Một số Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xét thầu tại Cty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân

Luận văn : Một số Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xét thầu tại Cty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân

Mục lục

Mục lục 2

Lời nói đầu 5

Chơng I: Lý luận chung 6

I Lý luận chung về đấu thầu 6

1 Khái niệm về đấu thầu 6

2 Đầu t, dự án đầu t và hoạt động đấu thầu 7

3 Các giai đoạn hình thành và phát triển đấu thầu ở Việt nam 8

II Vai trò của đấu thầu 9

1 Nâng cao hiệu quả kinh tế của thực hiện dự án 9

2 Tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vị kinh tế cơ sở, 10

3 Chọn lựa đợc nhà thầu có năng lực đáp ứng đ ợc yêu cầu của chủ đầu t về kỹ thuật, trình độ thi công, đảm bảo chất l ợng và tiến độ đặt ra, đồng thời chọn lựa đợc giá thành hợp lý nhất 10

4 Đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu 10

III Các nhân tố ảnh hởng đến đấu thầu thực hiện dự án 11

1 Cơ chế quản lý kinh tế 11

2 Thị trờng và cạnh tranh trên thị trờng 12

3 Vốn đầu t 13

4 Nhân tố khoa học kỹ thuật 14

5 Thông tin trong đấu thầu cạnh tranh 14

6 Các nhân tố khác 15

IV Những nguyên tắc cơ bản của đấu thầu 15

1 Nguyên tắc cạnh tranh 15

2 Nguyên tắc công bằng 15

3 Nguyên tắc minh bạch 16

4 Nguyên tắc hiệu quả kinh tế 16

5 Nguyên tắc ba chủ thể 16

6 Nguyên tắc bảo mật 17

V Các loại hình, hình thức và phơng thức đấu thầu 17

1 Các loại hình đấu thầu 17

2 Hình thức lựa chọn nhà thầu 18

3 Phơng thức đấu thầu 19

VI Trình tự công tác đấu thầu 20

1 Sơ tuyển 20

2 Mời thầu, lập và nộp hồ sơ dự thầu 22

3 Mở thầu và xét chọn các hồ sơ dự thầu 23

4 Các chỉ tiêu cơ bản để xét thầu 24

VII Giới thiệu về ngành Công nghiệp tàu thủy Việt Nam 25

1 Ngành Công nghiệp tàu thủy Việt Nam 25

2 Đặc điểm đầu t của ngành Công nghiệp tàu thủy 26

3 Vai trò của hoạt động đấu thầu đối với sự phát triển của ngành 26

Chơng II: Thực trạng công tác đấu Thầu tại Công ty CNTT Cái Lân 28

I Giới thiệu về Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân 28

1 Lịch sử hình thành Công ty 28

2 Quá trình phát triển của Công ty 28

3 Những chức năng, nhiệm vụ của Công ty 29

4 Cơ cấu tổ chức của Công ty 31

5 Hoạt động, chức năng của một số phòng, ban liên quan trực tiếp đến công tác đầu t và đấu thầu 33

II Thực trạng Công tác xét thầu tại công ty 36

1 Công tác xét thầu đợc nghiên cứu thông qua một số dự án 36

2 Phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp tại Công ty 46

III Đánh giá hoạt động xét thầu tại công ty 60

1 Thành tích 60

2 Tồn tại và nguyên nhân 61

Chơng III: Phơng hớng và một số đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác xét thầu tại Công ty CNTT Cái Lân 64

I Phơng hớng phát triển của Công ty CNTT Cái Lân trong những năm tới 64

1 Xu thế phát triển chung của ngành CNTT Việt Nam 64

2 Phơng hớng phát triển của Công ty CNTT Cái Lân 66

II Một số giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác xét thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân 68

1 Cơ sở lý luận và thực tiễn 68

2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xét thầu 68

III Một số kiến nghị 74

1 Đơn giản hóa hơn nữa thủ tục hành chính trong tổ chức đấu thầu và chọn thầu 74

2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu 75

3 Hội nhập thị trờng quốc tế 76

Kết luận 78

Nhận xét của Giáo viên hớng dẫn 79

Tài liệu tham khảo 79

Lời nói đầu

Nớc ta nằm ở vị trí có u thế lớn trong khu vực Đông nam Châu á,lãnh hải nớc ta ở vào vị trí thuận lợi nên luôn có nhiều thế lực m u toantranh chấp Để có thể đối phó với mọi tình huống bất ngờ, đột xuất.Chúng ta cần phải có nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định và quốcphòng vững mạnh Với trên 2000 km bờ biển thì việc phát triển kinh tếbiển và xây dựng một lực lợng quốc phòng mạnh đủ sức bảo vệ chủquyền lãnh hải là những mục tiêu, nhiệm vụ chiến l ợc của đất nớc

Để đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế biển, đồng thời tiếpnhận và làm chủ khí tài, từng b ớc tham gia sản xuất các phơng tiện vàtrang thiết bị cho lực lợng quốc phòng, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ bảo

vệ chủ quyền của đất nớc rất cần đầu t cho ngành công nghiệp tàu thuỷ(CNTT) Việt Nam

Làm thế nào để đầu t có hiệu quả giúp cho mục tiêu trên của nớc

ta nhanh chóng thực hiện đợc, dẫn đến việc đấu thầu nâng cao hiệu quả

đầu t Cụm công nghiệp tàu thuỷ Cái lân làm chức năng to lớn của mình

là cung cấp thép đóng tàu cho ngành trong thời gian tới và Công tyCNTT Cái Lân thì thực hiện các dự án để phát triển Cụm

“Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xét thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân ” là đề tài cho chuyên đề thực tậpsau một thời gian thực tập tại Công ty CNTT Cái Lân và nhận thấy vaitrò của công tác xét thầu đối với sự phát triển của ngành công nghiệp tàuthuỷ Việt nam Đề tài này sẽ trình bày thực trạng hoạt động đấu thầu tạiCông ty và nêu một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác xét thầutại Công ty theo cách nhìn cá nhân với bố cục 3 phần chính:

Sinh viên:

Trần Thị Mỹ Hạnh

Chơng I: Lý luận chung

I Lý luận chung về đấu thầu

1 Khái niệm về đấu thầu

1.1 Định nghĩa đấu thầu

Đấu thầu thực hiện dự án là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứngnhững yêu cầu và mục tiêu của dự án mà chủ đầu t đề ra, trên cơ sở cạnhtranh giữa các nhà thầu

Nh vậy: Đấu thầu là một phạm trù kinh tế trong nền kinh tế thị tr ờng, gắn liền với sự ra đời của sản xuất và trao đổi hàng hoá, không cósản xuất và trao đổi hàng hoá thì không thể có đấu thầu Đấu thầu trongtrao đổi hàng hoá (còn lại là bán đấu giá) là ph ơng pháp cạnh tranh bánhàng để tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ, hay nói cách khác là cạnh tranhthực hiện giá trị trên thị tr ờng để thu đợc giá trị cao nhất ở góc độ ng ờimua hàng: mở thầu để các nhà cung cấp cạnh tranh thực hiện giá trị làphơng pháp cho phép ngời mua, mua đợc hàng hoá với giá hợp lý nhất

-Đấu thầu đợc hình thành dựa trên cơ sở cạnh tranh trong quan hệcung cầu và trao đổi hàng hoá trên thị tr ờng ở trong nền kinh tế hàng hoáphát triển ở mức độ cao Khi nền kinh tế thị tr ờng phát triển cao, phơngthức bán đấu giá đợc áp dụng rộng rãi và lan toả sang những lĩnh vực đặcthù nh: chuyển giao công nghệ, xây dựng cơ bản mua sắm trang thiết bịkhông những đối với ngời bán và cả đối với những ng ời mua do vậy mà

đấu thầu thực hiện dự án ra đời Sự ra đời của đấu thầu thực hiện dự án làmột tất yếu

1.2 ý nghĩa của công tác đấu thầu

Đấu thầu thực hiện dự án hoàn toàn khác so với chế độ giao thầutrong nền kinh tế bao cấp về nội dung và hình thức, cách thức tiến hànhthực hiện dự án Tính u việt của đấu thầu thực hiện dự án đ ợc chứngminh khá rõ bằng các kết quả thu đ ợc của các nớc trên thế giới và của n-

ớc ta trong những năm gần đây Với các kết quả nh vậy đấu thầu thựchiện dự án đã đợc khẳng định, và tiếp tục phát huy đa mang lại ý nghĩakhả quan hơn, đóng góp tích cực vào công cuộc đổi mới và xây dựng đấtnớc hiện nay

Đấu thầu thực hiện dự án là một b ớc cao hơn của chế độ giaothầu Chế độ đấu thầu đòi hỏi cạnh tranh trong nhận thầu, các nhà thầumuốn tạo đợc nhiều việc làm để tồn tại và phát triển nhà thầu phải tự tìmhiểu nhu cầu của thị trờng thông qua thông báo mời thầu, hoặc qua tiếpxúc thăm dò và phải cạnh tranh với các nhà thầu khác cả về thời gian,chất lợng và giá cả v.v đối với các công trình nhận thầu Nh vậy để cókết quả có và uy tín trong cạnh tranh trên thị tr ờng đối với các nhà thầuthì điều tất yếu là phải thực hiện chế độ đấu thầu

Đấu thầu là hình thức mở ra cho các nhà thầu cạnh tranh với nhau

Nó là một phơng thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh côngkhai trên thị trờng xây dựng và cung cấp hàng hoá Bởi vì không có cạnhtranh thì không thể có đấu thầu và cũng không cần đến đấu thầu

Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung không có cạnh tranh nênkhông có đấu thầu Trong hoạt động kinh tế mọi ngành kinh tế đều thựchiện nhiệm vụ theo kế hoạch nhà n ớc, theo chỉ thị của cấp trên Còn ởnền kinh tế thị trờng, nơi qui luật cạnh tranh chi phối mọi hoạt động kinh

doanh, thì đấu thầu là một hình thức kinh doanh phổ biến nhất trong cáchoạt động kinh doanh lớn.

Đấu thầu còn là một phơng thức thực hiện dự án đầu t Thông qua

đấu thầu chủ đầu t lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật đặt racho việc xây dựng công trình với chi phí hợp lý nhất Trên cơ sở cạnhtranh giữa các nhà thầu

Đấu thầu thực hiện dự án là ph ơng thức nhằm thực hiện dự án đầu

t có hiệu quả Nó là ph ơng thức cạnh tranh để lựa chọn đơn vị nhận thầu(t vấn, khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm hàng hoá) đáp ứng đ ợc yêucầu đặt ra cho việc xây dựng công trình, với chi phí hợp lý nhất đối vớicác nhà đầu t

Đấu thầu là việc dựa trên tài liệu mời thầu, do chủ đầu t biênsoạn để các nhà thầu tranh giành các hợp đồng thực hiện dự án Có nghĩa

là chủ đầu t muốn bán thầu với giá rẻ nhất Bán đ ợc thầu rẻ cũng cónghĩa là nhà thầu phải mua đắt và dự án có hiệu quả cho chủ đầu t , đồngthời dù muốn hay không nhà thầu có đ ợc hợp đồng thì cũng phải thoảmãn đợc mục đích của mình về lợi nhuận, uy tín, việc làm, kinhnghiệm

2 Đầu t, dự án đầu t và hoạt động đấu thầu

Đấu thầu để làm gì, để thực hiện dự án đầu t cho có hiệu quả caonhất Vậy, đầu t là gì, đầu t nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiệntại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất địnhtrong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đ ợc các kết quả đó

Nh vậy, mục tiêu của mọi công cuộc đầu t là đạt đợc các kết quả lớn hơn

so với nhứng hy sinh về nguồn lực mà ng ời đầu t phải gánh chịu khi tiếnhành đầu t Đấu thầu sẽ đảm bảo về mặt chi phí và thời gian cho dự án

đầu t

Đấu thầu để thực hiện các dự án đầu t Vậy dự án là gì, dự án lànhững nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc một dịch vụnhất định Và để đảm bảo tính có thời hạn của dự án ta phải tiến hànhhoạt động đáu thầu

Đó là mối quan hệ mật thiết không thể tách rời ở thời điểm hiệnnay, cứ có đầu t là có dự án và có đấu thầu Chúng gắn liền với nhau vànâng cao hiệu quả cho nhau

3 Các giai đoạn hình thành và phát triển đấu thầu ở Việt nam

Chế độ đấu thầu ra đời trên cơ sở của chế độ bán đấu giá Nó đ ợcnghiên cứu và áp dụng ở nhiều nớc trên thế giới, đặc biệt là những n ớc

có nền kinh tế phát triển

Vào cuối những năm 30 và đầu năm 40 cùng với sự phát triển củathị trờng kinh tế t bản trên nhiều lĩnh vực, đòi hỏi chế độ bán đấu giá(bán dựa trên cơ sở giá trị cao, ng ợc lại mua dựa trên cơ sở giá trị thấp)phải đợc áp dụng rộng rãi Nhng bán đấu giá cha có đủ cơ sở để thựchiện trong những lĩnh vực có đặc thù riêng nh : chuyển giao công nghệ,xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị do vậy mà đấu thầu đã ra đời

Đấu thầu ra đời đợc và đợc áp dụng là một tất yếu khách quan

ở Việt nam từ trớc năm 1988, thực hiện đầu t chủ yếu theo phơngthức chủ đầu t tự làm hoặc giao nhận thầu Hai ph ơng thức trên có một

số u, khuyết điểm nhất định nh :

- Phơng thức tự làm: Tạo điều kiện cho chủ đầu t thi công theo

đúng ý đồ của mình, đảm bảo cả về thời gian và chất l ợng công trình

Phơng thức tự làm mang tính tự cung, tự cấp phần nào dễ bỏ quacác thiếu sót trong các thủ tục xây dựng cơ bản, vì vậy hình thức nàykhông tạo điều kiện để lập nên các tổ chức chuyên nghiệp mạnh, dẫn đếnnăng suất và hiệu quả xây lắp không cao Hơn nữa, hoạt động xây lắpkhông phải là hoạt động cơ bản của chủ đầu t , do đó mức độ quan tâmcũng nh số vốn bỏ ra để mua sắm thiết bị máy móc phục vụ cho thi công

và hạn chế đội ngũ cán bộ quản lý cũng nh công nhân kỹ thuật, không

đ-ợc tạo điều kiện để áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, ph ơng thức nàychỉ có thể áp dụng cho những công trình quy mô nhỏ, yêu cầu về kỹthuật đơn giản

- Phơng thức giao nhận thầu: Có một số u điểm hơn phơng thức tự

làm có điều kiện để hạ giá thành công trình xây dựng Tuy nhiên giaonhận thầu là hiện tợng mua bán thầu không cạnh tranh, cho nên có ảnhhởng không nhỏ đến chất lợng sản phẩm Chính vì vậy, việc thực hiệnphơng thức giao nhận thầu gặp rất nhiều khó khăn, v ớng mắc Nhiều hiệntợng cửa quyền, tiêu cực diễn ra trong quá trình đầu t Kết quả là cónhững công trình phải thi công với bất cứ giá nào, chất l ợng công trìnhgiảm sút rõ rệt, hiệu quả kém Có công trình thi công xong đ a vào sửdụng thì phát hiện ra không đảm bảo chất l ợng hoặc không phát huy hiệuquả

Ngày 12/2/1990 Bộ trởng bộ xây dựng ban hành bản h ớng dẫn cụthể thực hiện chế độ đấu thầu số 24/BXD-VKT Quy chế này đ ợc thựchiện 4 năm trong điều kiện nền kinh tế có rất nhiều biến động đã đòi hỏichế độ đấu thầu ngày càng phải hoàn thiện do đó phát sinh nhiều vấn đềcần nghiên cứu và giải quyết Ngày 30/3/1994 Bộ tr ởng bộ xây dựng đãban hành quy chế "Hớng dẫn thực hiện chế độ đấu thầu xây lắp" số 60/BXD- VKT thay cho hớng dẫn chế độ đấu thầu số 24/ BXD-VKT

Sau đó đến ngày 30/10/1994 chính phủ đã ban hành Nghị định số177/CP về quản lý xây dựng cơ bản thay cho Nghị định 385/HĐBT cũ.Trong Nghị định 177/CP đã ghi rõ "những công trình có vốn đầu t từ 500triệu trở lên đều phải tổ chức đấu thầu"

Sau 2 năm thực hiện Nghị định 177/CP của Chính phủ, Nghị địnhnày vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu cấp thiết của đầu t và xây dựng trongnền kinh tế thị trờng ở Việt nam hiện nay

Để đáp ứng đợc những đòi hỏi này, ngày 16/7/1996 Chính phủ đãban hành Nghị định 43/CP kèm theo quy chế đấu thầu đ ợc áp dụng thốngnhất trong các thành phần kinh tế Đến ngày 25/2/1997 Bộ Kế hoạch và

đầu t - Bộ xây dựng - Bộ thơng mại đã ban hành thông t liên Bộ số:02/TTLB hớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu Ban hành kèm theo Nghị

định 43/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ

Ngày 1/9/1999 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu theo Nghị

định số 88/1999/NĐ-CP và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Nghị định 88/CP và 14/CP)

Ngày 12/6/2003 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP đợc Chính phủ banhành (gọi tắt là Nghị định 66/CP) về việc sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/CP và 14/CP Vàhiện nay tất cả các công tác liên quan đến đấu thầu ở Việt nam đều đ ợcthực hiện theo Nghị định 66/CP

Nh vậy, chế độ đấu thầu đi vào nớc ta nh một tất yếu khách quan.Bởi vì trong nền kinh tế thị tr ờng, mọi hoạt động phát triển nền kinh tếkhông thể thiếu yếu tố cạnh tranh, chỉ có cạnh tranh thì mới thúc đẩyphát triển mọi ngành, mọi đơn vị kinh tế, nên cạnh tranh trên thị tr ờngxây dựng cơ bản lại càng cần thiết Đấu thầu biểu hiện về mặt nội dungcủa cạnh tranh trên thị trờng xây dựng cơ bản Đấu thầu đã, đang và sẽ làphơng thức cần phải đợc nghiên cứu, hoàn thiện và thực hiện cùng với sựchuyển đổi và đi lên với các ngành kinh tế khác của cả n ớc.

II Vai trò của đấu thầu

1 Nâng cao hiệu quả kinh tế của thực hiện dự án

Các nhà thầu trớc khi tiến hành ký kết hợp đồng kinh tế phải tínhtoán hiệu quả kinh tế

- Do tính chất công bằng và cạnh tranh công khai nên chế độ đấuthầu tạo điều kiện để các nhà thầu đều có cơ hội bình đẳng với nhau (dù

là bình đẳng dựa trên cơ sở cạnh tranh) trong việc tổ chức và thực hiệncác hợp đồng

- Đấu thầu tạo cơ hội cho các nhà đầu t (các chủ thầu) xây dựngcông trình với giá thành hạ, đảm bảo đ ợc yêu cầu về kỹ thuật và chất l -ợng đồng thời đấu thầu còn đem lại hiệu quả kinh tế cho toàn xã hội

Vì thế đấu thầu trở thành hình thức áp dụng rộng rãi trong hầu hếttất cả các ngành tất cả các ngành: xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, v.v

2 Tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vị kinh tế cơ sở,

ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh đ ợc (ít nhất về mặthình thức) sự thiên vị, cảm tình, đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng vớinhau

Điều này có nghĩa là: đấu thầu tạo điều kiện cho bên mua (bên mờithầu) đánh giá đợc năng lực của bên bán (nhà thầu) Từ đó không nhữngtiết kiệm cho cả chủ đầu t mà còn cho cả nền kinh tế trong thực hiện dự

điều kiện cho công nghiệp hoá phát triển

3 Chọn lựa đợc nhà thầu có năng lực đáp ứng đợc yêu cầu của chủ đầu t về kỹ thuật, trình độ thi công, đảm bảo chất l ợng và tiến độ đặt ra, đồng thời chọn lựa đợc giá thành hợp lý nhất

- Chống tình trạng độc quyền về giá cả của nhà thầu

- Kích thích cạnh tranh giữa các nhà thầu

4 Đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu

Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật áp dụng côngnghệ và các giải pháp thi công tốt nhất để giành phần thắng

Có trách nhiệm cao đối với công việc nhận thầu nhằm giữ đ ợc uytín đối với chủ thầu và nâng cao uy tín của mình trên thị tr ờng

III Các nhân tố ảnh hởng đến đấu thầu thực hiện

dự án

1 Cơ chế quản lý kinh tế

Đấu thầu thực hiện dự án là một hình thức cạnh tranh công khaitrên thị trờng, nếu không có sự chuyển đổi sang nền kinh tế thị tr ờng thìchắc hẳn ngành công nghiệp nớc ta cũng không cần đến hình thức đấuthầu Hơn nữa trong quá trình đổi mới thì thất bại và vấp váp là điều khótránh, thậm chí phải trả giá để có thể tồn tại và phát triển đ ợc trong cơchế kinh tế thị trờng Muốn phát triển theo định h ớng đã định các đơn vịxây lắp, t vấn, cung cấp thiết bị máy móc cần phải xác định đúng vai trò

và vị trí của mình Nhìn lại quá khứ với thái độ phê phán một cáchkhách quan để từ đó đa ra phơng hớng và giải pháp nhằm tăng hiệu quảcủa việc áp dụng chế độ đấu thầu

Thực tế những năm qua việc chuyển đổi cơ chế quản lý cho thấyngành nào trớc đây đợc bao cấp nhiều nhất thì khi chuyển sang cơ chếkinh tế mới sẽ gặp những khó khăn nhiều nhất, đặc biệt là ngành xâydựng Khi chuyển sang cơ chế quản lý mới (từ cơ chế hành chính quanliêu, bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc) Cơ chếphát huy quyền chủ động sáng tạo của các đơn vị kinh tế cơ sở trên hầuhết mọi phơng diện: tài chính, vật t thiết bị, lao động Tất cả đều tạocho doanh nghiệp có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh Cấp trênkhông can thiệp vào nội bộ của từng doanh nghiệp mà chỉ định h ớng vàquản lý chung hoạt động của doanh nghiệp Chính vì vậy, cùng với sựphát triển chung, các doanh nghiệp t vấn, xây dựng, cung cấp trang thiết

bị máy móc cũng từng bớc chuyển biến và đã khẳng định đ ợc vị trí củamình trong bớc chuyển đổi chung

Thực hiện xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, thực hiệnhạch toán kinh doanh, vào những năm đầu của thập kỷ 90 trong bối cảnhkinh tế chung cực kỳ gay gắt, các ngành đã từng b ớc áp dụng đấu thầuvào thực hiện dự án Tuy kết quả cha cao, song nhìn vào đó ta thấy đợcmột bớc mới trong cơ chế quản lý kinh tế ở điểm đó có thể đánh giárằng các ngành nói chung và ngành công nghiệp nói riêng đã thực hiện

đợc những mục tiêu quan trọng trong cơ chế quản lý mới Để tạo điềukiện cho sự phát triển chung, chế độ đấu thầu đ ợc áp dụng là đòi hỏi củatất cả các ngành nhằm thúc đẩy và tạo cơ sở để nền kinh tế n ớc ta pháttriển và chuyển đổi kịp theo sự phát triển chung của nền kinh tế khu vực

và thế giới

Những năm tới đây theo chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội dài hạn của đất nớc, mọi lĩnh vực sản xuất, cung cấp nói chung vàxây dựng nói riêng phải có bớc tiến bộ căn bản, tạo tiền đề cần thiết chotoàn bộ nền kinh tế "cất cánh" theo quy luật của sự phát triển lực l ợngsản xuất Điều này có nghĩa trong thời gian tới, việc tiếp tục đổi mới cơchế quản lý kinh tế cần tăng cờng đầu t cơ bản, các đầu mối giao l u vớinớc ngoài cần đợc chú trọng đặc biệt Chính vì vậy, chế độ đấu thầu càngphải đợc quan tâm và thực hiện nghiêm túc Vấn đề phân công, phân cấpvẫn là điều phải tiếp tục giải quyết, phần đông các doanh nghiệp xâydựng, t vấn, cung ứng máy móc thiết bị, vật t v.v cha vợt ra khỏi tìnhtrạng khó khăn khi chuyển sang hạch toán kinh doanh, đặc biệt là khi b -

-ớc vào chế độ đấu thầu Trong bối cảnh chung đó, việc xác định ph ơnghớng sản xuất kinh doanh hợp lý, đổi mới cơ chế quản lý xí nghiệpquốc doanh vẫn là nhiệm vụ mà hầu hết các xí nghiệp phải trăn trở vàtìm giải pháp

Mặt khác ngành nghề t vấn, xây dựng, cung ứng thiết bị máy móccũng phải tạo cho mình một cơ chế quản lý mới, để đảm đ ơng đợc nhiệm

vụ trớc mắt và trong tơng lai, cơ chế đó đòi hỏi phải thúc đẩy việc thựchiện chế độ đấu thầu có hiệu quả và khẳng định đ ợc đấu thầu là công cụ,phơng tiện để hoàn thiện cơ chế quản lý của các ngành nghề đó

2 Thị trờng và cạnh tranh trên thị trờng

Công nghiệp là ngành sản xuất vật chất đặc biệt của xã hội chiếm

vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, công nghiệp tàu thuỷ(CNTT) là một trong số những ngành công nghiệp Thực chất của hoạt

động đó là quá trình đầu t, quá trình sử dụng vốn và lao động để tạo rasản phẩm cho thị trờng với lợi nhuận tối u trong khuôn khổ pháp luậtcho phép Hoạt động mua sắm, lắp đặt và chế tạo đ ợc duy trì phát triểnkhông chỉ về quy mô mà cả về cơ cấu trình độ Do đó khi thực hiện chế

độ đấu thầu để thực hiện các công trình thì ít nhiều làm khuynh đảo thịtrờng nói chung và thị trờng của ngành CNTT nói riêng Bản chất của nó

là thị trờng phức tạp thì nay áp dụng chế độ đấu thầu nó lại càng phứctạp hơn và tác động nhiều mặt đến đấu thầu mua sắm, lắp đặt

- Thị trờng là cơ sở quan trọng để hình thành cơ cấu đầu t

- Là điểm khởi đầu và cũng là điểm kết thúc của dự án, tức là nótác động từ đầu vào đến đầu ra của quá trình thi công

- Thị trờng là nơi đề ra các nhu cầu cho đấu thầu và là mục tiêuphục vụ cho việc thực hiện tổ chức đấu thầu

- Thị trờng cũng là nơi kiểm nghiệm tính phù hợp của việc thựchiện chế độ đấu thầu, nó sẽ tự đào thải những mặt không hợp lý, yếu kém

và kích thích đổi mới nâng cao hiệu quả của những mặt tích cực trong

đấu thầu

- Do vậy thị trờng là động lực, là môi trờng, là điều kiện khẳng

định cho việc thực hiện chế độ đấu thầu

- Thị trờng không phải hoàn toàn tác động trực tiếp và tự phát tớixây dựng thực hiện dự án đầu t mà là thông qua sự điều tiết của chínhsách vĩ mô Vì vậy, nhà nớc phải có chính sách hợp lý thì mới tác độngtốt tới cả thị trờng và việc thực hiện đấu thầu Đặc biệt hiện nay nhu cầutrên thị trờng rất lớn vì phải thực hiện nhiều dự án trong nền kinh tếchuẩn bị cất cánh, đòi hỏi sản phẩm đợc tạo ra có những tiêu chuẩn nhất

định do vậy đấu thầu là hình thức đợc thị trờng chấp nhận với điều kiệncao nhất

Điểm quan trọng nhất của thị trờng là tính không ổn định, nhất làthị trờng công nghiệp và xây dựng cơ bản Các yếu tố cung - cầu, giá cảlên xuống thất thờng theo thời vụ Những yếu tố này chiếm tỷ lệ rất lớntrong việc đầu t và việc xác định giá dự thầu, do đó có thể kết luận rằngthị trờng là nhân tố quyết định đến việc có hay không nhằm thực hiệnchế độ đấu thầu Có thị trờng tức là có cạnh tranh Cạnh tranh là hiện t -ợng tự nhiên của kinh tế thị trờng, cạnh tranh là động lực kích thích sựphát triển của thị trờng, nhờ có cạnh tranh thì đấu thầu mới chọn lựa đ ợcnhà thầu đạt yêu cầu cao nhất (giá bỏ thầu thấp nhất, ph ơng án thi côngtốt, đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật và chất l ợng cũng nh thời hạn thicông)

Nhng chúng ta phải kể đến mặt trái của nó là trong kinh tế thị tr ờng thì lợi nhuận vừa là mục tiêu vừa là đòn bẩy cho mọi hoạt động kinh

-doanh Do vậy cái khó của mọi cuộc đấu thầu là phải chọn lựa đ ợc nhà

thầu nào đa ra phơng án hợp lý trên mọi phơng diện Bởi vì cạnh tranh

trên thị trờng luôn là vấn đề thời sự, đ ợc giải quyết trong từng thời kỳvới các biện pháp cấp bách, khi mà việc lựa chọn các giải pháp đ a rakhông có hiệu lực thì thị trờng sẽ mất ổn định một cách rõ rệt Song,bằng cách giải quyết của mình trong thực tế, thông qua chế độ đấu thầu,

sẽ tìm đợc giải pháp tốt nhất để tạo điều kiện cho nó phát triển hơn

3 Vốn đầu t

Trong cơ chế cũ tài chính quốc gia và các tài chính của các doanhnghiệp quốc doanh không tách biệt nhau Ngân sách nhà n ớc bù đắp cáckhoản lỗ của doanh nghiệp quốc doanh và thu phần lợi nhuận của chúng

Do đó hầu hết các ngành đều do “nhà n ớc nuôi” , lỗ nhà nớc bù Các đơn

vị kinh tế cơ sở chỉ biết làm, thiếu thì kêu, hết việc thì nghỉ h ởng lơng,

và cũng từ đây nảy sinh ra nhiều biểu hiện tiêu cực, hình thức "lỗ thật,lãi giả" Trớc tình hình nh vậy khi chuyển sang cơ chế tự chủ và tự chịutrách nhiệm đã khơi dậy mọi tiềm năng, tạo đà cho sự năng động v ơnlên và thực sự đi vào hạch toán kinh doanh Ngân sách nhà n ớc đã giảm

đáng kể các khoản bù lỗ, đồng thời tăng cờng các khoản chi trả nợ nớcngoài và dự trữ quốc gia Tuy nhiên vốn đầu t cho lại bị hạn chế bởinhiều mặt:

- Khả năng huy động vốn của chủ đầu t , tính hấp dẫn và khả năngtrả nợ của dự án

- Khả năng thanh toán của nhà nớc đối với đơn vị đầu t là kém do

đó không đảm bảo đợc tiến độ cũng nh chất lợng công trình Việc sửdụng vốn đầu t nh vậy ảnh hởng không ít đến việc thực hiện chế độ đấuthầu

Khi doanh nghiệp đã tự đi vào hạch toán kinh doanh thì trong đấuthầu vốn đầu t càng phải đợc quan tâm tích cực Bởi nếu không xác định

đợc vốn đầu t cho công trình lấy từ nguồn nào thì không thể tiến hành

đấu thầu đợc

Phía nhà thầu: Phải đánh giá đúng năng lực tài chính của mình,phải tự khẳng định mình, tức là tự đi vào hạch toán kinh doanh, phảitính đúng, tính đủ các chi phí, phải đảm bảo đ ợc thu - chi cân đối, làm đ-

ợc nh vậy tạo ra đợc cơ sở vững chắc để tham dự đấu thầu

Vậy vốn đầu t vừa là điều kiện tiên quyết vừa là ph ơng tiện thựchiện và là mục tiêu hàng đầu của bất cứ một cuộc đấu thầu nào

4 Nhân tố khoa học kỹ thuật

Trong sự phát triển của nền kinh tế hiện nay chúng ta không thểmãi dùng lao động thủ công hay máy móc cũ kỹ mà phải tiến theo sựphát triển của khoa học thời đại Hơn nữa ngành công nghiệp giờ đâycòn đòi hỏi khoa học kỹ thuật ở mức ngang tầm với thế giới để phục vụtrong công trình, sản phẩm có quy mô lớn và công nghệ phức tạp Do đókhoa học kỹ thuật là một chỉ tiêu cơ bản trong quá trình xét thầu

Việc sử dụng khoa học kỹ thuật vào thực hiện dự án có nghĩa làgiảm đợc đáng kể khối lợng lao động thủ công, nâng cao đợc năng suất

và chất lợng sản phẩm, đặc biệt là giảm chi phí trong thực hiện Nh vậy,tính nhân tố khoa học kỹ thuật tạo khả năng cạnh tranh cho nhà thầumột cách đắc lực nhằm dẫn nhà thầu đến gần với tỷ số thắng thầu là lớnnhất

5 Thông tin trong đấu thầu cạnh tranh

Thông tin cần thiết cho mọi hoạt động xã hội Trong đấu thầu thìlợng thông tin phải xử lý rất nhiều Thông tin giúp nhà thầu hiểu rõ vềcông trình mà mình đang tranh giành hợp đồng, thông tin tạo điều kiệncho nhà thầu biết đợc những đối thủ đang cạnh tranh với mình và

điều đáng quan tâm hơn cả là thông tin (chính xác, đầy đủ, chi tiết) thìviệc lập hồ sơ dự thầu mới khẳng định đợc kết quả trúng thầu

Đối với chủ đầu t, thông tin là cơ sở phục vụ cho việc xét chọnnhà thầu có đủ điều kiện để thực hiện hợp đồng Hiện nay phần lớn cáccông trình đều có đầu t từ nớc ngoài và hình thức bắt buộc là phải đấuthầu quốc tế, do đó lợng thông tin quốc tế phải đảm bảo kịp thời nhằmtạo điều kiện cho phía Việt nam thuận lợi trong công tác ngoại giao và

đàm phán

6 Các nhân tố khác

Ngoài những nhân tố cơ bản ở trên thì nhân tố trình độ quản lý,trình độ cán bộ, công nhân viên ảnh hởng rất lớn đến việc thực hiệnchế độ đấu thầu Sống trong cơ chế thị tr ờng mà không có quản lý thìhoạt động kinh doanh khó có thể mang lại hiệu quả, hơn nữa trình độquản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ và công nhân viên là điềukiện để xét thầu

Trên đây là các nhân tố ảnh hởng đến chế độ đấu thầu, mỗi nhân

tố ảnh hởng trên góc độ khác nhau, các nhân tố đều có tính hai mặt: ảnhhởng tiêu cực và ảnh hởng tích cực Do đó khi thực hiện chế độ đấu thầucần phải chú trọng phân tích và quan tâm đến tất cả mọi nhân tố, khôngcoi trọng nhân tố nào hơn, bởi vì các nhân tố này có mối quan hệ mậtthiết với nhau, hỗ trợ cho nhau, nhân tố này làm cơ sở cho nhân tố kiaphát triển, và mục đích là thúc đẩy việc thực hiện chế độ đấu thầu ở ViệtNam có hiệu quả

IV Những nguyên tắc cơ bản của đấu thầu

Sự tuân thủ thực hiện các nguyên tắc trong đấu thầu đảm bảo tácdụng tích cực của công tác đấu thầu thực hiện các dự án đầu t mà khó cómột phơng pháp thực hiện dự án nào có hiệu quả bằng Sự tuân thủ cácnguyên tắc trong đấu thầu sẽ kích thích các nỗ lực nghiêm túc của mỗibên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên trong quá trình thực hiện các dự

án đầu t nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất l ợng,tiến độ, tài chính, của dự án và do đó nó đảm bảo lợi ích chính đáng chochủ đầu t lẫn nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực của xã hội.Ngoài ra riêng các nhà thầu làm việc quen với ph ơng pháp này là cáchtốt nhất để nhanh chóng trởng thành, nhanh chóng tích luỹ kinh nghiệm

và tăng cờng năng lực cạnh tranh

1 Nguyên tắc cạnh tranh

Tất cả mọi nhà thầu khi nhận đợc hồ sơ mời thầu đều có thểtham dự đấu thầu, nếu thấy công ty hoặc liên doanh của mình có đầy đủyêu cầu nh trong hồ sơ mời thầu đặt ra Các Nhà thầu phải thực hiệnnguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang bằng nhau trong đấu thầu cónghĩa là mỗi cuộc đấu thầu đều phải thực hiện với sự tham gia của một

số Nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ

Điều kiện đặt ra đối với các nhà thầu là thông tin cung cấp cho họ, nhấtthiết không có sự phân biệt đối xử

Bên mời thầu tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có thể cạnh tranhvới nhau ở phạm vi rộng nhất có thể

2 Nguyên tắc công bằng

Mỗi cuộc đấu thầu đợc tổ chức thì cả hai bên: chủ đầu t và nhàthầu đều phải tuân theo văn bản pháp qui của một Nhà n ớc, của ngành vàphải tuân theo những qui định cụ thể của từng cuộc đấu thầu nh cácThông t, Chỉ thị, Quyết định và Qui chế có liên quan đến đấu thầu

Tất cả các nhà thầu tham gia dự thầu đều đ ợc đối xử nh nhau và

đ-ợc qui định trong điều kiện tiên quyết của HSMT Các HSDT đ đ-ợc đánhgiá theo HSMT và các tiêu chuẩn đánh giá bởi các chuyên gia, t vấn đủnăng lực

3 Nguyên tắc minh bạch

Các hồ sơ đấu thầu phải đ ợc đánh giá không thiên vị theo mộtchuẩn mực và đợc đánh giá bởi một Hội đồng xét thầu có đủ năng lực vàphẩm chất Lý do để đợc chọn hay bị loại phải đợc giả thích đầy đủ đẻtránh sự ngờ vực

Không chỉ các nghĩa vụ, quyền lợi của các bên liên quan đ ợc đềcập và chi tiết hoá trong Hợp đồng và phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ởtừng phần việc đều phải đợc phân định rõ ràng để không sai sót nàokhông có ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mìnhphải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ suất và do đó mỗi bên đềuphải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro

4 Nguyên tắc hiệu quả kinh tế

Quy định nguyên tắc trao thầu:

 Đối với đấu thầu t vấn, nhà thầu trúng thầu phải:

- Đáp ứng tối thiểu về kỹ thuật

- Có điểm tổng hợp (điểm kỹ thuật và điểm đánh giá cao nhất)

- Có giá trúng thầu không vợt quá giá gói thầu

 Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp, nhà thầu trúng thầuphải:

- Đáp ứng tối thiểu về kỹ thuật

- Có giá đánh giá thấp nhất

- Có giá trúng thầu không vợt quá giá gói thầu

Lựa chọn đợc nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm

5 Nguyên tắc ba chủ thể

Thực hiện dự án đầu t theo thể thức đấu thầu luôn luôn có sự hiệndiện đồng thời của ba chủ thể: Chủ công trình (chủ đầu t ), nhà thầu vànhà t vấn Trong đó, nhà t vấn hiện diện nh một nhân tố bảo đảm cho hợp

đồng luôn luôn đợc thực hiện nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự sailệch về mặt kỹ thuật, tiến độ thực hiện đ ợc phát hiện kịp thời, nhữngbiện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đa ra điều chỉnh đúng lúc Đồng thờinhà t vấn cũng là nhân tố hạn chế tối đa đối với thông đồng hoặc thoả

hiệp "châm chớc" gây thiệt hại cho chủ đầu t (nhiều điều khoản đợc thi

hành để buộc nhà t vấn phải là những chuyên gia có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất và làm đúng vai trò của những trọng tài công minh, mẫn cán đợc cử ra bởi một Công ty t vấn chuyên ngành, Công ty này phải đợc lựa chọn thông qua đấu thầu theo một quy trình chặt chẽ ).

6 Nguyên tắc bảo mật

Hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan đến gói thầu trong suốt quátrình đấu thầu đợc xem là những bí mật thơng mại Cá nhân, tập thể củabên mời thầu, t vấn lập hồ sơ mời thầu, cơ quan thẩm định và phê duyệtHSMT không đợc tiết lộ nội dung HSMT với bất cứ đối t ợng nào trớcngày phát hành HSMT

Không đợc tiết lộ các thông tin có liên quan đến quá trình xétthầu, nh nội dung các HSDT, biên bản cuộc họp về xét thầu, các ý kiếnnhận xét, đánh giá của các chuyên gia hoặc t vấn đối với từng nhà thầu

và các tài liệu có liên quan khác…

V Các loại hình, hình thức và phơng thức đấu thầu

1 Các loại hình đấu thầu

1.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn

T vấn là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về chuyên môn, kiến thức,kinh nghiệm cho Bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, đánh giá

và kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án

Đấu thầu tuyển chọn t vấn là quá trình đấu thầu nhằm tuyển chọnmột công ty hay một cá nhân t vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thựchiện các công việc đã nêu trên, cũng nh nhằm cung cấp một số t vấnkhác

1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hoá

Đấu thầu mua sắm hàng hoá là quá trình lựa chọn nhà thầu cungcấp những loại hàng hoá phù hợp, đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu t

Hàng hoá là các máy móc, phơng tiện, thiết bị, bản quyền sở hữucông nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vậtliệu, hàng tiêu dùng…

Hình thức đấu thầu này thờng đợc tiến hành theo phơng thức chàohàng cạnh tranh (đối với những gói thầu nhỏ), hay tổ chức đấu thầu (đốivới những gói thầu lớn)

1.3 Đấu thầu xây lắp

Xây lắp là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặtthiêt bị các công trình và hạng mục công trình

Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp, thựchiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình, hạng mục côngtrình đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu t Đây là loại hình phổ biến nhấthiện nay

1.4 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án

Là quá trình lựa chọn các đối tác phù hợp, có khả năng tổ chứcthực hiện toàn bộ những công việc có liên quan đến dự án, từ chuẩn bị

đầu t và xây dựng, cung ứng vật t, thiết bị, xây dựng và lắp đặt, thu xếpcác nguồn vốn… Việc thực hiện toàn bộ công việc của dự án chính là sựkhác biệt của hình thức đấu thầu này so với các hình thức trên, và vì thế

dự án không phải chia thành các gói thầu và th ờng đợc thực hiện theo

ph-ơng thức xây dựng – chuyển giao (BT) hay xây dựng – vận hành –chuyển giao (BOT)

2 Hình thức lựa chọn nhà thầu

2.1 Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số l ợngnhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điềukiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng hoặcthông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của nhànớc và của Bộ, ngành, địa ph ơng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồsơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấuthầu

Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác chỉ đ ợc áp dụng khi có đầy

đủ căn cứ và đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trong kế hoạch đấuthầu

2.2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà Bên mời thầu mời một

số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự.Trong trờng hợp thực tế chỉ có ít hơn 5, Bên mời thầu phải báo cáo chủ

dự án trình ngời có thẩm quyền xem xét, quyết định Chủ dự án quyết

định danh sách nhà thầu tham dự trên cơ sở đánh giá của Bên mời thầu

về kinh nghiệm và năng lực các nhà thầu, song phải đảm bảo kháchquan, công bằng và đúng đối t ợng Hình thức này chỉ đợc xem xét ápdụng khi có một trong các điều kiện sau:

 Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đ ợc yêu cầu của góithầu;

 Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế;

 Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợithế

Hình thức này đợc áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa

có giá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mời thầu Việcgửi chào hàng có thể đợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax,bằng đờng bu điện hoặc bằng các phơng tiện khác

2.5 Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sunghợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới một năm) hoặc hợp đồng đang thựchiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hóa hoặckhối lợng công việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải

đảm bảo không đợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký tr ớc

đó Trớc khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về

kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu

2.6 Tự thực hiện

Hình thức này chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t

có đủ năng lực thực hiện

2.7 Mua sắm đặc biệt

Hình thức này đợc áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mànếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đ ợc Cơ quanquản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêucủa Quy chế Đấu thầu và có ý kiến thỏa thuận của Bộ Kế hoạch và Đầu

t để trình Thủ tớng Chính phủ quyết định

3 Phơng thức đấu thầu

3.1 Đấu thầu một túi hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ.Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xâylắp

3.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất vềgiá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất

kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹthuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá.Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn

3.3 Đấu thầu hai giai đoạn

Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau:

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồngtrở lên;

- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệthiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp

đặc biệt phức tạp;

- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khóa trao tay

VI Trình tự công tác đấu thầu

- Trả lời cáccâu hỏi theoyêu cầu hồ sơ.

 Cơ cấu công ty liên doanh

 Kinh nghiệm, nguồn lực

 Tính chất ổn định về tàichính

 Sự phù hợp đáp ứng vớiyêu cầu của dự án

- Lựa chọn các công ty đạt yêu cầu sơ

tuyển đa vào danh sách dự tuyển

- Thông báo nhà thầu đợc chọn

Báo cho chủthầu đã nhận

- Số liệu, thông tin về gói thầu, mẫu

hồ sơ dự thầu,xin đi thămcông trình

- Chuẩn bị các sửa đổi nếu có

- Gửi các sửa đổi hồ sơ mời thầu - Báo đã nhận

đợc sửa đổi

8 Thắc mắc

của nhà thầu - Chuẩn bị trả lời

- Trả lời thắc mắc nhà thầu bằng vănbản

- Họp nhà thầu

- Nêu thắcmắc

- Báo nhận trảlời

- Họp thầuHọp các nhà thầu:

Lần 1: Thông báo thắc mắc và trả lờiLần 2: Nhà thầu đa thắc mắc bổ sungLần 3: Trả lời thắc mắc bằng miệng

- Gửi thắc mắc cho nhà thầu và trả lờinhững thắc mắc cho nhà thầu

- Báo đã nhận

đợc và trả lờicho chủ thầu

- Thông báo nhà thầu đợc lựa chọn

- Danh sách các nhà thầu thực hiệnhợp đồng

Giai đoạn II này là giai đoạn chủ yếu của công tác đấu thầu, hồ sơthiết kế để chuẩn bị mời thầu phải đ ợc triển khai ngay sau khi dự ánnghiên cứu khả thi đợc phê duyệt

3 Mở thầu và xét chọn các hồ sơ dự thầu

Biểu 3:

10 Mở thầu

- Công khai, hạn chế hoặc riêng lẻ

- Công bố và ghi tên nhà thầu và giá

thầu

- Công bố và ghi tên các nhà thầukhông đợc xét vì nộp đơn muộn

Dự buổi mở

khai hoặc hạnchế

- Cung cấpcác thuyếtminh

4.1 Chỉ tiêu 1: Kỹ thuật và chất lợng

- Các phơng án dự thầu phải đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật của hồsơ thiết kế đã nêu trong hồ sơ mời thầu

- Bảo đảm chất lợng và bảo hành dự án theo quy định hiện hành

4.2 Chỉ tiêu 2: Giá dự thầu và giá xét thầu.

- Giá dự thầu: Đợc tính toán trên cơ sở các khối lợng công tác đãnêu trong bản tiên lợng và đơn giá do đơn vị dự thầu lập

- Đơn giá dự thầu phải lập theo mặt bằng giá quy định

- Đơn vị dự thầu ghi đầy đủ các đơn giá cho mỗi loại công tác đãnêu trong bản tiên lợng, những loại công tác không ghi đơn giá dự thầu

sẽ không đợc chủ thầu t thanh toán

- Giá xét thầu: Là giá cần dùng để làm căn cứ xét thầu, đ ợc xác

định bằng giá trị dự toán xây lắp trong tổng dự toán đ ợc duyệt theo quy

định hiện hành của nhà nớc có tính đến điều kiện cụ thể của từng dự án,giá xét thầu do chủ đầu t lập và trình chủ quản đầu t duyệt.

4.3 Chỉ tiêu 3: Thời gian hoàn thành dự án

Bảo đảm tiến độ xây dựng đã nêu trong hồ sơ mời thầu

VII Giới thiệu về ngành Công nghiệp tàu thủy Việt Nam

1 Ngành Công nghiệp tàu thủy Việt Nam

Lịch sử đóng tàu thuyền ở nớc ta đã có từ lâu đời, nhng mộtNgành Công nghiệp tàu thủy (CNTT) thì còn rất non trẻ Là một quốc gia

có biển, nhng bớc sang thế kỉ XXI, Công nghiệp đóng tàu của chúng tacòn đi sau rất nhiều nớc trong khu vực

Với sự phát triển của ngành công nghiệp đóng tàu trên thế giới,cùng với sự tiến bộ vợt bậc theo từng ngày của tất cả các ngành khoahọc, ngành công nghiệp đóng tàu Việt Nam cũng từng b ớc lớn mạnh vàhoà nhập vào dòng phát triển ấy Tuy nhiên, do tuổi đời còn non trẻ, dolịch sử đất nớc bị chiến tranh tàn phá nặng nề, ch a có điều kiện đầu tphát triển trong một thời gian đủ dài để có thể tr ởng thành nên cho đếnnay các kết quả đạt đợc của ngành còn rất hạn chế

Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam (VINASHIN) mới

đợc thành lập tròn 8 năm (thành lập ngày 31/1/1996 theo Quyết định số69/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ)

Về mặt tổ chức, ngày 18/4/2003 Thủ t ớng Chính phủ đã có quyết

định số 60/2003/QĐ-TTg về việc cho phép Tổng Công ty Công nghiệptàu thuỷ Việt nam chuyển sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ –Công ty con Từ năm 2006 mô hình một tập đoàn Công nghiệp tàu thủy

sẽ đợc hình thành với cơ chế quản lý đợc xác định dựa trên sự thống nhất

về lợi ích kinh tế giữa Tổng Công ty và các đơn vị thành viên, sẽ là mộtmạng khép kín mà trung tâm của mạng là Tổng Công ty

Sự đổi mới về tổ chức dựa trên chủ tr ơng của Đảng và Chính phủnhằm thay đổi quan hệ sản xuất Từ đó sức sản xuất đ ợc phát triển làmcho Công nghiệp tàu thuỷ nớc ta nâng cao đợc năng lực sản xuất, cạnhtranh và hội nhập phấn đấu tới năm 2010 Việt nam có một nền Côngnghệp đóng tàu vào loại trung bình tiên tiến trong khu vực

Ngoài việc chú trọng công tác đầu t mở rộng nâng cấp các nhàmáy hiện có, Tổng công ty VINASHIN đã bắt đầu chiến l ợc đầu t xâydung các Cụm công nghiệp tàu thủy tại 3 miền Bắc - Trung – Nam CụmCông nghiệp Cái Lân với chức năng chế tạo thép, điện; Cụm công nghiệp

An Hồng, Hải Dơng chế tạo máy diezel và thiết bị phụ tàu thủy; Cụmcông nghiệp Dung Quất đóng tàu cỡ lớn trên 100.000 DWT

Bên cạnh đó, Tổng Công ty CNTT Việt Nam đã không ngừng hợptác với các bạn hàng trong nớc và nớc ngoài, qua đó tiếp thu kiến thức,công nghệ hiện đại để nâng cao năng lực sản xuât kinh doanh của ngành.Cùng với sự thay đổi trong quan hệ sản xuất, chuyển sang hoạt động theomô hình Công ty mẹ – Công ty con, là hệ quả tất yếu của sự tr ởng thành

và phát triển của Tổng Công ty, tạo điều kiện nâng cao, thúc đẩy nănglực sản xuất kinh doanh của Ngành, tiến tới hình thành tập đoàn kinh tếmạnh, đa ngành đóng tàu Việt Nam vơn tới sánh ngang với các cờngquốc trong khu vực và trên Thế giới

2 Đặc điểm đầu t của ngành Công nghiệp tàu thủy

Công nghiệp tàu thuỷ (CNTT) là một trong số những ngành côngnghiệp nặng và rất non trẻ ở n ớc ta Đặc điểm đầu t của ngành côngnghiệp nói chung là vốn lớn, thời gian đầu t dài và hoàn vốn lâu Đối vớingành CNTT, một ngành có truyền thống lâu đời trên thế giới, đặc biệt làChâu Âu, thì đối với Việt Nam lại rất mới Lịch sử 8 năm hình thành vàphát triển gặp rất nhiều khó khăn

Nguồn vốn đầu t vào ngành chủ yếu là vốn ngân sách cấp, nhữngnăm trớc, và vốn vay những năm trở lại đây cũng nói lên một phần khókhăn cho ngành

Huy động vốn, kêu gọi nguồn vốn đã khó, sử dụng vốn cho cóhiệu quả lại càng khó hơn Đợc nhà nớc quan tâm đúng lúc, thời gian gần

đây, ngành đã có cơ hội mở rộng hoạt động kinh doanh, đa dạng hoá dịch

vụ và sản phẩm để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tăng khả năng quayvòng vốn, cũng nh một biện pháp đảm bảo đầu t

Hoạt động chủ yếu của ngành là đóng mới và sửa chữa tàu nênyêu cầu một khối lợng vốn đầu t rất lớn, đòi hỏi kỹ thuật, công nghệphức tạp Các nguyên liệu phục vụ cho việc sản xuất, chế tạo trong n ớchiện nay cha sản xuất đợc, phải nhập ngoại, góp phần làm tăng chi phí vànhu cầu vốn

Với đặc thù của ngành kỹ thuật tàu biển, ngành công nghiệp tàuthuỷ đã sử dụng một khối lợng lao động khổng lồ cho nền kinh tế gópphần giải quyết một số lợng lớn công ăn việc làm cho xã hội, tăng và tạothu nhập cho ngời dân và giảm tệ nạn trong xã hội do hiện t ợng thấtnghiệp gây ra Ngành phát triển sẽ tiết kiệm đ ợc một lợng lớn ngoại tệ

do giảm lợng nhập khẩu nguyên, nhiên, vật liệu và máy móc thiết bịphục vụ cho sản xuất và lắp ráp của ngành

Nh vậy đầu t cho ngành hiện nay rất cấp thiết để đảm bảo chongành có thể phát triển đáp ứng nhu cầu trong n ớc và từng bớc đáp ứng

đợc đòi hỏi chung thực sự của ngành

3 Vai trò của hoạt động đấu thầu đối với sự phát triển của ngành

Xuất phát từ đặc điểm nguồn vốn đầu t của Tổng Công ty CNTTViệt Nam, một phần do ngân sách cấp còn phần lớn là vốn vay th ơngmại Vì thế không những phải bảo tồn nguồn vốn này, mà phải sử dụngvốn thể nào cho có hiệu quả, có thể trả nợ và sinh lời cho Chủ đầu t Đấuthầu đã thể hiện và đợc xem nh một phơng pháp để thực hiện dự án cóhiệu quả nhất hiện nay (trên cơ sở chống độc quyền và cạnh tranh giữacác nhà thầu) Do vai trò đó, đấu thầu là một hoạt động không thể thiếutrong các dự án của tất cả các ngành và của ngành CNTT

Đối với nhu cầu xây lắp ngày càng cao trong ngành, việc xây lắpcác nhà máy đòi hỏi phải các nhà thầu hoạt động trong lĩnh vực xây dựngcảng và công trình thuỷ Hiện nay, ở n ớc ta, các nhà thầu có đủ trình độ

và hoạt động trong lĩnh vực này không nhiều, vì thế đấu thầu sẽ góp phầnthu hút thêm nhiều nhà thầu Quốc tế có đủ năng lực và đáp ứng nhu cầu

để thực hiện các dự án trong ngành

Đối với mua sắm hàng hoá trong ngành, những loại hàng hoá phảinhập từ nớc ngoài, cả hàng hoá trong nớc, đấu thầu sẽ kiểm soát đợcphần nào tình trạng ép giá Mặt khác có thể mua đ ợc hàng hoá đáp ứngyêu cầu với chi phí hợp lý

Đối với t vấn và lựa chọn đối tác thực hiện cũng vậy Chủ đâu tkhông thể khẳng định mình có thể làm đ ợc mọi việc với chi phí thấp nhất

và hiệu quả công việc cao nhất Đấu thầu sẽ giúp Chủ đầu t trong việc

đó

Nh vậy đấu thầu đã thể hiện là một phơng pháp u việt trong việcthực hiện các dự án Vai trò của nó ngày càng đ ợc khẳng định khi nềnkinh tế ngày càng phát triển và mở cửa hội nhập với nền kinh tế toàn cầu

Chơng II: Thực trạng công tác đấu Thầu tại Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân

I Giới thiệu về Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân

1 Lịch sử hình thành Công ty

Cùng với sự phát triển của ngành công nghiệp đóng tàu trên thếgiới, cùng với sự tiến bộ vợt bậc theo từng ngày của tất cả các ngànhkhoa học trên thế giới, ngành công nghiệp đóng tàu Việt Nam cũng từngbớc lớn mạnh và hoà nhập vào dòng phát triển ấy Tuy nhiên, do tuổi đờicòn non trẻ, do lịch sử đất n ớc bị chiến tranh tàn phá nặng nề, ch a có

điều kiện đầu t phát triển trong một thời gian đủ dài để có thể tr ởngthành cùng với nền công nghiệp thế giới, đặc biệt là ngành công nghiệp

đóng tàu Vì thế, cho đến nay, các kết quả đạt đ ợc của ngành còn rất hạnchế

Theo đề án phát triển của Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ ViệtNam giai đoạn 2001 - 2010, Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ ViệtNam quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu t xây dựng khu côngnghiệp tàu thuỷ Cái Lân theo Quyết định thành lập số 408 QĐ/TCCB-LĐngày 06/11/2001

Từ khi thành lập đến nay, Ban quản lý dự án đầu t xây dựng Cụmcông nghiệp tàu thuỷ Cái Lân đã tiến hành thực hiện đầu t Nhà máy cánnóng thép tấm Đây là một trong những nhà máy góp phần quan trọngtrong ngành đóng tàu Trong thời gian từ trớc đến nay, ngành đóng tàu

đang phải nhập thép tấm để phục vụ đóng tàu Vì thế đầu t nhà máy cánnóng thép tấm là một trong những bớc đột phá của Tổng công ty côngnghiệp tàu thuỷ Việt Nam Bên cạnh đó, Tổng công ty công nghiệp tàuthuỷ Việt Nam còn đa dạng hoá ngành nghề, đầu t vào các lĩnh vực khác

nh đầu t xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel và các lĩnh vực phục vụ chongành du lịch

Để phát triển ngành đóng tàu giai đoạn tới, Tổng công ty côngnghiệp tàu thuỷ Việt nam cho phép thành lập Công ty Công nghiệp tàuthuỷ Cái Lân theo quyết định số 307/QĐ-TCCB-LĐ ngày 4/11/2001 củaHội đồng quản trị Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam Việcthành lập này đã làm cho công ty linh hoạt hơn trong việc huy động vốn,

và tự chủ trong hạch toán kinh doanh

2 Quá trình phát triển của Công ty

Công ty CNTT Cái Lân mới đợc thành lập trong một thời gianngắn, hơn 2 năm Là một doanh nghiệp trẻ, với đội ngũ cán bộ, nhân viêntrẻ, năng động, công ty đã ký kết hợp đồng với các đối tác lớn mạnh,giàu kinh nghiệm để thực hiện các dự án công nghiệp với số vốn rất lớn

Kể từ khi còn là Ban quản lý Dự án Cụm công nghiệp tàu thuỷ CáiLân trực thuộc trực tiếp vào Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ ViệtNam (VINASHIN), Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân đã rất năng

động, nhạy bén trong các hoạt động dự án và chức năng kinh doanh, dịch

vụ của mình Công ty đã không ngừng lớn mạnh và đã đ ợc chính thứctách ra nh một doanh nghiệp nhà nớc hoạt động độc lập

3 Những chức năng, nhiệm vụ của Công ty

Khi còn là Ban quản lý dự án, Ban quản lý dự án Cụm Côngnghiệp Tàu thuỷ Cái Lân với chức năng là đại diện của Chủ đầu t (TổngCông ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam), thực hiện những nhiệm vụ cơbản sau:

Thứ nhất, phối hợp với chính quyền địa phơng, Ban quản lý Khu

Công nghiệp Cái Lân tỉnh Quảng Ninh lập ph ơng án đền bù giải phóngmặt bằng

Thứ hai, thực hiện nhiệm vụ quản lý quy hoạch chi tiết Cụm Công

nghiệp, thực hiện triển khai các hợp đồng đầu t thuộc phạm vi Cụm Côngnghiệp Tàu thuỷ Cái Lân theo đúng yêu cầu tiến độ xây lắp và phát triểnCụm Công nghiệp, thanh quyết toán giai đoạn đầu t xây dựng cơ sở hạtầng, đảm bảo các quy định về môi tr ờng, an ninh trật tự trong CụmCông nghiệp

Thứ ba, hỗ trợ vận động đầu t vào Cụm Công nghiệp và là đầu mối

quan hệ với chính quyền địa phơng để giải quyết những thủ tục hànhchính trong quá trình triển khai thực hiện dự án

Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân ra đời với nhiệm vụ chính

là quản lý các dự án thuộc Cụm Công nghiệp Tàu thuỷ Cái Lân Bên cạnh

đó là một doanh nghiệp hạch toán độc lập nên Công ty cũng chú trọng

đến công tác kinh doanh, Công ty vừa thực hiện quản lý các dự án, vừa tổchức đấu thầu lựa chọn đối tác, đấu thầu mua sắm thiết bị, đấu thầu xâylắp Một số dự án do Công ty trực tiếp lập để thực hiện trong Cụm côngnghiệp do mình quản lý

Công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Cái Lân có những chức năngnhiệm vụ chủ yếu sau:

- Sản xuất kinh doanh thép đóng tàu, thép cờng độ cao

- Tổ chức, khai thác thực nghiệm năng lực các phơng tiện vận tảithuỷ mới, sản xuất và vận tải biển

- Kinh doanh dịch vụ hàng hải, bao gồm cung ứng, lai dắt, sửachữa, vệ sinh tàu biển , môi giới hàng hải, bốc dỡ hàng hoá

- Đầu t, kinh doanh nhà, xây dựng dân dụng, khu đô thị và nhà ở

- Xuất nhập khẩu vật t, thiết bị cơ khí, phụ tùng, phụ kiện tàu thuỷ

và các loại hàng hoá liên quan đến ngành công nghiệp tàu thuỷ

- T vấn đầu t, chuyển giao công nghệ, hợp tác liên doanh với các

tổ chức trong và ngoài nớc phát triển thị trờng cho ngành công nghiệptàu thuỷ

- Dịch vụ du lịch khách sạn và kinh doanh các ngành nghề kháctheo qui định của Pháp luật và Điều lệ của Tổng công ty

4 Cơ cấu tổ chức của Công ty

4.1 Mô hình tổ chức công ty đang áp dụng:

Sơ

đồ 1

4.2 Về

phơng pháp quản lý dự án của Công ty và bố trí nhân sự

Ban Dự án Nhà máy cán thép xây dựng c ờng độ cao

Ban

Dự án Cơ sở hạ tầng

BanDự án Công trình xếp dỡ

Ban

Dự án Nhà máy sản xuất kết cấu thép

Theo cách quản lý dự án và bố trí nhân sự nh hiện nay của Công

ty là quản lý dự án theo chức năng Đặc điểm của ph ơng pháp quản lýnày là:

- Dự án đợc đặt vào một phòng chức năng nào đó (tuỳ thuộc vàonhiệm vụ của dự án)

- Các thành viên của dự án đ ợc điều động tạm thời từ các phòngchức năng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý củaphòng chức năng nhng lại đảm nhận phần việc chuyên môn liênquan đến dự án

- Mô hình tổ chức dự án theo chức năng đợc khái quát nh sau:

Sơ đồ 2 4.2.1 Ưu điểm của phơng pháp này:

Thứ nhất, linh hoạt trong sử dụng cán bộ Phòng chức năng có dự

án đặt vào chỉ quản lý hành chính, tạm thời đối với các chuyên gia thamgia quản lý dự án Họ sẽ trở về vị trí cũ của mình sau khi dự án kết thúc

Thứ hai, một ngời có thể tham gia nhiều dự án để sử dụng kiến

thức chuyên môn và kinh nghiệm của mình

4.2.2 Nhợc điểm:

Thứ nhất, cách quản lý này không theo yêu cầu khách hàng.

Thứ hai, do dự án đợc đạt dới sự quản lý của một bộ phận chức

năng nên bộ phận này thờng có xu hớng quan tâm nhiều hơn đến việchoàn thành nhiệm vụ chính khác của nó, mà không tập trung cố gắng vàoviệc giải quyết thoả đáng các vấn đề của dự án Các bộ phận chức năngkhác có trách nhiệm tham gia dự án cũng có tình hình t ơng tự Trong mộtvài trờng hợp, dự án không nhận đ ợc u tiên cần thiết, vì vậy không đủphơng tiện để hoạt động hoặc bị coi nhẹ

5 Hoạt động, chức năng của một số phòng, ban liên quan trực tiếp đến công tác đầu t và đấu thầu

Trởngphòng tàichính

Bộ phậnkhác

Nhóm QLDA (tiểu ban DA)

Theo mô hình tổ chức hiện công ty đang áp dụng, ng ời có quyềnhạn và trách nhiệm cao nhất là Giám đốc Công ty, Giám đốc trực tiếpquản lý mọi hoạt động của Công ty thông qua các đầu mối là các tr ởngphòng, các nhân viên chịu trách nhiệm phụ trách trực tiếp các dự án.Hiện tại, mặc dù có sự phân chia quyền hạn và trách nhiệm giữa cácphòng ban, tuy nhiên, các phòng ban vẫn thờng xuyên phối hợp hoạt

động với nhau để cùng thực hiện nhiệm vụ chung nhất là quản lý các dự

án hiện tại trong Cụm CNTT Cái Lân

Mỗi phòng đều có nhiệm vụ riêng phải thực hiện, và trong khithực hiện nhiệm vụ riêng đó thì các phòng đều cố gắng gắn kết với nhau

để triển khai các hoạt động đợc thuận lợi hơn Đây là điều cần thiết đểduy trì hoạt động của một Công ty, nhất là đối với Công ty CNTT CáiLân, đơn vị có nhiệm vụ chính là quản lý các dự án

2.1 Giám đốc công ty

Giám đốc Công ty là ngời đại diện hợp pháp của doanh nghiệp, cóquyền điều hành cao nhất và chịu trách nhiệm tr ớc cấp trên, trớc phápluật của Nhà nớc về việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án do TổngCông ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam giao, điều hành hoạt động sảnxuất kinh doanh của doanh nghiệp, thực hiện tốt các ch ơng trình kinh tế

đời sống xã hội, hoàn thành nhiệm vụ chính trị và các mặt quản lý theoLuật doanh nghiệp Nhà nớc và Điều lệ về tổ chức hoạt động của Công tyCông nghiệp tàu thuỷ Cái Lân

Trực tiếp lãnh đạo và chỉ đạo các mặt công tác: Tổ chức quản lýcác dự án trong Cụm CNTT Cái Lân; Tổ chức sản xuất kinh doanh, thựchiện các mặt quản lý doanh nghiệp; Tổ chức cán bộ, sắp xếp định biên

bộ máy quản lý (bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, tiếp nhận lao động,thuyên chuyển công tác, hợp đồng và chấm dứt hợp đồng với ng ời lao

động; Là chủ tài khoản của công ty, phụ trách công tác vốn, tài chính kếtoán, hợp đồng kinh tế, đấu thầu, đầu t thiết bị công nghệ, là chủ tịch hội

đồng xét thầu thiết bị của công ty; chịu trách nhiệm trong công tác thi

đua khen thởng; trực tiếp chỉ đạo hoạt động của các phòng ban trựcthuộc Công ty, sinh hoạt trong Công đoàn Công ty

2.2 Phòng kế hoạch - đầu t

Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật là một phòng quan trọng của Công ty,phòng có chức năng nhiệm vụ chính là tham m u kế hoạch và kỹ thuật cholãnh đạo về các dự án Với hơn 20 cán bộ công nhân viên, phòng luôn

đảm nhiệm một khối lợng công việc tơng đối lớn Hiện nay phòng đangquản lý hầu hết các dự án của Công ty, thực hiện hầu hết các công việcliên quan đến dự án nh: lập dự án, tổ chức đấu thầu các dự án, t vấn đầu

t, quản lý các dự án

Phòng có các chức năng chủ yếu sau:

Quản lý trực tiếp khía cạnh kỹ thuật của các dự án;

Tham mu cho Giám đốc Công ty trong lĩnh vực về kỹ thuật, chấtlợng công trình trong xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa tất cả cáccông trình giao thông và các công trình xây dựng khác thuộc Cụm Côngnghiệp tàu thuỷ Cái Lân;

Đảm nhận hầu hết các công việc liên quan đến dự án mà Công tyquản lý, nh: Lập và trình duyệt hồ sơ xin phép đầu t , hồ sơ mời thầu, hồsơ dự thầu, hồ sơ liên doanh liên kết với các đối tác, dự án tiền khả thi,

dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công, thiết kế kỹ thuật thicông;

Tổ chức các công việc liên quan đến công tác đấu thầu các gói

thầu trong các dự án: Lập hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu, chấmthầu, ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu…

Tổ chức nhân sự công trờng, thiết bị máy móc thi công, lập, chỉ

đạo các biện pháp tổ chức thi công, nguồn vật liệu cho thi công chặt chẽ,

đúng quy trình, quy phạm; xin cấp giấy phép đầu t , giấy phép xây dựng(đối với các dự án có xây dựng)

Trực tiếp theo dõi kỹ thuật chất lợng và công tác đảm bảo an toàn

lao động khi thi công của tất cả các công tr ờng thi công;

Chịu trách nhiệm về xây dựng biện pháp tổ chức thi công (côngnghệ, thiết bị thi công, các chỉ tiêu cung ứng, chất l ợng vật liệu, sơ đồ tổchức công trờng, bố trí nhân sự và các h ớng mũi thi công, tiến độ thicông;

Trực tiếp làm các thủ tục phục vụ thi công công trình, các thủ tụcgiấy tờ có liên quan đến việc đầu t , xin đất, thi công, đa dự án vào hoạt

động;

Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật có những quyền hạn nhất định:

Thứ nhất, tham mu cho Giám đốc Công ty trong việc quản lý dự

án, ký kết các hợp đồng, lập và bảo vệ ph ơng án thi công, theo dõi, kiểmtra và trình duyệt;

Thứ hai, trực tiếp quản lý việc chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và

vận hành các kết quả đầu t của các dự án trong Cụm Công nghiệp tàuthuỷ Cái Lân;

Thứ ba, đôn đốc hớng dẫn các đơn vị thi công triển khai thi công

theo đúng hồ sơ bản vẽ thi công, theo tiến độ đã đ ợc lập;

Thứ t, kiểm tra khối lợng công việc thực tế đã làm, chênh lệch so

với kế hoạch, có biện pháp giải quyết kịp thời những khó khăn v ớng mắc

về kỹ thuật thi công trong quá trình thi công tại hiện tr ờng;

Thứ năm, nghiệm thu thanh quyết toán trong nội bộ Công ty, lập

báo cáo thanh toán khối lợng và hồ sơ hoàn công công trình;

Thứ sáu, Chủ trì việc nghiệm thu khối l ợng, chất lợng thi công

theo điểm dừng kỹ thuật và khi kết thúc công trình

Thứ bẩy, đợc đề nghị Giám đốc Công ty hoặc thừa lệnh Giám đốc

Công ty yêu cầu đơn vị thi công tạm ngừng thi công công trình khi kiểmtra phát hiện thấy có các biểu hiện: Thi công sai hồ sơ bản vẽ thi công;Thi công không đúng quy trình, quy phạm, không đảm bảo chất l ợng; Thicông không đảm bảo an toàn lao động cho ngời lao động;

Thứ tám, đợc đề nghị Giám đốc Công ty bổ sung, thay đổi cán bộ

chỉ huy công trờng, cán bộ kỹ thuật thi công khi không hoàn thànhnhiệm vụ; lao động không hoàn thành các công việc đ ợc giao hoặc cóbiểu hiện vi phạm các điều kiện trong Hợp đồng lao động đã ký;

Thứ chín, đợc từ chối nghiệm thu nội bộ các hạng mục hay toàn

bộ công trình của đơn vị thi công không đảm bảo chất l ợng, không đúng

hồ sơ thiết kế

Thứ mời, đợc quyền yêu cầu Giám đốc Công ty tạo mọi điều kiện

thuận lợi để học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn tay nghề,phục vụ cho công việc hiện tại và trong tơng lai

2.3 Phòng kinh doanh

Cũng nh trong thơng mại, phòng kinh doanh của công ty có chứcnăng kết nối việc kinh doanh của công ty với thị tr ờng, xúc tiến thơngmại, làm cho khoảng cách từ công ty tới thị tr ờng trở nên ngắn hơn,quảng bá mạnh mẽ hình ảnh của công ty ra thị tr ờng trong và ngoài nớc

Phòng có vai trò chính trong các cuộc tiếp xúc với khách hàng vềsản phẩm của công ty, ký kết các hợp đồng th ơng mại, hợp đồng sản xuấtsản phẩm

Ngoài ra, nh đã nói trong cơ cấu tổ chức bố tí nhân sự của công

ty, với mô hình quản lý chức năng, phòng kinh doanh cũng tham gia thựchiện và quản lý một số dự án, nh : Dự án taxi nớc, đã bắt đầu đi vào hoạt

động

2.4 Phòng kế toán

Công tác Tài chính - Kế toán là một công tác quan trọng và khôngthể thiếu trong bất kỳ một đơn vị nào Công tác kế toán tại đơn vị kinhdoanh đơn giản hơn khá nhiều so với công tác kế toán tại đơn vị sảnxuất, nhất là những đơn vị làm dự án nh Công ty Công nghiệp tàu thuỷCái Lân

Phòng Tài chính - Kế toán là một phòng nghiệp vụ thuộc bộ máyquản lý của Công ty, phòng có các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: tham

mu cho Giám đốc về công tác tài chính, kế toán trong Công ty; có tráchnhiệm tạo lập vốn, giải ngân cho các dự án của Cụm Công nghiệp, đảmbảo vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động khác củaCông ty; quản lý đối với tất cả các loại vốn; đề xuất, kiến nghị với Giám

đốc Công ty để tiến hành kiểm tra công tác sử dụng vốn của tất cả các dự

án đang tiến hành; tham mu cho lãnh đạo Công ty về tổ chức vay vốn,hình thức vay, điều kiện vay và ph ơng thức trả nợ vay có lợi nhất; phântích hoạt động kinh tế giúp Giám đốc Công ty điều hành có hiệu quảcông tác quản lý dự án (nhất là đối với công tác quản lý và giải ngân vốncho các công trình), giúp Giám đốc điều hành hiệu quả quá trình sảnxuất kinh doanh của Công ty

2.5 Phòng tổ chức hành chính

Phòng Quản trị - Tổ chức - Hành chính là phòng nghiệp vụ thuộc

bộ máy quản lý của Công ty Phòng có các chức năng chủ yếu sau:Tham mu cho Giám đốc Công ty về lĩnh vực hành chính, quản trị, tổnghợp hoạt động của Công ty; Trực tiếp theo dõi công tác đối nội, đốingoại của Công ty, tổ chức, bố trí, tuyển nhân sự; Tham gia thực hiện,quản lý một số dự án nh Dự án điện 39MW tại Cụm CNTT Cái Lân

II Thực trạng Công tác xét thầu tại công ty

1 Công tác xét thầu đợc nghiên cứu thông qua một số dự án

1.1 Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel – Cụm Công nghiệp tàu thủy Cái Lân

Theo báo cáo kết quả đấu thầu của Chủ đầu t gói thầu xây dựngnhà máy nhiệt điện Diezel thuộc dự án xây dựng nhà máy nhiệt điệnDiezel – Cụm Công nghiệp tàu thủy Cái Lân

1.1.1 Mô tả dự án

1.1.1.1 Mục tiêu của dự án

Mục tiêu của dự án theo văn bản số 007/CNT-QLCL của Ban quản

lý dự án khu CNTT Cái Lân ngày 19/2/2002 là:

- Cung cấp điện năng cho các cơ sở sản xuất trong Cụm côngnghiệp tàu thủy Cái Lân Quảng Ninh Tr ớc mắt các hộ tiêu thụ điệnchính là: nhà máy cán nóng thép tấm công suất 250.000 tấn/năm phục vụcông nghiệp đóng tàu thuỷ, nhà máy cán thép xây dựng c ờng độ cao, cácxởng sản xuất khác, hệ thống kỹ thuật hạ tầng và cầu cảng v.v

- Việc hoà mạng lới điện quốc gia trong thời gian đầu (dự kiếnkhoảng đến năm 2008 – 2010) cha đặt ra Trong giai đoạn sau năm

2010, khi các nhà máy điện tại Quảng Ninh xây dựng xong, nhà máy

điện Uông Bí nâng cấp mở rộng xong và nhu cầu về cung cấp điện năngcủa Cụm công nghiệp tăng lên, sẽ xem xét khả năng mở rộng theo h ớng

đấu nối với hệ thống điện quốc gia hoặc lắp đặt thêm tổ máy phát điện

để năng công suất phát điện

1.1.1.2 Quy mô của dự án

Nhà máy nhiệt điện Cái Lân đợc dự kiến xây dựng ở quy mô côngsuất khoảng 40 MW Trong giai đoạn đầu, nhà máy đ ợc xây dựng có dựphòng vị trí để mở rộng ở giai đoạn tiếp theo Việc mở rộng nguồn cungcấp điện cho cụm CNTT Cái Lân đợc dự kiến triển khai theo hai hớng,hoặc lắp thêm tổ máy phát điện mới, hoặc đấu nối với hệ thống điệnquốc gia Căn cứ vào vị trí địa điểm và với quy mô công suất nhà máynhằm phục vụ cho các hộ tiêu thụ điện trong nội bộ cụm công nghiệp tàuthuỷ Cái Lân, phơng án chọn là công nghệ sản xuất điện năng bằng 6 tổmáy phát điện diezel, cong suất mỗi tổ 6,5 MW, tổng công suất nhà máy

sé là 39 MW

Một số đặc điểm cụ thể của nhà máy là:

- Tên công trình: Nhà máy nhiệt điện Cái Lân

- Chủ đầu t: Tổng Công ty CNTT Việt Nam

- Quy mô công suất: 39 MW

- Địa điểm xây dựng: Cụm công nghiệp tàu thuỷ Cái Lân QuảngNinh

- Điện năng phát hàng năm: từ 195 triệu KWh (5000 h/năm) đến 234triệu KWh (6000 h/năm)

- Diện tích chiếm đất xây dựng: 4,0 ha

-Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu t trực tiếp quản lý thực hiện dự

án

-Nguồn vốn: vay thơng mại

1.1.1.3 Thông tin chung về gói thầu:

Hình thức đấu thầu: đấu thầu hạn chế

a/ Gói thầu đợc duyệt với các nội dung:

-Xây dựng, lắp đặt, hoàn chỉnh Nhà máy nhiệt điện Diezel gồm 6 tổmáy, công suất đơn vị mỗi tổ máy ở điều kiện địa điểm là 6,5 MW

Tổng công suất nhà máy 39 MW, dùng nhiên liệu chính là dầuHFO (bao gồm cả hệ thống phụ trợ cho tổ máy và toàn nhà máy)

Nhà sửa chữa và kho (1 tầng), diện tích mặt bằng: 315 m2

1.1.2.2 Báo cáo quá trình bán Hồ sơ mời thầu, tiếp nhận Hồ sơ

dự thầu và số nhà thầu tham dự

-Ngày 16/11/2002 Chủ đầu t gửi th mời thầu cho 05 nhà thầu đợcduyệt bằng fax và công văn chuyển trực tiếp

- Đúng 42 giờ kể từ thời điểm đóng thầu, tức là ngày 08/01/2003.Chủ đầu t tiến hành tổ chức lễ mở thầu gói thầu Xây dựng nhà máynhiệt điện Diezel công suất 39 MW tại phòng họp số 3 – Vănphòng Tổng Công ty CNTT Việt Nam vào hồi 9h30.

1.1.2.3 Mức độ pháp lý của từng công đoạn

Lễ mở thầu diễn ra với sự chứng kiến của đại diện Tổng công ty,

đại diện Ban QLDA Cụm CNTT Cái Lân và của 4 nhà thầu tham dự, theo

đúng các quy định của Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 củaChính phủ, tại phòng họp số 3 – Tổng Công ty CNTT Việt Nam vào hồi9h30 ngày 08/01/2003

Toàn bộ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu (sau khi mở) tổ t vấnchấm tập trung tại văn phòng Ban QLDA Cụm CNTT Cái Lân và chịutrách nhiệm không để mọi thông tin rò rỉ ra bên ngoài

Phơng thức chấm: Toàn tổ xem xét và đánh giá tập trung, cho

điểm độc lập, sau đó thống nhất kết quả trớc khi báo cáo Chủ đầu t

1.1.2.4 Mục đích và ý nghĩa của việc mở thầu

Lựa chọn đợc nhà thầu có đử năng lực thi công công trình theoquy định của quy chế đấu thầu hiện hành

1.1.3 Các căn cứ

-Căn cứ Quyết định số 665/CNT-KHĐT ngày 21/10/2002 của Chủtịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam phê duyệt Báo cáonghiên cứu khả thi Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tạiCụm CNTT Cái Lân

-Căn cứ Quyết định số 675/CNT-QLCDA ngày 29/10/2002 của Chủtịch Hội đồng quản trị Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt kếhoạch đấu thầu của Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Diezel tạiCụm CNTT Cái Lân

-Căn cứ Quyết định số 806/CNT-QLCDA ngày 25/11/2002 của Chủtịch HĐQT Tổng Công ty CNTT Việt Nam duyệt thiết kế kỹ thuậtnhà máy nhiệt điện Diezel thuộc dự án xây dựng nhà máy nhiệt

điện Diezel tại Cụm CNTT Cái Lân

-Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, biên bản mở thầu

1.1.4 Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu

1.1.4.1 Đánh giá sơ bộ các hồ sơ dự thầu

- 02 nhà thầu đạt và đợc xem xét tiếp ở bớc đánh giá chi tiết:

+ Công ty Jacobsen elektro as (Nauy)

+ Công ty Met Power

Nộp đầy đủ 05 bộ HSDT (01 bộ chính và 04 bộ sao) theo đúngqui định: Đơn dự thầu, bảo lãnh dự thầu, đăng ký kinh doanh, biểugiá phân tích, lịch trình tiến độ thi công, thuyết minh biện pháp thicông, danh sách máy móc thiết bị thi công, bản khai bố trí nhân sự

-03 nhà thầu không đạt:

 Công ty TDG Enegeria Srl (Italia) thiếu bảo lãnh dự thầu

 Công ty Arctec as (Nauy) thiếu đơn dự thầu và bảo lãnh dựthầu

 Công ty DSD (ManB and WAG) sau khi mở hồ sơ chỉ có giấycủa trởng đại diện tại Việt Nam ký xin đ ợc rút HSDT khôngtham dự

1.1.4.2 Đánh giá chi tiết

Căn cứ yêu cầu kỹ thuật của hồ sơ thiết kế đ ợc duyệt và các yêucầu khác trong hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia đã đề xuất các mức độ: tốt,khá, trung bình, không đạt cho từng tiêu chí thể hiện trong bảng đề xuấtmức độ đánh giá (kèm theo) trớc khi từng chuyên gia đánh giá cho điểm

Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn khung điểm đánhgiá về kỹ thuật chất lợng các nội dung sau:

Nh vậy:

Cả 2 nhà thầu có tổng số điểm đánh giá về kỹ thuật, chất l ợng >70% tổng số điểm đánh giá và điểm của từng tiêu chí đánh giá > 50%tổng số điểm của tiêu chí đánh giá đó Do vậy 2 nhà thầu trên đ ợcchuyển tiếp vào bớc đánh giá tiếp theo: đánh giá về mặt tài chính th ơngmại

1.1.4.3 Đánh giá về mặt tài chính thơng mại

Sau khi cả tổ t vấn xét thầu kiểm tra kỹ hồ sơ dự thầu của cả 2 nhàthầu đều không thấy mắc lỗi số học và sai lệch Do vậy giá đánh giá củacác nhà thầu chính bằng giá bỏ thầu cuối cùng của các nhà thầu đó Kếtquả đa về cùng một mặt bằng so sánh và xác định giá đánh giá của cácnhà thầu nh sau:

Biểu 5: