Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các thông tin, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn bảo đảm trung thực, khách quan, khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Anh Tuân[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các thơng tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn bảo đảm trung thực, khách quan, khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Anh Tuân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng ĐTM : Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng HĐKTKS : Hoạt động khai thác khoáng sản HĐKTĐ : Hoạt động khai thác đá QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 18 1.1.3 Vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 19 1.2 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 23 1.2.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành 23 1.2.2 Nguyên tắc tính thống quản lý bảo vệ môi trƣờng 24 1.2.3 Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững 25 1.2.4 Ngun tắc coi trọng tính phịng ngừa 26 1.2.5 Nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 27 1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 29 1.3.1 Các quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 29 1.3.2 Các quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tổ chức, cá nhân 31 1.3.3 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 36 1.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 36 1.4.1 Cơ chế sách pháp luật môi trƣờng 36 1.4.2 Nguồn lực quản lý bảo vệ môi trƣờng 37 1.4.3 Sự đồng thuận nhận thức hành động cộng đồng dân cƣ, chủ thể xã hội 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 40 2.1 Thực trạng thực trách nhiệm quan nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 40 2.1.1 Trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trƣờng, phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 40 2.1.2 Trong công tác cấp phép khai thác đá làm vật liệu xây dựng 45 2.2 Thực trạng thực nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân 48 2.2.1 Thực quy định nghĩa vụ ký quỹ phục hồi môi trƣờng 48 2.2.2 Thực quy định nghĩa vụ quản lý chất thải hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 51 2.2.3 Thực quy định nghĩa vụ phòng ngừa ứng phó cố mơi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 53 2.2.4 Thực quy định nghĩa vụ đóng cửa mỏ; cải tạo, phục hồi mơi trƣờng sau kết thúc hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 56 2.3 Thực trạng thực quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 59 2.3.1 Thực quy định trách nhiệm hành 59 2.3.2 Thực quy định trách nhiệm dân 60 2.3.3 Thực quy định trách nhiệm hình 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG 64 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 64 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 64 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tổ chức, cá nhân 67 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây 70 3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 70 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng 72 3.2.3 Các giải pháp cụ thể tỉnh Tuyên Quang 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, trạng môi trƣờng Việt Nam nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng tiếp tục suy thối có xu hƣớng gia tăng với số mức báo động Nhiều sách cụ thể đƣợc đƣa ra, nhiều văn pháp luật đƣợc ban hành nhằm bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực, địa phƣơng cụ thể Tỉnh Tuyên Quang năm vừa qua phát triển nhanh, mạnh hoạt động sản xuất công nghiệp, có hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Hoạt động khai thác đá doanh nghiệp, tổ chức địa bàn tỉnh thời gian dài gây ảnh hƣởng xấu tới chất lƣợng môi trƣờng nhƣ sức khỏe ngƣời dân xung quanh khu vực khai thác Tình trạng nhiễm mơi trƣờng hoạt động diễn hàng ngày, hàng mỏ khai thác đá đặt vấn đề phức tạp bảo vệ môi trƣờng Tuyên Quang chủ động có nhiều giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng địa bàn tỉnh, xuất phát từ nhận thức: phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với bảo vệ môi trƣờng, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn nhiều thách thức đặt cho tỉnh Tuyên Quang việc bảo vệ môi trƣờng, cụ thể hoạt động khai thác đá Trong công tác bảo vệ môi trƣờng, pháp luật rõ ràng đóng vai chủ đạo Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đƣợc ban hành thực hiện, thực tế thể tồn định Hiện nay, chƣa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài đƣợc đề cập số viết nhƣng chƣa đƣợc tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát toàn hầu hết viết không nghiên cứu vấn đề dƣới góc độ pháp luật, khơng có cập nhật thơng tin tƣơng ứng với q trình thay đổi từ thực tiễn quy định pháp luật Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” cho Luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang, vấn đề bảo vệ môi trƣờng pháp luật tỉnh Tuyên Quang; từ bƣớc đầu có lý giải thực trạng môi trƣờng tỉnh Tuyên Quang năm gần đƣa số giải pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang, hoàn thiện hệ thống pháp luật mơi trƣờng tƣơng lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ơ nhiễm môi trƣờng từ lâu vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dƣới nhiều góc độ: trị, pháp luật, kinh tế, mơi trƣờng, xã hội học… với quy mô rộng, hẹp khác Riêng xét dƣới góc độ pháp luật, vấn đề bảo vệ môi trƣờng đƣợc đề cập nhiều đề tài khoa học, nhiên vấn đề bảo vệ môi trƣờng cụ thể hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng đến chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với bền vững mơi trƣờng, khơng q trình cơng nghiệp hóa đại hóa cách vội vàng dẫn đến hậu lâu dài Nền kinh tế trƣớc mắt tiến nhanh vƣợt bậc nhƣng qua giai đoạn đỉnh cao suy thoái mà phát triển vƣợt ngƣỡng chịu đựng mơi trƣờng Tác giả Trần Thị Thùy Dƣơng (2008) có nghiên cứu: “Bảo vệ mơi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” [6] Đề tài khoa học tập trung nghiên cứu hệ thống tác động cơng nghiệp hố, đại hố tới môi trƣờng sinh thái bảo vệ môi trƣờng sinh thái q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam dƣới góc độ Khoa học Kinh tế trị Luận văn thạc sĩ “Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay” Nguyễn Văn Việt (2010) [22] khái quát rõ nét trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Việt Nam số nƣớc giới, nêu thực trạng vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam nay, đề xuất giải pháp dựa yêu cầu hoàn thiện pháp luật giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền từ việc học tập kinh nghiệm từ nƣớc giới Trƣớc thực tế chất lƣợng môi trƣờng xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống ngƣời lồi sinh vật, vấn đề nhiễm mơi trƣờng trở thành chủ đề nóng mà tổ chức, cá nhân lĩnh vực quan tâm, nghiên cứu đề tài khoa học Nguyễn Đình Đức (2011) có đề tài: “Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay” [7] Luận án Tiến sĩ Luật học “Trách nhiệm hình tội phạm mơi trường” tác giả Dƣơng Thanh An (2011) [1] tập trung phân tích tổng hợp cách có hệ thống vấn đề lý luận tội phạm môi trƣờng, tác giả đƣa số liệu tội phạm môi trƣờng Luận án đƣợc đánh giá có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt đề xuất đƣợc hƣớng để hồn thiện quy định Bộ luật Hình Việt Nam loại tội phạm môi trƣờng Nguyễn Thị Xuân Trang (2012) với đề tài nghiên cứu: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005” [13] có đóng góp định vào lý luận trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng khái niệm môi trƣờng theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trƣờng… Tác giả Nguyễn Thị Tố Uyên (2013) có đề tài nghiên cứu với tựa đề: “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường” [20] Đề tài nêu khái niệm “trách nhiệm pháp lý” lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng hai khía cạnh “tích cực” “tiêu cực” Tác giả đƣa tiêu chí cần thiết hồn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Cơng trình khoa học tác giả Bùi Ngọc Hà (2013): “Nghiên cứu tác động dự án khai thác đá núi Ông Voi đề xuất giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường” [8] tập trung khảo sát, nghiên cứu trạng môi trƣờng khu vực mỏ nghiên cứu tác động việc khai thác đá núi Ông Voi số mỏ đá khai thác khai thác xong khu vực Đồng thời, nghiên cứu phƣơng pháp cải tạo phục hồi môi trƣờng số mỏ Việt Nam giới Từ đƣa giải pháp khả thi nhằm đƣa khu vực khai thác thành khu vực có mục đích sử dụng phù hợp với điều kiện sau khai thác; điều kiện môi trƣờng, tự nhiên đƣợc tái tạo lại gần giống nhƣ điều kiện trƣớc khai thác Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Nga tạp chí Cộng sản (2015): “Bảo vệ mơi trường tự nhiên Việt Nam - Yêu cầu cấp thiết” [9] đƣa hai mâu thuẫn là: Mâu thuẫn yêu cầu phải bảo vệ môi trƣờng tự nhiên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể ngƣời dân; Mâu thuẫn yêu cầu phải bảo vệ mơi trƣờng tự nhiên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với sở vật chất - kỹ thuật, tiềm lực khoa học - công nghệ nhân lực cho bảo vệ môi trƣờng Cả hai vấn đề thể nhiều hạn chế chƣa đƣợc khắc phục thực tế Bên cạnh bất cập chế, sách, pháp luật công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tự nhiên chƣa đƣợc khắc phục Các viết đề tài nghiên cứu nghiên cứu vấn đề bảo vệ mơi trƣờng dƣới nhiều góc độ, vấn đề trách nhiệm pháp lý lĩnh vực môi trƣờng, hạn chế công tác bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta nay, sở nghiên cứu khoa học kết hợp học từ thực tiễn nƣớc giới đề xuất giải pháp hiệu nhằm hoàn thiện pháp luật môi trƣờng nhƣ hoạt động bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta giai đoạn tới Hoạt động khai thác khống sản ln có tác động lớn tới môi trƣờng, nhiên đề tài khoa học đa số nghiên cứu vấn đề tầm vĩ mơ, có nghiên cứu địa bàn cụ thể dƣới góc độ pháp luật Đặc biệt, phạm vi tỉnh Tuyên Quang, chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng hoạt động Vì lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” tác giả mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng, có tổng hợp, chuyên sâu vấn đề khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh, đƣa đề xuất nhằm bƣớc nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng, đồng thời nâng cao ý thức pháp luật, ý thức bảo vệ môi trƣờng nhân nhân, sở khai thác đá làm vật liệu xây dựng, nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực môi trƣờng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tun Quang; từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể nhƣ sau: ... thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG. .. luận bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng. .. trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Chương Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương Giải pháp hoàn