Chuyển đổi nông nghiệp việt nam tăng giá trị, giảm đầu vào phần 2

BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Chương Mục tiêu khát vọng cho nông nghiệp Việt Nam: Thập kỷ tới xa BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 M uốn xem xét tương lai nông nghiệp Việt Nam cần ý đến bối cảnh chung kinh tế - xã hội, thay đổi nhu cầu nông sản, xu phát triển thị trường giới tác động biến đổi khí hậu Bối cảnh vĩ mơ l Trong vịng 1-2 thập kỷ tới cấu dân số xu kinh tế-xã hội Việt Nam thay đổi theo hướng trở thành “một kinh tế công nghiệp đại” Trong phải kể đến tượng già hóa dân số (Ngân hàng Thế giới /Bộ KHĐT 2016) Trong thời gian vừa qua Việt Nam hưởng lợi nhờ tỷ trọng dân số độ tuổi lao động lớn Lợi dân số chấm dứt-tỷ trọng dân số độ tuổi lao động đạt mức đỉnh năm 2013 bắt đầu xuống Số lượng tuyệt đối nhóm dân độ tuổi lao động dự kiến đạt mức đỉnh vào thập kỷ 2030 Trong giai đoạn từ tới Việt Nam chuyển từ xã hội trẻ sang xã hội già hóa theo tiêu chuẩn LHQ l Đơ thị hóa tiếp diễn Trong giai đoạn thập kỷ 1980 đến 2015 dân số đô thị Việt Nam tăng từ 13 lên 30 triệu, chiếm 1/3 dân số Sau thập kỷ Việt Nam có 50 triệu dân sống khu vực thị, chiếm ½ dân số l Tầng lớp trung lưu phát triển Vào thập kỷ 2030 nửa dân số Việt Nam thuộc tầng lớp trung lưu với mức tiêu dùng 10 USD/ngày Hiện tỷ lệ chiếm 10% dân số Những biến động dân số dẫn đến nhiều hệ phát triển nguồn nhân lực, thị trường lao động nước, cạnh tranh tài nguyên đất nước Sự phát triển tầng lớp trung lưu mang lại tiềm phát triển thị trường nội địa, tạo động lực phát triển, bao gồm phát triển nơng nghiệp (xem phía dưới) Cầu nông sản thay đổi thị trường nước khu vực Trong khu vực Đông Á Đông Nam Á, tổng mức tiêu thụ lương thực thực phẩm dự kiến tăng đa dạng hóa nhanh chóng dân số, kinh tế, thu nhập mức độ thị hóa tăng Tổng mức tiêu thụ ca-lo khu vực tăng thu nhập tiếp tục tăng năm tới, nhóm nghèo, tốc độ tăng trưởng dự kiến giảm hầu hết nước, kể Việt Nam Bảng 20 cho thấy mức ca-lo sẵn có/người dựa bảng cân đối lương thực, thực phẩm cho năm 1961, 2009 dự báo cho năm 2030.29 Trong năm tới, thay đổi chủ yếu diễn cấu tiêu thụ lương thực thực phẩm mức độ thị hóa thu nhập tăng lên Lượng tiêu thụ ca-lo dự kiến tăng 19% Tại Trung Quốc, biến động dự kiến mạnh Tổng ca-lo tiêu thụ Trung Quốc cao nước Đông Á khác dự kiến tăng 23% vào năm 2030, chủ yếu lượng thịt tiêu thụ tăng gấp đôi Trung Quốc chiếm khoảng _ 29 Mức tiêu thụ ca-lo tính theo bảng cân đối thực phẩm đại lượng đo lường lượng thực phẩm lại sau trừ nhu cầu cơng nghiệp, hạt giống mục đích sử dụng khác (ví dụ làm nhiên liệu sinh học) tổng cung lương thực (tổng sản lượng +/- cán cân thương mại) Con số khơng tính đến lượng hư hỏng, thất thoát bữa ăn thất thoát khác Đây số lớn hầu Vì vậy, số ước tính theo phương pháp bảng cân đối thực phẩm không tránh khỏi tính thừa lượng tiêu thụ ca-lo thực tế 46 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO 2/3 tổng cầu thịt khu vực Đông Á Đông Nam Á vào năm 2030 Bảng 20: Mức cung thực phẩm hàng ngày* số nước châu Á, giai đoạn 1961–2009 2009–2030 (dự báo) Khu vực/Nước Thực tế Dự báo Tăng trưởng hàng năm** Mức tăng cầu lương thực thực phẩm chủ 1961 2009 2030 1961–2009 2009–2030 yếu thay đổi cấu tiêu thụ Thế giới 2.189 2.831 3.050 0,54% 0,35% Trung Quốc 1.426 3.036 3.739 1,57% 0,99% loại lương thực thực phẩm thu nhập Cam-pu-chia 2.019 2.382 2.667 0,34% 0,54% tăng thị hóa tiếp diễn.30 Cơ cấu bữa In-đơ-nê-xi-a 1.759 2.646 2.963 0,85% 0,54% ăn thay đổi người tiêu dùng có thu Nhật Bản 2.524 2.723 2.613 0,16% -0,20% nhập cao chuyển sang tiêu thụ CHDCND Lào 1.946 2.377 2.662 0,42% 0,54% loại sản phẩm có độ co dãn thu nhập cao Ma-lai-xi-a 2.419 2.902 3.249 0,38% 0,54% Sự thay đổi bao gồm: (i) tăngtiêu Myanmar 1.684 2.493 2.792 0,82% 0,54% thụ thực phẩm phi ngũ cốc rau, quả, Phi-lip-pin 1.806 2.580 2.889 0,74% 0,54% protein động vật (thịt, cá, trứng, sữa), hạt, Hàn Quốc 2.141 3.200 3.583 0,84% 0,54% Thái Lan 1.899 2.862 3.205 0,85% 0,54% hạt có dầu; muốn có protein động vật lại Việt Nam 1.794 2.690 3.012 0,84% 0,54% địi hỏi phải có thức ăn chăn ni làm từ *kcal/người/ngày.** Theo hàm lơ-ga-rít Nguồn: Jamora Labaste 2015 ngũ cốc; (ii) tăng tiêu thụ thực phẩm chế biến để nấu ăn nhà; (iii) tăng tiêu thụ thức ăn làm sẵn để ăn hộ gia đình Đa dạng hóa bữa ăn có liên quan mật thiết tới tượng thị hóa q trình thương mại hóa sản xuất lương thực, thực phẩm vùng nông thôn Bảng 21cho thấy mức ca-lo tiêu thụ/người số loại lương thực thực phẩm năm 2009 dự báo cho năm 2030 Trong toàn khu vực Đơng Á Đơng Nam Á, nhóm dân cư thị nhóm thu nhập cao giảm lượng tiêu thụ gạo Tiêu thụ trực tiếp (dùng làm thức ăn cho người) lúa mỳ ngô dự kiến tăng Tổng lượng ca-lo ngũ cốc tăng nhẹ, tiêu thụ gián tiếp ngũ cốc hạt có dầu (thức ăn gia súc) tăng nhanh nhiều so với mức tăng cầu thịt Tiêu thụ phi ngũ cốc khu vực đô thị tăng nhanh khu vực nông thôn châu Á Trong trình thị hóa, chuỗi giá trị dịch chuyển theo hướng tăngthực phẩm chế biến bảo quản lạnh Người tiêu dùng khu vực đô thị tiêu thụ nhiều thực phẩm làm sẵn bữa ăn họ Trong khoảng nửa kỷ, từ năm 1962 đến năm 2009, lượng tiêu thụ thịt/người tăng gấp đơivà tăng gấp đôi lần giai đoạn 2015-2030 Mức tiêu thụ thịt, thịt lợn gia cầm, tăng trưởng mạnh dẫn đến số tác động gián tiếp mạnh mẽ lên phát triển ngành thức ăn chăn nuôi (Agrifood Consulting International 2014) Lượng cầu cá thủy, hải sản tăng hai lần giai đoạn 1961-2009 Từ đến 2030, dự kiến tiêu thụ cá tăng thêm 50% Sản lượng sữa dự kiến tăng mạnh để theo kịp mức độ tiêu thụ giới Dân số tăng, thu nhập tăngvà thay đổi cấu ăn uống dẫn đến làm tăng cầu mạnh mẽ số mặt hàng nơng sản khác ngồi lương thực vào năm 2030 Theo dự báo Bảng 21, cầu lương thực thực phẩm khu vực Đông Đông Nam Á tăng 30% giai đoạn 2009-2030 tính theo giá đơ-la cố định Giá trị lương thực thực phẩm tiêu thụ theo giá hành tăng từ 824 tỉ USD năm 2009 lên nghìn tỉ USD năm 2030-tương đương 1.062 tỉ USD theo giá đô-la cố định, tức tăng khoảng 30% Cơ _ 30 Một nghiên cứu gần Trung Quốc cho thấy giai đoạn 1980-2009, 1/3 số gia tăng tiêu thụ thực phẩm liên quan đến gia tăng dân số, 2/3 lại liên quan đến thay đổi cách ăn uống (Đơ thị hóa Trung Quốc An ninh Lương thực, Ngân hàng Thế giới, 2014) CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA 47 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 cấu cầu tất nhiên bị ảnh hưởng giá tương đối nhóm sản phẩm, kết dự báo cho thấy sản phẩm chăn nuôi, cá, rau, tăng mạnh Bảng 21: Tiêu thụ số loại lương thực thực phẩm hàng ngày* số nước Đông Á Đông Nam Á, 2009 (thực tế) 2030 (dự báo) Gạo Ngũ cốc khác Các loại thịt Cá Sữa Rau Quả Dầu ăn Khác** Tổng 2009 2030 Change 889 535 350 54 55 74 160 143 434 2.694 850 645 664 79 78 111 280 210 273 3.190 -4% 21% 90% 46% 42% 50% 75% 47% -37% 29% Mức tiêu thụ ca-lo hàng ngày Việt Nam dự báo tăng nhẹ thập kỷ tới Tiêu thụ ca-lo hàng ngày dự báo tăng từ 2.690 ca-lo năm 2009 lên 2.895 ca-lo năm 2030 Nếu xu thị hóa, tăng thu nhập tăng cường nhận biết lương thực thực *kcal/ người / ngày.**”Khác” gồm loại lại, chủ yếu đường, chất làm khác, rau, hạt, hạt có dầu, dầu khác, gia vị, mỡ động vật Nguồn: Jamora Labaste 2015 phẩm tiếp diễn cấu ca-lo tiêu thụ khác Vào cuối năm 1990 gạo chiếm 70% lượng ca-lo tiêu thụ Việt Nam, giảm xuống 52% năm 2009 (Hình 29) Vào năm 2030 tỷ trọng gạo tiếp tục giảm xuống 1/3 tổng ca-lo tiêu thụ Sản phẩm động vật kể hải sản chiếm 1/3, lại dầu ăn, rau, quả, đường, thực phẩm chế biến Tốc độ tăng nhanh tiêu thụ sản phẩm sữa tiếp tục trì Hình 29: Cơ cấu ca-lo lương thực thực phẩm* Việt Nam, 2009 (thực tế) 2030 (dự báo) 2009 2030 % % 52 Gạo 37 Sữa Gia cầm Gia súc Rau Cá 1 Dầu ăn 15 Hoa 13 Ngô Lúa mỳ 3 13 Lợn 22 Khác Tiêu thụ Nguồn: Jamora Jamora Labaste 2015 Thay đổi tiêu dùng thay đổi có tác động kinh tế lớn Hình 30 minh họa khối lượng giá trị dự báo số loại thực phẩm Khối lượng gạo tiêu thụ giảm khoảng 10% giá trị theo giá hành giảm nhiều so với mức năm 2009 dự kiến giá thực giảm Ngược lại, giá trị tiêu dùng sản phẩm chăn nuôi thủy hải sản tăng Mức tiêu thụ ngô trực tiếp không tăng nhu cầu sản xuất thức ăn chăn nuôi tăng, kéo theo tăng cầu ngô sản phẩm trồng khác tăng 48 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Hình 30: Thay đổi khối lượng giá trị thị trường lương thực thực phẩm nội địa Việt Nam Triệu Tỷ USD, giá cố định Gạo Gạo Lúa mì Lúa mì Ngơ Ngơ Ngũ cốc Ngũ cốc Gia súc Gia súc Lợn Lợn Gia cầm Gia cầm Thịt Thịt Cá Cá Sữa Sữa Hoa Hoa Rau Rau Edible oil Edible oi 10 15 20 2009 2030 10 15 Nguồn: Jamora Labaste 2015 suất thông qua áp dụng giống mới, cải thiện tưới tiêu phương thức canh tác Nếu không, phải gia tăng nhập thức ăn chăn nuôi nguyên liệu làm thức ăn chăn ni Nhiều yếu tố tác động lên giá tuyệt đối giá tương đối loại lương thực thực phẩm khác tranh tổng thể không đổi dịch chuyển cấu thị trường lương thực thực phẩm nước diễn chậm Nếu xu ngành sản xuất protein động vật có hội lớn; ngành kiểm sốt dịch bệnh chăn ni, quản lý an tồn thực phẩm chuỗi kho lạnh liên hoàn nhằm đảm bảo chất lượng giảm bớt tổn thất thực phẩm giá trị cao, mau hỏng có hội lớn Cùng với thay đổi cấu tiêu thụ chi tiêu lương thực thực phẩm nước, cấu ngành kinh doanh nông nghiệp hành vi tác nhân chuỗi giá trị thay đổi đáng kể Thay đổi cấu trúc diễn số khâu chuỗi giá trị nông nghiệp, mức độ tập trung hóa cấu sở hữu (nhà nước tư nhân, nước nước ngoài) Thay đổi hành vi bao gồm hành vi sản xuất, mua, bán; lựa chọn cơng nghệ; vai trị thị trường tiêu chuẩn chất lượng, thực thi hợp đồng, mức độ liên kết theo chiều dọc chiều ngang tác nhân thị trường “Kỳ vọng” “niềm tin” yếu tố quan trọng trình thay đổi Bản chất thay đổi dịch chuyển từ sản xuất cấp độ địa phương, quy mô nhỏ, buôn bán trao tay, thâm dụng lao động sang chuỗi cung ứng dài, nhiều khâu trung gian khác nhau, thâm dụng vốn công nghệ công đoạn Trong trào lưu đó, ngành bán lẻ thực phẩm Việt Nam tiếp tục đại hóa (Reardon cộng 2014) Mặc dù đầu tư vào siêu thị phát triển mạnh, doanh số bán hàng thực phẩm siêu thị Việt Nam thấp nước khu vực Liệu tỷ trọng đạt 30% hay 50% vào năm 2030 hay khơng cịn phụ thuộc vào yếu tố nhân khẩu, thị trường đất đai khu vực đô thị liệu chợ đầu mối, chợ cóc có đại hóa cung cấp thực phẩm an tồn hay khơng Q trình phát triển tạo tác động rộng lớn Ở nước khác, ngành bán lẻ đại bắt đầu phát triển cách bán hàng chế biến sẵn (đồ hộp, hàng khơ, hàng đóng gói gạo, mỳ, dầu ăn) sau bổ sung thêm mặt hàng bán chế biến (sản phẩm sữa, thịt chế biến đóng gói, hoa chế biến) cuối rau, tươi (IFPRI 2008) Q trình thể rủi ro việc kinh doanh mặt hàng mau CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA 49 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 hỏng, mặt hàng bán theo đợt theo mùa vụ khó khăn tiêu chuẩn hóa chất lượng Cái khó phải quản lý rủi ro địi hỏi hệ thống thu mua phải tổ chức theo liên kết dọc từ trang trại đến tận bàn ăn Cũng cần thiết lập hệ thống truy nguyên nguồn gốc xuất xứ Điều thực thơng qua hợp đồng thức phi thức, bao gồm hợp đồng kỳ hạn tính tới việc cấp tín dụng, vật tư đầu vào hỗ trợ kỹ thuật cho nhà sản xuất; chuyển phương thức mua hàng chỗ cửa hàng riêng lẻ sang phương thức mua tập trung thông qua trung tâm phân phối hỗ trợ sở thu mua địa phương gắn với chuỗi cung ứng lớn tầm quốc gia, khu vực quốc tế (Reardon cộng 2014) Hệ thống thu mua đại cần dựa vào trung tâm phân phối mạng lưới kho chứa để đạt lợi quy mô Có thể khơng ngăn cản q trình tập trung hóa loại bỏ khâu trung gian có lợi kinh tế kinh doanh Vấn đề sách cơng định hướng hỗ trợ kinh tế tư nhân để mang lại kết lợi kinh tế mà cịn phù hợp mặt xã hội mà không cần can thiệp trực tiếp Kinh nghiệm cho thấy sách cơng tạo điều kiện thuận lợi,gắn hộ nông dân đơn vị kinh doanh quy mô nhỏ vào chuỗi bán hàng đại Có nhiều mơ hình chuỗi giá trị bao trùm phù hợp với hoàn cảnh cụ thể ngành hàng cụ thể Trong số trường hợp, hợp đồng nông sản phương thức phù hợp khả thi; số trường hợp khác cần lượng hàng lớn giảm chi phí giao dịch lại phải tập hợp nơng dân theo hình thức khác, ví dụ thành lập hợp tác xã thương mại (Labaste Jaffee 2015) Thị trường quốc tế Nhiều tổ chức đưa dự báo xu hướng phát triển thị trường quốc tế vài thập kỷ tới Mặc dù kết dự báo cókhác mức độ xu hướng phát triển chung giống Trong nghiên cứu chúng tơi sử dụng kết USDA (2015) OECD/FAO (2015) Mức cầu tồn giới hàng nơng sản tiếp tục tăng năm 2024, theo hai báo cáo USDA OECD/FAO TheoOECD/FAO,tiêu thụ nông sản tăng mạnh, mức tăng thập kỷ vừa qua Tiêu thụ hạt ngũ cốc, hạt có dầu, bông, sản phẩm chăn nuôi tăng mạnh đến chủ yếu từ nước thu nhập thấp trung bình (USDA) (Hộp 5) Các yếu tố thúc đẩy tăng trưởng chủ yếu gồm tăng dân số, tăng thu nhập, thị hóa đa dạng hóa ăn (USDA) Thị hiếu ăn uống làm tăng cầu thịt, sữa, ngũ cốc thô protein dùng làm thức ăn chăn nuôi (OECD/FAO) Các yếu tố liên quan khác bao gồm cải thiện kết cấu hạ tầng, tăng tiếp cận thị trường thực phẩm (USDA) Trong đó, giá dầu dự kiến thấp, góp phần làm giảm áp lực phải tiết kiệm chi phí lượng hóa chất (phía cung), giảm nhẹ cầu loại trồng dùng làm nhiên liệu sinh học (phía cầu) (OECD/FAO) Các trường hợp ngoại lệ chủ yếu thúc đẩy sách, ví dụ trường hợp Brazil In-đô-nê-xi-a Hai nước thực sách khuyến khích phát triển nhiên liệu sinh học Sản lượng nơng sản tồn giới tăng tăng nhanh tốc độ tăng dân số, theo USDA Viễn cảnh phản ánh tốc độ tăng suất dựa tiến công nghệ tốc độ có giảm đơi chút (tiếp nối đà tăng chậm hai thập kỷ vừa qua) Ở mức độ thấp điều thể mở rộng diện tích đất nơng nghiệp có bị hạn chế nguồn nước khiến cho chi phí nước tăng lên nhiều khu vực (USDA) 50 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO nhiều vấn đề mơi trường đưa vào sách đầu tư (OECD/FAO) Tiềm mở rộng đất canh tác còn, chủ yếu Nam Mỹ, theo OECD/FAO Ngược lại, hạn chế đất tài nguyên thiên nhiên khu vực Đơng Á Thái Bình Dương lại có tác động kìm hãm tăng trưởng sản lượng nơng sản mạnh (OECD/FAO) Trong thập kỷ tới, đầu tư vào dự án lớn nông nghiệp giảm bớt giá nơng sản khơng cịn hấp dẫn nhà đầu tư Trung Quốc nước mà sản lượng khơng tăng Theo OECD/FAO, tăng trưởng thương mại nông sản giảm so với thập kỷ vừa qua, theo kịp tốc độ tăng trưởng sản xuất Số nước xuất nông sản giảm xuống làm cho thương mại dễ bị tổn thương trước rủi ro thiên tai sách Ngược lại, số nước nhập nơng sản tăng Dự báo giá nông sản tương lai, dự báo giá cánh kéo nông nghiệp công việc đầy bất trắc Cách năm, trước giá dầu giới xuống, Ngân hàng Thế giới dự báo giá cánh kéo nông nghiệp ổn định thập kỷ tới Báo cáo cập nhật năm 2015 dự báo giá nông sản giảm, tới năm 2020 giá cánh kéo nông nghiệp Bảng 22: Dự báo số giá hàng hóa quốc tế cải thiện giá phân bón nhiên liệu giảm (2010=100)31 xuống Tuy nhiên, tăng trưởng giá cánh kéo 2010 2014 2020 2025 âm giai đoạn đầu thập kỷ 2020 (Bảng 22) Giá nông nghiệp 100 97,0 83,4 82,9 Điều quan trọng Việt Nam giá gạo Lương thực 100 101,4 85,7 85,7 giao dịch giảm khoảng 10%, từ 423 USD/tấn Ngũ cốc 100 98,1 85,6 87,3 năm 2014 xuống 380 USD/tấn năm 2025 Lương thực khác 100 102,3 88,5 83,2 (theo chuẩn 5% gạo Thái Lan) Cà phê Đồ uống 100 96,1 77,8 69,2 vốicũng bị xuống giá từ 2.200 USD/tấn năm Nguyên liệu thô 100 86,8 80,8 83,0 Phân bón 100 94,9 81,2 73,1 2014 xuống 1.800 USD/tấn năm 2025 Viễn Năng lượng 100 111,7 72,3 89,1 cảnh tái khẳng định cần thiết phải tăng Tỷ giá thương mại nông nghiệp 1,00 0,94 1,05 0,92 cường hiệu sử dụng vật tư khâu xử lý Dựa giá USD 2010 Nguồn: Dự báo giá hàng hóa Ngân Hàng Thế Giới,10/2015 sau thu hoạch chuỗi giá trị Hộp 5: Cung cầu ngũ cốc giới đến thập kỷ 2020 OECD/FAO (2015) dự đoán ngũ cốc mặt hàng tiêu thụ nhiều nhất, đạt mức 390 triệu vào năm 2024, chủ yếu nhu cầu sản xuất thức ăn chăn nuôi tăng (chiếm 70% ngũ cốc thô, gồm loại ngũ cốc gạo lúa mỳ) Do cầu thịt thâm canh chăn nuôi tăng mạnh nên cầu khô đậu tương dùng làm thức ăn chăn nuôi tăng, nhiều nước khơng cịn cách khác ngồi nhập hạt có dầu để thỏa mãn nhu cầu họ (USDA 2015) Nhập khô đậu tương tăng mạnh Việt Nam, In-đô-nê-xi-a, Thái Lan Ma-lai-xi-a Cạnh tranh nhập dự kiến đến từ Bắc Mỹ Trung Đông Nam Mỹ, trừ Brazil Argentina Xem tiếp trang sau _ 31 Chỉ số giá nông nghiệp bao gồm giá thực phẩm, đồ uống, nguyên liệu thô Ngũ cốc gồm lúa mạch, ngô, gạo, cao lương, lúa mì Các loại thực phẩm khác gồm chuối, cam, đường, thịt cá Đồ uống gồmca cao,cà phê, chè Nguyên liệu thô gồm bông, cao su, thuốc Phân bón gồm DAP, urea, TSP, potassium phosphate Năng lượng gồm than, dầu thơ, khí tự nhiên CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA 51 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Hộp 5, tiếp tục Nhập lúa mỳ, chủ yếu dùng làm thức ăn cho người, dự kiến tăng nhanh Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan, Bangladesh Phi-lip-pin (dùng làm bánh sản phẩm đặc biệt) (USDA) Gạo dùng chủ yếu làm thức ăn cho người, cầu gạo tăng chậm loại ngũ cốc thô khác, thấp chút so với thập kỷ qua Mức tiêu thụ vào khoảng 62,5 triệu (13%), theo OECD/FAO Hầu toàn lượng tăng tiêu thụ gạo đến từ nước phát triển Sản xuất gạo tăng 70 triệu (14%) so với giai đoạn 2012–2014; 28% lượng tăng đến từ nước phát triển 69% đến từ nước phát triển khác (OECD/FAO) Theo USDA, thương mại gạo tăng 1,8%/năm giai đoạn từ 2015–2016 đến 2024–2025, đạt khoảng 50 triệu tấn, tức cao 41% so với thập kỷ trước Thương mại gạo giới tăng từ 4% tổng lượng tiêu thụ thập kỷ 1990 lên 8,6% thập kỷ 2010 dự báo tăng lên 9,5% vào cuối thập kỷ tiếp Trung Quốc nước nhập lương thực lớn giới Trong giai đoạn 2011–2012, Trung Quốc nước nhập gạo Nhập gạo Trung Quốc dự kiến giảm theo (USDA), số nhập tuyệt đối lớn, nhập gạo giá rẻ từ nước Đông Nam Á Các nước nhập gạo lớn khác gồm Nigeria, Inđô-nê-xi-a, Iran Phi-lip-pin Mỗi nước dự kiến nhập từ 1,9 đến 2,2 triệu tấn/năm thập kỷ tới Các nước nhập lớn khác gồm Iraq Saudi Arabia (>1,5 triệu tấn/năm), Nam Phi Ma-lai-xi-a (>1 triệu tấn/năm) Do dân số tăng đất đai hạn chế nên Bangladesh tăng cường nhập gạo nhanh, dự đoán từ 0,6 triệu tấn/năm giai đoạn 2015–16 lên 1,5 triệu tấn/năm giai đoạn 2024–2025, tương đương mức tăng 10%/năm Tác động biến đổi khí hậu Như nêu phần trên, nông nghiệp Việt Nam trải qua loạt chuyển đổi trước sức ép nhân khẩu, kinh tế, thị trường yếu tố khác Trong tương lai biến đổi khí hậu Việt Nam yếu tố bật thúc đẩy chuyển đổi nông nghiệp thay đổi khác địa lý, tự nhiênvà chất lượng sản xuất Trên thực tế, thay đổi nhiệt độ, nước biển dâng, thay đổi lượng mưavà tăng lên tượng thời tiết cực đoan đặt thách thức cho ngành nông nghiệp, đặc biệt phương án sử dụng đất Tuy nhiên, có sách chủ động dự án đầu tư thích hợp nhằm thúc đẩy tái cấu trúc ngành, nông nghiệp Việt Nam có hội chiến thắng đua với biến đổi khí hậu Trong vịng thập kỷ tới, biến đổi khí hậu đem lại thay đổi tích cực thu hẹp sản xuất lúa, phát triển thủy sản, ngừng mở rộng diện tích canh tác cà phê trồng khác, giúp khai thác tiềm ngành nông nghiệp không mặt thích ứng mà cịn khả ‘sản xuất Tăng giá trị, giảm đầu vào’ Trong tình huống, thách thức nảy sinh từ biến đổi khí hậu khơng thiết trở thành lực cản Điều hồn tồn thực với dự án đầu tư có mục tiêu áp dụng biện pháp ‘không hối tiếc’ nêu Chương Đó khoản đầu tư vào hệ thống đổi sáng tạo, tăng cường nguồn tài nguyên thiên nhiên, nâng cao kỹ quản lý sản xuấtvà nâng cao lực thể chế nhằm hỗ trợ, theo dõi, học tập tái định hướng ứng phó với biến đổi khí hậu cách thống (tức thể chế có lực quản lý theo hướng thích ứng) Tại Việt Nam nhiều nơi khác giới, nông dân nhận biết biểu biến đổi khí hậu với thời gian người ta nhận biết chúng rõ ràng 52 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO l Kể từ năm1958, nhiệt độ bề mặt Việt Nam tăng 0,5-0,7°C, mức tăng lớn so với nhiệt độ trung bình quan sát rơi vào tháng mùa đông phía Bắc Kể từ thập kỷ 1970 nhiệt độ Việt Nam tăng nhanh so với nơi khác giới thập kỷ Đồng thời số đợt rét, số ngày đêm cực nóng tăng mùa (McSweeney cộng 2010a&b) Dự báo đến năm 2030 nhiệt độ trung bình tăng 0,5-1,2°C so với giai đoạn 1980-1999tùy theo kịch vùng cụ thể (Ngân hàng Thế giới 2010) Tình trạng nóng lên thể rõ mùa hè, gây đợt nóng bất thường thập kỷ 2030 2040 l Lượng mưa rõ xu giai đoạn vùng vòng 50-60 năm qua Về bản, lượng mưa giảm khoảng 2% vòng 50 năm, từ 1958 đến 2007, xu không ổn định (MONRE2010) Trong tương lai lượng mưa khơng thay đổi giảm xuống (có thể giảm tăng tùy vào kịch ấm lên toàn cầu tùy vùng)32 điều chắn xảy lượng mưa tập trung mưa lớn Sự khác biệt lượng mưa mùa khô mùa mưa lớn hơn, tức mùa mưa có nhiều mưa mùa khô khô hạn l Thay đổi nhiệt độ phân bổ lượng mưa tác động lên nguồn nước Ví dụ, mực nước sơng Nam Bộ giảm xuống, lượng nước ngầm sụt giảm so với (GIZ2012), lượng nước bốc tăng dẫn đến địi hỏi tưới tiêu nhiều Ví dụ, Tây Nguyên, đến kỷ lượng nước bốc dự đoán tăng 8,5% (1.726mm) (MONRE 2010 Haggar Schepp 2012) l Trong vài thập kỷ gần mực nước biển tăng với tốc độ ngày cao: tăng1,3-2,3mm hàng năm giai đoạn 1961-2003 tăng 2,4-3,8mm hàng năm kể từ đến Đến năm 2040, mực nước biển dâng thêm 23-24 cm so với giai đoạn 1980-1999 dọc theo bờ biển Việt Nam; đến kỷ mức tăng đạt 28-33 cm (Ngân hàng Thế giới 2010, theo kết dự báo thức) l Có thể tiên lượng nước biển dâng làm trầm trọng thêm tình trạng xói lở bờ biển xâm nhập mặn, mà thực tế diễn Một số tượng xói lở bờ biển quan sát thấy vùng đồng sơng Hồng, ví dụ Hải Thịnh 45% số vụ sạt lở giai đoạn 1965-2005 có liên quan đến nước biển dâng Tương tự, vùng đồng ven biển Việt Nam với đất thấp bắt đầu bị xâm nhập mặn mùa khô Cụ thể, vùng đồng sông Cửu Long, diện tích bị xâm nhập mặn (độ mặn 4g/lít) tăng từ 1,3 triệu lên 1,7 triệu vào năm 2050 nước biển dâng thêm 30 cm (Ngân hàng Thế giới 2010) Cũng cần lưu ý kết dự báo chưa tính đến tượng sụt lún đất với tốc độ mm/năm, tức nhanh nước biển dâng 1,5 lần (Doyle cộng 2010 IFAD 2014) Tác động biến đổi khí hậu lên nơng nghiệp không phụ thuộc vào diễn biến tượng ấm lên tồn cầu mà cịn phụ thuộc vào lực thích ứng với hồn cảnh này; điều lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, kể tốc độ biến đổi khí hậu, sẵn sàng nguồn lực khu vực tư nhân hành động Chính phủ Do tác động thực tế khác xa với kết mơ phỏng, khơng dự báo biến đổi khí hậu khó xác, mà cịn mơ hình giả định vài biện pháp thích _ 32 Ví dụ, vùng Tây Bắc, mơ hình IPSL dự đốn lượng mưa hàng năm giảm 16,5% năm 2030 mơ hình GISS lại cho kết tăng 9,8% Đối với đồng sơng Cửu Long, hai mơ hình cho kết giảm 10,5% tăng 5,2% Mơ hình Bộ TNMT dự báo tác động nhơ nhiều vào năm 2030vùng Tây Bắc tăng 1,7% đồng sông Cửu Long tăng 0,9% CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA 53 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 ứng, kể tự phát có kế hoạch.33 Trên thực tế nơng nghiệp ln ln tự thích ứng với thay đổi mức độ kịch ‘khơng làm gì’ phi thực tế Nhưng dù kết dự báo tác động cho biết thêm chất mức độ rủi ro nông nghiệp Sản xuất lúa bị tác động số yếu tố tượng ấm lên, sẵn có nguồn nước, xâm nhập mặn úng lụt phần lớn diện tích nơng nghiệp nằm hai vùng đồng có độ cao m mực nước biển Hiện tượng ấm lên, sâu bệnh yếu tố khác tác động lên suất lúa.34 Ví dụ, với kịch Bộ TNMT, IFPRI ước lượng suất lúa giảm 4,3% giai đoạn 2016-2045 so với kịch không xảy biến đổi khí hậu Đối với vùng đồng sơng Cửu Long, mức sụt giảm suất so với kịch khơng xảy biến đổi khí hậu 4,2% Nước biển dâng xâm nhập mặn chắn làm thay đổi địa bàn trồng lúa tương lai Tùy theo khung thời gian mà mức độ tác động khác Bộ TNMT ước lượng đến năm 2030 mực nước biển dâng thêm 17 cm so với giai đoạn 1980-1999 Vào năm 2050 mực nước biển tăng thêm 30 cm đường sở đến năm 2100 tăng thêm đến 75-100 cm.35 Viễn cảnh dài hạn đáng lo ngại vùng ven biển Việt Nam Chính mà diễn thảo luận cần thiết phải xây dựng hệ thống đê biển, đê chắn sóng, trồng rừng ngập mặn nhằm bảo vệ vùng ven biển.Tuy vậy, kịch ngắn hạn đỡ ảm đạm Hình 31 mơ tả mức độ phù hợp với sản xuất lúa địa phương vùng đồng sông Cửu Long nước biển dâng 17 cm Màu xanh lục thể “rất phù hợp”, màu vàng “phù hợp”, màu đỏ “ít phù hợp” màu xanh ngọc “ngập nước” Khu vực màu trắng (điểm cực Nam) không phù hợp với sản xuất lúa hạn chế địa hình (đất thị, đất cát, núi, thủy sản, v.v ) Cần lưu ý phần lớn diện tích màu trắng màu đỏ thực tế chuyển sang nuôi trồng thủy sản Hầu hết vùng trồng lúa tiếp tục “rất phù hợp” “phù hợp” với lúa, trừ số vùng ven biển Kiên Giang trở nên “ít phù hợp” Những kết dự báo cho thấy biến đổi khí hậu làm thay đổi thách thức ngành trồng lúa Tuy cần đặt chúng vào bối cảnh cụ thể Thứ nhất, tác động biến đổi khí hậu khơng loại trừ suất lúa trung bình tăng, vùng chiến lược Năng suất lúa trung bình tăng hai thập kỷ vừa qua, tốc độ tăng có suy giảm, đạt 2,87%/năm giai đoạn 1996-2005, 1,72%/năm giai đoạn 2006-2010 Theo kịch bi quan suất lúa tăng 1%/năm thập kỷ tới Nếu vậy, đến năm 2035 suất lúa đạt 6,47 tấn/ha, so với 5,3 tấn/ha năm 2014 Ngay biến đổi khí hậu làm giảm 10% suất theo kịch đến năm 2035 suất lúa đạt 5,82 tấn/ha, tức cao 10% so với suất trung bình nước khu vực Đông Nam Á Cũng cần tính đến khả thích nghi ngành nông nghiệp Các giống lúa chịu lụt, mặn, nắng nóng phần giảm nhẹ tổn thất đất trồng; nghĩ đến phương án trồng lúa vùng hay bị ngập lụt _ 33 Các hiệu ứng tích cực phân bón CO2 chưa tính đến 34 Cần tiếp tục hiệu chỉnh kết phân tích dựa phân tích tác động chung, sau sâu vào tác động cụ thể vùng cụ thể trồng cụ thể Ví dụ, hai ấn phẩm cơng bố năm 2010 hai nhóm làm việc song song cho kết khác tính tốn tác động biến đổi khí hậu lên sản xuất lúa gạo đồng sơng Cửu Long Việt Nam Trong người ta khơng tính đến tính chất đặc thù sản xuất gạo vùng mà ý đến yếu tố nước biển dâng, xâm nhập mặn, úng lụt vùng trồng lúa vùng phụ Xem “Kinh tế học Thich ứng Biến đổi khí hậu”(Ngân hàng Thế giới) “Tác động Biến đổi khí hậu lên nơng nghiệp lựa chọn sách thích ứng: Trường hợp Việt Nam”, Yu cộng sự, tài liệu thảo luận IFPRI 2015 35 Nếu nước biển dâng m làm 5% diện tích đất Việt Nam, 7% diện tích đất nơng nghiệp 28% đất đồng (Dasgupta cộng 2007 IFAD 2014) 54 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Hộp 22: Sản xuất nông nghiệp dựa thông tin: Dự báo thời tiết giúp ứng phó kịp thời tỉnh Kastamonu, Thổ Nhĩ Kỳ Hóa chất bảo vệ thực vật dùng nơng nghiệp yếu tố đáng kể góp phần gây nhiễm nguồn nước khơng tập trung Trong đó, vườn ăn thường dễ bị sâu bệnh với thời điểm sâu bệnh bùng phát kết thúc lại nhạy cảm với tượng thời tiết Một khó khăn chênh lệch độ ẩm, lượng mưa, nhiệt độ yếu tố liên quan khác nông trại (liên quan đến sâu bệnh) lại lớn, mà tin dự báo thời tiết trung ương thường không ăn nhập với điều kiện thực nơng trại để giúp ích cho nơng dân phịng chống sâu bệnh Ngồi ra, dự báo thời tiết trung ương đưa dựa số liệu thu thập vùng nóng ấm, thành thị Thời điểm dự báo thời tiết trung ương q trễ để nơng dân kịp có biện pháp phịng ngừa Đây thực trạng diễn tỉnh Kastamonu, Thổ Nhĩ Kỳ, quyền tỉnh thiết lập hệ thống dự báo khí tượng thủy văn địa phương có khả đáp ứng tốt nhu cầu nông dân Để thu thập liệu phù hợp hơn, tỉnh lập số trạm quan trắc thời tiết nông thôn nhiều cánh đồng tham chiếu để thực đo đạc tình hình thời tiết, quan trắc chu kỳ sâu bệnh Sau có số liệu này, trạm bắt đầu đưa thơng tin dự báo thời tiết có độ tin cậy cao phù hợp Thêm vào đó, trạm cịn gửi thơng báo hàng ngày đến cho nông dân qua tin nhắn SMS để người dân kịp có biện pháp phịng ngừa Trong vịng hai năm thực chương trình, lượng hóa chất bảo vệ thực vật sử dụng giảm 50% năm, qua vừa tiết kiệm chi phí mua hóa chất cho nơng dân vừa tránh để hóa chất nhiễm vào đất phân rã (Ngân hàng Thế giới 2011) 114 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Phụ lục K - Hành động tập thể I: Các tổ chức người sản xuất Các tổ chức người sản xuất đóng vai trò quan trọng thúc đẩy đổi sáng tạo bao trùm nâng cao lực cạnh tranh chuỗi giá trị Các tổ chức có vai trò quan trọng hoạt động vốn nhà nước thực cung cấp vật tư đầu vào, nghiên cứu, khuyến nông, quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Ekboir (trong Ngân hàng Thế giới 2012)đã xác định loại hình tổ chức nơng dân sau: l Các tổ chức dạng truyền thống, liên kết theo sản phẩm nông dân Hội người trồng cà phê Cơlơmbia, hợp tác xã bị sữa Ấn Độ, hay Tổ chức phát triển ngành Chè Kênya: tổ chức có vai trị việc phổ biến tiến kỹ thuật điều phối số lượng lớn nông dân Những tổ chức thường tự thực hoạt động nghiên cứu nội l Các tổ chức phi truyền thống, định hướng thị trường nông dân Papa Andina, với mục tiêu tăng cường tiếp cận thị trường cách thúc đẩy hợp tác tác nhân chuỗi tiêu thụ Những tổ chức thường ý đến đổi sáng tạo thương mại, xã hội, kỹ thuật, đồng thời tăng cường hoạt động tham gia nhiều bên liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu l Các tổ chức nông dân định hướng đổi sáng tạo, hiệp hội nông dân không làm đất khu vực Mỹ Latinh, chủ yếu tập trung vào xây dựng, phổ biến tiến kỹ thuật, thương mại, tổ chức Những tổ chức thường chủ động xây dựng, điều phối mạng lưới đa dạng có tham gia nhiều tổ chức nông dân địa phương, viện nghiên cứu, doanh nghiệp tư nhân, quan nhà nước, đồng thời kết hợp phương pháp nghiên cứu theo mô hình từ xuống từ lên (có tham gia nhiều bên) l Các tổ chức định hướng dịch vụ nông dân, Hội nông sản Mêhicô, thành lập với mục tiêu đem lại loạt loại hình dịch vụ cho nơng dân tài chính, khuyến nơng, tập huấn, tư vấn, nghiên cứu v.v , thường thông qua việc thành lập tổ chức, mối quan hệ đối tác mạng lưới địa phương Khơng có cơng thức chung để thành lập tổ chức đổi sáng tạo người sản xuất tổ chức hoạt động hiệu có nguồn gốc khác địi hỏi mức độ khác tài trợ, hỗ trợ Nhà nước Tuy nhiên, tổ chức người sản xuất hoạt động hiệu thường có số đặc điểm chung có mục đích hoạt động rõ ràng; cấu quản trị hiệu quả, minh bạch; tham gia tích cực thành viên; đội ngũ lãnh đạo khơng bị nhóm lợi ích cục chi phối; gắn kết xã hội; văn hóa tổ chức thuận lợi cải cách; khả học hỏi, thích ứng, xác định xử lý vấn đề để đáp ứng yêu cầu tổ chức; lực chuyên môn cao; khả huy động nguồn lực, xây dựng mạng lưới (theo Ekboir, Ngân hàng Thế giới 2012) Những tổ chức đổi sáng tạo người sản xuất thường có máy cấu tổ chức theo kiểu liên hiệp, tức bao gồm nhóm nơng dân nhỏ, liên kết với nhau, với vai trò hạt nhân cộng đồng sở huy động tham gia tuyến bảo đảm ràng buộc trách nhiệm tuyến (Ekboir, Ngân hàng Thế giới 2012) Trong nhiều trường hợp, tổ chức cịn nhận hỗ trợ tài phủ, nhà tài trợ hay doanh nghiệp hàng đầu, bình thường tổ chức người sản xuất tổ chức tự chủ hồn tồn tài Những tổ chức mạnh người sản xuất thúc đẩy đổi sản phẩm, phát triển thị trường Trường hợp Hội man việt quất OceanSpraylà minh chứng cho thấy đổi thị trường dẫn tới hình thành hợp tác xã đầu chuỗi giá trị thương mại (xem Hộp 23) PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ 115 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Hộp 23: Từ hợp tác tới đổi sản phẩm:trường hợp man việt quất OceanSpray Từ xuất phát điểm khiêm tốn năm 1930 sau thành lập ba nông dân trồng man việt quất, Ocean Spray phát triển thành nhà cung cấp thương phẩm hàng đầu Hoa Kỳ sản phẩm man việt quất có giá trị gia tăng cao, chủ yếu sản phẩm sở tự làm Thành tựu hợp tác xã biến man việt quất, loại sinh trưởng theo mùa, mạng lưới tiêu thụ hạn chế thành loại “siêu hoa quả” với lợi ích sức khỏe, chế biến thành loạt sản phẩm, có khác biệt, tạo thương hiệu tiêu thụ quanh năm Cranberry Canners, tiền thân Hợp tác xã Ocean Spray, ban đầu thành lập để chế biến loại man việt quất thứ phẩm hay dư thừa Đơn vị chọn nhãn hiệu cho sản phẩm Ocean Spray, tên mà hợp tác xã thức đổi sang vào năm 1957 Nỗ lực kích cầu hợp tác xã sản phẩm man việt quất qua chế biến có kết vào năm 1950 doanh số sản phẩm man việt quất chế biến lần đầu cao man việt quất tươi Nhưng phải đến 10 năm sau, sản phẩm man việt quất thực đột phá sản lượng công nghệ thu hái cải tiến, để hợp tác xã bắt đầu giới thiệu loại sản phẩm Cran-Apple loại nước hoa trộn nhanh chóng ưa chuộng Sau đó, hợp tác xã tích cực xúc tiến hoạt động nghiên cứu lợi ích sức khỏe man việt quất Những hoạt động đổi sản phẩm không ngừng tham gia hợp tác xã vào nỗ lực toàn ngành quản lý sản lượng yếu tố quan trọng giúp chặn đứng đà sụt giảm doanh số man việt quất vào cuối thập niên 1990 116 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Phụ lục L - Hành động tập thể II: Hợp đồng nông sản Hợp đồng nông sản cách tiếp cận dựa giao dịch để tăng điều phối chuỗi giá trị nông nghiệp Mặc dù mơ hình hợp đồng nơng sản có tuổi đời hàng kỷ với hiệu chưa rõ rệt có ngày có nhiều người quan tâm đến khả áp dụng mơ hình để xử lý vấn đề cũ liên quan đến sản xuất, tiêu thụ nông sản địi hỏi ngày cao chất lượng, tính bền vững, khả truy xuất nguồn gốc, chứng nhận, mức độ cạnh tranh ngày tăng đất đai, nhân lực nông nghiệp (theo Will/GIZ2013) Ở cấp độ nhất, hợp đồng nông sản công cụ có tiềm giúp giảm chi phí giao dịch liên quan đến cơng đoạn tìm nguồn cung nơng sản đưa sản phẩm thị trường Dù khơng có mơ hình nhìn chung phương thức sử dụng chế hợp đồng thức, thường số người sản xuất người mua, ví dụ sở chế biến hay thu mua, để mua bán nông sản theo điều khoản xác định trước Ngoài ra, hợp đồng thường xử lý khiếm khuyết thị trường liên quan đến việc cung ứng đầu vào cho nông nghiệp, công nghệ loại dịch vụ vốn, khuyến nông, tập huấn, vận chuyển, logistic, thông qua hợp tác với bên mua hay bên thứ ba để chuyển giao hàng hóa dịch vụ đến tay nông dân Hợp đồng nông sản trở thành chiến lược tăng trưởng số doanh nghiệp chế biến, thương mại gặp khó khăn đất đai, lao động hay hạn chế khác, áp lực ngày tăng đáp ứng tiêu chuẩn nghiêm ngặt, chặt chẽ môi trường, lao động, xã hội, sử dụng đất, an toàn thực phẩm, chất lượng, truy xuất nguồn gốc Trong số trường hợp, sở sản xuất nhỏ lại có lợi cạnh tranh nhờ tiếp cận tài nguyên đất đai, lao động (đang ngày khan hiếm), kiến thức kỹ thuật canh tác địa phương (Will/GIZ 2013) Đồng thời, hợp đồng tương lai toàn diện ký kết với người sản xuất giúp giảm chi phí nâng cao tính khả thi việc đáp ứng tiêu chuẩn ngày cao Vai trò người mua đa dạng, từ cung cấp hay yêu cầu sử dụng số loại đầu vào định (như giống trồng cụ thể) đến kiểm soát hay đầu tư vào phần lớn khâu sản xuất, từ làm đất đến thu hoạch (như đất đai, máy móc, lao động, quản lý) Trong đó, chức sau kiểm sốt quy trình sản xuất thường áp dụng cần bảo đảm chất lượng đồng cho khối lượng lớn hàng hóa cần chế biến (như mía, bơng, cà phê, chè, sản phẩm sữa, gia cầm v.v ); người mua tìm nguồn cung từ trang trại từ nơng dân tham gia hợp đồng khác (như chế hợp đồng liên quan đến trồng lâu năm, Will/GIZ 2013) Nếu hoạt động tốt hợp đồng nơng sản bảo đảm ổn định cho người mua chất lượng, khối lượng, từ đáp ứng tốt nguồn cung yêu cầu khách hàng, giảm rủi ro, chi phí hoạt động Đối với người sản xuất nhỏ, lợi ích chế hợp đồng hiệu nâng cao khả tiếp cận thị trường, đồng thời đảm bảo nguồn thu nhập cao, ổn định Trong số trường hợp, người sản xuất muốn thương lượng để nắm phần vốn cổ phần (để trở thành đồng sở hữu) tư liệu sản xuất đất đai, sở chế biến Mơ hình hợp đồng nông sản chủ yếu áp dụng doanh nghiệp tư nhân thực tế, việc nhà nước tham gia hỗ trợ chế khơng phải gặp, qua góp phần thực mục tiêu sách chung tăng trưởng bao trùm, an ninh lương thực hay bảo vệ tài PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ 117 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 nguyên thiên nhiên Ngoài việc tạo môi trường thuận lợi (như bảo đảm thượng tôn pháp luật, chất lượng cơng trình hạ tầng, y tế, giáo dục, ổn định trị, thị trường tài v.v ), nhà nước cần khuyến khích mơ hình hợp đồng cách hỗ trợ tương tác, môi giới quan hệ đối tác tiềm năng, xây dựng hành lang pháp lý hợp đồng nơng sản, có sách ưu đãi, nâng cao lực chuyên môn thể chế, tuyên truyền cho bên lợi ích rủi ro liên quan Ấn Độ, Việt Nam, Marốc, Thái Lan số nước khác có sách khuyến khích mơ hình (Will/GIZ 2013) Hộp 24 trình bày ví dụ mơ hình hợp đồng nơng sản có đạo nhà nước nông nghiệp phát triển Trung Quốc Tuy vậy, nhà nước cần có bước thận trọng Một số chương trình bao tiêu thất bại tác nhân môi giới khối nhà nước hay phi lợi nhuận tỏ nóng vội, trước tác nhân chuỗi giá trị nhằm đẩy nhanh việc ký kết thỏa thuận không phù hợp với lực, mục tiêu, lựa chọn rủi ro hay mức độ tin cậy; họ đặt mục tiêu phát triển lên sinh tồn doanh nghiệp Hộp 24: Doanh nghiệp Đầu rồng:Mơ hình hợp đồng nơng sản Đơng Á Đây biến thể hình thức hợp đồng nơng sản có đạo Nhà nước Mơ hình doanh nghiệp Đầu rồng Trung Quốc trở thành phận trọng yếu chiến lược thúc đẩy liên kết dọc chuỗi giá trị nông nghiệp Nhà nước nhằm giúp nông dân tiếp cận với thị trường giá trị cao thông qua việc kết nối nông dân với doanh nghiệp nơng nghiệp đầu tàu Mơ hình tổ chức cung cấp khoản trợ cấp chế độ thuế ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tàu doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện Theo đó, doanh nghiệp phải đáp ứng số tiêu chuẩn, sử dụng 70% nguyên liệu chế biến hay phân phối từ hộ nông dân sản xuất nhỏ bên ngồi Về phần mình, nơng dân phải tham gia hợp tác xã bán sản phẩm cho doanh nghiệp Đồng thời, Nhà nước chủ động hỗ trợ hợp tác xã coi hoạt động nâng cao lực để người sản xuất nhỏ đáp ứng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm, chất lượng.Nhà nước thực hỗ trợ không tiền, cung cấp vốn tín dụng, ưu đãi thuế, hay hỗ trợ trực tiếp, mà việc tổ chức hội nghị vận động tham gia, cấp đất, mặt làm văn phòng, trao giải thưởng (Verhofstadt cộng 2014) Mơ hình doanh nghiệp Đầu rồng giống với mơ hình cụm sản xuất nơng nghiệp (xem phụ lục liên quan) khuyến khích chế hợp đồng thức quan hệ khơng thức để kết nối thành phần chuỗi giá trị Tuy nhiên, khác với mơ hình cụm sản xuất, mơ hình Đầu rồng tập trung vào hay số, thay đơng doanh nghiệp để tổ chức hành động tập thể Theo đó, mơ hình giống với phương thức hợp đồng nông sản Vấn đề xây dựng chuỗi giá trị theo mơ hình - tức chủ động tìm cách kết nối, thúc đẩy hợp tác, cạnh tranh thành phần chuỗi giá trị - Trung Quốc Cho đến tận gần đây, khâu chuỗi giá trị bị quản lý quan khác phần rời rạc Gần đây, Bộ Nông nghiệp giao nhiệm vụ quản lý toàn chuỗi giá trị Chính phủ giảm bớt hay bỏ tham gia quản lý ngành khác (Galvez-Nogales/FAO 2010) 118 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Phụ lục M - Hành động tập thể III: Cụm ngành dựa nông nghiệp Cụm ngành dựa nơng nghiệp51 khuyến khích mối quan hệ qua lại tất thành phần chuỗi giá trị, kể thể chế công, nhằm đẩy mạnh đổi sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh Trên thực tế, việc Nhà nước khuyến khích phát triển cụm ngành dựa nông nghiệp coi giải pháp áp lực lực sản xuất thị trường ngành nông nghiệp, nảy sinh từ q trình tồn cầu hóa, tiêu chuẩn hóa, sản xuất sản phẩm giá trị cao, nhu cầu tăng cao, đổi sáng tạo lĩnh vực bán lẻ đóng gói tăng cường tiết kiệm (Galvez-Nogales/FAO 2010) Các cụm ngành đặc biệt hiệu thúc đẩy xuất nông nghiệp nhờ nâng cao lực sản xuất, giá trị gia tăng khả tiếp cận thị trường giá trị cao Các cụm ngành đem lại lợi ích cho người sản xuất nhỏ, giúp họ khai thác lợi quy mơ, chia sẻ chi phí đào tạo, quản lý chất lượng, thông tin thị trường hoạt động cần vốn lớn Một lợi ích cụm ngành dựa nông nghiệp số trường hợp đóng góp chúng việc xây dựng thương hiệu vùng hay thương hiệu sản phẩm, thường mối liên kết với cụm ngành khác du lịch (Galvez-Nogales/FAO2010) Nhà nước hỗ trợ cụm ngành dựa nông nghiệp theo nhiều cách đầu tư vào nguồn vốn người thông qua đào tạo, tập huấn, đẩy mạnh hợp tác doanh nghiệp, hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng, ban hành sách thân thiện với doanh nghiệp Hộp 25 trình bày mơ hình thơng qua số ví dụ cụm ngành dựa nông nghiệp khu vực Mỹ Latinh Hộp 25: Nhà nước hỗ trợ cụm ngành dựa nơng nghiệp: Ví dụ từ khu vực Mỹ Latinh Các cụm ngành thường khơng xuất cách tự phát mà hình thành thông qua nỗ lực số tác nhân Nhà nước, doanh nghiệp lớn nước, nhà đầu tư nước ngoài, trường đại học, kết hợp đồng tác nhân Trong phần lớn trường hợp, cụm ngành hình thành thơng qua chương trình hợp tác cơng tư Ví dụ cụm ngành sản xuất hoa Êcuađo cụm ngành sản xuất táo Santa Catarina, Braxin sản phẩm trình hợp tác Nhà nước với doanh nghiệp đầu tàu Trong số trường hợp, doanh nghiệp tư nhân đóng vai trị Nhà nước tham gia giai đoạn sau trường hợp cụm ngành sản xuất dưa hấu Rio Grande Norte Braxin (Galvez-Nogales/FAO2010) Cụm ngành sản xuất cá hồi Chilê ví dụ cụm ngành dựa nơng nghiệp Nhà nước đóng vai trị hậu thuẫn đáng kể.Cụm ngành tiếng biến Chilê, vốn nước có ngành sản xuất cá hồi nhỏ, thành nước sản xuất lớn thứ hai giới Trong trường hợp này, Nhà nước hỗ trợ khâu xây dựng niềm tin, xúc tiến hợp tác đơn vị ngành Nhà nước đầu tư, phối hợp hoạt động nghiên cứu, thiết kế chương trình để khắc phục loạt trở ngại liên quan đến nâng cấp sở vật chất (như bảo đảm sức khỏe cá, di truyền học, quản lý, cấp chứng nhận cho nhà cung cấp, đăng ký vắcxin, quy hoạch vùng nuôi thả, đăng ký cho ngư dân, thực thi quy chế, sản xuất sạch) Cũng nhiều cụm ngành sản xuất hoa Chilê, chương trình đồng tồn lãnh thổ điều hành khn khổ hội nghề nghiệp có tác dụng phối hợp hoạt động quyền cấp vùng đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Trong số trường hợp cụm ngành sản xuất rượu vang Chilê Áchentina, hỗ trợ Nhà nước mang tính định Trong hai trường hợp, Nhà nước đóng vai trị cốt lõi việc mở cửa lĩnh vực sản xuất, xuất nho rượu vang, việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phối hợp xúc tiến thương mại Ở Chilê, Nhà nước hỗ trợ mục tiêu tăng cường tiếp thu công nghệ, người sản xuất nhỏ, Áchentina nhà nước khuyến khích chương trình hợp tác cơng tư quản trị có tham gia doanh nghiệp Tuy nhiên, ví dụ Nhà nước tự xây dựng cụm ngành sản xuất từ số hiếm;các cụm ngành sản xuất xoài nho Petrolina-Juazeirocủa Braxin ngoại lệ trường hợp Lý cụm ngành hình thành dựa thực tế sẵn có tác nhân cụm nằm địa bàn họ phát triển quan hệ hữu thức phi thức để dựa Nhà nước khuyến khích phát triển _ 51 Cụm ngành dựa nông nghiệp tập trung địa bàn người sản xuất, doanh nghiệp nông nghiệp, công ty thương mại, tác nhân công, tư khác ngành, liên kết qua lại xây dựng mạng giá trị cách thức hay phi thức nhằm đối phó với thách thức nắm bắt hội (FAO 2010) PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ 119 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Phụ lục N - Quản trị an toàn thực phẩm Các dịch bệnh lớn gia tăng tỉ lệ lưu hành bệnh lây nhiễm qua đường ăn uống khiến nhiều phủ phải thắt chặt quy định giám sát an toàn thực phẩm Đồng thời, ngày nhiều doanh nghiệp áp dụng biện pháp tự đối phó với vấn đề an tồn thực phẩm, xây dựng chế kiểm soát an toàn thực phẩm riêng (tự nguyện theo quy định pháp luật thỏa thuận hợp tác) Ở số nước Canađa, Niu Dilân, EU, Nhà nước khuyến khích tăng cường hợp tác Nhà nước doanh nghiệp mơ hình thường gọi đồng quản lý Trong chế kiểm soát theo tín hiệu thị trường túy khơng đem lại hiệu xã hội tốt nhất, Martinezvà cộng (2007) nêu số lợi ích phương thức đồng quản lý phương án thay cho mơ hình hoạt động dựa ép buộc Nhà nước “có thể tạo mức độ tối thiểu tuân thủ với cải thiện hạn chế y tế công, lại kéo theo khoản chi tiêu đáng kể cho hoạt động thực thi, giám sát.” Tăng cường phối hợp Nhà nước tư nhân đem lại lợi ích (về hiệu hiệu lực) xây dựng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm triển khai, theo dõi, thực thi Đồng quản lý thường kèm hợp tác Nhà nước tư nhân để xây dựng quy tắc mới, hình thức tiêu chuẩn hay thỏa thuận bắt buộc, ràng buộc hay hoàn toàn tự nguyện an toàn thực phẩm Ở số nước, Nhà nước ngày sử dụng nhiều phương pháp đánh giá rủi ro chuẩn hóa đánh giá chi phí-lợi ích để bảo đảm đánh giá khách quan rủi ro cụ thể trước có chế tài cụ thể Trong trường hợp đó, đồng quản lý giải pháp khắc phục tình trạng doanh nghiệp tham gia quá muộn vào trình đánh giá (xem Hộp 26) Trong số trường hợp, nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tự xây dựng thực quy tắc ứng xử Hộp 26: Ví dụ chế đồng quản lý an tồn thực phẩm (HACCP) Ví dụ xây dựng tiêu chuẩn: Chẳng hạn, Canađa, việc xây dựng chương trìnhHACCP trang trại52 xuất phát từ số tổ chức ngành hàng (ví dụ thịt lợn, gà, trứng); tổ chức tham gia xây dựng quy chế khơng bắt buộc quy trình an toàn.Nhận thấy vấn đề này, Nhà nước vào với vai trò hỗ trợ, điều phối, để cuối dẫn tới việc Cục kiểm định thực phẩm Canađa cơng nhận thức tiêu chuẩn hàng hóa riêng Ngược lại, q trình xây dựng tiêu chuẩn tự nguyện quốc gia sản phẩm hữu Bộ Nôngnghiệp Hoa Kỳ vào đầu năm 2000 minh chứng cho thấy khơng có chế đồng quản lý dẫn đến chồng chéo hoạt động làm chậm tiến độ thực Trong trường hợp này, có tới 50 tổ chức chứng nhận hoạt động trước có tiêu chuẩn quốc gia (của Bộ Nơng nghiệp Hoa Kỳ) tiêu chuẩn quốc gia không kế thừa tiêu chuẩn khiến cho chương trình xây dựng nhãn hiệu phải 10 năm xây dựng (Martinez cộng sự2007) Xem tiếp trang sau _ 52 Theo Cục quản lý thực phẩmdược phẩm Hoa Kỳ, HACCP là: "một hệ thống quản lý vấn đề an tồn thực phẩm giải thơng qua việc phân tích, kiểm sốt nguy sinh học, hóa học, lý học từ khâu sản xuất nguyên vật liệu, thu mua, vận chuyển, tới chế biến, phân phối, tiêu thụ thành phẩm.”http://www.fda.gov/Food/GuidanceRegulation/HACCP/ 120 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Hộp 26, tiếp Ví dụ q trình triển khai: Ở Ontario (Canađa), quyền tỉnh đồng hành người sản xuất việc chuyển hướng sang hệ thống tiêu chuẩn nghiêm ngặt mang tính bắt buộc (chuyển từ áp dụng thực hành nông nghiệp tốt (GAP) sang tiêu chuẩn bắt buộc, HACCP) (Martinezvà cộng 2007) Đồng thời, quyền tỉnh ban hành tiêu chuẩn không bắt buộc thực HACCP, với tên gọi HACCP Advantage, lĩnh vực chế biến thịt gia súc, gia cầm Các tiêu chuẩn xây dựng với hợp tác chặt chẽ doanh nghiệp ngành Kể từ quan nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra sở chế biến khơng cịn vai trị trình thẩm định (việc cấp chứng nhận giao cho Hội đồng tiêu chuẩn Canađa) thay vào tập trung vào thúc đẩy áp dụng tiêu chuẩn không bắt buộc, xây dựng tài liệu tập huấn, đánh giá chi phí, lợi ích Tại nước EU, khung pháp lý an tồn thực phẩm nhìn chung có thay đổi với việc ban hành Luật thực phẩm chung năm 2002, chuyển từ phương thức lệnh - kiểm sốt sang mơ hình đề cao phương thức cưỡng chế, tự quản; đồng thời phương thức thể đầy đủ quy định sửa đổi kể từ năm 2006, yêu cầu doanh nghiệp phải xây dựng, thực quy chế, quy trình nội để thực nghĩa vụ pháp quy Một lợi ích phương thức cho phép doanh nghiệp nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ theo dõi mới, ví dụ sử dụng số liệu nhận dạng tần số radio (RFID) (Martinez cộng 2007) Khó khăn nhân rộng mơ hình đồng quản lý: Hiện nay, mơ hình đồng quản lý áp dụng quy mô hạn chế nhiều nơi giới Nguyên nhân phần thiếu niềm tin liệu doanh nghiệp tư nhân có đủ động lực hay lực để thực biện pháp phòng ngừa cần thiết nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm Ngoài ra, để chuyển giao trách nhiệm cho tư nhân cần phải tăng cường hợp tác công tư phải có hệ thống hồn thiện chương trình, biện pháp quản lý nhà nước (Henson, Hooker 2001; Hobbs cộng 2002, Martinezvà cộng 2007) Để bảo đảm cân đối vai trò doanh nghiệp (cũng ảnh hưởng doanh nghiệp quy định, tiêu chuẩn) mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng (các tổ chức người tiêu dùng khơng có nhiều điều kiện tổ chức doanh nghiệp) thách thức đáng kể Dù mơ hình đồng quản lý có vị trí ngày quan trọng, chi phí xây dựng quy định (và thực thi) lớn lợi ích đem lại, đặc biệt sản phẩm có mức độ rủi ro thấp PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ 121 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Phụ lục O - Tái định vị I: Dịch chuyển cấu sản phẩm Hơn 80% kim ngạch xuất nông nghiệp Việt Nam sản phẩm thơ Bản thân vấn đề khơng phải điều bất lợi đem lại lợi nhuận Việt Nam có lợi cạnh tranh xuất hàng thô Tuy nhiên, Việt Nam bỏ lỡ hội nâng cao giá trị gia tăng nước Việc tăng xuất nông sản qua chế biến sản phẩm cuối cho người tiêu dùng tạo thêm hội việc làm giúp doanh nghiệp tránh gặp biến động giá hàng hóa xuất khẩu.Báo cáo xin trích dẫn hai ví dụ cho trường hợp Một ví dụ có liên quan đến ngành sản xuất đồ gia vị Ấn Độ (xem Hộp 27) ví dụ ngành kinh doanh thực phẩm nói chung Đài Loan (xem Hộp 28) Hộp 28: Tạo giá trị gia tăng dựa tri thức ngành sản xuất đồ gia vị Ấn Độ Từng nước sản xuất, xuất đồ gia vị hàng đầu, Ấn Độ ứng phó với cạnh tranh ngày tăng giá, cụ thể từ Việt Nam, cách chuyển hướng sang sản phẩm có giá trị gia tăng cao sản phẩm tiêu dùng có thương hiệu, bao bì, loại dầu, tinh dầu hương liệu Là mặt hàng có hàm lượng tri thức công nghệ cao, sản phẩm nêu thay hạt tiêu trở thành mặt hàng gia vị xuất hàng đầu Ấn Độ giá trị năm đầu thập kỷ 2000 Tuy có nhiều yếu tố dẫn đến dịch chuyển trên, kịch khơng xảy Ấn Độ không đầu tư mạnh vào sở vật chất để bảo đảm chất lượng, nghiên cứu ứng dụng đào tạo bậc đại học Ấn Độ bắt đầu đối mặt với cạnh tranh ngày tăng thị trường giới mặt hàng gia vị bán sỉ từ đầu năm 1990 Sự xuất nước sản xuất có chi phí thấp Việt Nam, Trung Quốc, Inđônêxia làm giảm khả cạnh tranh Ấn Độ giá phần đáng kể chất lượng Mặc dù loại gia vị Ấn Độ thường có tiêu chuẩn cao hoạt động thương mại quốc tế hàng gia vị bán sỉ ngày bị chi phối giá Ngày nhiều doanh nghiệp Ấn Độ đối phó với thách thức cách chuyển hướng sang phát triển sản phẩm gia vị có giá trị gia tăng cao Tuy chiến lược không giúp Ấn Độ tránh việc để thị phần vào tay nước xuất có giá cạnh tranh số lĩnh vực lại tạo điều kiện để hàng xuất Ấn Độ đạt mốc giá trị kỷ lục Nhà nước đóng vai trị thành công này, thông qua Ban quản lý ngành hàng gia vị Ấn Độ Cơ quan quản lý vừa có chức tổ chức nghiên cứu, khuyến nơng, vừa có chức xúc tiến xuất khẩu, hỗ trợ phát triển sản phẩm, thị trường, điều phối tổ chức thương mại tư nhân Các mặt hàng gia vị xuất có giá trị gia tăng cao Ấn Độ chủ yếu thuộc hai nhóm sau: sản phẩm tiêu dùng đóng gói sản phẩm chiết xuất từ hương liệu sử dụng cho chế biến Sự trọng Ấn Độ vào xây dựng thương hiệu, chứng nhận chất lượng thị trường khó tính dần giúp nước nâng cao diện thị trường nước hàng gia vị đóng gói, đặc biệt khu vực Trung Đơng Ấn Độ cịn đổi nhiều nhờ đầu tư vào mặt hàng xuất chuyên dụng, có hàm lượng cơng nghệ cao dầu, tinh dầu hương liệu Ấn Độ chiếm vị quan trọng, khơng nói thống trị thị trường giới mặt hàng này, năm 2000-2001 giá trị xuất mặt hàng vượt hạt tiêu đen, vốn mặt hàng xuất hàng đầu ngành hàng gia vị Ấn Độ Tỉ trọng xuất tiêu đen bán sỉ giảm so sản phẩm hạt tiêu có giá trị cao hơn, tiêu xay, ớt xanh khô, ớt ngâm, dầu tinh dầu tiêu Năm 2012, Ấn Độ có xoay chiều mang tính biểu tượng trở thành nước nhập tiêu đen 122 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Hộp 29: Từ nguyên liệu đến sản phẩm giá trị gia tăng: Đài Loan (Trung Quốc) Ngành kinh doanh nông nghiệp Đài Loan thích ứng, tranh thủ xu hướng tiêu dùng nước phát sinh nâng thứ hạng bậc thang giá trị gia tăng, chuyển sang mặt hàng thực phẩm xuất có giá trị cao, chi phí nhân cơng, ngun vật liệu tăng đe dọa khả cạnh tranh giá nước thị trường nông sản thô chế biến bối cảnh cạnh tranh ngày tăng Sự chuyển hướng nông dân cá thể, hợp tác xã, doanh nghiệp trực tiếp thực hiện, Nhà nước có hỗ trợ đáng kể tài chính, kỹ thuật Trong chục năm qua, vị Đài Loan với tư cách nước sản xuất, xuất nơng sản có thay đổi đáng kể, trọng tâm chuyển từ sản phẩm thơ sang sản phẩm đóng hộp sau từ sản phẩm đóng hộp sang đông lạnh, chế biến thức ăn sẵn Vào thập niên 1960, Đài Loan chủ yếu xuất đường, dứa chuối đóng hộp Đến năm 1980, gần 60% hàng nông sản xuất Đài Loan hàng rau đóng hộp hải sản chế biến Các mặt hàng ăn uống đơng lạnh, chế biến sẵn có giá trị gia tăng cao bắt đầu tăng từ năm 1990 thị trường thực phẩm đóng hộp ngày trở nên cạnh tranh Chế biến thực phẩm có vị tương đối quan trọng kinh tế Đài Loan dù tỉ trọng nông nghiệp GDP giảm đáng kể Một nguyên nhân lý giải cho xu hướng ngành kinh doanh nơng nghiệp Đài Loan thích ứng với thay đổi thị trường nội địa Kể từ năm 1960, nhờ thu nhập liên tục tăng, trình thị hóa tây phương hóa khiến người tiêu dùng nước ngày ưa chuộng loại thực phẩm giàu protein vitamin thực phẩm nhiều tinh bột, đòi hỏi loại thực phẩm tiện lợi, đóng gói ăn liền.Hơn nữa, quyền Đài Loan chủ động can thiệp để tạo điều kiện cho tư nhân bắt kịp trào lưu này.Theo đó, nơng dân muốn chuyển từ lúa gạo sang ngành hưởng nhiều hình thức hỗ trợ kỹ thuật tài Các hợp tác xã, hội nông dân nhận trợ cấp để đầu tư vào sở kinh doanh Chính quyền cịn tài trợ xây dựng hệ thống thơng tin thị trường hỗ trợ hợp tác xã rau tiêu thụ sản phẩm Ngành sản xuất thịt lợn hưởng chế độ tín dụng sản xuất, hỗ trợ kỹ thuật, bảo lãnh giá hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm thơng qua hợp tác xã Chính quyền đầu tư phát triển ngành chế tạo máy móc, thiết bị chế biến thực phẩm Các khoản đầu tư Nhà nước vào giáo dục, đào tạo giúp doanh nghiệp có số lượng đơng đảo kỹ thuật viên có trình độ cán quản lý có kinh nghiệm Một yếu tố Đài Loan có mối quan hệ kinh tế bền chặt với Nhật Bản giữ ổn định kinh tế vĩ mô PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ 123 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Phụ lục P - Tái định vị II: Chiến lược xây dựng thương hiệu Xây dựng thương hiệu quốc gia hay địa phương giúp thu hút đầu tư FDI du lịch, thúc đẩy xuất khẩu, tiêu thụ nước, đồng thời nâng cao mức giá Tuy nhiên, Việt Nam chưa thành công việc kết hợp thành xuất nơng nghiệp với hình ảnh thương hiệu quốc gia để từ tạo khác biệt cho mặt hàng xuất nhằm tham gia cạnh tranh phi giá cả.Thành công thị trường nội địa sản phẩm trà Phổ Nhĩ tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, rượu tequila Mêhicô, loại cà phê, chè xuất xứ nhiều nước quốc gia khác cho thấy giá trị việc xây dựng thương hiệu quốc gia hay thương hiệu vùng cho sản phẩm, tức kết hợp yếu tố tiếp thị, bảo hộ pháp lý, quản lý chất lượng, việc tạo chuyển biến thị trường nước (xem Hộp 29, 30, 31, 32) Hộp 29: Trà Phổ Nhĩ Trung Quốc Thành công gần thị trường nội địa quốc tế sản phẩm trà Phổ Nhĩ, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc cho thấy giá trị việc xây dựng thương hiệu quốc gia hay thương hiệu vùng cho sản phẩm, tức kết hợp yếu tố tiếp thị, bảo hộ pháp lý, quản lý chất lượng để dịch chuyển thị trường Trong năm 2000, trà Phổ Nhĩ từ mặt hàng tương đối biết đến trở thành sản phẩm phổ biến, phân phối rộng rãi Trung Quốc ngày có mặt nhiều nước Từ lâu người sành trà ca ngợi loại tiên dược hoàn hảo, tốt cho sức khỏe, đến thứ thức uống tiêu thụ đại trà dạng sản phẩm sinh thái thượng hạng biểu tượng truyền thống vùng miền cổ xưa Rất nhiều người tiêu dùng Trung Quốc tin loại trà có khả cải thiện chức tiêu hóa giúp giảm cân Trong bối cảnh nhiều nhãn hiệu cam kết bảo đảm an toàn, với lo ngại sức khỏe, dẫn đến hoang mang, lòng tin người tiêu dùng [đối với sản phẩm Trung Quốc], trà Phổ Nhĩ vượt lên đua, nhờ đánh vào trí tưởng tượng chiếm lòng tin người tiêu dùng [trong nước] Thương hiệu thành công nhờ phối hợp quyền trung ương địa phương, người trồng chè, doanh nghiệp khoản đầu tư không vào khâu tiếp thị mà khâu pháp lý, môi trường, quản lý chất lượng Tuy có gốc gác sâu xa từ lâu đời hình thức, cách đóng gói đặc trưng, hình ảnh sinh động người dân tộc thiểu số cảnh quan nông nghiệp truyền thống gắn liền với bánh trà Phổ Nhĩ ngày thương hiệu hàng đầu Dayi tạo nên, với hỗ trợ tỉnh Vân Nam thành phố Phổ Nhĩ Đồng thời, doanh nghiệp Nhà nước có biện pháp bảo đảm chứng nhận nguồn gốc, chất lượng sản phẩm Năm 2008, phủ Trung Quốc cấp mã số coi Phổ Nhĩ dẫn địa lý sản phẩm chè Dù không miễn nhiễm với nạn hàng giả trà nhãn hiệu Phổ Nhĩ có tiêu chuẩn nghiêm ngặt trải qua bước kiểm tra chất lượng sở địa phương Ngoài ra, sách trợ cấp, tập huấn nhằm nâng cao quy trình sản xuất sinh thái giúp nơng dân chuyển vườn chè khỏi vùng đất không phù hợp, khu vực sinh thái bảo tồn, kiểm sốt việc sử dụng nơng hóa phẩm Hộp 30: Rượu Tequila Mêhicô Sự tiếng rượu Tequila thập niên 1990 minh chứng cho thấy chất lượng xây dựng thương hiệu từ văn hóa với biện pháp bảo hộ mặt pháp lý có hiệu việc mở chân trời rộng lớn cho sản phẩm Rượu Tequila đặt tên theo tên thị trấn xuất xứ loại rượu bang Jalisco, miền Tây Bắc Mêhicô, nơi trồng thùa xanh loại dùng để nấu rượu Từ loại đồ uống rẻ tiền, bình dân, rượu thương hiệu vùng coi loại rượu có chất lượng biểu tượng đại diện cho Mêhicơ, lẫn ngồi nước Trong năm 1990, doanh số toàn cầu rượu Tequila tăng gấp đôi, biến sản phẩm thành mặt hàng rượu có tốc độ tăng trưởng nhanh giới Nhờ coi trọng sức mạnh thương hiệu, bùng nổ mức tiêu thụ rượu Tequila đạt đỉnh cao năm liên tiếp, sau mùa đông giá lạnh Xem tiếp trang sau 124 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Hộp 30, tiếp năm 1997 bệnh dịch nấm khiến nửa diện tích trồng thùa xanh bị hỏng Dù vậy, mức giá bán cao lại có lợi cho loại đồ uống nhờ thu hút ý giới truyền thông giới, từ đưa rượu Tequila lên ngang mức giá với loại rượu thượng hạng Mức độ quan tâm rượu Tequila tăng nhanh góp phần thúc đẩy phát triển ngành du lịch vùng liên quan tới thứ đồ uống Sự thăng hoa rượu Tequila kết nỗ lực chung, nhiều mặt trận doanh nghiệp, Nhà nước quan văn hóa Trên mặt trận pháp lý, rượu Tequila đăng ký quyền 40 nước đăng ký tên gọi theo xuất xứ theo quy định Tổ chức sở hữu công nghiệp giới Quan trọng không loạt sáng kiến, có nhiều sáng kiến có hậu thuẫn Nhà nước, nhằm hợp thức hóa nâng cao hình ảnh loại đồ uống Chẳng hạn, việc UNESCO công nhận “khu vực trồng thùa sở công nghiệp cổ thị trấn Tequila” di sản văn hóa giới kết nỗ lực chung viện văn hóa, hội doanh nghiệp bang Jalisco (Viện Nhân chủng học Lịch sử Quốc gia, Phòng Cơng nghiệp Quốc gia Tequila, Bang Jalisco) Ngồi hoạt động khác việc thành lập tổ chức chuyên môn gồm chuyên gia thử rượu Tequila, chương trình nghiên cứu cấp rượu Tequila trường đại học lớn Mêhicô, chương trình du lịch hiệp hội Tequila Hộp 31: Tiếp thị sản phẩm chưa cá biệt hóa Hoa Kỳ Ở Hoa Kỳ có nhiều mặt hàng nơng sản quảng bá chương trình tiếp thị bắt buộc với kinh phí lấy từ nguồn thu thuế bán hàng sản phẩm Chẳng hạn chiến dịch quảng cáo tiếng “Got Milk?” (Có sữa chưa?) ban đầu sản phẩm chương trình bang California thị thực theo yêu cầu sở chế biến sữa Các thỏa thuận, đơn đặt hàng quảng cáo, chương trình nghiên cứu, xúc tiến sản phẩm hình thức tiếp thị bắt buộc theo luật tiểu bang liên bang Những chế cho phép quyền can thiệp vào lĩnh vực nông nghiệp, thường theo yêu cầu doanh nghiệp, để từ quyền cấp kinh phí riêng cho hoạt động nghiên cứu, xúc tiến thương mại hoạt động khác Nếu khơng có can thiệp Nhà nước để buộc nhà sản xuất hay kinh doanh phải tham gia đầy đủ yếu phối hợp hoạt động kèm với tình trạng ‘ăn theo khơng tiền’ làm cản trở nỗ lực này, chí khiến nỗ lực khơng thể tiến hành Nguy đặc biệt thấy rõ quảng bá mặt hàng yếu thương hiệu tương đối khác biệt, khó để ngăn chặn người sản xuất không tham gia chương trình hưởng lợi từ cơng sức người khác (như hưởng lợi từ hoạt động quảng cáo nói chung) Các chương trình tiếp thị bắt buộc thường kèm theo điều khoản nghiên cứu, tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu, quy định bao bì, kiểm sốt số lượng, hoạt động quảng cáo, xúc tiến thương mại nói chung (Carman 2007) Tuy nhiên, chương trình điều chỉnh cho phù hợp với mặt hàng tuân thủ đạo luật khác liên quan Theo Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA), chương trình nghiên cứu, xúc tiến thương mại sản phẩm, cịn gọi chương trình xúc tiến, tạo điều kiện để doanh nghiệp ngành “qun góp kinh phí, xây dựng chương trình chung nghiên cứu, xúc tiến thương mại, thu thập thông tin khách hàng nhằm cải thiện, trì, phát triển thị trường cho sản phẩm” Những chương trình nhắm tới mục tiêu đem lại lợi ích y tế, dinh dưỡng lợi ích chung khác cho người dân Những chương trình xây dựng theo luật liên bang,53 yêu cầu tài trợ doanh nghiệp Mức phí tính tốn dựa doanh số bán sản phẩm theo công đoạn chuỗi cung ứng Cũng theo USDA, thỏa thuận, đơn đặt hàng quảng cáo “tạo thị trường ổn định” “duy trì chất lượng cho sản phẩm đưa tiếp thị, chuẩn hóa bao bì, đóng hộp, cho phép tiến hành hoạt động quảng cáo, nghiên cứu, phát triển thị trường” Tuy khởi xướng doanh nghiệp điều chỉnh theo yêu cầu tiếp thị doanh nghiệp chương trình lại có tính ràng buộc doanh nghiệp ngành sau vào thực hiện.Các chương trình quyền liên bang hay tiểu bang cơng bố, dù quy trình, phạm vi mặt hàng chọn khác _ 53 Một đạo luật thông qua năm 1996 cho USDA quyền tiến hành chương trình xúc tiến, nghiên cứu chung quốc gia cho gần sản phẩm mà không cần phải thông qua luật riêng cho mặt hàng cụ thể (Carman 2007) PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ 125 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 2016 Hộp 32: Chỉ dẫn địa lý cho mặt hàng chè cà phê Tìm kiếm cơng nhận pháp lý dẫn địa lý dạng sở hữu trí tuệ, ngồi nước, công cụ sử dụng rộng rãi để hạn chế cách hợp pháp nguồn cung cạnh tranh sản phẩm Đây giải pháp hiệu nhằm hạn chế cạnh tranh phía cung sản phẩm có đặc điểm đặc trưng (cảm quan) gắn với vùng địa lý định Tuy nhiên, phương pháp đòi hỏi phải có quan tâm đáng người sản xuất quan cơng quyền phải có khả bảo vệ thích đáng sản phẩm đặc trưng Người ta thường tìm biện pháp bảo hộ mặt pháp lý cho dẫn địa lý có truyền thống lâu đời danh tiếng Cà phê Antigua Goatêmala, cà phê Blue Mountain Jamaica, cà phê Kona Hawaii, cà phê Narino Côlômbia, chè Assam Xri Lanka, chè Ceylon Ấn Độ, tất sản phẩm danh tiếng trước cấp mã số (Diaz-Rios2015) Tuy nhiên, dẫn địa lý đăng ký có truyền thống lâu đời Chẳng hạn cà phê sản xuất vùng Cerrado Braxin sản xuất từ năm 1970 trình sản xuất giới hóa cao độ Trong số trường hợp, cơng nhận mặt văn hóa tiếng sản phẩm chiến dịch tiếp thị có chủ ý Ví dụ cà phê Veracruz Mêhicơ trước đăng ký bảo hộ không nhiều người biết đến Hơn nữa, dẫn địa lý công nhận rộng rãi thường nhờ nỗ lực trước tiếp thị, phân phối sản phẩm đặc trưng dựa dẫn Chẳng hạn, cà phê Antigua công nhận lần đầu từ đầu kỷ 20 nhờ nỗ lực nhà sản xuất đơn lẻ Nhưng đến năm 2000, nhiều nông dân thành lập nên Hội người sản xuất cà phê Antigua để bảo vệ nguồn gốc, chất lượng, danh tiếng sản phẩm cà phê đặc trưng này, để đăng ký tên thương mại cho nhãn hàng Một yếu quan trọng truyền thống danh tiếng có khác biệt sản phẩm theo cảm quan chiến lược tiếp thị hiệu Giovannucci (2015) nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế dẫn địa lý Ông cho biết việc áp dụng dẫn địa lý thành cơng cịn phụ thuộc vào việc (i) có nguồn cung sản phẩm ổn định với đặc trưng cụ thể/cần thiết; (ii) có tổ chức hợp tác hữu hiệu để thực hoạt động xúc tiến, tiếp thị; (iii) hợp tác chặt chẽ với đối tác khâu sau sản xuất để bảo đảm thành công mặt thương mại Dù dẫn địa lý ngày coi công cụ quan trọng phục vụ tạo giá trị cấp nông hộ cách làm có ưu nhược điểm riêng so với phương thức khác HỘI LUẬT GIA VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Địa chỉ: 65 Tràng Thi - Quận Hoàn Kiếm - Hà Nội Email: nhaxuatbanhongduc@yahoo.com Điện thoại : 04.3 9260024 Fax :04.3 9260031 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: BÙI VIỆT BẮC Chịu trách nhiệm nội dung Phó giám đốc - Phó tổng biên tập: TS Khuất Duy Kim Hải 126 PHỤ LỤC CHUYÊN ĐỀ Biên tập: NGUYỄN PHƯƠNG MAI Trình bày, minh họa: DUY NỘI Sửa in: LINH KHANH In: 600 cuốn, khổ: 21,5 x 28,0cm, tại: Công ty CP in Sách Việt Nam, 22B Hai Bà Trưng, Hà Nội Số XNĐKXB: 1480-2016/CXBIPH-28/HĐ Số QĐXB NXB: 1609/QĐ-NXBHĐ Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-948-014-0 In xong nộp lưu chiểu năm 2016 127 SÁCH KHÔNG BÁN ... KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO 2/ 3 tổng cầu thịt khu vực Đông Á Đông Nam Á vào năm 20 30 Bảng 20 : Mức cung... CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA BÁO CÁO PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 20 16 CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO Chương Thể chế cho ngành kinh doanh nông nghiệp. .. cộng (20 13), điều thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ KHÁT VỌNG CHO NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: THẬP KỶ TỚI VÀ XA HƠN NỮA CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM: TĂNG GIÁ TRỊ, GIẢM ĐẦU VÀO trồng