Phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt qua đại dịch Covid-19 – thực tiễn thành phố Hà Nội Trong thời gian qua, Chính ph ủ có bước kiên đắn kiềm chế lây lan, bùng phát c đại dịch Covid-19 Tuy nhiên, để chiến thắng dịch bệnh hai mặt trận y tế kinh tế, bên cạnh việc tăng cường biện pháp phịng, chống dịch bệnh cần có sách hợp lý nhằm tăng cường “sức đề kháng” kinh tế, chuẩn bị đủ lực ứng phó dịch bệnh kéo dài, từ tăng cường tiềm lực để phục hồi kinh tế nhanh chóng dịch bệnh khống chế, không để kinh tế rơi vào suy thoái Ảnh minh họa (internet) Tác động đại dịch Covid-19 đến hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Ở Việt Nam nay, loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) chiếm 97% tổng số doanh nghiệp (DN) hoạt động, đóng góp tới 45% vào GDP, 31% vào tổng số thu ngân sách thu hút tri ệu lao động DNNVV ngày phát huy vai trò, hi ệu việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển đóng góp vào ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, tạo động cạnh tranh cho kinh tế Đây kết tất yếu việc thực đường lối đổi Đảng, với quan điểm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhiều thành phần, ln khuyến khích coi kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế Năm 2020, Việt Nam kinh tế giới trì đà tăng trưởng, tăng trư ởng kinh tế đạt 2,91%, thấp giai đoạn 2011 – 2020 Tổng vốn đầu tư nước vào Việt Nam năm 2020 giảm 25% so với năm 2019, tháng đ ầu năm 2021 giảm 2,6% Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm tăng Năm 2020, t ỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi 2,48% (năm 2019 2,17%), tỷ lệ thiếu việc làm 2,51% (năm 2019 1,5%) Trong tháng đầu năm 2021, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 5,64%, thấp mục tiêu đề ra, cải thiện đáng kể so với kỳ năm 2020 (1,82%) v ẫn chưa hồi phục tốc độ tăng k ỳ năm 2018 2019 (7,05% 6,77%); thu hút vốn đầu tư phát triển khu vực nhà nư ớc khu vực đầu tư trực tiếp nước (FDI) đạt thấp, tăng 7,4% so với kỳ Trong quý II/2021, tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ thiếu việc làm lao động 2,4% 2,6%, đ ều tăng so với quý I/2021 (2,19% 2,2%) Trước tác động mạnh mẽ dịch bệnh Covid-19 kéo dài ảnh hưởng không nhỏ đến tồn tại, phát triển DNNVV, Chính ph ủ quyền địa phương cấp có nhiều chủ trương, giải pháp giúp DNNVV tháo gỡ khó khăn Tính chung 10 tháng đ ầu năm 2022, nước có 125,8 nghìn DN đăng ký thành l ập với tổng số vốn đăng ký gần 1.379,2 nghìn tỷ đồng tổng số lao động đăng ký 835 nghìn lao đ ộng, tăng 34,3% số DN, tăng 5,7% v ề vốn đăng ký tăng 18% v ề số lao động so với kỳ năm trước Vốn đăng ký bình quân DN thành lập tháng 10 năm 2022 đạt 11 tỷ đồng, giảm 21,2% so với kỳ năm 2021 Nếu tính 2.784,1 nghìn tỷ đồng vốn đăng ký tăng thêm 42,6 nghìn lượt DN tăng vốn đăng ký thêm c 42,6 nghìn lượt DN tăng vốn, tổng số vốn đăng ký bổ sung vào kinh tế 10 tháng năm 2022 4.173,3 nghìn tỷ đồng, tăng 31,1% so v ới kỳ năm trước Bên cạnh đó, cịn có 52,7 nghìn DN quay trở lại hoạt động (tăng 49% so với kỳ năm 2021), nâng tổng số DN thành lập DN quay trở lại hoạt động 10 tháng năm 2022 lên gần 178,5 nghìn DN, tăng 38,3% so v ới kỳ năm trước Thực trạng thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt qua đại dịch Covid-19 địa bàn thành phố Hà Nội Nhận thức rõ vị trí, vai trị quan tr ọng DNNVV phát triển kinh tế – xã hội đất nước, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách phát triển, hỗ trợ, tạo điều kiện giúp DNNVV phát triển Đặc biệt từ Luật Hỗ trợ DNNVV (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) với hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan chứng tỏ vai trò quản lý Nhà nước hoạt động hỗ trợ DNNVV, tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh, xác lập nguyên tắc hỗ trợ; trách nhiệm quan bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức cá nhân có liên quan đ ến cơng tác hỗ trợ DNNVV Thành phố Hà Nội xác định “sức khỏe” DN “sức khỏe” kinh tế nên quyền thành phố nỗ lực hết mình, thực đồng biện pháp để kiểm soát hiệu dịch bệnh sớm nhanh Đồng thời tập trung tháo g ỡ khó khăn, hỗ trợ DN vượt qua khó khăn đ ể trì phục hồi sản xuất – kinh doanh, giảm thiểu tác động tiêu cực từ đại dịch Covid-19 Trong hai năm (2019 – 2020), UBND thành ph ố Hà Nội ban hành Quy ết định số 4889/QĐ-UBND ngày 09/9/2019 phê ệt Đề án “Hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn năm 2019 – 2025” Quyết định số 5742/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 phê duyệt Đề án “Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025” Trong Đề án tập trung vào nhóm nhi ệm vụ, giải pháp để hỗ trợ thực gồm: (1) Hỗ trợ chung cho DNNVV; (2) Hỗ trợ cho hộ kinh doanh chuyển đổi thành DN, DNNVV tham gia c ụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; (3) Hỗ trợ theo chế Hà Nội Theo đó, thành ph ố phấn đấu đạt mục tiêu: (1) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; (2) Phấn đấu đến năm 2025 đạt 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, tạo điều kiện thuận lợi cho DN gia nhập thị trường, góp phần cải thiện Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) thành phố; (3) Nâng cao ch ất lượng, hiệu hoạt động DNNVV, phấn đấu tốc độ phát triển DN bình quân khoảng 10%/năm (bình quân kho ảng 30.000 DN mới/năm), phấn đấu giai đoạn 2021 – 2025, thành phố có thêm 150.000 DN thành l ập Theo mục tiêu UBND thành phố, giai đoạn 2021 – 2025, DNNVV phấn đấu đạt tiêu: tạo thêm khoảng 1,5 triệu việc làm cho người lao động; tỷ trọng kim ngạch xuất khu vực DNNVV chiếm 25% tổng kim ngạch xuất thành phố; đóng góp 40% tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP) 30% ngân sách thành ph ố Cùng với đó, củng cố, nâng cấp mơ hình sản xuất tập trung, liên kết sản xuất có để phát triển hình thành khoảng 10 cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị thuộc ngành tiềm phát triển gồm: cơng nghệ thơng tin; cơng nghiệp điện tử; khí chế tạo; nông nghiệp công nghệ cao; bảo quản chế biến nông sản, thực phẩm Các DN chủ động lên kế hoạch ứng phó với dịch bệnh theo nhiều kịch khác nhau, không ch ỉ trì hoạt động DN mà cịn giúp cho kinh tế không bị suy giảm sâu sẵn sàng cho trình ph ục hồi Mặc dù tác động dịch bệnh tới kinh tế cịn dai dẳng, nhờ thực thành cơng mục tiêu kép “vừa phòng chống dịch bệnh, vừa phát triển kinh tế – xã hội”, niềm tin cộng đồng DN vào đư ờng lối, chủ trương, sách phát tri ển kinh tế Đảng, Chính phủ nhiệm kỳ 2021 – 2025 tăng lên Đi ều cho thấy sách hỗ trợ DNNVV phát huy có hi ệu Một số hạn chế Thứ nhất, việc ban hành văn b ản pháp lý, đề án, chương trình tri ển khai Luật Hỗ trợ DNNVV chậm Tuy nhiên, nghị định thông tư hướng dẫn đến năm 2019 2020 m ới ban hành Hầu hết kế hoạch, chương trình, đề án hỗ trợ DNNVV địa phương xây dựng ban hành năm 2020, chưa có s để bố trí kinh phí hỗ trợ DNNVV Dự thảo Chương trình h ỗ trợ DNNVV giai đoạn 2021 – 2025 Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ từ tháng 12/2019, đ ến chưa ban hành để có triển khai thực Tiếp đó, Nghị định số 80/2021/NĐ-CP ngày 26/8/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hỗ trợ DNNVV ban hành đến chưa có thơng tư hướng dẫn thực Thứ hai, số sách hỗ trợ DNNVV quy định Luật Hỗ trợ DNNVV nghị định hướng dẫn thi hành chưa đư ợc ban hành gặp khó khăn triển khai thực Về thuế suất, Luật Hỗ trợ DNNVV áp dụng có thời hạn mức thuế suất thuế thu nhập DN thấp mức thuế suất thơng thường Năm 2019, B ộ Tài báo cáo Chính ph ủ trình Quốc hội ban hành Nghị sách ưu đãi thuế thu nhập DN DNNVV, nhiên, đến nay, sách chưa ban hành DNNVV chưa đư ợc hưởng thuế suất ưu đãi theo quy định, Luật Thuế thu nhập DN sửa đổi chưa trình Quốc hội xem xét ban hành Về đối tượng hỗ trợ, Luật Hỗ trợ DNNVV quy định nhóm DNNVV để hỗ trợ trọng tâm DNNVV kh ởi nghiệp sáng tạo DNNVV tham gia cụm, chuỗi liên kết, nhiên thực tế, khó để tìm kiếm doanh nghiệp đáp ứng đủ tiêu chí để thực hỗ trợ tìm kiếm doanh nghiệp nhà đầu tư khác đầu tư với thủ tục đơn giản mức hỗ trợ cao hẳn so với mức hỗ trợ, gây khó khăn cho quan h ỗ trợ DNNVV trình thực Đây nguyên nhân d ẫn đến kết giải ngân Quỹ Phát triển DNNVV hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho DN Thứ ba, nguồn lực hỗ trợ DNNNVV hạn chế Các hoạt động hỗ trợ DNNVV cấp trung ương chủ yếu lồng ghép chương trình phát triển ngành nên tác đ ộng hạn chế Phần lớn địa phương gặp khó khăn việc bố trí nguồn lực để hỗ trợ DNNVV, đặc biệt tỉnh miền núi, trung du phía B ắc mật độ DN ít, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, ngân sách chủ yếu trung ương hỗ trợ Ngoài ra, Luật Hỗ trợ DNNVV có hiệu lực thi hành năm 201 8, vào thời điểm kỳ lập kế hoạch ngân sách nên địa phương gặp khó khăn vi ệc bổ sung vào dự toán ngân sách nhà nư ớc kế hoạch trung hạn 2016 – 2020 Giải pháp, kiến nghị hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt qua đại dịch Covid-19 Một là, sách hỗ trợ DN cần tiếp tục thực theo hướng tập trung hơn, đối tượng thực chất hơn, theo sát nhu cầu DN Cần có chọn lọc, phân loại ngành nghề để hỗ trợ, sở đánh giá, khảo sát tác động dịch Covid-19 đến ngành, nghề cụ thể có điều kiện, tiêu chí Cần tránh tượng trục lợi sách hỗ trợ Hai là, nghiên cứu, thực sách giảm thuế, thuế giá trị gia tăng (GTGT) cho DNNVV, b ởi loại thuế mà diện điều tiết rộng Thuế GTGT phát sinh DN cung c ấp hàng DNNVV, dịch vụ Giảm thuế GTGT nên tập trung cho d ịch vụ bị ảnh hưởng mạnh mẽ dịch Covid-19 lưu trú, khách s ạn, du lịch, vận tải… Cần có sách thuế hợp lý theo hư ớng “nuôi dưỡng nguồn thu” DNNVV để bảo đảm cho DN đ ỡ chịu gánh nặng thuế lớn họ chưa có đủ lực chống đỡ Ba là, tháo gỡ khó khăn cho DNNVV thơng qua sách t ạo mơi trường đầu tư vay vốn Các DNNVV cần sách ưu tiên ngu ồn vốn tín dụng thúc đẩy sản xuất – kinh doanh có hiệu Nhà nước cần có sách tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng mở rộng tín dụng đơi với an tồn, chất lượng tín dụng, bảo đảm cung ứng vốn cho kinh tế Các sách đa dạng DNNVV hình thức cho vay, sản phẩm cho vay, đơn giản DNNVV thủ tục vay toán, đơi v ới an tồn, chất lượng tín dụng, bảo đảm vốn cho DN Các th ủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh, thuê đất đai, thành lập DN, sách thu ế… cần ưu tiên nhiều cho DNNVV Bốn là, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật nhằm tháo gỡ khó khăn, trở ngại công nghệ, lực quản trị DNNVV UBND thành ph ố Hà Nội, Sở Công Thương s ở, ngành liên quan thư ờng xuyên cung c ấp thông tin thị trường, ngành hàng, quy định, rào cản thị trường xuất mục tiêu Tăng cường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp DN với quyền Thành phố, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn cho DN trình ho ạt động sản xuất – kinh doanh; nh ằm giúp DN xác định chiến lược kinh doanh phù hợp, kỹ quản trị DN, hỗ trợ đầu tư đổi trang thiết bị bồi dưỡng nâng cao kỹ cho nhà quản lý công nhân c DNNVV Năm là, hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho DNVVN Theo Luật Hỗ trợ DNNVV, biện pháp hỗ trợ cho DNNVV hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý Theo đó, b ộ, quan ngang xây dựng mạng lưới tư vấn viên, DNNVV miễn giảm chi phí tư vấn sử dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên Tuy nhiên, bi ện pháp chưa thực triệt để đến cấp địa phương, đồng thời, tiếp tục nâng cao lực chuyên gia tư v ấn nguồn nhân lực quan trọng để nâng cao lực quản lý DNNVV Chú thích: Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa gắn với tiêu chí tăng trưởng xanh.https://www.mpi.gov.vn, ngày 20/12/2019 Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế – xã hội quý IV năm 2020 https://www.gso.gov.vn, ngày 29/12/2020 Tổng cục Thống kê Báo cáo tình hình kinh t ế – xã hội quý II tháng đầu năm 2021 Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo tình hình triển khai Luật Hỗ trợ DNNVV Nghị định số 80/2021/NĐ-CP ngày 26/8/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hỗ trợ DNNVV Quyết định số 5742/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 c Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt Đề án “Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025” Tài liệu tham khảo: Báo cáo số 4032/KH&ĐT-THQH ngày 21/9/2021 c Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Kế hoạch phục hồi, phát triển kinh tế gắn với phòng, chống dịch bệnh Covid-19 Kế hoạch 246/KH-UBND ngày 01/11/2021 Ủy ban nhân dân thành ph ố Hà Nội Phục hồi phát triển kinh tế thích ứng an tồn, linh ho ạt, kiểm sốt hiệu dịch Covid-19 quý IV/2021 năm 2022, 2023 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị 09/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 c Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thông qua ch ủ trương ban hành Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2025 quy định số sách, nội dung, mức chi hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Nghị định số 80/2021/NĐ-CP ngày 26/8/2021 c Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hỗ trợ DNNVV Quyết định số 4889/QĐ-UBND ngày 09/09/2019 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt Đề án “Hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn năm 2019-2025” Quyết định 3457/QĐ-UBND ngày 23/9/2022 Ủy ban nhân dân thành ph ố Hà Nội phê duyệt đề án “Hỗ trợ chuyển đổi số cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2025” ... 2023 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị 09/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 c Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thông qua ch ủ trương ban hành Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn... từ đại dịch Covid-19 Trong hai năm (2019 – 2020), UBND thành ph ố Hà Nội ban hành Quy ết định số 4889/QĐ-UBND ngày 09/9/2019 phê ệt Đề án ? ?Hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo địa bàn thành phố Hà Nội. .. phố Hà Nội phê duyệt Đề án ? ?Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025” Tài liệu tham khảo: Báo cáo số 4032/KH&ĐT-THQH ngày 21/9/2021 c Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội