Cung ứng dịch vụ công – kinh nghiệm cho Hà Nội Dịch vụ công hoạt động người dân quan tâm đòi hỏi chất lượng cao Do đó, c ải cách hành chính, cung c ấp dịch vụ cơng hài lịng người dân có mối quan hệ mật thiết Chất lượng dịch vụ công tốt góp phần lớn vào hài lịng người dân, m ục tiêu cải cách hành nước ta Tuy nhiên, muốn nâng cao chất lượng dịch vụ công điều không đơn giản phát triển địa phương, có Hà Nội Cổng dịch vụ cơng trực tuyến thành phố Hà Nội Dịch vụ công (DVC) đư ợc hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội người dân; lợi ích chung cộng đồng, xã hội; Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Cung ứng dịch vụ hiểu “liên quan đến việc cung cấp hàng hóa cơng hữu hình thân dịch vụ vơ hình” Như vậy, DVC khơng túy dịch vụ Nhà nước cung cấp, mà chất cung ứng hàng hóa, sản phẩm hữu hình vơ hình cho lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cung ứng DVC chủ thể cung ứng DVC Cung ứng DVC khơng hồn tồn di ễn theo quan hệ thị trường quy luật kinh tế DVC có nhiều dạng, tùy theo tiêu chí phân lo ại: (1) Theo chủ thể cung ứng có: DVC Nhà nước độc quyền cung ứng (cấp phép, cứu hỏa,…); DVC Nhà nước tư nhân phối hợp cung cấp (Nhà nước giữ quyền can thiệp, điều tiết việc Nhà nước hỗ trợ kinh phí, như: giáo dục, y tế,… ); DVC tư nhân hồn tồn đ ảm nhiệm kiểm sốt Nhà nước (nước sạch, chiếu sáng,…) (2) Theo m ức độ đóng phí người thụ hưởng dịch vụ: DVC người dân hoàn toàn chi trả; DVC ngư ời dân chi trả phần; DVC Nhà nước hoàn toàn chi tr ả; (3) Theo chức năng: dịch vụ hành cơng, d ịch vụ cơng cộng Trong q trình cung ứng DVC có nhiều mơ hình xuất việc quốc gia ứng dụng mô hình cịn ph ụ thuộc nhiều yếu tố kinh tế – xã hội, đặc điểm dân cư, địa lý… Thơng thư ờng có hình thức Một là, Nhà nước trực tiếp cung ứng DVC thông qua quan b ộ máy hành nhà nư ớc cung ứng DVC; tổ chức công ủy thác giao quyền cung ứng DVC; doanh nghi ệp nhà nước cung ứng DVC Hai là, tạo điều kiện để tư nhân tham gia cung ứng DVC thông qua ủy quyền cho doanh nghiệp tư nhân tổ chức phi phủ (NGO) cung ứng số DVC; chuyển giao trách nhiệm cung ứng DVC cho tổ chức (các hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội…); tư nhân hóa DVC; thuê doanh nghiệp tư nhân làm dịch vụ Ba là, Nhà nước tư nhân hợp tác cung ứng DVC, như: xây dựng – chuyển giao (BT); xây dựng – vận hành – chuyển giao (BOT); xây dựng – chuyển giao – vận hành (BTO); xây d ựng – sở hữu – vận hành (BOO); thiết kế – xây dựng – tài trợ – vận hành (DBFO) Việc cung ứng DVC chia thành khu vực cung ứng DVC cốt lõi Theo đó, khu vực cốt lõi cung cấp dịch vụ dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý công Đối với khu vực cung ứng DVC mở rộng, chủ yếu dựa nhu cầu người thụ hưởng, đó, mang tính c ạnh tranh cao Hoạt động cung ứng DVC thực nguyên tắc, xã hội làm “Nhà nư ớc chuyển giao” Nhà nước đảm nhận cung ứng DVC cốt lõi mà khơng th ể thay Trong q trình cải cách hành xuất xu hướng cung ứng DVC mà mục tiêu lớn hướng tới khách hàng, như: thu h ẹp quy mô, phạm vi lĩnh vực DVC mà Nhà nư ớc trực tiếp cung ứng, xác định rõ phạm vi DVC mà Nhà nước phải đảm nhận cung ứng; đổi tổ chức máy quản lý DVC; đa dạng hóa phương pháp qu ản lý cung ứng DVC, như: theo mơ hình 3E: tiết kiệm – kết hiệu quả; theo mục tiêu (MbO); theo kết quả, quản lý chất lượng toàn bộ; xây dựng mạng lưới tổ chức cung ứng DVC hình thức tổ chức phi lợi nhuận, cơng ty khơng lợi nhuận; đẩy mạnh xã hội hóa DVC; xem xét tình tr ạng tài đối tượng thụ hưởng DVC; chọn lựa đối tượng thụ hưởng khơng áp dụng ngun tắc miễn phí hồn tồn th ụ hưởng DVC, tăng phí dịch vụ tầng lớp dân cư có thu nhập cao, áp dụng chế trả tiền DVC sở bù trừ người thu nhập thấp; cung cấp DVC trực tuyến; hướng tới khách hàng… Với tính chất đặc thù thành phố Hà Nội – trung tâm kinh t ế, văn hóa nước, số lượng dân cư đông, địa bàn rộng việc nghiên cứu việc cung ứng DVC số quốc gia giới cần thiết Hiện tại, đề cập số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ hành cơng, cần quan tâm đến đơn giản hóa thủ tục hành Ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng DVC trực tuyến; nâng cao trách nhiệm đội ngũ công chức cung ứng dịch vụ hành cơng Đây ểm cần áp dụng người dân có nhu cầu thủ tục trực tuyến cao, tự nghiên cứu thông tin, thủ tục, giảm thời gian thực hiện, chờ đợi… lại điểm khó địa phương khác Thứ hai, quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe với mơ hình dịch vụ y tế theo chế bao cấp (Ca-na-đa, Ốt-xtrây-li-a, Anh…); mơ hình dịch vụ y tế theo chế thị trường (Hoa Kỳ, Đức, Pháp, Nhật Bản…); mơ hình dịch vụ y tế theo chế kết hợp Nhà nước với thị trường (I-ta-li-a, Trung Quốc, Hàn Quốc…) Xu cải cách lĩnh vực y tế nước là: kết hợp bệnh viện nhà nước bệnh viện tư nhân cung ứng dịch vụ y tế; phân cấp quản lý nhà nư ớc y tế; cấu lại hệ thống sở y tế, chia sở y tế thành hai loại: sở y tế thu lợi nhuận sở y tế khơng lợi nhuận; tích cực cải cách bệnh viện công Nhà nước, đưa chế cạnh tranh vào bệnh viện công; thu hút ngu ồn lực xã hội để với Nhà nước cung ứng dịch vụ y tế; tăng cường kiểm tra, giám sát hệ thống bệnh viện để không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ Thứ ba, quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ giáo dục – đào tạo Nhà nước bao cấp cho giáo dục phổ thơng, có tham gia tích cực khu vực tư nhân hoạt động theo chế thị trường giáo dục đại học đào tạo nghề, quản lý hệ thống giáo dục nước phân cấp cho quyền địa phương Nhà nư ớc bao cấp cho giáo dục phổ thông, qu ốc gia: Đức, Ca-na-đa, Anh, Pháp, Ốt-xtrây-li-a, Niu Di-lân, Thụy Điển, Đan Mạch, Nhật Bản, Hàn Quốc… Thứ tư, quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ vệ sinh, môi trường cần quan tâm đến định phân bổ nguồn tài cho cung ứng dịch vụ; quyền địa phương đối tác trực tiếp ký hợp đồng với khu vực tư nhân để cung ứng dịch vụ vệ sinh, môi trư ờng Thứ năm, quản lý tổ chức cung ứng điện, nước Ở nước Anh, Đức, Thụy Điển, Nhật Bản… thường khu vực tư nhân thực Người dân có quyền lựa chọn nhà cung cấp; Nhà nước xây dựng chế, sách để quản lý giá nư ớc giá điện; việc xã hội hóa diễn theo công đoạn: phát điện, truyền tải phân phối điện Từ kinh nghiệm xu phát triển cung ứng DVC nhiều quốc gia nên quan tâm đến số nội dung sau phát tri ển cung ứng DVC Hà Nội Cụ thể: Một là, thúc đẩy xã hội hóa DVC, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển hoạt động nghiệp, thực thí điểm xã hội hóa thêm số loại DVC như: pháp chế, tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, bảo hiểm xã hội…); hoạt động cơng ích điện, nước, giao thông công c ộng, vệ sinh môi trường…) Hai là, cần bảo đảm tính cơng khai, minh b ạch, tăng cường vai trò giám sát người dân cung ứng DVC khách hàng DVC ngày đa dạng có xu hướng gia tăng, khó đốn nhu cầu yêu c ầu Đề cao tính chất phục vụ, tạo chế để tăng cường phản hồi người dân việc cung cấp DVC Bên cạnh đó, bảo đảm điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp DVC Ba là, đa dạng hóa chủ thể cung ứng, theo quy trình (1) Giao nhiệm vụ: thu gom rác thải, cấp thoát nước, bảo vệ môi trường… cho doanh nghiệp nhà nước (2) Đặt hàng: áp dụng lĩnh vực mà doanh nghiệp cung ứng có điều kiện định, đủ độ tin cậy Nhà nước hay người thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ (3) Đấu thầu: tìm đư ợc doanh nghiệp, địa phương hay ngư ời thụ hưởng hàng hóa – DVC phải thơng qua hoạt động đấu thầu phương thức lựa chọn xác định doanh nghiệp tổ chức cung ứng hàng hóa -DVC Doanh nghiệp tham gia đấu thầu thuộc hình thức sở hữu khác thư ờng địa phương hay bên th ụ hưởng xác định sau tổ chức đấu thầu (ví dụ việc đấu thầu xây dựng khu nhà công vụ, nhà từ thiện, xã hội…) (4) Tự chủ tiến hành hoạt động kinh doanh: áp dụng lĩnh vực cởi mở cung ứng hàng hóa – DVC Nhà nước doanh nghiệp, áp dụng số lĩnh vực có quan hệ gần gũi với thị trường Bên cạnh việc hoàn thành ho ạt động phục vụ lợi ích cơng, doanh nghiệp cịn kết hợp kinh doanh thu l ợi nhuận Vốn đầu tư địa phương, chủ thể khác địa phương chủ thể khác đầu tư cung ứng (điển mơ hình xây d ựng cầu đường mới, chất lượng cao có thu phí…) Bốn là, nâng cao lực, đạo đức tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng, qu ản lý DVC Đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng, đẩy mạnh trực tuyến Chú thích: Nguyễn Minh Y Từ điển Hành cơng Anh – Việt H NXB Thống kê, 2002, tr 46 Tài liệu tham khảo: Về dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ công http://quanlynhanuoc.vn, ngày 30/10/2019 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công số nước giới số gợi mở Việt Nam http://tapchicongthuong.vn, ngày 11/12/2019 ... Hành cơng Anh – Việt H NXB Thống kê, 2002, tr 46 Tài liệu tham khảo: Về dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ công http://quanlynhanuoc.vn, ngày 30/10/2019 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công số nước... ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng, qu ản lý DVC Đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ hành cơng, đẩy mạnh trực tuyến Chú thích: Nguyễn Minh Y Từ điển Hành... làm dịch vụ Ba là, Nhà nước tư nhân hợp tác cung ứng DVC, như: xây dựng – chuyển giao (BT); xây dựng – vận hành – chuyển giao (BOT); xây dựng – chuyển giao – vận hành (BTO); xây d ựng – sở hữu –