VIỆT NAM TĂNG NĂNG LỰC GIẢM MIỀM TRUNG DỰ ÁN HỖ TRỢ KĨ THUẬT
CACERP Tĕng cƣȗng nĕng lȫc giǝm nghèo miǻn Trung Bộ Kế Hoạch Đầu Tư Dự án hỗ trợ kỹ thuật 3772 VIE Ngân hàng phát triển Châu Á VI T NAM: TĔNG C NG NĔNG L C GI M NGHÈO MI N TRUNG D ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT ADB TA 3772-VIE Các đ xuất sách th c ti n Tháng 11/ 2005 Bộ K ho ch Đầu T Trụ sở Số Hồng Vĕn Thụ Hà Nội, Vi t Nam VP Bộ: 84-4-733 7673 VP d án: 84 734 1311 or 1310 HTSPE Development Ltd, Anh quốc Liên danh v i Agrisystems Ltd., Anh quốc VICA Consultants Ltd., Vi t Nam tcnlmt@hn.vnn.vn www.cacerp.org/ www.giamngheomt.org.vn/ VI T NAM: TĔNG C D NG NĔNG L C GI M NGHÈO MI N TRUNG ÁN H TR K THU T ADB TA 3772-VIE Các đ xu t v sách th c ti n Tháng 11/ 2005 M cl c Trang CH NG T NG QUAN .1 CH NG GI I THI U 10 CH NG KHUNG SINH K 12 3.1 3.2 3.3 Các tài sản 13 Các r i ro 13 Tác động c a cộng đồng có quy mơ lớn tác động c a th tr ng 13 CH NG THI U TÀI S N TRÊN CÁC VÙNG CAO .15 CH NG PH M VI D B T N TH CH NG THÔNG TIN/ C NG .17 CH KHUY N KHÍCH/ C CH TH C THI .18 (KHUNG TH CH ) 18 6.5 Các đ nh nghĩa 18 Luồng thông tin trao đổi yếu 18 Cơ chế khuyến khích thấp 20 6.3.1 Các khoản trợ cấp trọn gói 20 6.3.2 Các đ nh m c chi phí hoạt động 21 6.3.3 Thu hút chuyên gia từ đ a bàn khác/ vùng khác 22 Các nguyên tắc không đ ợc triển khai thực mạnh mẽ nh cấp trung ơng 22 Nghèo đói giảm dần thay đổi khung thể chế 22 CH NG NH NG QUY TRÌNH CĨ LIÊN QUAN KHÁC 24 7.1 Văn hoá 24 CH NG CÁC CHI N L KHUNG TH CH 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 Các chiến l ợc giúp làm tăng thêm tài sản ngắn hạn 25 Cấp quyền s hữu đất 25 Tích lũy tiết kiệm vay vốn 30 Cải thiện đầu vào th tr ng 38 Các chiến l ợc tăng đầu vào dài hạn 39 8.5.1 Sự tác động c a th tr ng không đ để v ợt qua mối liên quan đến giảm nghèo 39 Phổ biến thông tin xây dựng kỹ năng, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp 39 Xây dựng s hạ tầng 43 Huy động cộng đồng 45 6.1 6.2 6.3 6.4 8.6 8.7 8.8 Cty TNHH HTS/Agrisystems/ Cty TNHH Tư vấn VICA C XÂY D NG TÀI S N, TRÁNH R I RO VÀ THAY Đ I VÙNG CAO .25 i VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN –11/ 2005 NG TRÌNH NH M GI I QUY T CÁC V N Đ 49 CH NG CÁC CH 9.1 9.2 Bối cảnh 49 Sáng kiến c a Chính ph 49 9.2.1 Ch ơng trình Xố đói Giảm nghèo (HEPR) 49 9.2.2 Ch ơng trình 135 54 9.2.3 Cải cách Hành Cơng (PAR) 55 9.2.4 Chi tiêu xã hội qua ngân sách nhà n ớc 56 Các sáng kiến c a nhà tài trợ 57 9.3.1 Đánh giá chi tiêu công (PER) 57 9.3.2 Chiến l ợc giảm nghèo tăng tr ng toàn diện (CPRGS) 58 9.3.3 Các mơ hình lập kế hoạch phát triển thôn 58 Kết luận 59 9.3 9.4 CH NG 10 CÁC GI I PHÁP C A CACERP Đ I V I CÁC V N Đ C P C S VÙNG CAO 60 10.1 Các sáng kiến c a Chính ph 60 10.1.1 Tăng c ng lực xã vùng sâu vùng xa 60 10.2 Thay đổi thể chế 60 10.2.1 Các chế động viên khuyến khích 60 10.2.2 Các luồng thông tin 61 10.2.3 Thực 61 10.3 Xây dựng tài sản 61 10.4 Các dự án quốc gia 62 10.4.1 Dự án giao đất vùng cao/đất rừng 62 10.4.2 Dự án an tồn l ơng thực hộ gia đình 62 10.5 Vấn đề cải tổ lại hệ thống m rộng 62 10.6 Các thay đổi công tác quản lý HEPR ph ơng th c/hình th c hỗ trợ c a nhà tài trợ 63 10.6.1 Cơ cấu quản lý cải tiến 63 10.6.2 Điều kiện 63 10.7 Đánh giá ph ơng th c lập kế hoạch phát triển thôn 64 Danh m c b ng bi u Bảng 1: Tổng kết đề xuất quan trọng Bảng 2: Tổng kết phân tích khung sinh kế bền vững 16 Bảng 3: M rộng ‘Đất bỏ hoang’ khu vực tiểu dự án 30 Danh m c hình v Biểu 1: Khung Sinh kế Bền vững .12 Hình 2: Cơ cấu tổ ch c Ban Th ng trực Giảm nghèo Quốc gia 50 Hình 3: Mạng l ới Ban Ban Th ng trực Giảm nghèo Quốc gia t nh 53 Ph l c 1: Quy trình quy ho ch hàng nĕm nĕm 2003 (MARD) HTS Develepment Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd ii VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN –11/ 2005 QUY Đ I NGO I T (Th i điểm 1/3/2004) Đơn v tiền tệ $1.0 = = Dong (VND) VND15, 950 Tiền Đồng có tỷ giá th c tỷ giá th tr ng tự Tỷ giá th c đ ợc điều ch nh để phản ánh tỷ giá th tr ng tự năm gần hai giá tr sát Ghi Năm tài c a Chính ph Việt Nam kết thúc vào ngày 31 tháng 12 Trong báo cáo ký hiệu ‘$’ biểu th cho đồng đô la Mỹ HTS Develepment Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd iii VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN –11/ 2005 THU T NG ADB CACERP CAP CEM CPO CPRGS CRLIP DFID DLA DOF DPI DPP EU GNP GOV GSO GTZ Ha HCMC HEPR HRD IUCN IRAP LUPLA MARD MOLISA M&E MPI NGO NPRSB ODA O&M PAR PER PRA PRSB SFE Sida TD TOR UNDP VBARD VHLSS VND VI T T T Ngân hàng phát triển Châu Á Dự án tăng c ng lực giảm nghèo miền Trung Chính sách nơng nghiệp phổ biến y ban Dân tộc Văn phòng Dự án trung ơng Chiến l ợc giảm nghèo tăng tr ng toàn diện Dự án cải thiện sinh kế miền Trung Cơ quan phát triển quốc tế Anh (UK) S Đ a Chính S Tài Chính S Kế Hoạch Đầu T V Kế Hoạch Quy Hoạch Cộng đồng chung Châu Âu Tổng sản phẩm quốc nội Chính ph Việt Nam Tổng c c thống kế Cơ quan hợp tác kỹ thuật c a Đ c Héc ta Thành phố Hồ Chí Minh Xóa đói giảm nghèo Phát triển nguồn nhân lực Hiệp hội bảo tồn quốc tế Lập kế hoạch tiếp cận nông thôn kết hợp Quy hoạch sử d ng đất giao đất Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Lao động th ơng binh xã hội Giám sát đánh giá Bộ kế hoạch đầu t Tổ ch c phi ph Ban th ng trực giảm nghèo cấp trung ơng Hỗ trợ phát triển th c Vận hành bảo d ỡng Cải cách hành cơng Đánh giá chi tiêu cơng Đánh giá nơng thơn có tham gia c a ng i dân Ban quản lý giảm nghèo Lâm tr ng quốc doanh Cơ quan phát triển quốc tế c a Th y Điển Hỗ trợ kỹ thuật Điều khoản tham chiếu Ch ơng trình phát triển c a Liên Hiệp Quốc Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Điều tra m c sống c a hộ gia đình Việt Nam Việt Nam Đồng HTS Develepment Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd iv VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 CH NG T NG QUAN Nằm chiến l ợc giảm nghèo c a Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tập trung vào khu vực miền Trung1, ADB hỗ trợ hai dự án giảm nghèo, dự án tăng c ng lực giảm nghèo miền Trung (CACERP), dự án Cải thiện sinh kế miền Trung (CRLIP)2 Cả hai dự án có ảnh h ng lẫn nhận đ ợc hỗ trợ tài c a ADB quan phát triển quốc tế (DFID) Dự án cải thiện sinh kế miền Trung đ ợc thiết kế để phân phối tài sản sinh kế cho hộ gia đình nghèo vùng cao nh t nh Kon Tum, Thừa Thiên Huế, Quảng Tr Quảng Bình, dự án Tăng c ng lực giảm nghèo miền Trung đ ợc thiết kế để có tác động đến sách, cấu trình mà có ảnh h ng tới sinh kế c a t nh vừa nêu Những m c tiêu c a hai dự án là: ng phân phối d ch v đ a ph ơng khu vực đ ợc lựa chọn thí M c tiêu 1: Tăng c điểm M c tiêu 2: Phát triển hệ thống sách quan trọng thay đổi thực tiễn nhằm tăng c ng ph ơng th c phân phối d ch v tập trung vào giảm nghèo Để đạt đ ợc hai m c tiêu trên, CACERP tiến hành đánh giá chi tiêu công (PER) t nh, huyện xã thí điểm, thực việc xem xét lại khung thể chế t nh thí điểm nh đánh giá nơng thơn có tham gia c a ng i dân xã thí điểm, công tác thực đ ợc giám sát b i quan thẩm quyền liên quan đến dự án Dự án sử d ng kết c a việc giám sát để đ a đề xuất thay đổi sách chế phân phối để tăng c ng d ch v giảm nghèo với tập trung đặc biệt vào quy hoạch sử d ng đất giao đất (LUPLA), tài vi mơ, khuyến nơng, quy hoặch phát triển làng xã s hạ tầng Báo cáo tổng kết đề xuất sách thực tiễn xuất phát từ vấn đề trình thực nh Chúng ta thấy thành tựu đáng kể đạt đ ợc công tác giảm nghèo Việt Nam nh ng cần phải cải thiện nơi mà công tác giảm nghèo diễn chm chp Chúng ta nhận thấy công tác giảm nghèo gặp nhiều khó khăn vùng cao so với vùng đồng Việt Nam Báo cáo cho nguyên nhân nghèo gồm có: ã ã ã ã Thiếu không tài sản phù hợp với sinh kế, Môi trờng khắc nghiệt với bất biến rủi ro tác động nghiêm trọng tới sinh kế, Môi trờng thể chế yếu thể qua chất lợng cung cấp dịch vụ yÕu kÐm Ch c th tr ng không hiệu chất l ợng dân c th a thớt vùng đồng đô th Việt Nam, vấn đề giảm nghèo đói đ ợc thúc đẩy tăng tr ng kinh tế nhanh chóng, việc loại bỏ khó khăn việc m cửa th tr ng đem lại từ năm 1987 Vấn đề giảm nghèo đói khu vực đồng nơng thơn miền núi đ ợc đẩu lùi đáng kể do: a) Việt Nam thực đ ợc việc phân phối bình đẳng quyền sử d ng đất năm gần b) Việt Nam trì rộng rãi việc phổ cập y tế giáo d c c) Với hỗ trợ c a tổ ch c tài trợ Việt Nam thực đ ợc ch ơng trình xây dựng s hạ tầng có m rộng tới hầu hết khu vực nông thôn miền núi d) Thiết lập thành công th tr ng tài cho nơng thơn miền núi e) Và cuối nh ng khơng phải quan trọng, sách Đổi Mới cho phép ch c th tr ng hoạt động hiệu Ngân hàng phát triển Châu Á, Chiến l ợc quốc gia, Việt Nam, 2001-2005 Vietnam, ADB, DFID, VIE 33301-01, ‘Dự án Cải thiện Sinh kế miền Trung”,’ 2002-2007, $80 triệu HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 Tất biện pháp đ ợc hoàn thành để u tiên thực ch ơng trình giảm nghèo cấp quốc gia năm 1998 and tỷ lệ giảm nghèo đói thực tế giảm từ năm 1997 Những ng i dân vùng cao không đ ợc h ng lợi từ việc phân phối đất vào cuối thập niên 80 đến đầu thập niên 90 so với ng i dân khu vực đồng khoảng th i gian b i việc phân phối quyền sử d ng đất ch tập trung vào loại đất đ ợc gọi đất nơng nghiệp Trong số loại đất đ ợc xác đ nh đất nông nghiệp khu vực vùng cao b i hầu hết đất đất rừng đất bỏ hoang Hầu hết đất rừng đ ợc quy hoạch phần lớn đ ợc giao cho Lâm tr ng quốc doanh Tuy nhiên, l ợng lớn tài nguyên đất giao cho hộ gia đình chế sách c a ph hỗ trợ cho việc giao đất Đáng tiếc th t c giao đất cho ng i dân đ ợc thực ph c tạp tốn nhiều th i gian Các trình giao đất đ ợc thực chậm chạp, điều gây bất lợi cho hộ gia đình nghèo vùng cao Những ng i dân nghèo khu vực vùng cao, đặc biệt ng i dân tộc thiểu số cần phải đấu tranh để có đ ợc giáo d c tốt quyền lợi tài Vì Chính ph cần phải thúc đẩy tiến trình thiết lập m c tiểu rõ ràng để thực quy hoạch sử d ng đất giao đất cho huyện vùng cao có tham gia c a ng i dân Những ch ơng trình nh có tác động giảm nghèo đói tốt so với ch ơng trình c a Chính ph nay, chí phí cho ch ơng trình phù hợp với ngân sách c a Chính ph Chính ph hỗ trợ phát triển cho Ngân hàng Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn (VBARD) thành cơng c a thể chế tài nơng thơn miền núi Quyền s hữu đất tr ớc ch yếu dạng đ ợc bảo lãnh c a Ngân hàng Nông Nghiệp Phát triển nông thôn VBARD hộ gia đình khu vực vùng cao thiếu sổ đỏ để sử d ng nh vật chấp Một ch ơng trình phân phối đất bình đẳng đ nh m rộng phần lớn khoản vay c a Ngân hàng Nông Nghiệp Phát triển nông thôn bao trùm khu vực vùng cao Do đó, phân phối đất bình đẳng cách quan trọng tối u để giảm nghèo khu vực vùng cao Tuy nhiên, với điều kiện: • • • Bằng kinh nghiệm giới cho thấy số nhóm đồng bào dân tộc thiểu số có khái niệm quyền s hữu đất nhắm tới việc bán quyền sử d ng đất dễ dàng Công tác quản lý cộng đồng nhận thấy tr nên hiệu số đ a ph ơng Khuôn khổ pháp luật dự liệu cho xếp khung luật pháp thăm dò suốt trình thực LUPLA, Sự màu mỡ c a đất rừng đất bỏ hoang có khuynh h ớng giảm sút so với đất nông nghiệp đ ợc phân loại Những kỹ vùng cao ch nằm hình th c quảng canh Cổ phần vùng đất rộng cần thiết để có đ ợc giảm nghèo vùng đồng bằng, VBARD d ng nh không tr nên hiệu việc nắm giữ đ ợc nhiều hộ gia đình vùng cao nh vùng đồng Ngân hàng sách ch a phát triển d ch v mà có tác động lên thu nhập c a hộ gia đình thể chế tài vi mơ độc lập d ng nh ch a mang tính ổn đ nh khu vực vùng cao Vì điều quan trọng xã hội đại khuyến khích phát triển chế phân phối đa d ch v vùng cao bao gồm tài vi mô Thật đáng tiếc, việc giao đất vùng cao b ớc quan trọng để giảm nghèo đói, nh ng ch a đ Báo cáo đề xuất thêm thực tế hộ gia đình vùng cao thiếu tài sản sinh kế nghèo đói lại rơi vào tình trạng tái diễn, chiến l ợc cải thiện sinh kế khơng thể ch tối đa hóa thu nhập c a ng i dân ch c th tr ng hiệu HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 Rất nhiều vùng miền vùng cao khu vực phát triển dân số sinh kế đ ợc Chính ph trợ giúp Một biện pháp khác có tác động nhanh tới giảm nghèo nới lỏng kiểm soát nhập c tạo điều kiện cho ng i dân vùng cao nơi khác tìm kiếm việc làm hỗ trợ gia đình gửi tiền hỗ trợ Những biện pháp nh lợi c a nhiều ph nữ trẻ họ b ép buộc tham gia vào hoạt động ngầm nh làm gái mại dâm b i họ khơng có quyền pháp lý để làm việc khu vực th Hậu c a việc thiếu tài sản sinh kế với th tr ng hoạt động không hiệu quả, ng i dân khu vực vùng cao cần đ ợc hỗ trợ lâu dài từ bên ngồi họ cần v ợt qua nghèo đói Thật đáng tiếc, chế phân phối hỗ trợ từ bên ngồi khơng hiệu cấu thể chế (khuyến khích ch a đ để thúc đẩy phân phối d ch v , luồng thông tin nhỏ lẻ, r i rạc chế tài hiệu quả) Báo cáo cho tài sản sinh kế tăng lên cách bền vững khung thể chế không đ ợc xây dựng Có thể thấy tr ớc nỗ lực phát triển hiệu so với khu vực khác cần phải có cam kết lâu dài việc tăng tài sản thay đổi khung thể chế Sự cạnh tranh khốc liệt c a xã hội đại phân phối d ch v hỗ trợ cho phát triển Một cách mà xã hội dân ch phát triển học tập mơ hình tổng động viên làng, xã c a Hàn Quốc, nh làng Saemaul Undong Ch ơng trình lần đầu đ ợc triển khai Hàn Quốc vào năm 1971 Hàn Quốc giai đoạn t ơng tự nh Việt Nam Ch ơng trình tập trung vào cần thiết để huy động toàn thể cộng đồng để tham gia tích cực vào ch ơng trình ch khơng phải ng i tiếp nhận b động xây dựng đ ợc ch ơng trình đào tạo cấp quốc gia ng i lãnh đạo làng xã Làng có quyền đ a tiếng nói c a việc quy hoạch đ a ph ơng Ch ơng trình thu hẹp đ ợc khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành th Hàn Quốc 30 năm qua Cấp trung ơng nhận th c rõ việc thiếu tài sản r i ro sinh kế vùng cao Tuy nhiên, nỗ lực c a nhà tài trợ giúp Chính ph xây dựng tài sản thay đổi khung thể chế nh Chiến l ợc Giảm nghèo Tăng tr ng Tồn diện (CLGN&TTTD) Đánh giá Chi tiêu Cơng (ĐGCTC) ch a đem lại tác động tới vùng Các dự án đ ợc tiến hành cấp trung ơng th ng hoạt động biệt lập với mạng l ới triển khai thực c a ph , với việc cán đ ợc phân công công tác biệt phái cho dự án Với cấu tổ ch c này, luồng thông tin tới s , ban ngành liên quan th ng b hạn chế không tới đ ợc đ a ph ơng Các tr ng hợp ngoại lệ gồm có số sáng kiến lập kế hoạch phát triển thôn đ ợc triển khai thực cấp t nh nh ng tác động c a sáng kiến lại ch giới hạn số đ a bàn tr ng hợp nhận đ ợc hỗ trợ dài hạn Các nỗ lực c a Chính ph tới vùng đem lại hiệu b i nỗ lực có chế cung cấp thơng qua tất cấp quyền tới đ ợc xã Tác động c a sáng kiến c a ph b giảm bớt b i sáng kiến tập trung nhiều vào tài sản vật chất, phần thiếu nhận th c chung tính chất ph c tạp c a nguyên nhân gây nghèo vùng cao phần hạn hẹp ngân sách Các nhà tài trợ cần xem xét lại chiến l ợc c a nghiên c u ph ơng th c cung cấp Các nhà tài trợ cần tăng c ng hỗ trợ ch ơng trình Xố đói Giảm nghèo (CTXĐGN) ch ơng trình m c tiêu 135 Hỗ trợ đ ợc cung cấp thông qua cách th c sau: • • • Hỗ trợ ngân sách cho dự án phạm vi XĐGN Hỗ trợ việc quản lý XĐGN xây dựng lực giám sát đánh giá Hỗ trợ từ nguồn viện trợ khơng hồn lại nhằm tổng hợp đề xuất c a CLGN&TTTD ĐGCTC vào CTXĐGN lồng chéo CTXĐGN với ch ơng trình 135 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 • Xây dựng dự án thuộc CTXĐGN nhằm đ a vào đề xuất c a CLGN&TTTD ch a đ ợc thực cách hiệu (giao đất, suy dinh d ỡng bà mẹ trẻ em) Các nhà tài trợ cần xem xét lại việc sử d ng nguồn vốn vay giúp giải việc thiếu số tài sản giúp cho nỗ lực giảm nghèo theo khu vực/vùng Các cách tiếp cận ph c tạp để quản lý quan tổ ch c có khung thể chế yếu khó quản lý tập trung luồng thông tin vốn nghèo nàn Những loại ch ơng trình có lẽ nên giới hạn phạm vi t nh hỗ trợ cho sáng kiến m c tiêu quốc gia giúp giải vấn đề tài sản nh ng phải tập trung vào việc huy động cộng đồng tham gia tăng c ng lực (có nghĩa nên giống nh Dự án Hạ tầng Cơ s Nông thôn dựa vào Cộng đồng c a Ngân hàng Thế giới ch không nên giống Dự án Miền núi Phía Bắc c a Ngân hàng Thế giới hay c a Dự án Cải thiện Sinh kế Miền Trung c a Ngân hàng Phát triển châu Á) Bất kỳ dự án đề cập đến công tác tăng c ng lực huy động tham gia c a cộng đồng cần tới nguồn đồng tài trợ Trong lĩnh vực sách, vấn đề quan trọng phải hiểu rõ r i ro bất biến vùng cao Vì cần phải xem xét lại hạn chế việc chuyển d ch c trú từ nơi sang nơi khác vùng cao, việc đa dạng hoá chiến l ợc sinh kế vô quan trọng việc chuyển d ch c trú từ nơi sang nơi khác cho dù theo mùa b i số thành viên gia đình yếu tố vô quan trọng chiến l ợc đa dạng sinh kế nhiều quốc gia Cũng với lý t ơng tự, chiến l ợc khuyến nông dành cho vùng cao cần phải tập trung vào đa canh có đầu vào thấp ch khơng độc canh có đầu vào cao thiếu kỹ thâm canh thông tin th tr ng, điều kiện th i tiết khắc nghiệt th ng xuyên khiến thâm canh trồng mang lại r i ro cao chiến l ợc phát triển lệ thuộc vào nguồn tín d ng làm nguy r i ro tăng cao Do đó, nguồn vốn vay phải giữ m c thấp ch nên tăng dần hình th c tiết kiệm nên đ ợc khuyến khích áp d ng Các đề xuất sách khác liên quan tới q trình triển khai dự án c a nhà tài trợ: Các đóng góp c a ph dự án vay lẫn tàI trợ khơng hồn lại phải đ a vào chi phí phí thu khơng th c nh khoản cộng dồn l ơng Việc tháo gỡ đ ợc hiểu lầm bên Đối với dự án tàI trợ không hồn lại cần phải đóng góp d ới dạng tiền mặt ch vật cần đ ợc giám đốc dự án ng i Việt nam quản lý Đây hội th i điểm để giải nghèo nàn khu vực vùng cao Chính Ph ch đợi báo cáo quy hoạch sử d ng đất giao đất vùng cao đ ợc đ a vào hoạt động b i mối lo ngại cơng tác giao quyền sử d ng đất chậm chạp có xu h ớng thối lui Cuối có sách ban hành luật tài vi mơ s cho phép thực tài vi mơ nhiều nơi khác nh đ ợc thực thành công Bộ LĐTB&XH chuẩn b thực thử nghiệm lập kế hoạch cấp làng giới thiệu biến thể khác c a tài vi mơ Đó đ ợc sử d ng nh công c để huy động cộng đồng nghèo đ ợc cung cấp đầy đ hỗ trợ cần thiết Một chế m rộng đ ợc xem xét lại Và cuối cùng, nhà tài trợ Chính ph đàm phán để cấp tài cho ch ơng trình 135 tới cần đảm bảo vận hành bảo d ỡng s hạ tầng đ ợc bao gồm ngân sách có đ nh kỳ Sự liên hệ vốn ngân quỹ đ nh kỳ phát triển chế tài trung hạn u tiên cấn phải đ ợc xem xét lại B ng 1: T ng k t nh ng đ xu t quan trọng Đ xu t Nh n xét / Chi n l c th c hi n TH C HI N KH N TR NG QUY HO CH S D NG Đ T VÀ GIAO Đ T CHO NG C VÙNG CAO Các nhà tài trợ cần khẩn tr ơng hỗ trợ Chính Tại th i đfiểm viết báo cáo này, Bộ Tài Nguyên Môi HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd S trang báo cáo I DÂN T T Trang th 30, Page VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 Đ xu t ph việc thực việc phân bổ đất bình đẳng đất phi lâm nghiệp cho c dân đ a ph ơng biện pháp quan trọng để giúp giảm nghèo vùng núi cao THÚC Đ Y PHÁT TRI N TÀI CHÍNH VI MƠ Một luật tài vi mơ cuối đ ợc thông qua vào tháng năm 20055 Đây b ớc quan trọng để thúc đẩy thiết lập khuôn khổ luật pháp cho bền vững c a khu vực ngân hàng th c Chính ph d ng nh thận trọng h ớng tới tỷ lệ lãi suất theo th tr ng c a khoản vay thông qua Ngân hàng đối t ợng sách xã hội Tỷ lệ lãi suất cho khoản vay nhỏ khu vực vùng sâu vùng xa tăng lên Một nhìn tổng quan tài vi mơ khả quan vịng thập Tuy nhiên, có vấn đề quan trọng với luật tài vi mơ Thể chế tài vi mơ khơng nhận khoản đặt cọc có số vốn đăng ký $32.000 Điều tốt Thể chế tài vi mơ khơng nhận khoản đặt cọc tình nguyện nh ng phải có số vốn đăng ký $320.000 Con số cao so với vùng sâu vùng xa khơng khuyến khích hiệu chế phát triển lâu dài Tiết kiệm phần quan trọng d ch v yêu cầu ng i nghèo Một nghiên c u độc lập chi tiết tác động lên giảm nghèo c a Ngân hàng BSP chậm chạp Sự thất bại c a nghiên c u có lẽ thiếu tự tin c a Chính ph Báo cáo phân tích tác động c a ngân hàng BSP lên vấn để nghèo đói nhỏ để bù đắp đ ợc chi phí giám sát quản lý trợ giá cho Nh n xét / Chi n l S trang báo cáo 33 64 c th c hi n Tr ng cử phái đoàn điều tra công tác cấp giấy quyền sử d ng đất cho ng i dân báo cáo đ ợc đệ trình th i gian tới3 Ai hiểu Chính ph mong đợi việc phân phối đất đ ợc bình đẳng, nh ng để làm đ ợc điều thiết phải thiết lập m c tiêu nhanh chóng tiến hành đào tạo nhóm cơng tác làm việc hỗ trợ ng i dân việc thực LUPLA tham gia q trình này4 Luật tài vi mơ nhấn mạnh tất tổ ch c tài vi mơ phải đ ợc cấp giấy phép tr ớc tháng năm 2007 Những yêu cầu tất tổ ch c nắm giữ khoản đặt cọc tiết kiệm tự nguyện phải có số vốn $320,000 phá huỷ nhiều tổ ch c Phi ph vùng cao Theo thuật ngữ c a ngân hàng, thể chế tài vi mơ với tỷ lệ khoản đặt cọc khoản vay cao có r i ro phá sản CACERP khuyến ngh tổ ch c Phi ph cho nhóm tổ ch c vay vốn (có thể xác đ nh nhóm ng i phân phối d ch v khác) đáp ng đ ợc ch tiêu sau: a) nhóm ch chấp nhận khoản tiền gửi từ thành viên c a nhóm khác, b) chế khoản vay v ợt tiền gửi tự nguyện tỷ số lớn 10:1 c) có danh m c khoản nợ khơng đ ợc v ợt q $500,000 nhóm đ ợc liệt vào danh m c tổ ch c tài vi mơ khơng nhận khoản đặt cọc Những ch tiêu dễ dàng việc giám sát r i ro c a ng i gửi khoản đặt cọc cho tổ ch c giảm thiểu tối đa trang 34 đến 40 Chúng đề xuất Ngân hàng BSP cần phải thông qua vai trị c a từ ng i vay trực tiếp ng i vay chỗ giống nh cách làm c a Campuchia6 nơi mà năm gần Tín d ng nơng thơn c a Ngân hàng phát triển Châu Á dự án tiết kiệm giai đoạn (2000-2005) để hỗ trợ ngân hàng phát triển nông thôn tr thành ngân hàng chuyên d ng cho m c đích hoạt động nh ng i bán buôn sử d ng quỹ c a ADB để cấp vốn cho hai loại ngân hàng khác Ngân hàng chuyên d ng Ngân hàng tài cấp phép (LFIs), sử d ng quỹ khác để cấp vốn cho Ngân hàng tài vi mơ đăng ký (MFIs) trang 38 đến 40 Quyết đ nh số 1741/QD-BTNMT ngày 14 tháng năm 2005 c a Bộ tr ng Bộ Tài nguyên môi tr ng việc điều tra tình hình thực luật Đất đai Nhóm t vấn ERU , Phân tích vấn đề đ a đăng ký sử d ng đất Việt Nam IFC, 4/2004, báo cáo có trang web lisa@agrisystems.co.uk Chính ph Việt Nam, Ngh đ nh tổ ch c hoạt động thể chế tài vi mơ Việt Nam Ngh đ nh Chínhp h số 28/2005/ND-CP www.microfinancegateway.org, 3/ 2005 Dự án sinh kế bền vững Tonle Sap , (Pha 2), ADB PPTA CAM-4197, ph l c VII –TÍN DụNG, 4/ 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 khuyến nông với tập trung ch yếu vào thu hồi chi phí (thu hồi chi phí vùng đồng đ ợc thực nhanh khu vực vùng cao) Điều thúc đẩy cách tiếp cận kích cầu làm cho d ch v m rộng khuyến nông tr thành công c phát triển hiệu ( xem trang X đến X) 3) Xây dựng mơ hình giảm nghèo xã nghèo Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội quản lý Ch a xem xét lại 4) Xây dựng hạ tầng cho xã nghèo Bộ NN&PTNT quản lý Ng i ta không hiểu lại cần đến ch ơng trình cấp quốc gia để xây dựng s hạ tầng cho xã nghèo Tuy nhiên, nh trình bày m c XX trên, có nhiều ch ng cho thấy ph tập trung ch yếu vào việc xây dựng s hạ tầng mà có tác động tích cực tới việc giảm nghèo chi pí c a việc thực cao nhiều so với lẽ phải có (xem trang X đến X) 5) Hỗ trợ sản xuất phát triển chi nhánh th ơng mại xã nghèo Bộ NN&PTNT quản lý Ch a xem xét 6) Nâng cao kỹ kiến th c cho cán tham gia vào ch ơng trình hoạt động giảm nghèo bao gồm lãnh đạo xã nghèo Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội quản lý M c tiêu tổng thể c a ch ơng trình xây dựng lực có ý nghĩa nh ng ngân quỹ đ ợc phân bổ cho ch ơng trình lại nhỏ để thu đ ợc tác động từ ch ơng trình này111 7) Đ nh c , ổn đ nh cho ng nghèo Bộ NN&PTNT quản lý Ch a xem xét lại i dân di c xây dựng vùng kinh tế xã 8) Đ nh cạnh đ nh c xã nghèo Bộ NN&PTNT quản lý Mặc dù ý đồ tốt nh ng tác động thực tế c a dự án lại mang tính tiêu cực Các nhà t vấn c a CACERP khơng thấy đ ợc tín hiệu thàn cơng c a việc huy động cộng đồng việc phối hợp tái đ nh c Ng i dân cảm thấy chán nnả hy vọng họ thấy hầu hết ng i dân ch a đ ợc đ nh c Trong báo cáo c a UNDP nhận đ nh “kết cho thấy tỷ lệ lớn dân số khơng đồng tình với dự án Thực tế, dự án nhận đ ợc ng hộ thấp tất thành phần dự án đ ợc đánh giá dựa s tự kiểm điểm Có ba lý làm cho dự án thực ch a tốt là: thiếu s hạ tầng có chất l ợng; đất đai màu mỡ phì nhiêu thiếu t vấn việc thiết kế ch ơng trình” CACERP đề xuất hợp phần c a dự án cần đ ợc khẩn tr ơng xem xét la nh đ ợc tiếp t c 9) Cung cấp khoản vay cho dự án tạo việc làm nhỏ Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội quản lý Ch a xem xét lại 10) Tăng c ng lực đại hoá Trung tâm D ch v Việc làm Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội quản lý Ch a xem xét lại 111 Nguyễn Th Minh Hải, Báo cáo thể chế, CACERP, ww.giamngheomt.org.vn , tháng 12 năm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 52 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 11) Điều tra thu thập số liệu thống kê th tr ng lao động xây dựng hệ thống thông tin th tr ng lao động Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội quản lý Ch a xem xét lại 12) Đào tạo tăng c ng lực cho cán tham gia vào công tác quản lý việc làm Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội quản lý Ch a xem xét lại Cần thấy Bộ Lao động Th ơng bình Xã hội NN&PTNT quản lý 11 số 12 dự án Bộ KH&&ĐT không quản lý dự án Hình 3: M ng l i Ban Ban Th ng tr c Gi m nghèo Qu c gia Ban Th ng trực Giảm nghèo Quốc gia Ban Th ng tr c Gi m nghèo Qu c gia t nh Ban Th ng tr c Gi m nghèo Qu c gia huy n t nh Các c quan t chức thành viên c a Các quan tổ chức thành viên Các phòng thành viên Ban Th c thi Gi m nghèo Qu c gia xã Các cán b gi m nghèo Đ n v thành viên Các điểm mạnh: • Cơ cấu tổ ch c thực ngân sách phạm vi n ớc • Ngân sách khơng đ , đặc biệt dành cho tăng c • Luồng thơng tin từ xuống/theo chiều dọc Các điểm yếu • ng lực Các nhà tài trợ không hỗ trợ tất dự án Sẽ nhiều việc phải làm nh tác động đ a ph ơng d dang/ch a xong hồn tồn: ví d việc cho vay c a Ngân hàng Các Chính sách Xã hội, “sổ đỏ” c a hộ gia đình nghèo tái đ nh c Tác động ch yếu c a HEPR mặt thể chế HEPR cung cấp luồng thông tin tốt ch ơng trình khác Nếu nh HEPR xây dựng đ ợc luồng thông HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 53 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 tin quy trình giám sát đánh giá theo chiều ngang mang lại tác động mạnh mẽ 9.2.2 Chƣơng trình 135112 Ch ơng trình phát triển kinh tế xã hội xã vùng núi xa xơi hẻo lánh đặc biệt khó khăn Uỷ ban Dân tộc (CEM) điều phối Ch ơng trình đ ợc triển khai từ năm 1988 tới năm 2005 đ ợc thiết kế nhằm kh i x ớng trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng núi xa xơi hẻo lánh Các m c tiêu c a ch ơng trình xoá nghèo giảm số hộ nghèo xuống từ - 5% năm giai đoạn từ 1998 đến 2000, giảm tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn xuống 25% tới năm 2005 Lúc đầu, 1.715 xã đ ợc xác đ nh nghèo với 1.000 xã đ ợc nhận vốn u tiên từ ngân sách trung ơng 715 xã lại nhận đầu t u tiên từ ch ơng trình có khác c a ph Sau đó, tổng số xã m c tiêu (xã nghèo) đ ợc nâng lên thành 1.870 xã theo đ nh 1232 c a Th t ớng Chính ph 24 tháng 12 năm 1999, nhiên xã bổ sung thêm đ ợc chọn ch yếu b i lý có tầm quan trọng chiến l ợc Sử d ng biện pháp quốc tế, vấn đề giảm nghèo khu vực vùng cao ch a đạt đựợc đến 5% năm thực tế đ ợc ghi nhận CPRGS VHLSS Quyết đ nh 135 đ a số sách theo Chính ph hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi giúp ng i dân nghèo sinh sống xã đ ợc chọn cải thiện sống c a họ Nó bao gồm sách đất đai, thuế lao động Ngh bổ sung (Số 4/1998/NQ-CP, tháng năm 1998) giao cho nông trang c a nhà n ớc quân đội và/hay lán trại tái trồng rừng/khai thác gỗ hợp pháp đ a ph ơng tiếp nhận ng i dân khơng có đất đai sinh sống mai đó, giao đất cho họ d ới hình th c hợp đồng sản xuất Đối với xóa đói giảm nghèo cần phải tập trung ch yếu vào phát triển s hạ tầng CACERP nhận thấy 9% tổng ngân quỹ c a ch ơng trình 135 đ ợc phân bổ cho phát triển s hạ tầng xã mà CECERP thực hiện113 Các điểm mạnh: • • Tập trung vào vùng tồn vấn đề ch a đ ợc giải Xác đ nh tốt vấn đề Các điểm yếu: • • • Ngân sách tập trung vào hạ tầng Năng lực c a cán xã không đ ợc ý Bỏ qua làng nghèo nằm xã giàu có Cho tới nay, ch ơng trình 135 đem lại tác động to lớn mặt hạ tầng cho xã nghèo, không nghi ng điều có tác động tích cực đến việc giảm nghèo Có câu hỏi s hạ tầng th ng xuyên đ ợc chất vấn b i chi phí vận hành bảo 112 Quyết đ nh 135/1998/QD-TTg ngày 31 tháng năm 1998 c a Th t ớng ph thơng qua ch ơng trình phát triển kinh tế xã hội cho xã vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn 113 Terry O’Donnell Nguyen Hữu Từ, CACERP, Báo cáo Chi tiêu công, Báo cáo cuối cùng, www.giamngheomt.org.vn, tháng 12 năm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 54 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 d ỡng khơng đ ợc tính đến chi phí c a ch ơng trình 135 cao lý t ơng tự (xem trang X đến X) Có tác động mặt thể chế b i thiếu vốn cho cơng tác tăng c ng lực B i s hữu chung cấp làng xã đạt đ ợc thành công theo nh cách mà Hàn Quốc đạt đ ợc vào năm 70 Hàn Quốc giai đoạn phát triển t ơng tự nh Việt Nam nay114 Chúng ta ch a rõ việc phân bổ ngân sách để tăng c ơng lực có tăng lên đáng kể cho ch ơng trình xóa đói giảm nghèo ch ơng trình 135 nhà tài trợ ch a nhận đ ợc thông tin chiến l ợc c thể để nâng cao công tác vận hành bảo d ỡng s hạ tầng Việc cấp quỹ th ng u tiên cho xã nhỏ cịn tồn 9.2.3 Cǝi cách Hành Cơng (PAR) Ch ơng trình cải cách d ch v cơng đ ợc Bộ Nội v Văn phịng Chính ph ng hộ Ch ơng trình nhằm cải cách thể chế, tổ ch c lại máy hành chính, tăng c ng chất l ợng d ch v công cải cách tài cơng Ch ơng trình Cải cách Hành Cơng (PAR) đ a m c tiêu đáng khâm ph c nhằm nâng cao lực khn khổ mơi tr ng chất l ợng tồn phát triển nguồn nhân lực (HRD) khuôn khổ kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chiến l ợc n ớc với m c tiêu chất l ợng tồn Chiến l ợc gần nh khơng đạt đ ợc m c tiêu đặt khơng c thể hố đ ợc nguồn lực (và ngân sách) cần thiết nhằm đạt đ ợc m c tiêu Các nguồn tài cần phải đ ợc nghiên c u xem xét xác đ nh rõ Các điểm mạnh: • • • Đã vạch đ ợc chiến l ợc khái quát rõ ràng Thực tế thử nghiệm nhiều cấp đ ợc nhận đ ợc hỗ trợ từ nhà tài trợ115 Nhận đ ợc ng hộ mặt tr Các điểm yếu: • • • • • Tham vấn với đ a ph ơng ch a hiệu Không có lộ trình rõ ràng khơng đ ợc ngành ng hộ Hệ thống ngân sách khơng có chế động viên khuyến khích rõ ràng Kiến th c cấp s quyền s hữu hạn chế Bám vào t t ng không ng hộ cải cách thể chế Chúng ta thấy có dự án có tác động nhiều số t nh số nghành so với dự án khác CACERP hoạt động Quảng Tr Quảng Bình theo 114 115 Saemaul Undong Korea, http://www.saemaul.or.kr/english/inthe1980.asp, tháng 10 năm 2005, Bao gồm ‘Hỗ Trợ Cải Cách Hành Chính Việt Nam’, GTZ, VIE/ADM/0183, 1996-2003, ‘Hỗ trợ Cải Cách Hành Chính T nh Đắc Lắc’, DANIDA, VIE/ADM/0184, 1997-2001, ‘Dự án Cải Tổ Hành Chính Dong Hoi’, SDC, VIE/ADM/0188, 1996-2003, ‘Hỗ trợ y ban Chính Ph tổ ch c nhân (Pha I & II)’, SIDA, VIE/ADM/0214, 1997-2003, ‘Ch ơng trình cải cách hành t nh Quảng Bình, dự án thí điểm’, UNDP, VIE/ADM/0248, 1997-2002, ‘Ch ơng trình cải cách hành ỏ thành phố Hồ Chí Minh, dự án thí điểm , UNDP, VIE/ADM/0275, 1998-2002, ‘Ch ơng trình cải cách hành cơng, Bộ Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn, dự án thí điểm, UNDP, 1999-2003 ‘Cải tổ Hành Chính Cơng, T nh Quang Tri’, SIDA, VIE/ADM/0322, 1999-2003 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 55 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 cán c a CACERP đ ợc biết, ch ơng trình thí điểm PAR Quảng Bình đạt đ ợc chất l ợng cao hành cơng cịn Quảng Tr tạo đ ợc tác động thể chế xã/huyện thí điểm nằm đ a bàn dự án CACERP T ơng tự nh vậy, ch ơng trình cải tổ hành cơng c a Bộ Nơng Nghiệp Phát triển Nơng thơn hầu nh b l thi ch ơng trinh thành phố Hồ Chí Minh lại đạt đ ợc nhiều thành cơng 9.2.4 Chi tiêu xã hội qua ngân sách nhà nƣȕc Quy trình lập kế hoạch hàng năm năm xác đ nh rõ phân bổ ngân sách cho tất xã, huyện thành phố Ví d nh , quy trình lập kế hoạch năm 2003 (bộ NN&PTNT) đ ợc mô tả Ph l c Không rõ Luật Ngân sách thay đổi quy trình lập kế hoạch vào khoảng th i gian từ tháng tới tháng năm 2004 quy trình tr nên rõ ràng Các chi tiết liên quan đ ợc cập nhật thảo c a báo cáo Quy trình ngân sách ph c tạp nh ng có tham gia c a cán tới cấp huyện nhiều xã (các xã vùng sâu vùng xa, ngân sách đ ợc cán huyện soạn thảo) Nó giữ vai trị trọng tâm tất hoạt động thay đổi quy trình ngân sách tác động tới chế động viên khuyến khích Đánh giá Chi tiêu công năm 2000116 đề xuất cải cách quan trọng đề xuất hợp lý phải khoảng th i gian dài đạt đ ợc Luật ngân sách năm 2003 đ a hội cho phép đ a ph ơng có quyền đ nh tự quản nhiều việc tăng m c doanh thu c a đ a ph ơng khả có m c chi th ng xuyên linh hoạt Tại thành phố HCM, thử nghiệm nằm Đánh giá chi tiêu công cấp t nh cho phép đ a bàn thuộc đ a ph ơng có quyền đ nh nhu cầu nhân c a đối chiếu/ so sánh với phân bổ ngân sách chung qua năm, việc làm thay đổi cách rõ rệt văn hố thể chế (mặc dù thu đ ợc tác động không đ a bàn mà thể chế yếu so với thành phố HCM) cấp xã, đ a bàn c a CACERP, khoảng 50-60% chi tiêu th ng xuyên xây dựng cho cán nhân viên mà doanh thu c a đ a ph ơng ch chiếm có 3% Việc linh hoạt quản lý cán có tác động hiệu thay đổi khác Các điểm mạnh: • Quyền s hữu đ a ph ơng mạnh tới cấp huyện • Tham vấn xếp hạng u tiên đầu t với đ a ph ơng ch a hiệu • Các chi tiêu xã hội đ ợc phân bổ với tỷ lệ t ơng đối cao Các điểm yếu: • • • Mối liên hệ/quan hệ ngân sách đầu t chi tiêu th ng xuyên yếu Thiếu rõ ràng Các m c chuẩn lập kế hoạch ch a linh hoạt Quy trình ngân sách thay đổi chế khuyến khích động viên thay đổi quy trình ngân sách làm thay đổi chế khuyến khích động viên Việc triển khai thực cách rõ ràng nh đ ợc đề xuất Đánh giá Chi tiêu công giúp cải thiện môi tr ng văn hố thơng tin Ng i ta hy vọng phần lớn chi phí 116 Đánh giá Chi tiêu Công năm 2000, Báo cáo chung Chính phủ Việt nam - Nhóm Nhà Tài trợ Đánh giá Chi tiêu Công, Trung Tâm Thông tin Phát triển Việt Nam, 2001 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 56 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 đ ợc tập trung cho dự án mang tầm cỡ quốc gia nằm khuôn khổ ngân sách nhà n ớc tới năm 2010 9.3 Các sáng ki n c a nhà tài tr 9.3.1 Đánh giá chi tiêu công (PER) PER dự án ch yếu hỗ trợ hợp phần cải cách tài cơng c a ch ơng trình cải cách hành cơng Dự án bắt đầu triển khai vào năm 1999 đ ợc Ngân hàng Thế giới Bộ Tài ng hộ117 Các điểm mạnh: • Có lộ trình cải cách rõ ràng • Tiến hành thử nghiệm nhiều cấp • Trong hệ thống ngân sách ch a có chế khuyến khích động viên rõ ràng • Tham vấn rộng rãi Các điểm yếu: • • Kiến th c cấp s quyền s hữu hạn chế Bám vào t t ng khơng ng hộ cải cách thể chế Khó xác đ nh tác động cấp huyện/xã thuộc vùng sâu vùng xa mà CACERP hoạt động Đánh giá chi tiêu công lần thực b i CACERP cấp huyện xã cho thấy khơng có khuyến ngh chi tiêu công đ ợc xâm nhập xuống cấp này118 cấp quốc gia, kết từ thử nghiệm với việc lên ngân sách khoản tiền gộp tổng cộng hàng năm đ ợc tiến hành TP HCM119 đ ợc sàng lọc để dần đ a vào khung pháp lý phạm vi n ớc Những thử nghiệm đ ợc tiến hành huyện s /phòng Các khoản tiền gộp tổng cộng hàng năm Bộ Tài cấp đ ợc ấn đ nh cho giai đoạn năm đơn v chi tiêu đ ợc quyền tự cắt giảm số l ợng cán công nhân viên nên khơng b lãng phí ngân sách Các đơn v chi tiêu đ ợc tự xếp lại (hầu hết) hạng m c u tiên chi tiêu mà khơng cần phải có chấp thuận/cho phép c a s /phịng tài khoản tiết kiệm đ ợc đ ợc giữ lại để chi trả cho khoản ph cấp hay th ng l ơng Các m c/bậc l ơng tiêu chuẩn d ch v công đ ợc quy đ nh c thể tr ớc đ ợc trì Giảm bớt số l ợng nhân viên, thực tiết kiệm tăng l ơng Khơng thấy có dấu hiệu giảm chất l ợng d ch v cơng có quan ngại việc tiếp t c trì thử nghiệm Cần phải có q trình theo dõi thử nghiệm lâu dài nh thay đổi giúp nâng cao chất l ợng cán công nhân viên tái phân bổ nguồn lực phù hợp với nhu cầu khiến chất l ợng d ch v đ ợc tốt Tuy nhiên, văn pháp lý cho phép xây dựng ngân sách nhà n ớc dựa vào đầu (sử d ng khoản tiền gộp tổng cộng hàng năm) gần đ ợc thông qua120 CACERP nhận thấy sáng kiến có tác động to lớn mặt 117 Đánh giá chi tiêu công quốc gia 2000 (Chính ph Ngân hàng giới) Terry O’Donnell and Nguyen Hu Tu, CACERP, Public Expenditure Review, Final Report, www.giamngheomt.org.vn, December 2005 119 Trình bày c a Ed Mountfield, BBL đ ợc Nhóm phân cấp ch đề tiểu quốc gia c a Ngân hàng Thế giới tài trợ theo đ a ch mạng www1.worldbank.org/publicsector/DecentralizationSubnationalEconomics/ Th năm ngày 29 tháng năm 2004 120 Ngh đ nh c a Th t ớng Chính ph số 08/2004 – QATTg 15/1/2004, Phê duyệt Ch ơng trình Cải cách Quản lý Tài Cơng Tổ ch c/ Cơ quan Hành Sự nghiệp cho giai đoạn 2004-2005 118 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 57 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 thể chế cấp trung ơng, t nh huyện nh ng lại có tác động tới xã nghèo vùng sâu vùng xa nơi mà lực cán yếu, cán làm việc ch bán th i gian/theo th i v ngân sách ch yếu dành để trả l ơng cán nhân viên Một điều quan trọng việc phân bố lại quyền hạn để đảm bảo trách nhiệm c a cấp huyện công tác giảm nghèo xã nh phải rõ ràng cho phép huyện phân bố lại nguồn lực giúp thực tốt nhiệm v cần thiết 9.3.2 Chiǹn lƣȝc giǝm nghèo tĕng trƣởng toàn diȁn (CPRGS)121 Tháng năm 2002, Chính ph Việt nam cơng bố Chiến l ợc Giảm nghèo Tăng tr ng toàn diện (CPRGS)122 CPRGS nhận đ ợc ng hộ c a Ngân hàng Thế giới ch ơng trình hành động cố chuyển Chiến l ợc Phát triển Kinh tế Xã hội 10 năm c a Chính ph Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội năm nh kế hoạch phát triển ngành khác thành hành động c thể với lộ trình triển khai thực Bộ KH&ĐT giữ vai trị ch chốt việc thực nhiệm v cần tới quy trình tham vấn rộng rãi khắp n ớc nh với cộng đồng nhà tài trợ CPRGS đ a m c tiêu rõ ràng ch số theo dõi giám sát đ ợc cộng đồng nhà tài trợ ng hộ mạnh mẽ CPRGS ch a có cấu tổ ch c/bộ máy hành để đạt đ ợc m c tiêu đ ợc hỗ trợ thông qua dự án Chia Se tài trợ b i SIDA tìm kiếm để thiết lập chế lập kế hoạch phát triển thôn để đảm bảo phân quyền huy động cộng đồng đ a ph ơng.123 Các điểm mạnh: • Xác đ nh rõ vấn đề lẫn biện pháp • Tham vấn với cấp Các điểm yếu: • • • Khơng có ph ơng th c/thể th c thực đ ợc thiết kế cách biệt lập với HEPR Các cấp đ a ph ơng khơng biết CPRGS Khơng phân bổ ngân sách CACERP nhận thấy khơng có tác động cấp s hiểu biết m c tiêu c a CPRGS b hạn chế chí phạm vi Bộ KH&ĐT S KH&ĐT 9.3.3 Các mơ hình lǧp kǹ hoǛch phát triǽn thơn bǝn Rất nhiều mơ hình khác đ ợc Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật c a Đ c (GTZ), Cơ quan Hợp tác Phát triển c a Thuỵ Điển (SIDA), ADB, tổ ch c Phi ph (NGOs) tổ ch c khác xây dựng cấp t nh CACERP CRLIP đ a mơ hình đ ợc GTZ xây dựng t nh Sơn La Quảng Bình Năm 2002, t nh Sơn La áp d ng lập kế hoạch phát triển thơn nh mơ hình lập kế hoạch th c nh ng ch a đ ợc rõ ràng hỗ trợ c a GTZ ngừng hẳn tiếp t c phát triển Các điểm mạnh: 121 Có thể tham khảo thơng qua SEDP (Chiến l ợc phát triển kinh tế xã hội) Chiến l ợc Giảm nghèo Tăng tr ng tồn diện (CPRGS), đ ợc Th t ớng Chính ph phê duyệt theo văn số 2685/VPCP-QHQT, ngày 21 tháng năm 2002 123 Chia Se ch ơng trình giảm nghèo, MPI/SIDA, 122 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 58 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 • Xác đ nh tốt nhu cầu c a đ a ph ơng • Tốn ch ơng trình có • Quyền s hữu c a đ a ph ơng luồng thông tin mạnh mẽ Các điểm yếu: • D ng nh cần phải có đ ợc ng hộ trì liên t c c a nhà tài trợ để phát triển lực cần thiết đ a ph ơng cho việc thực đ a ph ơng 9.4 K t lu n Các ch ơng trình c a ph ch a đạt đ ợc kết mong muốn b i ngân sách c a ch ơng trình xố đói giảm nghèo tập trung giải vấn đề liên quan đế tài sản vật chất tài Ch ơng trình xóa đói giảm nghèo ch ơng trình 135 ch a tập trung vào nguyên nhân gây nghèo liên quan đến yếu tố văn hoá, thể chế kỹ giảm nghèo vùng sâu Các ch ơng trình c a ph ln gặp khó khăn vấn đề sử dựng ngân sách ch a phù hợp Các ch ơng trình xố đói giảm nghèo c a nhà tài trợ thành công việc xác đ nh rõ vấn đề, nh ng thất bại b i không đảm bảo đ ợc thông tin tới đ ợc cộng đồng dân c cấp s thuộc vùng sâu vùng xa Trớ trêu thay, ch ơng trình c a ph bắt đầu giải vấn đề kênh thông tin c a khung thể chế hai tr ng hợp có kết hợp tác với Điều giúp sáng kiến c a ph có nguồn lực để m rộng m c tiêu c a nhà tài trợ có cách th c đ a thông tin xuống cộng đồng vùng sâu vùng xa Tuy nhiên, ph lẫn nhà tài trợ cần phải đối mặt với thực tế có khả xảy cơng tác giảm nghèo vùng sâu vùng xa diễn chậm tốn so với vùng khác Các dự án hay kế hoạch năm ch có đem lại tác động khiêm tốn cam kết thực liên t c suốt quãng th i gian từ 10-20 năm cần thiết Ch ơng trình Nơng thơn quốc gia Saemaul Undong Hàn Quốc đầu năm 70 Hàn quốc th i kỳ t ơng tự nh Việt Nam nay124 Ch ơng trình đem lại tác động to lớn thu nhập nơng thơn ví d m c độ cam kết cần phải có Chúng ta biết thành cơng hay thất bại c a ch ơng trình thôn ph thuộc vào việc đào tạo ng i lãnh đạo cộng đồng vòng năm, Hàn quốc thành lập quan/Bộ ch để cung cấp đào tạo cho cán lãnh đạo thôn Bằng ch ng số sáng kiến lập kế hoạch phát triển thôn Việt nam cho thấy nỗ lực th ng xuyên c a cấp t nh ảnh h ng đến vấn đề tài sản thể chế vùng sâu vùng xa Điều cần đ ợc tiếp t c kiểm tra 124 Saemaul Undong Hàn Quốc, http://www.saemaul.or.kr/english/inthe1980.asp, tháng 10 năm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 59 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 CH 10.1 NG 10 CÁC GI I PHÁP C A CACERP Đ I V I CÁC V N Đ C P C S VÙNG CAO Các sáng ki n c a Chính ph 10.1.1 Tĕng cƣȗng nĕng lȫc xã vùng sâu vùng xa Tăng c ng lực cấp huyện cần đ ợc thực thông qua ch ơng trình cải cách hành nh ng khung thể chế phải thay đổi vấn đề nhằm đem lại tác động (xem d ới) Tuy phần lớn nhân viên cấp huyện t nh tốt nghiệp đại học làm tốt cơng việc cấu thể động viên thực tốt công việc Để đ a đ ợc thay đổi nhanh chóng cho cấp xã việc làm khó khăn nhiều Đầu tiên trình độ học vấn thấp xã vùng sâu vùng xa Sẽ cần nhiều th i gian để san khoảng cách trình độ học vấn này125 Th hai là, cán xã đ ợc trả l ơng thấp làm việc bán th i gian Việc xây dựng đội ngũ cán hỗ trợ làm việc chuyên trách nh kỹ s kế toán việc làm quan trọng nh ng lại tốn Nhóm chuyên gia CACERP xin khuyến ngh cần phải giảm đến m c tối đa việc nhận cán đ ợc đào tạo khu vực bên ngồi cơng tác vùng sâu, vùng xa ch ơng trình tăng c ng lực phải có m c tiêu nâng cao lịng tin c a cộng đồng phân quyền (nh làm ch ơng trình nơng thơn Saemaul Undong Hàn Quốc126) Không thể tiến hành công tác tăng c ng lực xã cách vơ ích Cơng tác tăng c ng lực lãng phí xã khơng có thay đổi chế khuyến khích Cách nhanh để làm tăng lịng tin nâng cao thu nhập giao quyền kiểm soát nguồn lực đất đai cho cộng đồng đ a ph ơng Đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số có truyền thống lâu đ i quản lý đất đai mong muốn đ ợc học hỏi kỹ mới, thích hợp với nhu cầu c a th tr nghiện đại nh thích hợp với cộng đồng dân c Rõ ràng sáng kiến nh phải đơi với ch ơng trình tăng c ng lực Hai ch ơng trình quốc gia đ ợc vạch nh d ới cần phải bao gồm lĩnh vực chốt yếu nhu cầu cấp thiết tăng c ng lực Chúng cần phải có ch ơng trình đào tạo đ ợc triển khai đồng th i kỹ giữ sổ sách vận hành bảo d ỡng cơng trình hạ tầng s 10.2 Thay đ i v th ch Khung chế phải thay đổi muốn đẩy nhanh cơng tác xố đói giảm nghèo vùng xa vùng sâu 10.2.1 Các chǹ động viên khuyǹn khích Các đề xuất Kiểm điểm tài cơng (PER) tác động tới cấu chế khuyến khích động viên nh đ ợc thực tác động mạnh mẽ tới quan/tổ ch c thể chế đ a ph ơng C thể, việc triển khai thành công đề xuất c a PER dẫn tới (i) tu bảo d ỡng cơng trình hạ tầng s tốt cung cấp d ch v dự án phù hợp thông qua việc kết hợp tốt ngân sách đầu t chi tiêu th ng xuyên (ngân sách quay vòng?), (ii) linh hoạt việc tuyển giữ lại cán nhân viên có lực tốt cách đ a vào cơng th c tính tốn m c chi chuẩn chi th ng xuyên sử d ng khoản tiền gộp tổng cộng, (iii) xếp u tiên tốt phân bổ ngân sách 125 126 Nhóm t vấn CACERP thấy dã thực thành cơng n ớc khác th ng ch ơng trình kéo dài, th ng xuyên bền vững công tác đào tạo, thông th ng tháng lần Ibid HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 60 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 đào tạo cách thực tế hơn, (iv) thông tin cách công khai thông qua việc công bố ngân sách chi tiêu hàng năm; (v) tăng c ng chi tiêu công hành động theo h ớng ng i nghèo để đảm bảo khoản lệ phí thuế đ a ph ơng khơng b thối lui, (vi) tính s hữu c a điạ ph ơng đ ợc tăng c ng thơng qua phân cấp phân quyền Vì vậy, dự án khuyến ngh việc linh hoạt ngân sách phân quyền cho t nh huyện giúp xếp nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm v mang lại hiệu trình thay đổi thể chế so với đề xuất áp đặt từ xuống c a ch ơng trình cải cách hành ( PAR) việc xếp lại máy hành nâng cao chất l ợng đội ngũ cán 10.2.2 Các luồng thông tin Việc triển khai thực đề xuất c a PER tiến triển chậm chạp vùng sâu vùng xa Kênh thơng tin đảm bảo cho việc đề xuất đem lại tác động vùng sâu vùng xa kết hợp/lồng ghép đề xuất thông qua dự án c a HEPR b i dự án kênh truyền thơng có hiệu so với kênh truyền thông tin khác Các nhà tài trợ ý tới dự án c a HEPR họ phải làm b i ph không sẵn sàng thay đổi cách th c thực dự án này? Tuy nhiên, dự án HEPR kênh mà ph dùng để để đ a thông tin tới cấp thành cơng Khơng có vấn đề liên quan tới việc hạn hẹp ngân sách c a HEPR, kết hợp chặt chẽ nguồn vốn c a HEPR c a nhà tài trợ làm tăng tác động c a chúng cách đáng kể Rõ ràng là, tất đề xuất đ ợc giới thiệu thực số đề xuất phải đ ợc áp d ng quy trình có đ ngân sách mà, ví d nh , ngân sách gối khoản gộp tổng cộng đ ợc sử d ng công tác lập kế hoạch nhân cho dự án CPRGS, đ ợc xây dựng với trình tham vấn rộng rãi với cấp, đ a m c tiêu xã hội xác HEPR, nh ng thiếu cấu tổ ch c thực Phần lớn đề xuất c a CPRGS dần đ ợc thực thông qua cấu tổ ch c c a HEPR nh m c tiêu c a 12 dự án c a HEPR đ ợc thực cách phù hợp với m c tiêu c a CPRGS 10.2.3 Thȫc hiȁn Đây lĩnh vực gây nhiều tranh cãi mặt sách biện pháp nh việc cơng khai hố ngân sách xã có ích việc xây dựng vịng phản hồi thơng tin Huy động tham gia c a cộng đồng điều kiện tiên để xây dựng đ ợc tiếng nói c a ng i dân đ a ph ơng quy trình nhiều th i gian Trong giai đoạn này, ph cần giám sát chặt chẽ quyền đ a ph ơng dự án khuyến ngh cần thực th ng xuyên việc cho nhân viên làm việc hiệu tìm cách có thêm ph phí thơi việc 10.3 Xây d ng tài s n CPRGS, văn lập kế hoạch đ ợc ph thơng qua cơng nhận (i) vai trị c a cơng tác giao đất lập kế hoạch sử d ng đất việc giảm nghèo, (ii) thực tế công tác giảm nghèo vùng cao vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khó khăn nhiều so với công tác giảm nghèo vùng đồng nơi ng i Kinh sinh sống (iii) việc triển khai thực biện pháp giúp giải vấn đề suy dinh d ỡng Việt nam diễn hiệu (b i Việt nam tiếp cận vấn đề d ới hình th c thiếu l ơng thực thiếu kiến th c) và, (iv) nhu cầu thông tin th tr ng Chuyên gia t vấn dự án xin khuyến ngh vấn đề đ ợc giải cách: a) xây dựng hai dự án quốc gia mới, b) giới thiệu ch ơng trình quốc gia lập kế hoạch phát triển thôn HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 61 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 10.4 Các d án qu c gia m i 10.4.1 Dȫ án giao đǟt vùng cao/đǟt rừng Nh trình bày trên, phần lớn nhiệm v cấp bách liên quan đến việc giảm nghèo vùng cao phải đảm bảo ch ơng trình giao quyền sử d ng đất k p th i bình đẳng nh làm khu vực đồng cuối năm 80 đầu năm năm 90 Ch ơng trình giao đất cho khu vực đồng có lẽ có đ ợc tác động to lớn việc đảm bảo đ ợc lợi ích c a việc tăng tr ng kinh tế nhanh chóng đ ợc mang lại b i tự hóa th tr ng đ ợc phân bổ t ơng đối bình đẳng Những ch ơng trình nh hình thành nên m c tiêu mang tầm quốc gia để hoàn thành đ ợc công tác lập kế hoạch sử d ng đất giao đất có tham gia c a ng i dân cho xã vùng cao vòng năm, ch ơng trình cung cấp đào tạo hỗ trợ tổ công tác cấp huyện, sâu vào phát triển mơ hình thực s hữu đất cấp xã cho nhóm đồng bào dân tộc thiểu số mà họ mong muốn Có vài dấu hiệu cho thấy Chính ph nhận thấy đ ợc tính cấp thiết c a việc giao đất ng hộ ng i nghèo vùng cao Bộ Tài Nguyên Thiên Nhiên Môi Tr ng cử phái đoàn điều tra việc cấp giấy ch ng nhận sử d ng đất, công tác thực th t c quy hoạch chuyển giao c theo Quyết đ nh (Số: 1741 / QD-BTNMT), ông Mai Ái Trực Bộ tr ng Bộ Tài Nguyên Môi Tr ng ký Từ ngày 25 tháng đến 31 tháng phái đoàn đến thăm vài khu vực báo cáo c a họ đ ợc hoàn thành 10.4.2 Dȫ án an toàn lƣơng thȫc hộ gia đình Suy dinh d ỡng bà mẹ trẻ em có mối t ơng quan khơng tốt cho việc thành công c a Việt Nam vấn đề nghèo đói127 UNICEF có nhóm chuyên gia làm việc không mệt mỏi để giải vấn đề nh ng tổ ch c CACERP cho thấy thất bại toàn diện cách tiếp cận c a UNICEF huyện A L ới t nh Thừa Thiên Huế nơi mà suy dinh d ỡng gần nh giảm hẳn d ới cung cấp c a ch ơng trình nh ng lập t c tái suy dinh d ỡng xuất ch ơng trình ngừng cung cấp CACERP khuyến ngh việc thiết lập mạng l ới nhà sáng lập An ninh l ơng thực v n nhà cho toàn xã c a ch ơng trình 135 Nhìn chung, vấn đề việc giáo d c tiểu học tối thiểu cho ph nữ, kinh nghiệm làm mẹ, biết đọc biết viết biết suy nghĩ để có khả giao tiếp tiếng Việt tiếng đ a ph ơng Trong làng cử ng i đ ợc trả khoản tiền nhỏ từ tiền công làm bán th i gian (khoảng đô la/tháng) cho năm Những bà mẹ đ ợc nhà tài trợ trang b biểu tranh ảnh, tài liệu tham khảo thiết b đào tạo khác, mẫu theo dõi, cân giỏ cân Dự án đào tạo An ninh l ơng thực v n nhà cho ng i sáng lập, điển hình khái niệm thực tiễn c a an ninh l ơng thực; phát triển v n nhà, tiến hành giáo d c theo nhóm, đào tạo thao diễn; t vấn hộ gia đình hệ thống l ơng thực giám sát lập kế hoạch có tham gia c a ng i dân128 Những vấn đề c a hộ gia đình thơn đ ợc đ a để thảo luận buổi họp hàng tháng với tất ng i sáng lập An ninh L ơng thực v n nhà ký với ban quản lý giám sát cấp xã (MMC) Những vấn đề xoay quanh nhiều ràng buộc hạn chế cần thiết an ninh l ơng thực đ ợc xác đ nh cho nhu cầu u tiên chuyển giao công nghệ hoạt động khác đ ợc c thể hóa trình lập kế hoạch phát triển cộng đồng 10.5 V n đ c i t l i h th ng m r ng Những yếu tố c a cải tổ đ ợc đề xuất h ớng tới thu hồi chi phí Thu hồi chi phí thay đổi chế khuyến khích đảm bảo nguồn cung cấp d ch v đến đ ợc nhu cầu c a ng i 127 128 UNICEF, Vietnam: Suy dinh d ỡng, AIDS hiểm họa lớn trẻ em Việt Nam, http://www.aegis.com/news/afp/1999/AF990730.html, tháng năm 1999 Đây tr ng hợp điển hình từ HFS H ớng dẫn đào tạo c a cộng tác viên (FAO GCP/VIE/021/AUL) Nội dung đ ợc thay đổi theo nh đánh giá sơ phía cấu HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 62 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 nơng dân (nếu ch ơng trình khơng đáp ng đ ợc hệ thống m rộng đ ợc phép chấm d t hoạt động).M c tiêu đề phải đạt đ ợc 100% thu hồi chi phí vịng năm huyện đồng 50% thu hồi chi phí huyện vùng cao vịng 10 năm Có thể thấy d ch v kích cầu tìm kiếm để phát triển hỗ trợ ng i nông dân quản lý tiết kiệm quỹ tín d ng, mua đầu vào cho nhóm, dự trữ làm cơng tác tiếp th , hoạt động nh cầu nối thông tin th tr ng thông tin m rộng mơ hình nơng trại đa th i v Các thay đ i đ i v i công tác qu n lý HEPR ph tr c a nhà tài tr 10.6.1 Cơ cǟu quǝn lý cǝi tiǹn 10.6 ng thức/hình thức h Để đảm bảo việc cung cấp quản lý dự án HEPR cách hiệu hơn, xin đ ợc đề xuất nh sau: • • • • • • • • • Ch c ch t ch c a HEPR cần đ ợc luân phiên hàng năm Bộ LĐ&TBXH, Bộ KH&ĐT Bộ NN&PTNT để tạo thi đua Bộ KH&ĐT ch u trách nhiệm giám sát đánh giá (M&E) điều phối, không tham gia vào trình thực để trì tính độc lập c a công tác điều phối công tác giám sát đánh giá (M&E) Vốn đ ợc phân bổ cho văn phịng xố đói giảm nghèo c a khu vực t nh Ch ơng trình 135 lồng ghép vào HEPR HEPR tiến hành số m c tiêu c a ch ơng trình 135 Các nhà tài trợ hỗ trợ ngân sách (các khoản vay) dự án quốc gia c thể Ngân quỹ ch ơng trình Xóa đói giảm nghèo 135 đ ợc phân bổ thông qua hệ thống ngân quỹ Nhà n ớc đ ợc điều ch nh với quy mô c a xã Các dự án vốn viện trợ đ ợc xây dựng để hỗ trợ công tác tăng c ng lực xây dựng lực M&E cho văn phịng NPRSB Ngân hàng sách Việt Nam chuyển từ hoạt động giao d ch mua bán lẻ sang hoạt động giao d ch mua bán lớn tỷ lệ lãi suất đ ợc hỗ trợ dần đ ợc chấm d t để khuyến khích ngành t nhân xã hội đại tham gia vào ngành tài vi mơ Một luật tài vi mơ đ a mơi tr ng MFIs khơng thuộc nhà n ớc hoạt động nh ng cần có giấy phép để hoạt động để ảnh h ng phối hợp c a Tổ ch c Phi Chính ph mà gói gọn d ch v khác (xem trang X đến X) Chính Ph ngừng thực ch ơng trình đ nh c hóa phối hợp đạt đ ợc thỏa mãn đ ợc ng i đ nh c 10.6.2 Điǻu kiȁn Các đề xuất c a PER & CPRGS đ ợc lồng ghép dự án quốc gia Tăng thêm ngân sách tập trung vào công tác tăng c Đ a vào áp d ng quy trình giám sát đánh giá (M&E ) HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd ng lực Page 63 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 10.7 Đánh giá ph ng thức l p k ho ch phát tri n thơn b n Chính ph thúc đẩy q trình lập kế hoạch có tham gia rộng rãi c a ng i dân nh phần c a cải tổ hành cơng129 Nhóm thực c a CACERP đ ợc thông báo Bộ LĐTB&XH thử nghiệm kế hoạch phát triển vài khu vực theo nh chế cải cách hành cơng hành Đề xuất cuối c a CACERP nhà tài trợ ng hộ ph việc tiến hành đánh giá ph ơng th c lập kế hoạch thôn phạm vi n ớc với m c đích nghiên c u tác động chi phí c a việc lập kế hoạch thôn bản, kết tích cực, đề xuất áp d ng quy mô n ớc Việc đánh giá bao gồm tiến hành đánh giá toàn diện dự án ph lẫn dự án ch ơng trình vốn hỗ trợ phát triển th c (ODA) đ ợc triển khai thực giai đoạn thí điểm cơng tác lập kế hoạch có tham gia c a cộng đồng Nhóm đánh giá thăm n ớc khu vực để nghiên c u mơ hình lập kế hoạch có tham gia c a cộng đồng đánh giá điểm mạnh yếu c a mơ hình nh tính thích hợp hay tính khả thi/ áp d ng vào Việt nam Nhóm đánh giá đề xuất Ch ơng trình nơng thôn Undong Saemaul Hàn Quốc đ ợc kiểm đ nh nghiêm ngặt đ ợc quan tâm để bảo đảm ch ơng trình khơng ch thành cơng b i Hàn Quốc có kinh tế phát triển Việt Nam130 Khi Hàn Quốc bắt đầu ch ơng trình này, tổng thu nhập quốc nội c a Hàn quốc giống nh Việt Nam Nhóm đánh giá soạn thảo đề xuất việc ng d ng quy trình lập kế hoạch từ d ới lên, có tham vấn có tham gia c a cộng đồng ph ơng pháp khuyến nơng, cho kế hoạch năm từ 2006-2010 Nhóm lập kế hoạch hoạt động để triển khai điều ch nh chi tiết, công tác cung cấp d ch v c a ph với ch ơng trình đào tạo phạm vi n ớc chiến d ch thông tin ng hộ cho việc đ a vào ng d ng ph ơng pháp đ ợc điều ch nh Nhóm soạn văn pháp lý tổng hợp chi tiết quy trình lập kế hoạch để đ a vào sổ tay h ớng dẫn Sau ban th ng trực tiến hành đánh giá lần hai, biện pháp đ ợc đề xuất lên ph để đ a vào kế hoạch ngân sách năm cho giai đoạn 2006-2010 129 130 Ch th c a Th t ớng Chính ph Số 33/2004/CT-TTg, ngày 23 tháng năm 2004 Saemaul Undong Hàn Quốc xem trang web, http://www.saemaul.or.kr/english/inthe1980.asp, tháng 10 năm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 64 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH VÀ THȪC TIǾN – 11/ 2005 PH L C 1: QUY TRÌNH L P K HO CH HNG NM NM 2003 (B NN&PTNT) Giai đoạn Tháng 6/Tháng 7: Bộ Tài Bộ KH&ĐT chuẩn bị nộp hớng dẫn ngân sách năm lên Bộ NN&PTNT tỉnh Đặc điểm Hớng dẫn chi tiêu dựa kế hoạch năm đợc điều chỉnh sử dụng GDP nông nghiệp năm trớc quy hoạch GDP nông nghiệp hành năm tới nh dự b¸o vỊ thu cđa chÝnh phđ NhËn xÐt Bé NN&PTNT sử dụng GDP nông nghiệp nông thôn công cụ đo lờng thực Không có hớng dẫn tiêu chí lựa chọn dự án Các dự án đợc trình bày thành mục bảng chung Vụ KH&QH/Bộ NN&PTNT chuẩn bị hớng dẫn không đợc tỉnh sử dụng Các chi cục/trạm, phòng ban không đợc phân bổ ngân sách để chuẩn bị kế hoạch năm cho nghiên cứu khả thi dự án nhóm nhóm A&B Họ chuẩn bị dự án nhóm A & B mức tiền khả thi Lập kế hoạch có tham gia ngời dân cải thiện phân bổ nguồn lực Nâng cao kỹ xác định thẩm định dự án cần phải đợc hỗ trợ động khuyến khích tốt Một số vụ/cục thảo luận thức vơi Bộ KH&Đt Bộ Tài giai đoạn Hầu hết dự án đợc bao gồm ngân sách đà đợc nêu quy hoạch tổng thể tỉnh đợc tài trợ vốn ODA Các cán kế hoạch cđa Bé NN&PTNT cã rÊt Ýt thêi gian tiÕn hµnh xem xét qua dự án cách hiệu Chủ yếu họ dựa vào thứ tự u tiên tỉnh Tháng 8: Vụ KH&QH tổng hợp tất đề xuất ngân sách từ vụ/cục thông qua quy trình cân đối để giảm ngân sách đợc yêu cầu xuống mức Bộ Tài Bắt đầu trình thảo luận liên tục với Bộ KH&ĐT (ngân sách đầu t bản) Bộ Tài (ngân sách thờng xuyên) Vụ KH&QH phân tích thực năm trớc kê sở xem xét liệu có đạt đợc dự đoán sản xuất không Nó có ý nghĩa số hoạt động lặp lặp lại ví dụ nh khuyến nông đợc gộp ngân sách chi thờng xuyên, nhng điều cần đợc hỗ trợ pháp luật Đầu tháng 9: Vụ KH&QH nộp ngân sách lên Bộ trởng để Bộ trởng nộp ngân sách đầu t xây dựng cho Bộ KH&ĐT ngân sách thờng xuyên lên Bộ Tài Mặc dù Bộ KH&ĐT Bộ Tài phối hợp nhng hạng mục ngân sách đầu t đợc thông qua mà không cần phải thông qua ngân sách chi thờng xuyên cho số cán cần thiết để thực ngân sách đầu t xây dựng Chính phủ cố gắng giảm biên chế cán bộ, công chức nói chung Việc tăng cán (ví dụ cho khuyến nông) cần phải đợc phủ trí Tháng 7: Vụ KH&QH chuẩn bị hớng dẫn cho vụ/cục sở NN&PTNT dựa hớng dẫn Bộ KH&ĐT/Bộ Tài Tháng 7: Mỗi vụ/cục trình hớng dẫn cho chi cục/trạm phòng ban d−íi tØnh dùa trªn h−íng dÉn cđa Vơ KH&QH/Bé NN&PTNT Tháng 7/tháng 8: Mỗi Vụ/cục tổng hợp đề xuất ngân sách mà chi cục/trạm, phòng ban gửi lên thông qua trình giảm ngân sách yêu cầu xuống mức đợc nêu hớng dẫn Bộ Tài HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 65 VIȀT NAM: TĔNG CƢȖNG NĔNG LȪC GIǜM NGHÈO MIǺN TRUNG DȪ ÁN HỖ TRȜ KỸ THUǦT- CÁC ĐǺ XUǞT CHÍNH SÁCH V THC TIN 11/ 2005 Giai đoạn lập kế hoạch Tháng 9/10: Bộ KH&ĐT chủ trì kết hợp với Bộ Tài để xem xét ngân sách đầu t xây dựng bản, phối hợp với ngân sách khác, gửi lại cho với số thay đổi nhỏ Khi đà thông qua, họ gửi ngân sách tới Vụ Ngân sách đầu t xây dựng Bộ Tài Tháng 9/10: Bộ Tài (Vụ ngân sách thờng xuyên) xem xét ngân sách chi thờng xuyên, tổng hợp với ngân sách khác, gửi lại với số thay đổi nhỏ Tháng 10: Vụ Ngân sách Bộ Tài tổng hợp ngân sách chi thờng xuyên bản, sau trình lên Văn phòng phủ Tháng 11: Quốc hội thảo luận ngân sách có quyền sửa đổi hạng mục Bộ trởng Bộ NN&PTNT bảo vệ ngân sách phiên điều trần Tháng 12: Bộ Tài điều chỉnh khoản phân bổ để phản ánh thay đổi vĩ mô đa lại chi tiết phân bổ cho Bộ Tháng 1: Bộ NN&PTNT, Vụ KH&QH, Vụ Tài kế toán Vụ đầu t xây dựng điều chỉnh phân bổ ngân sách đầu t xây dựng cho sở Vụ Tài kế toán thảo luận thay đổi chi tiết ngân sách chi thờng xuyên với Sở Tháng 3: Mỗi vụ/cục đợc thông báo thức khoản tài đợc phân bổ Tháng 6: việc phân bổ cho sở bị chậm chễ nhiều dự án đợc chuẩn bị mức tiền khả thi HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Đặc điểm Nhận xét Có vòng trình ngân sách Vòng kết thúc vào 15/9, vòng thứ hai 15/10 Các vụ/cục biết sơ khoản ngân sách phân bổ cho năm tới vào cuối tháng Bất kỳ dự án có yêu cầu cấp vốn ngân sách Bộ NN&PTNT phải thông qua trớc ngày 30/10 Các ngân sách vốn/đầu t không thay đổi từ năm Các thay đổi lớn cần đợc trí có lẽ phải xem xét lại quy định pháp luật hành Ngân sách thờng xuyên đợc tính toán sở số lợng cán nhân với định mức chi phí Việc xem xét tăng định mức chi phí đòi hỏi phải giảm hạng mục chi đầu t xây dựng giảm biên chế Ngân sách chi thờng xuyên đợc đánh giá riêng Việc kiểm tra chéo hai khoản ngân sách cha thoả đáng Thay đổi ngân sách thống phải lĩnh vực cải cách hành quốc gia Ngân sách đợc thông qua chi tiết mức vĩ mô Việc cắt giảm ngân sách không nói rõ dự án hoạt động bị hoÃn dừng lại Việc xác định u tiên rõ ràng hoạt động giúp cải thiện định Bất kỳ thay đổi phải đợc trí Khi Quốc hội thay đổi hạng mục phải thảo luận chi tiết lại với vụ/cục phòng Việc xác định u tiên rõ ràng hoạt động giúp cải thiện định Bất kỳ thay đổi phải đợc trí Tất khoản phân bổ cha sử dụng phải đợc trả lại Bộ Tài vào cuối năm Điều gây việc chi tiêu ngân sách gấp vào cuối năm (mặc dù số dự án lớn đợc điều đình kéo dài tới tận tháng 3) Ngân sách quay vòng cho dự án chơng trình hạn chế chi tiêu nh Phân bổ chi thờng xuyên thờng đợc hoàn thành vào 31/1 Tăng tỉ phần chi phí quản lý ngân sách thờng xuyên đẩy nhanh tốc độ phân bổ Nghiên cứu khả thi cho dự án nhóm A B đợc hoàn thành vốn đà đợc phân bổ Trên thực tế, tiền đợc rót cho hoạt động vào tháng 6/7 C¸c c¸n bé ë tØnh chØ cã thêi gian từ tháng 10 đến tháng để chuẩn bị phê duyệt nghiên cứu khả thi Việc phải thâu tóm tất chi phí dự án vào chu kỳ năm khiến cho hoạt động kế hoạch bị bóp méo Tuy nhiên, để thay đổi cần phải đợc cấp nhà nớc thông qua Page 66