải qua 12 năm Trong q trình triển khai loại hình nhà đặc biệt này, Chính phủ địa phƣơng có Thủ Hà Nội phần giải đƣợc nạn thiếu nhà ở, góp phần ổn định an sinh xã hội Triển khai thực sách nhà xã hội đƣợc toàn thể xã hội quan tâm đánh giá cao Việc xây dựng loại hình nhà ln đảm bảo phù hợp với đông đảo đối tƣợng lao động thu nhập thấp tập trung ngày nhiều Thủ đô vấn đề cấp thiết, đặc biệt điều kiện nay, phát triển nhà xã hội đƣợc ƣu tiên sách phát triển nhà toàn thành phố Để đất nƣớc phát triển cách bền vững thời gian tới, trƣớc mắt đến năm 2020 nƣớc ta phấn đấu trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại điều kiện cần vấn đề nhà phải đƣợc giải cách toàn diện, ổn định Trong đó, nhà xã hội đóng vai trị khơng nhỏ, định phát triển thành cơng đất nƣớc Trong điều kiện nƣớc ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng cịn nhiều khó khăn việc có đƣợc sách khuyến khích xây dựng phát triển nhà xã hội phù hợp để đối tƣợng gặp khó khăn nhà ổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Chiến lƣợc phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến 94 năm 2030 đƣợc Thủ tƣớng phủ phê duyệt, khẳng định quan điểm, mục tiêu trị Đảng, Nhà nƣớc phát triển nhà cho ngƣời nghèo, thực mục tiêu ngƣời Phát triển nhà không theo chế thị trƣờng mà Nhà nƣớc có trách nhiệm can thiệp hỗ trợ để ngƣời dân cónhà ở, đặc biệt đối tƣợng thu nhập thấp, khơng có điều kiện mua nhà theo chế thị trƣờng Bởi vậy, việc hồn thiện sách nhà xã hội có ý nghĩa quan trọng đối tƣợng nằm chế độ đƣợc ƣu đãi mua nhà, địi hỏi có chế hợp lý, xác định rõ vấn đề giúp nhà đến với ngƣời Đây nhiệm vụ cấp bách không riêng thành phố Hà Nội, mà tỉnh thành nƣớc 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2013),Thông tƣ số 02/2013/TT-BXD hƣớng dẫn việc điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thƣơng mại, dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị chuyển đổi nhà thƣơng mại sang làm nhà xã hội cơng trình dịch vụ Bộ Xây dựng (2016),Thông tƣ số 20/2016/TT-BXD hƣớng dẫn thực số nội dung Nghị định số 100/2015/NĐ-CP Chính phủ phát triển nhà xã hội Chính phủ(2006),Nghị định 90/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật nhà Chính phủ(2010),Nghị định 71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Nhà Chính phủ(2013),Nghị số 02/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, giải nợ xấu Chính phủ(2015),Nghị định 100/2015/NĐ-CP việc phát triển quản lý nhà xã hội Đặng Thị Hằng (2013), Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Phú Hải(2014), Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển, Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ Đỗ Phú Hải(2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ 10 Hàn Quốc (2008),Báo cáo phát triển nhà xã hội Hàn Quốc năm 2008 11 Huỳnh Nguyên Dạ Quyên (2011), Giải pháp phát triển nhà xã hội 96 Thành phố Đà Nẵng,Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng 12 Lê Chi Mai (2001 sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 13 Ngân hàng Nhà nƣớc(2013),Thông tƣ số 11/2013/TT-NHNN quy định cho vay hỗ trợ nhà theo Nghị 02 NQ-CP Chính phủ 14 Ngân hàng Nhà nƣớc(2015),Thông tƣ số 25/2015/TT-NHNN việc cho vay vốn ƣu đãi thực sách nhà xã hội tổ chức tín dụng 15 Nguyễn Hữu Hải (2008),Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2014),Chính sách cơng-những vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Điện (2010), Nhà xã hội kinh nghiệm nước phát triển, Tạp chí Xây dựng 18 Nguyễn Mạnh Hà(2008), Phát triển nhà xã hội sách an sinh xã hội, Tạp chí Thơng tin đối ngoại 19 Nguyễn Thị Hằng(2013),Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Minh Thuyết(2012), Bài giảng Phân tích sách 21 Phạm Sỹ Liêm (2009), Tìmhiểu sách nhà nước, Tạp chí Ngƣời xây dựng 22 Quốc Hội (2005), Luật nhà ở, Hà Nội 23 Quốc Hội (2014), Luật nhà sửa đổi, Hà Nội 24 Quốc Hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quốc Hội (2014), Luật xây dựng, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ(2004),Quyết định 76/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hƣớng phát triển nhà đến năm 2020 97 27 Thủ tƣớng Chính phủ(2011),Quyết định 1081/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2014),Quyết định 996/QĐ-TTg phê duyệt chƣơng trình phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2020 định hƣớng đến năm 2030 29 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội(2010),Quyết định số 34/2010/QĐ- UBND ngày 16/08/2010 việc ban hành quy định việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho ngƣời thu nhập thấp khu vực đô thị 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội(2010),Quyết định số 45/2010/QĐ- UBND ngày 13/09/2010về việc ban hành quy định bán ,cho thuê, thuêmua quản lý, sử dụng nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 32 Vũ Thị Minh (2015), Những bất cập sách nhà cho người thu nhập thấp thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, Hà Nội 33 Văn Tất Thu(2014), Năng lực thực sách cơng – vấn đề lý luận thực tiễn, Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ 98 ... hội Chương 2: Thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3:Giải pháp nhằm thực tốt sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ... SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 .Nhà xã hội sách nhà xã hội 1.1.1 Nhà xã hội 1.1.1.1.Khái niệm nhà xã hội Theo từ điển Wikipedia: ? ?Nhà xã hội loại hình nhà thuộc sở hữu quan nhà nƣớc (có thể trung ƣơng địa. .. sở lý luận thực sách nhà xã hội - Phân tích thực trạng thực sách nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện thực sách nhà xã hội