Báo cáo " Vấn đề bảo vệ người lao động nữ trong luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động" pot

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số tháng 3 /2 003 35 ThS. Trần Thị Huệ * ó thể nói từ khi Bộ luật dân sự đợc thông qua cho đến nay, thời gian kiểm nghiệm cha nhiều để có thể đánh giá một cách toàn diện, cụ thể toàn bộ những quy định của Bộ luật. Tuy nhiên, một số quy định trong Bộ luật dân sự đ bộc lộ những hạn chế nhất định qua thực tiễn áp dụng, trong đó có những quy định về chuyển quyền sử dụng đất. Nếu các quy định của Luật đất đai đặt nền tảng pháp lí cho việc thực hiện các quyền này của ngời sử dụng đất thì chế định chuyển quyền sử dụng đất trong Bộ luật dân sự đ đặt cơ sở pháp lí cụ thể và đầy đủ cho việc thực hiện các quyền của ngời sử dụng đất. Từ đó đến nay, các quy định về chuyển quyền sử dụng đất đ không ngừng hoàn thiện với sự ra đời của hàng loạt các văn bản pháp luật. Trớc hết là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai ngày 2/12/1998, Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ quy định khá chi tiết trình tự thực hiện các quyền của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong nớc về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị chuyển quyền sử dụng đất; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đất đai năm 2001; Nghị định số 79/2001 NĐ-CP ngày 1/11/2001 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 17/NĐ-CP ngày 29/3/1999. Trong khi đó, các quy định về chuyển quyền sử dụng đất của Bộ luật lại nằm im trong t thế ổn định mà lẽ ra phải vận động để phù hợp với nội dung của các văn bản pháp luật kể trên, để đảm bảo sự đồng bộ với pháp luật đất đai, phù hợp với sự vận động và phát triển của quan hệ đất đai vốn đ rất sôi động trong thực tế. Mặt khác, trong quan hệ giữa Luật đất đai và Bộ luật dân sự về những quyền của ngời sử dụng đất đợc quy định ngợc vị trí và vai trò của nhau. Việc quy định cụ thể, chi tiết về trình tự, thủ tục, điều kiện để thực hiện các quyền của ngời sử dụng đất nên dành cho luật chuyên ngành (Luật đất đai). Bộ luật dân sự đợc coi là Bộ luật gốc (sau Hiến pháp) chiếm vị trí độc tôn trong hệ thống luật t khi quy định về chuyển quyển sử dụng đất chỉ nêu bao quát đầy đủ mang tính nguyên tắc các giao dịch dân sự về đất đai của pháp nhân, hộ gia đình và cá nhân khi chuyển quyền sử dụng đất cho nhau. Nằm trong phạm vi và mục tiêu sửa đổi, bổ sung các quy định của Bộ luật dân sự, thừa kế quyền sử dụng đất là một trong những điểm nóng cần phải đợc xem xét nghiêm túc và kĩ lỡng. Trong hệ thống luật thực định, quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất cũng là dạng của quan hệ thừa kế tài sản nói chung. Tuy nhiên, xuất phát từ đối tợng đặc thù của quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất, trong đó di sản là quyền tài sản (quyển sử dụng đất), dựa trên nền tảng các quy định về sở hữu đất đai, những quy định về thừa kế quyền sử dụng đất trong Bộ luật dân sự có những điểm rất khác biệt so với quyền thừa kế tài sản thông thờng khác nh về ngời đợc hởng thừa kế, ngời để lại di sản, thủ tục và trình tự dịch chuyển C * Giảng viên chính Khoa t pháp Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 36 Tạp chí luật học số tháng 3/2003 Những quy định về thừa kế quyền sử dụng đất trong Bộ luật dân sự là sự đổi mới trong chính sách đất đai của Nhà nớc ta, là chuẩn mực pháp lí để thúc đẩy giao lu dân sự đảm bảo yêu cầu của Nhà nớc trong việc sử dụng đất đúng mục đích đồng thời đ giải quyết một trong những vớng mắc mà pháp luật đất đai ở thời điểm này cha giải quyết đợc. Tuy nhiên, trong nội dung của một số điều luật vẫn còn những điểm trống, những điểm cha hợp lí, không phù hợp với thực tế gây nên những bất cập trong thực tiễn áp dụng pháp luật trong thực tế. Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện những quy định này là yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh của các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất trong Bộ luật dân sự. Sau đây là một số vấn đề mà chúng tôi thấy cần phải trao đổi: Thứ nhất: Về Điều 740 Bộ luật dân sự. Điều luật này quy định về điều kiện đợc thừa kế quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm và nuôi trồng thuỷ sản là: - Phải có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện sử dụng đất đúng mục đích. - Cha có đất hoặc đang sử dụng đất dới hạn mức theo quy định của pháp luật về đất đai. Trong quá trình áp dụng quy định này có hai ý kiến trái ngợc nhau: - ý kiến thứ nhất cho rằng quy định nh vậy là chặt chẽ, phù hợp với chính sách bảo vệ quỹ đất nông nghiệp của Nhà nớc. Bởi vậy, theo nội dung của Điều 740 Bộ luật dân sự thì một ngời mặc dù nằm trong diện thừa kế nhng không đủ điều kiện theo quy định của điều luật này thì không đợc hởng thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật. - ý kiến thứ hai lại cho rằng quy định tại Điều 740 là không đảm bảo sự công bằng giữa những ngời thừa kế theo quy định của pháp luật. Vì vậy, với những ngời thuộc diện đợc hởng thừa kế nhng không đủ điều kiện để trực tiếp sử dụng đất đúng mục đích thì họ phải đợc hởng phần giá trị tơng ứng với phần thừa kế quyền sử dụng đất của họ. Thực ra cách hiểu thứ nhất là phù hợp với tinh thần của điều luật nhng lại không phù hợp với thực tế và không đảm bảo tính bình đẳng của những ngời thừa kế trong quan hệ thừa kế. Mặt khác, di sản thừa kế là quyền sử dụng đất thờng có giá trị lớn hơn các tài sản thông thờng khác, vì thế nếu áp dụng cứng nhắc Điều 740 là rất thiệt thòi cho họ. Hơn nữa, sau khi nhận thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp, nếu không có điều kiện trực tiếp canh tác thì họ có quyền chuyển nhợng cho ngời khác để lấy một khoản tiền. Theo chúng tôi, Bộ luật dân sự nên quy định cho ngời thừa kế không đủ điều kiện đợc quy định tại Điều 740 thì đợc hởng thừa kế bằng cách nhận giá trị tơng ứng với phần thừa kế quyền sử dụng đất của họ. Thứ hai: Về ngời thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp vợt hạn mức. Khoản 2 Điều 740 BLDS quy định về điều kiện đợc thừa kế đất nông nghiệp: Cha có đất hoặc đang sử dụng đất dới hạn mức. Vấn đề đặt ra là nếu ngời đợc hởng thừa kế đang sử dụng đúng hạn mức hoặc cao hơn hạn mức thì có đợc hởng thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm và nuôi trồng thuỷ sản không, trong khi họ hoàn toàn có điều kiện để khai thác, sử dụng, hởng lợi từ đất. Mặt khác, quyền sử dụng đất của họ có đợc không chỉ là do Nhà nớc giao đất mà có thể do chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê mà có. Điều đó phải đợc pháp luật thừa nhận nh thừa nhận họ có tài sản thông thờng khác. Do vậy, không có lí do để tớc quyền hởng di sản là quyền sử dụng đất của họ vì nh thế không đảm bảo quyền bình đẳng giữa những ngời thừa kế. Kết hợp sự bất hợp lí của cả khoản 1 và nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số tháng 3 /2 003 37 khoản 2 Điều 740 BLDS theo chúng tôi, không nên có quy định này đối với ngời đợc thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm và nuôi trồng thuỷ sản. Đồng thời phải sửa đổi các điều luật liên quan đến Điều 740 trong Bộ luật dân sự. Thứ ba: Quy chế pháp lí đối với đất chuyên dùng. Khoản 2 Điều 639 quy định: Cá nhân, thành viên của hộ gia đình đợc giao đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở. Theo quy định này thì cá nhân sau khi chết chỉ đợc phép để lại thừa kế đối với ba loại đất, đó là: - Đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm; - Đất lâm nghiệp để trồng rừng; - Đất ở. Điểm a khoản 2 Điều 22 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ quy định: Thành viên của hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, đất chuyên dùng có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất cho ngời khác. Nh vậy, so với quy định của Bộ luật dân sự thì Nghị định số 17/1999/NĐ-CP có đối tợng thừa kế quyền sử dụng đất đợc mở rộng hơn (quy định thêm đất chuyên dùng). Tuy nhiên, quá trình dịch chuyển quyền sử dụng đất loại này theo trình tự thừa kế phải đảm bảo những điều kiện nào, quy chế pháp lí ra sao, hiện nay cha có văn bản pháp luật nào đề cập. Căn cứ vào quy định tại Điều 62 Luật đất đai năm 1993 về đất chuyên dùng thì việc thừa kế đất loại này nên áp dụng nh đối với đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở. Thứ t: Về phân chia tài sản của vợ chồng khi một bên chết trớc. Khoản 2 Điều 637 Bộ luật dân sự quy định: Quyền sử dụng đất cũng thuộc di sản thừa kế Điều 233 Bộ luật dân sự năm 1995 và Điều 27 Luật HN&GĐ năm 2000 đều quy định những tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng trong đó có quyền sử dụng đất nhng lại không dự liệu việc chia tài sản của vợ chồng khi có một bên chết trớc. Điểm a khoản 2 Điều 97 Luật HN&GĐ năm 2000 chỉ quy định về chia tài sản chung của vợ chồng khi li hôn. Nh vậy, khi chia tài sản chung của vợ chồng khi có một bên chết trớc là không có cơ sở pháp lí. Vấn đề áp dụng tơng tự pháp luật phải đợc đặt ra (áp dụng chia tài sản của vợ chồng nh khi li hôn). Nếu nh vậy lại không hợp lí, vì mặc dù sự kiện li hôn và sự kiện một bên chết trớc đều làm chấm dứt quan hệ hôn nhân nhng ý chí của các chủ thể trong sự kiện này hoàn toàn khác nhau, cái chết thờng nằm ngoài mong muốn của các chủ thể. Với những lí do trên, chúng tôi cho rằng Bộ luật dân sự cần phải quy định vấn đề này theo hớng: Khi một bên chết trớc nếu cần chia tài sản chung của vợ chồng thì chia đôi, một nửa thuộc sở hữu của bên còn sống, nửa còn lại thuộc di sản của ngời chết để lại đợc chia theo quy định của pháp luật về thừa kế. Quan hệ thừa kế về quyền sử dụng đất là một nội dung hết sức quan trọng vì đất đai luôn là t liệu sản xuất quan trọng bậc nhất, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của các quan hệ sản xuất, ảnh hởng lớn đến lợi ích hợp pháp của các bên tham gia quan hệ về đất đai. Bởi vậy, một số vấn đề bất cập nêu trên cần phải đợc nghiên cứu thấu đáo trong quá trình sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân sự, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả điều chỉnh của các quy phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất trong đời sống./. . đất; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đất đai năm 2001; Nghị định số 79/2001 NĐ-CP ngày 1/11/2001 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của. sự ra đời của hàng loạt các văn bản pháp luật. Trớc hết là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai ngày 2/12/1998, Nghị định số 17/1999/NĐ-CP