Phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tại các tỉnh đông bắc

Phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Đông Bắc Trong điều kiện kinh tế đất nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, đời sống xã hội phát sinh nhiều mối quan hệ đan xen phức tạp trình độ hiểu biết pháp luật người dân ngày tăng nhu cầu bảo đảm an tồn pháp lý cho h ợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức tăng nhanh Một địa tin cậy mà người dân tìm đến tổ chức hành nghề cơng chứng Điều địi hỏi Nhà nước phải mở rộng quy mô số lượng tổ chức hành nghề công chứng cách khoa học, hợp lý nâng cao ch ất lượng cung ứng dịch vụ tổ chức Đây yêu cầu đặt hoạt động công chứng nước nói chung với tỉnh Đơng Bắc nói riêng Ảnh minh hoạ (internet) Thực trạng mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Đông Bắc Đông Bắc tiểu vùng vùng kinh t ế – xã hội trung du miền núi phía Bắc, gồm 10 tỉnh: Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Phú Th ọ, Bắc Giang, Lào Cai, Yên Bái Cùng v ới xu hướng phát triển chung nước, việc phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng (TCHNCC) tỉnh Đông Bắc đạt số kết Số lượng TCHNCC có thay đổi theo chiều hướng gia tăng Luật Công chứng năm 2006 m ới Luật Công chứng năm 2014 đư ợc ban hành, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, với đời văn phịng cơng chứng (VPCC) công ch ứng viên (CCV) thành lập Cùng với địa bàn nước, số lượng TCHNCC tỉnh Đông Bắc tăng theo năm Năm 2014, tổng số TCHNCC địa bàn tỉnh Đông Bắc 36 tổ chức Đến năm 2019, s ố tăng lên 81 t ổ chức Như vậy, năm (từ năm 2014 – 2019), số lượng TCHNCC tỉnh Đông Bắc tăng gấp đôi Sự gia tăng th ể tốc độ phát triển dịch vụ công chứng địa bàn tỉnh Đông Bắc để đáp ứng nhu cầu công chứng ngày tăng cá nhân, tổ chức Cơ cấu hai hình thức TCHNCC phù h ợp Năm 2014, s ố lượng phịng cơng chứng 15, số lượng VPCC 21 Năm 2019, số lượng phịng cơng chứng 14, số lượng VPCC 67 So sánh số liệu phịng cơng chứng VPCC thấy, năm 2019, số lượng VPCC nhiều gấp gần lần so với số lượng phịng cơng chứng Bên cạnh đó, so với năm 2014, năm 2019, số lượng phịng cơng chứng vùng khơng thay đổi số lượng VPCC tăng lên nhanh chóng, g ấp lần Số liệu cho thấy, dịch vụ công chứng tỉnh Đông Bắc phát triển theo định hướng xã hội hóa mà Đảng Nhà nư ớc đề Các TCHNCC đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức địa bàn Năm 2014, TCHNCC t ại tỉnh Đông Bắc giải 110.374 việc với số tiền nộp vào ngân sách Nhà nư ớc nộp thuế 8.780.533 nghìn đồng Năm 2019, số liệu 219.372 vi ệc 10.899.744 nghìn đ ồng Như vậy, giai đo ạn năm (từ năm 2014 – 2019), số việc công chứng số tiền nộp vào ngân sách nhà nư ớc nộp thuế từ hoạt động công chứng tăng Cụ thể: số việc công chứng tăng gấp gần lần, số tiền nộp vào ngân sách nhà nư ớc nộp thuế tăng gấp 1,2 lần Đây sở thực tiễn để quan nhà nước tỉnh Đông Bắc xem xét, đưa bi ện pháp, sách để thúc đẩy tiến trình thực xã hội hóa dịch vụ cơng chứng Tuy nhiên, xét tổng thể, việc phát triển mạng lưới TCHNCC phát tri ển chưa đồng tỉnh Đông Bắc Năm 2019, t ỉnh, như: Bắc Giang, Thái Nguyên, Phú Th ọ có số TCHNCC 16, 15, 14 tổ chức Trong đó, t ỉnh Bắc Kạn có tổ chức, tỉnh Cao Bằng có tổ chức Sự chênh lệch tỉnh có số lượng TCHNCC nhiều (tỉnh Bắc Giang với 16 tổ chức) với tỉnh có số lượng TCHNCC thấp (tỉnh Cao Bằng với tổ chức) lớn với 5,3 lần Ngay tỉnh, số lượng TCHNCC huyện, thành phố, thị xã có chênh lệch Các tỉnh có số lượng TCHNCC thành phố nhiều so với huyện thị xã lại Tại tỉnh Bắc Giang, số 16 TCHNCC tỉnh có đến TCHNCC tập trung thành phố Bắc Giang Tỉnh Phú Thọ có 14 TCHNCC có đến TCHNCC tập trung thành phố Việt Trì Thực tế cho thấy, phát triển chưa đồng TCHNCC tỉnh Đông Bắc huyện, thành phố, thị xã m ột tỉnh Các TCHNCC chưa thực trình tự thủ tục theo quy định Thơng qua đợt tra, kiểm tra quan chức năng, thấy, phần lớn vi phạm TCHNCC tập trung vào vấn đề, như: (1) Khơng ghi ngày m khóa sổ; khơng đóng dấu giáp lai từ trang đầu đến trang cuối (2) Sổ công chứng hợp đồng, giao dịch hết năm khơng khóa sổ thống kê tổng số vụ việc công chứng thực năm (3) Phiếu yêu cầu công chứng không v ới mẫu quy định; không ghi đ ầy đủ thông tin Phiếu u cầu; khơng có người ký nhận hồ sơ (4) Hồ sơ cơng chứng cịn thiếu giấy tờ liên quan: công chứng hợp đồng mua bán tài sản vợ chồng bỏ sót đồng sở hữu; cơng chứng hợp đồng, giao dịch pháp nhân có từ hai thành viên tr lên hồ sơ thiếu biên họp hội đồng thành viên; công chứng hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa hồ sơ khơng có gi tờ chứng minh bên nhận chuyển nhượng người trực tiếp sản xuất nông nghiệp… Niêm yết việc thụ lý công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế không địa điểm theo quy định; thông báo niêm yết việc thỏa thuận phân chia trư ớc thời điểm có u cầu cơng chứng CCV khơng ký vào trang hợp đồng mà ký trang lời chứng; hợp đồng khơng có chữ ký tắt vào trang bên Sửa lỗi kỹ thuật có gạch chân chỗ cần sửa, có viết lại ký, đóng d ấu khơng đưa vào bên l ề theo quy định Điều 50 Luật Công chứng Chưa ký hợp đồng với cộng tác viên phiên dịch, chưa thực niêm yết thông báo cho sở Tư pháp cộng tác viên phiên dịch theo quy định khoản Điều 21 Thông tư s ố 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Chưa niêm yết mức trần thù lao cơng chứng; có niêm yết phí cơng chứng, thù lao công chứng lại áp dụng Thông tư hết hiệu lực thi hành (Thông tư liên t ịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 15/3/2012 Thông tư liên t ịch số 115/2015/BTC-BTP ngày 11/8/2015) Hiện nay, mức phí cơng chứng áp dụng Thông tư số 257/2016/TTBTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài Lưu trữ thiếu tài liệu hồ sơ cơng chứng, cịn lưu trữ giấy tờ bị mờ, khơng nhìn rõ Những vi phạm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động công chứng quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức có liên quan Một số giải pháp phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Đơng Bắc Để có mạng lưới TCHNCC với số lượng phù hợp, phân bổ khoa học hoạt động chất lượng, quyền tỉnh Đơng Bắc cần có điều chỉnh quy định pháp luật có sách hỗ trợ, khuyến khích phù hợp Cụ thể: Thứ nhất, hồn thiện tiêu chí xét ệt hồ sơ thành lập VPCC Công chứng ngành nghề đặc thù, hoạt động kinh doanh thơng thường Hoạt động cơng chứng có liên quan đến an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch người dân nên cần phải quản lý chặt chẽ Do đó, việc thành lập VPCC cần kiểm sốt, tránh tình trạng thành lập cách tràn lan theo phong trào, ch ất lượng bất ổn định Trong bối cảnh bãi bỏ quy hoạch phát triển TCHNCC nay, việc siết chặt tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập VPCC điều cần thiết Các tiêu chí ph ải vừa khả thi tạo động lực cho CCV thành lập VPCC phải vừa tạo điều kiện cho quan nhà nư ớc kiểm sốt chặt chẽ Với thực trạng phân bố TCHNCC khơng đồng nay, quyền tỉnh cần có giải pháp thiết thực để kêu gọi, vận động CCV thành l ập TCHNCC địa bàn có kinh tế – xã hội khó khăn Trong hệ thống tiêu chí xét duyệt cần bổ sung tiêu chí địa bàn thành lập (trong đó, địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn: 10 ểm; địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn: điểm; địa bàn khác: điểm) Việc xác định địa bàn cần thực theo quy định Chính phủ việc ban hành danh m ục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn đặc biệt khó khăn Thứ hai, đơn giản hóa trình tự, thủ tục đăng ký thành lập hoạt động VPCC Để tạo điều kiện thuận lợi cho CCV việc thành lập VPCC, quan có chức quản lý VPCC cần quan tâm đến việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành l ập VPCC Xây dựng phát huy vai trò phận cửa giải pháp quan trọng Đây khâu trung gian k ết nối CCV với chuyên viên có chức quản lý hoạt động công chứng Bộ phận cửa tiếp nhận, kiểm tra giấy tờ, hồ sơ tư vấn cho CCV trình tự thực giấy tờ thiếu hồ sơ Sau hồ sơ hồn tất, phận mơt cửa có trách nhiệm chuyển giao cho Phòng Bổ trợ tư pháp nhận lại hồ sơ sau đư ợc giải Như vậy, với phận cửa, CCV cần đến địa điểm để nộp nhận hồ sơ việc thành lập VPCC Thứ ba, hỗ trợ VPCC địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn Một khó khăn thực xã hội hóa dịch vụ cơng nói chung xã hội hóa dịch vụ cơng chứng nói riêng khu vực tư nhân không muốn đầu tư cung ứng dịch vụ vào địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn Đặc biệt, với dịch vụ cơng chứng – mội loại dịch vụ địi hỏi tổ chức cung ứng phải hoạt động ổn định lâu dài l ại vấn đề nan giải Các CCV không muốn thành lập VPCC địa bàn khó khăn nhu cầu cơng chứng người dân cịn ít, khơng bảo đảm cho tồn phát triển Văn phịng Vì v ậy, CCV thành lập VPCC địa bàn mong muốn nhận quan tâm hỗ trợ từ quyền tỉnh Theo đó, số sách hỗ trợ sử dụng: (1) Hỗ trợ tài Các quan ch ức xem xét đến giải pháp hỗ trợ cho vay vốn tín dụng miễn giảm thuế năm đầu thành lập VPCC (2) Hỗ trợ sở vật chất Các tỉnh tạo điều kiện cho TCHNCC mượn trụ sở thuê trụ sở với giá ưu đãi Chính sách h ỗ trợ thực thời hạn năm đầu VPCC thành lập Vì giai đoạn thử thách VPCC thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội cịn khó khăn nhu c ầu cơng chứng người dân cịn chưa cao tâm lý người dân quen v ới việc chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân c ấp xã, cấp huyện (3) Hỗ trợ đội ngũ nhân Các tỉnh xem xét phương án cử CCV nhiều kinh nghiệm TCHNCC địa bàn phát triển hỗ trợ, hướng dẫn nghiệp vụ công chứng cho TCHNCC m ới thành lập địa bàn khó khăn Tuy nhiên, lưu ý đ ến sách đãi ng ộ dành cho CCV cử hướng dẫn nghiệp vụ cho TCHNCC thành lập (4) Hỗ trợ kinh nghiệm hoạt động Hiện nay, phần lớn TCHNCC thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội phát triển Các tổ chức sau nhiều năm vào hoạt động tích lũy nhiều kinh nghiệm việc thực hoạt động công chứng vi ệc quản lý phát triển TCHNCC Các kinh nghi ệm có giá trị thực tiễn cao TCHNCC thành lập địa bàn có kinh tế – xã hội khó khăn Chính quyền tỉnh Đơng Bắc phát huy vai trị Hội Cơng chứng viên để kết nối TCHNCC, giúp TCHNCC chia sẻ, trao đổi học tập kinh nghiệm Ngồi ra, quyền tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức hội nghị giao ban TCHNCC, TCHNCC có kinh nghi ệm hoạt động lâu năm với TCHNCC thành lập địa bàn có kinh tế – xã hội khó khăn Với sách này, VPCC trư ớc mắt giải khó khăn cân đối thu – chi Về lâu dài, quyền tỉnh kết hợp với giải pháp nâng cao nhận thức người dân, giúp người dân hiểu rõ chất vai trò, ý nghĩa hoạt động công chứng, nhu cầu công chứng người dân tăng cao Các VPCC s ẽ dần ổn định tổ chức hoạt động Có vậy, CCV yên tâm đầu tư thành lập TCHNCC vùng kinh t ế – xã hội khó khăn, bảo đảm người dân vùng tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công chứng Thứ tư, tăng cường công tác tra, ki ểm tra xử lý vi phạm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động TCHNCC Hiện nay, số quy định xử lý vi phạm hành lĩnh v ực cơng chứng cịn bất cập, chưa đủ sức răn đe Vì vậy, trước hết quan nhà nư ớc cần sớm sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động cơng chứng Cụ thể: bổ sung vi phạm thực tế diễn TCHNCC, như: vi phạm khơng có ngư ời làm chứng theo quy định pháp luật; vi phạm trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người môi giới… Nâng mức xử phạt số vi phạm để bảo đảm tính răn đe, nghiêm minh c pháp luật, như: vi phạm cơng chứng ngồi trụ sở TCHNCC khơng quy đ ịnh; vi phạm CCV không chứng kiến người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch ký điểm vào hợp đồng, giao dịch; vi phạm không cho ngư ời yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch ký điểm vào trang hợp đồng, giao dịch… Ngoài ra, quan nhà nư ớc cần tăng cường công tác tra, ki ểm tra Bên cạnh đợt tra định kỳ, quan nhà nước cần bổ sung đợt tra đột xuất lựa chọn đối tượng tra ngẫu nhiên Đồng thời, cán bộ, công chức tham gia tra c ần ý quan sát, theo dõi ki ểm tra q trình thực cơng chứng CCV Như vậy, hoạt động tra không dừng lại giấy tờ mà cần tìm hiểu rõ trình làm nên gi tờ Kết luận tra, kiểm tra định xử phạt quan nhà nư ớc tổ chức hành nghề công chứng cần đăng tải công khai cổng thông tin ện tử sở Tư pháp, nhằm giúp ngư ời dân nắm bắt tình hình hoạt động TCHNCC, đồng thời giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm cung ứng dịch vụ công chứng CCV TCHNCC Như vậy, mạng lưới TCHNCC tỉnh Đông Bắc có phát triển tích cực số lượng chất lượng hoạt động Tuy nhiên, phát triển cịn chưa đồng tỉnh Đơng Bắc địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, TCHNCC v ẫn cịn tồn sai phạm, làm ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cung ứng loại dịch vụ Thực trạng đòi hỏi quan nhà nước cần có điều chỉnh kịp thời quy định chiến lược phát triển hoạt động công chứng quy định xử lý vi phạm lĩnh vực công chứng Với tỉnh Đơng Bắc, quyền tỉnh cần xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ TCHNCC thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, bảo đảm dịch vụ công chứng cung ứng cách đầy đủ có chất lượng đến người dân, tinh th ần xã hội hóa dịch vụ cơng chứng Đảng Nhà nư ớc ta Chú thích: 1, 3, Bộ Tư pháp Bảng Thống kê kết hoạt động công chứng, tháng 12/2014 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10 B ộ Tư pháp Bảng Thống kê số lượng tổ chức hành nghề công chứng, tháng 12/2019 Tài liệu tham khảo: Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 c Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Công chứng năm 2014 Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 23/3/2022 c Ủy ban nhân dân t ỉnh Bắc Giang phê duyệt đề án tăng cường hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Bắc Giang Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Thông tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng ch ứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên  ... chất lượng hoạt động công chứng quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức có liên quan Một số giải pháp phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Đông Bắc Để có mạng lưới TCHNCC với số lượng...hướng phát triển chung nước, việc phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng (TCHNCC) tỉnh Đông Bắc đạt số kết Số lượng TCHNCC có thay đổi theo chiều hướng gia tăng Luật Công chứng năm... TCHNCC tỉnh Đông Bắc tăng theo năm Năm 2014, tổng số TCHNCC địa bàn tỉnh Đông Bắc 36 tổ chức Đến năm 2019, s ố tăng lên 81 t ổ chức Như vậy, năm (từ năm 2014 – 2019), số lượng TCHNCC tỉnh Đông Bắc