Pháp luật môi trường Việt Nam - Thực trạng và hướng hoàn thiện

Ngày nay, khi thế giới đang bước vào kỷ nguyên của các tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại thì đồng thời nhân loại cũng phải đối mặt với những thách thức lớn lao cho sự tồn tại. Đó là những nguy cơ suy giảm nghiêm trọng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và sự suy thoái các yếu tố quan trọng, căn bản của môi trường sống. Tình hình đó đã đặt ra cho toàn nhân loại nhiệm vụ cấp thiết phải có những hành động kịp thời để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản nói riêng đã và đang trở thành vấn đề toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là những nước đang phát triển như nước ta. Hiện nay, công nghiệp khai thác khoáng sản ở nước ta đang bước vào giai đoạn tăng trưởng mới cả về quy mô và việc áp dụng các công nghệ tiên tiến, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới đất nước. Tuy vậy, hoạt động khoáng sản đã gây tiêu cực đến môi trường, làm cạn kiệt tài nguyên, gây ảnh hưởng không tốt đến sức khỏe và an toàn của người lao động. Tuy hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, trong đó có quy định về việc lập, phê duyệt và thực hiện dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản đã ban hành, nhưng các quy định của pháp luật vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, cần được bổ sung hoàn thiện. Vĩnh Long là tỉnh nằm trung tâm đồng bằng sông Cửu Long, có trầm tích Đệ tứ bề dày lớn, thành phần đơn điệu, nghèo các loại khoáng sản. Về cấu trúc địa chất thì nằm trong đới sụt lún Cửu Long xảy ra trong thời kỳ Kainozoi. Tham gia vào cấu trúc có các thành tạo địa chất tuổi từ Neogen đến Đệ tứ.

LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ngày nay, giới bước vào kỷ nguyên tiến khoa học công nghệ đại đồng thời nhân loại phải đối mặt với thách thức lớn lao cho tồn Đó nguy suy giảm nghiêm trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên suy thoái yếu tố quan trọng, môi trường sống Tình hình đặt cho tồn nhân loại nhiệm vụ cấp thiết phải có hành động kịp thời để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khống sản nói riêng trở thành vấn đề toàn cầu, mối quan tâm hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển nước ta Hiện nay, công nghiệp khai thác khoáng sản nước ta bước vào giai đoạn tăng trưởng quy mô việc áp dụng cơng nghệ tiên tiến, góp phần quan trọng vào công đổi đất nước Tuy vậy, hoạt động khoáng sản gây tiêu cực đến môi trường, làm cạn kiệt tài nguyên, gây ảnh hưởng khơng tốt đến sức khỏe an tồn người lao động Tuy hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, có quy định việc lập, phê duyệt thực dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản ban hành, quy định pháp luật nhiều vấn đề bất cập, cần bổ sung hoàn thiện Vĩnh Long tỉnh nằm trung tâm đồng sơng Cửu Long, có trầm tích Đệ tứ bề dày lớn, thành phần đơn điệu, nghèo loại khoáng sản Về cấu trúc địa chất nằm đới sụt lún Cửu Long xảy thời kỳ Kainozoi Tham gia vào cấu trúc có thành tạo địa chất tuổi từ Neogen đến Đệ tứ Vì tài ngun khống sản tỉnh Vĩnh Long chủ yếu thuộc nhóm vật liệu xây dựng thơng thường cát sông, đất sét than bùn Nằm địa hình thấp, trũng để đầu tư xây dựng sở hạ tầng đòi hỏi lượng vật liệu san lấp lớn, làm tăng chi phí đầu tư, giảm khả cạnh tranh, điều bất lợi lớn cho tỉnh miền Tây Nam Trong định hướng phát triển, tỉnh Vĩnh Long xác định tài nguyên cát sông nguồn tài nguyên chiến lược cần bảo vệ chặt chẽ, khai thác hợp lý có hiệu để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bền vững tỉnh Tuy nhiên, tình hình hoạt động khai thác khoáng sản cát ngày gia tăng Vĩnh Long, tác động xấu hoạt động đến mơi trường ngày đa dạng phức tạp địi hỏi quan tâm cấp quyền tỉnh, điều chỉnh pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản nói chung Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thực tế, cịn thiếu sót quy định đó, chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần bổ sung kịp thời Để góp phần hồn thiện, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực này, em mạnh dạn lựa chọn đề tài "pháp luật khai thác khoáng sản cát tuyến sông qua thực tiễn áp dụng tỉnh Vĩnh Long" để làm luận văn tốt nghiệp chương trình cao học luật TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Hiện nước ta, ngồi số báo, cơng trình nghiên cứu như: “Pháp luật môi trường Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện”, nxb Tư pháp năm 2009 PGS.TS Hồng Thế Liên; PGS.TS Nguyễn Đức Khiển với cơng trình“Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường”, Nxb Hà Nội, 2002; ThS Bùi Đức Hiển, “Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học, số 11/2011; TS Dỗn Hồng Nhung, Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 05 (163); Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyết (2010), "Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề chiến lược, quy hoạch phát triển khoáng sản Việt Nam", đề cập số khía cạnh hoạt động khai thác khống sản bảo vệ môi trường Nhưng kể từ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 ngày 23 tháng năm 2014, số 55/2014/QH13 Quốc hội thông qua thay cho Luật bảo vệ môi trường năm 2005, vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản cát Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể, hệ thống đầy đủ vấn đề khai thác cát tuyến sơng Chính vậy, tác giả muốn thực nghiên cứu quy định pháp luật khai thác cát thông qua thực tiễn áp dụng tỉnh Vĩnh Long nơi mà tác giả cơng tác để đưa nhìn cụ thể góp phần nghiên cứu bước hoàn thiện sở lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp với thực trạng bảo môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cát Việt Nam sở pháp lý cho việc bảo vệ môi trường ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cát; Các văn luật thực định Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Thực tiễn áp dụng pháp luật môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cát Vĩnh Long Luật khoáng sản năm 2010 điều chỉnh hoạt động khống sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản hoạt động động khai thác khoáng sản Trong khai thác khoáng sản bao gồm phân loại, làm giàu khống sản gắn với q trình khai thác Phạm vi nghiên cứu đề tài hệ thống văn pháp luật quy định bảo vệ môi trường hoạt khai thác khoáng sản cát Việt Nam, bao gồm: Luật khoáng sản năm 2010 văn hướng dẫn thi hành: Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Pháp lệnh thuế tài nguyên; Pháp lệnh phí lệ phí MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam Để thực mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ cụ thể luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật bảo môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản qua thực tiễn từ tỉnh Vĩnh Long, từ đánh giá ưu, nhược điểm pháp luật bảo vệ môi trường khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam - Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: - Tác giả sâu phân tích thực trạng hoạt động khai thác khống sản cát ảnh hưởng hoạt động khai thác tới môi trường; chế định chủ yếu Luật khoáng sản 2010: Quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức phép, khai thác khoáng sản cát, đặc biệt nhấn mạnh vấn đề bảo vệ môi trường - Phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn tham khảo báo cáo, viết số tác giả có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận luận văn triết học Mác - Lênin, phép vật biện chứng Trong trình nghiên cứu, tiếp thu quan điểm văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong có vấn đề "sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ cải thiện môi trường tự nhiên" CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI Đề tài Lời mở đầu, Kết luận tài liệu tham khảo, chia thành chương sau: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÁT 1.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN CÁT VÀ VAI TRỊ CỦA KHỐNG SẢN CÁT ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ TỈNH VĨNH LONG 1.1.1.Khái niệm tài nguyên khoáng sản Tài nguyên tất dạng vật chất có ích cho người sinh vật Tài nguyên tác nhân tạo nên mơi trường sống người Khơng có tài ngun khơng có mơi trường Khống sản dạng vật chất gần gũi đóng vai trò to lớn đời sống người sắt, than đá, kẽm, vàng, dầu khí, nước khống thiên nhiên Khống sản tồn trạng thái rắn, lỏng khí Khống sản hầu hết tài nguyên không tái tạo được, tài sản quan trọng quốc gia, phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển bền vững kinh tế-xã hội trước mắt lâu dài, bảo đảm quốc phòng, an ninh 1.1.2 Phân loại tài ngun khống sản Có nhiều phân loại khoáng sản: Thứ nhất, theo chức sử dụng, khoáng sản phân làm ba nhóm lớn: - Khống sản kim loại: + Nhóm khống sản sắt kim loại sắt: Sắt, mangan, crom, niken, coban + Nhóm kim loại bản: Thiếc, đồng, chì, kẽm + Nhóm kim loại nhẹ: Nhơm, titan, berylly + Nhóm Kim loại quý hiếm: Vàng, bạc, bạch kim + Nhóm kim loại phóng xạ, nhóm kim loại kim loại đất - Khoáng sản phi kim loại: + Nhóm khống sản hóa chất phân bón: Apatit, photphorit, muối mỏ thạch cao + Nhóm nguyên liệu: Sứ, gốm, thủy tinh chịu lửa + Nhóm nguyên liệu kỹ thuật: Kim cương, thạch anh, atbet + Nhóm vật liệu xây dựng: Đá macma, đá vơi, đá hoa, cát sỏi - Khoáng sản cháy: Than (than đá, than nâu, than bùn), dầu khí (dầu mỏ, khí đốt) Thứ hai, theo mục đích cơng dụng phân thành: - Khoáng sản nhiên liệu hay nhiên liệu hóa thạch: Dầu mỏ, đốt, than bùn, than - Khoáng sản phi kim: Các dạng vật liệu xây dựng đá vôi, cát, đất sét., đá xây dựng đá hoa cương khoáng sản phi kim khác - Khoáng sản kim loại: Các loại quặng kim loại đen, kim loại màu kim loại đá quý - Nhiên liệu đá màu: Ngọc thạch anh, đá mã não loại đá quý kim cương - Thủy khoáng: Nước khoáng nước ngầm đất - Nhiên liệu khống - hóa: Apatit muối khống khác phophat Thứ ba, theo trạng thái vật lý phân thành: - Khống sản rắn: Quặng kim loại đen, kim loại màu, đá - Khoáng sản lỏng: Dầu mỏ, nước khống - Khống sản khí: Khí đốt, khí trơ 1.1.3 Vai trị tài ngun khống sản kinh tế quốc dân Tuy khơng có vai trò định tồn phát triển lồi người thành phần mơi trường nước, đất, khơng khí tài ngun khống sản yếu tố quan trọng việc bảo đảm trì phát triển xã hội Xét từ phương diện cá nhân, người sống mà khơng cần đến tài ngun khống sản bình diện chung xã hội khơng thể phát triển bền vững tồn diện khơng có nguồn tài ngun khống sản 1.2 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mở, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan (khoản Điều Luật khoáng sản năm 2010) Hoạt động khai thác khoáng sản gây tác hại lớn tới mơi trường tự nhiên Vì vậy, pháp luật thường đặt quy định có tính chất điều kiện bắt buộc chủ giấy phép khai thác khoáng sản phải tuân thủ trước cấp giấy phép, suốt trình khai thác kết thúc khai thác Các quy định chủ yếu là: Đặc quyền tổ chức, cá nhân cấp giấy phép khai thác khoáng sản thời hạn 06 tháng kể từ ngày kết thức thăm dị; sử dụng số liệu thơng tin Nhà nước; cất giữ, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản; chuyển nhượng để lại thừa kế quyền khai thác, khai thác khống sản kèm Bên cạnh tổ chức cá nhân q trình khai thác khống sản phải đáp ứng điều kiện đặt nộp lệ phí giấy phép, tiền sử dụng số liệu, thông tin tài nguyên khoáng sản Nhà nước, thuế tài nguyên khống sản nghĩa vụ tài khác, tận thu khoáng sản, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động; thực biện pháp bảo vệ môi trường phù hợp với báo cáo đánh giá tác động môi trường chấp thuận; bảo đảm tiến độ xây dựng mỏ hoạt động sản xuất phù hợp với báo cáo nghiên cứu khả thi khai thác khoáng sản thiết kế mỏ chấp thuận Để cấp giấy phép khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân phải có đủ điều kiện sau theo quy định khoản Điều 53 Luật khống sản 2010: a Có dự án đầu tư khai thác khống sản khu vực thăm dị, phê duyệt trữ lượng phù hợp với quy hoạch quy định điểm b, c d điều 10 Luật Dự án đầu tư khai thác khoáng sản phải có phải có phương án sử dụng nhân lực chuyên ngành, thiết bị, công nghệ tiên tiến phù hợp; khống sản độc hại cịn phải Thủ tướng cho phép văn b Có báo cáo đánh giá tác động môi trường bảng cam kết bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ mơi trường c Có vốn chủ sở hữu 30% tổng vốn đầu tư dự án đầu tư khai thác khoáng sản Sau 12 tháng kể từ ngày giấy phép có hiệu lực tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản chưa bắt đầu việc xây dựng mỏ mà khơng có lý đáng tổ chức bị thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản, kèm theo giấy phép khai thác khống sản chấm dứt hiệu lực (khoản Điều 58 Luật khoáng sản năm 2010) Diện tích khu vực khai thác giấy phép khai thác khoáng sản xem xét sở dự án đầu tư khai thác khoáng sản phù hợp với trữ lượng khoáng sản đưa vào thiết kế khai thác quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, khu vực khai thác khoáng sản giới hạn đoạn thẳng nối điểm khép góc thể đồ địa hình hệ tọa độ quốc gia với tỷ lệ thích hợp Diện tích, ranh giới theo chiều sâu khu vực khai thác khoáng sản xem xét sở dự án đầu tư khai thác, phù hợp với trữ lượng khoáng sản phép đưa vào thiết kế khai thác (Điều 52 Luật khoáng sản năm 2010) Gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản, giấy phép khai thác khoáng sản gia hạn với điều kiện thời điểm xin gia hạn, tổ chức, cá nhân phép khai thác khống sản hồn thành nghĩa vụ theo quy định giấy phép khai thác cấp nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật khoáng sản pháp luật khác có liên quan Giấy phép khống sản gia hạn nhiều lần phù hợp với trữ lượng khoáng sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chưa khai thác tổng thời gian gia hạn khơng q 20 năm (Điều 54 Luật khống sản năm 2010) 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN Trong q trình hội nhập Quốc tế đất nước Đảng ta lãnh đạo, ngày hoạt động khai thác chế biến khống sản gây ảnh hưởng tới mơi trường nước ta, có lúc đến mức báo động; đất đai bị xói mịn, thối hóa; chất lượng nguồn nước bị suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác q mức, khơng có qui hoạch; đa dạng sinh học bị đe dọa nghiêm trọng, điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi không đảm bảo Việc đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp, dịch vụ; q trình thị hóa, gia tăng dân số q cao, tình trạng đói nghèo chưa khắc phục số vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; thảm họa thiên tai diễn biến xấu khí hậu tồn cầu tăng, gây áp lực lớn lên tài nguyên môi trường Từ lý sau nhận thấy rõ đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản cần thiết 1.4 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.4.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản lĩnh vực pháp luật tương đối không hệ thống pháp luật Việt Nam mà hệ thống pháp luật nhiều nước phát triển Để đưa định nghĩa pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản xác định phạm vi pháp luật khoáng sản khơng dễ Tài ngun khống sản vốn tài sản quốc gia nên can thiệp trực tiếp quan nhà nước vào việc quản lý bảo vệ tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản lớn Theo nội dung điều Luật khoáng sản năm 2010, Luật quy định việc điều tra địa chất khoáng sản; bảo vệ khống sản chưa khai thác; thăm dị, khai thác khống sản; quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khống sản dầu khí; khống sản nước thiên nhiên khơng phải nước khống, nước nóng thiên nhiên khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Từ quy định Luật khống sản đưa định nghĩa sau pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản: Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm quy định mang tính pháp lý kỹ thuật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm đạt hiệu việc bảo vệ môi trường sử dụng tài ngun khống sản 1.4.2 Bảo vệ mơi trường phạm vi tồn cầu Hoạt động khống sản đặc biệt hoạt động khai thác gây tác động xấu tới môi trường Bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản trở thành chủ đề mối quan tâm ngày tăng chương trình nghị quốc tế Nguyên tắc Berlin bảo vệ mơi trường với nội dung sau: - Thừa nhận quản lý môi trường ưu tiên với mức độ cao, trình cấp phép thông qua triển khai thực hệ thống quản lý mơi trường bao gồm việc đánh giá tác động đầy đủ môi trường từ đầu kiểm sốt nhiễm, biện pháp phịng ngừa làm giảm khác, hoạt động kiểm tra, giám sát quy trình đáp ứng khẩn cấp - Củng cố trách nhiệm môi trường công nghiệp quyền mức độ cao việc quản lý hoạch định sách - Khuyến khích người làm cơng trình độ khác nhận thức trách nhiệm họ việc quản lý môi trường đảm bảo chuẩn bị sẵn sàng phương sách, nhân lực thích hợp đào tạo cần thiết để thực đề án môi trường - Đảm bảo tham gia đối thoại với cộng đồng xung quanh bên có quan hệ trực tiếp khác vấn đề môi trường tất giai đoạn hoạt động khai thác - Chọn phương pháp thực hành tốt để giảm đến mức tối thiểu hủy hoại môi trường trường hợp quy định cụ thể mơi trường - Chọn công nghệ môi trường hợp lý tất giai đoạn khác hoạt động khai thác tập trung mạnh vào việc chuyển giao công nghệ thích hợp để 10 giảm tác động mơi trường Bao gồm tác động từ hoạt động khai thác quy mơ nhỏ - Thực phân tích rủi ro kiểm soát rủi ro triển khai quy định thiết kế, tiến hành chấm dứt hoạt động khai thác bao gồm việc sử dụng để xử lý chất thải độc hại khai thác hoạt động khác - Củng cố sở hạ tầng, dịch vụ hệ thống thông tin, đào tạo kĩ quản lý mơi trường có liên quan đến hoạt động khai thác - Thừa nhận mối quan hệ sinh thái học, điều kiện văn hóa xã hội, sức khỏe người an toàn lao động nơi làm việc môi trường thiên nhiên - Khuyến khích đầu tư lâu dài khai thác mỏ cách đưa tiêu chuẩn rõ ràng môi trường với mức chuẩn thủ tục tiến hành ổn định dự đốn 1.4.3 Bảo vệ môi trường Việt Nam Ở Việt Nam, bảo vệ mơi trường khống sản nói chung hoạt động khai thác nói riêng vấn đề đặc biệt "nóng" Là quốc gia phát triển Việt Nam có nhu cầu khai thác sử dụng lượng tài nguyên khoáng sản lớn Hiện nước ta có 30 loại khống sản khai thác Các nguyên tắc bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản pháp luật quy định 1.4.4 Hệ thống quy định bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản Bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản lĩnh vực cịn mẻ Việt Nam Tuy nhiên, năm gần nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà Nước, lĩnh vực có bước phát triển đáng kể Hệ thống quy định bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản tương đối đầy đủ 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÁT TẠI VĨNH LONG 2.1 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÁT 2.1.1 Quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản Quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản hoạt động thường xuyên hệ thống quan quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản từ Trung ương đến địa phương Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tài ngun khống sản nói riêng thực nhiều biện pháp như: kinh tế, hành chính, giáo dục tuyên truyền hình hình thức giáo dục như: lãnh đạo, huy, khen thưởng, xử phạt, kiểm tra, tra, giám sát, tong kết rút kinh nghiệm, phổ biến nhân rộng mơ hình, cách làm có hiệu quả, bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ quy định không phù hợp 2.1.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản Theo định nghĩa chung nhất, thẩm quyền tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nước pháp luật quy định Như vậy, nói thẩm quyền quản lý nhà nước khống sản nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương Sự quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản quy định sau Theo quy định Điều 80 Điều 81 Luật khoáng sản năm 2010 thẩm quyền quản lý nhà nước khoáng sản quy định sau: Điều 80 Trách nhiệm quản lý nhà nước khống sản Chính phủ, bộ, quan ngang Chính phủ thống quản lý nhà nước khoáng sản 12 Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước khống sản phạm vi nước, có trách nhiệm: a Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khoáng sản; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá điều tra địa chất khoáng sản, thăm dị khống sản; b Lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược khống sản; lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ; c Khoanh định cơng bố khu vực khoáng sản theo thẩm quyền; khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản theo thẩm quyền; d Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác điều tra địa chất khoáng sản hoạt động khoáng sản; đ Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khống sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; e Hướng dẫn, tố chức thực việc đăng ký hoạt động điều tra địa chất khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản; g Tổng hợp kết điều tra địa chất khoáng sản, tình hình hoạt động khống sản; quản lý thơng tin, mẫu vật địa chất, khống sản; h Cơng bố, xuất tài liệu, thông tin điều tra địa chất khoáng sản; k Thường trực Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản quốc gia; l Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền m Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn 13 thực quản lý nhà nước, có việc lập trình phê duyệt quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ; đồng thời phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường quản lý nhà nước khống sản Điều 81 Trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: a Ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ khoáng sản quản lý hoạt động khoáng sản địa phương; b Khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản theo thẩm quyền; c Lập, trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản địa phương theo quy định Chính phủ; d Cơng nhận tiêu tính trữ lượng khống sản; phê duyệt trữ lượng khống sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép; đ Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; Giải theo thẩm quyền việc cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; e Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản; g Báo cáo quan quản lý nhà nước khống sản trung ương tình hình 14 hoạt động khoáng sản địa bàn; h Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; k Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: a Giải theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; b Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản; c Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tình hình hoạt động khống sản địa bàn; d Tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; đ Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền Việc phân cơng, phân cấp quản lý nhà nước khống sản yếu tố định đến hiệu công tác quản lý 2.1.3 Cấp phép hoạt động khái thác chế biến khoáng sản 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÁT TẠI VĨNH LONG 2.2.1 Chủ thể hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Trước đây, chủ thể kinh doanh lĩnh vực khai khoáng chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước, chịu đạo trực tiếp Bộ Công nghiệp nặng (sau Bộ Công nghiệp) Trong giai đoạn này, doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nước chưa tham gia vào hoạt động khai thác khoáng sản Đến năm gần đây, tập trung tư khối tư nhân đủ để thành lập doanh nghiệp khai khống có quy mơ Hơn nữa, sau Việt Nam gia nhập WTO áp lực mở cửa 15 thị trường đối xử bình đẳng doanh nghiệp khiến doanh nghiệp nước có hội tiếp cận với lĩnh vực khống sản Chính vậy, ngồi doanh nghiệp Nhà nước, cịn có thành phần kinh tế khác tham gia khai thác khoáng sản như: Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần, Cơng ty liên doanh có vốn nước ngồi, hộ gia đình kinh doanh khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường, khai thác tận thu khoáng sản 2.2.2 Quyền chủ thể khai thác chế biến khoáng sản Khoản điều 55 Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: Tổ chức, cá nhân khai thác khống sản có quyền sau đây: a Sử dụng thơng tin khống sản liên quan đến mục đích khai thác khu vực phép khai thác; b Tiến hành khai thác khoáng sản theo Giấy phép khai thác khống sản; c Được thăm dị nâng cấp trữ lượng khoáng sản phạm vi diện tích, độ sâu phép khai thác, phải thơng báo khối lượng, thời gian thăm dò nâng cấp cho quan quản lý nhà nước có tham quyền cấp giấy phép trước thực hiện; d Cất giữ, vận chuyển, tiêu thụ xuất khau khoáng sản khai thác theo quy định pháp luật; đ Đề nghị gia hạn, trả lại Giấy phép khai thác khoáng sản trả lại phần diện tích khu vực khai thác khoáng sản; e Chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản; g Khiếu nại, khởi kiện định thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản định khác quan Nhà nước có thẩm quyền; h Thuê đất theo quy định pháp luật đất đai phù hợp với dự án đầu tư khai thác khoáng sản, thiết kế mỏ phê duyệt; l Quyền khác theo quy định pháp luật 2.2.3 Nghĩa vụ chủ thể khai thác chế biến khoáng sản Khoản Điều 55 Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản có nghĩa vụ sau đây: 16 a Nộp tiền cấp quyền khai thác khống sản, lệ phí cấp Giấy phép khai thác khống sản, thuế, phí thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật; b Bảo đảm tiến độ xây dựng mỏ hoạt động khai thác xác định dự án đầu tư khai thác khoáng sản, thiết kế mỏ; c Đăng ký ngày bắt đầu xây dựng mỏ, ngày bắt đầy khai thác với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp nơi có mỏ trước thực hiện; d Khai thác tối đa khống sản chính, khống sản kèm; bảo vệ tài ngun khống sản; thực an tồn lao động, vệ sinh lao động biện pháp bảo vệ môi trường; đ Thu nhập, lưu trữ thông tin kết thăm dò nâng cấp trữ lượng khoáng sản khai thác khoáng sản; e Báo cáo kết khai thác khoáng sản cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường; g Bồi thường thiệt hại hoạt động khai thác khoáng sản gây ra; h Tạo điều kiện thuận lợi cho tố chức, cá nhân khác tiến hành hỏa động nghiên cứu khoa học Nhà nước cho phép khu vực khai thác khống sản; k Đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường đất đai Giấy phép khai thác khoáng sản chấm dứt hiệu lực; l Nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 2.2.4 Đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cát 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN CÁT Ở VĨNH LONG 2.3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản cát Vĩnh Long 2.3.2 Những ví dụ thưc tế hoạt đơng khai thác khống sản cát gây 17 ảnh hưởng tới môi trường 2.3.4 Những mặt tồn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cát 2.3.5 Nguyên nhân khó khăn, tồn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản cát 2.3.6 Các biện pháp khuyến khích bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản cát CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÁT 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN CÁT 3.1.1 Mục đích phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cát 3.1.2 Chiến lược quy hoạch phát triển hoạt động khai thác khoáng sản cát 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÁT 3.2.1 Giải pháp nâng cao pháp luật 3.2.2 Giải pháp nâng cao tổ chức thực 3.2.3 Giải pháp phối hợp KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo tàng địa chất Việt Nam (2010), "Danh sách khoáng sản Việt Nam", dgmv.gov Bùi Quang Bình (2010), "Khai thác sản xuất khoáng sản học lớn", tiasang.com.vn, ngày 18/3/2010 Bộ Tài (2002), Thơng tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 105/2005/TT-BTC ngày 30/11/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (1996), Báo cáo môi trường quốc gia năm 1996, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT/BTNMT quy định chất thải nguy hại, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 256/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/02/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 phí bảo 19 vệ mơi trường khai thác khống sản, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 21/2006/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 116/2007/QĐ-TTg, ngày 23/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản năm 2010, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá khai thác khoáng sản, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội 21 Nguyễn Hằng (2011), "Những hệ lụy từ hoạt động khai thác kháng sản", 20