Thông tin tài liệu
Xã h i h c, s - 2009 26 M TS V N PHÁT TRI N XÃ H I NÔNG THÔN VI T NAM TH I K HI N I HỐ, CƠNG NGHI P HỐ BÙI QUANG D NG S phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam h n hai th p k qua g n li n v i s nghi p i m i, n i dung c n b n cơng nghi p hố hi n đ i hố Nơng thơn khu v c y u nh t c a n n kinh t đ t n c i M i, nh ng m kh i đ ng trình i M i th c s t o t ng tr ng phát tri n xã h i nông thôn thông qua vi c c i cách h p tác xã nơng nghi p, t hố giá c , gi m d n vai trò c a khu v c Nhà n c S phát tri n theo h ng th tr ng t o nh ng đ t phá quan tr ng: thu nh p bình quân đ u ng i t ng h n l n (t n m 1996 t i 2007), m c tích lu c a h gia đình nơng dân t ng g p 2,1 l n (Tr n ình Thiên, 2008); n n kinh t nông thôn v t b ng ng “m u sinh”, Vi t Nam tr thành m t nh ng qu c gia xu t kh u g o hàng đ u th gi i Giao đ t cho nông dân làm ch , cơng nh n kinh t h gia đình t o đ ng l c m nh m cho hàng tri u h nông dân t ng đ u t dài h n m r ng s n xu t nông nghi p V m t xã h i, mơ hình s n xu t gia đình “là m t đ ng l c làm ph c h i h th ng tôn ty tr t t v n ch d a cho gia đình Vi t Nam” (Kerkvliet, 2000) Q trình dân ch hố đ i s ng xã h i nơng thơn có nh ng ti n tri n đáng k v.v Vi c chuy n sang n n kinh t th tr ng vi c h i nh p ngày sâu vào n n kinh t qu c t t o đ ng l c cho t ng tr ng kinh t v i phát tri n ch s xã h i, hi n xu t hi n v n đ m i Bài vi t góp ph n th o lu n v m t vài v n đ phát sinh t trình thay đ i kinh t xã h i di n hi n t i nông thôn Tài li u tham kh o nh ng cu c u tra nông thôn, báo cáo nghiên c u c a t ch c Vi t nam qu c t Trong m t ch ng m c nh t đ nh, ng i vi t c ng đ t cho nhi m v tóm l c quan m c a m t s h c gi h u quan v ch đ phát tri n nông nghi p, nông thôn, nông dân Vi t Nam hi n Di dân nông nghi p N m 2006 c n c có 24,37 tri u lao đ ng làm vi c ngành nông nghi p, nh ng riêng khu v c nơng thơn có 23,17 tri u ng i, chi m 95,1% N u so v i t ng lao đ ng có vi c làm c a c n c lao đ ng nơng nghi p, nông thôn chi m kho ng 52% V m t c c u lao đ ng, giai đo n 1996 - 2006 t l lao đ ng nông nghi p nơng thơn có chuy n bi n, gi m t 82,3% t ng lao đ ng nông thôn n m 1996 xu ng 69% n m 2006, bình quân m i n m gi m đ c 1%, m c gi m nh so v i m t s n c khu v c Lao đ ng nông thôn chi m t i 3/4 lao đ ng c n c nh ng l i t p trung ch y u ngành nông nghi p, n i n ng su t lao đ ng th p c ng n i B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Bùi Quang D ng 27 qu đ t canh tác ngày gi m Tình tr ng m t đ t ho c thi u đ t d n đ n d th a lao đ ng thi u vi c làm Thu nh p c a lao đ ng nơng nghi p tr nên th p th t th ng b i tính th i v r i ro cao ây lí n t l nghèo t p trung ch y u khu v c nông thôn Tr ng tâm c a câu chuy n gi m nghèo t o thêm vi c làm, gi m th t nghi p, h p th s nhân l c m i tham gia l c l ng lao đ ng, nh t khu v c nông thôn Nhi u h gia đình nơng thơn di c đ n khu v c thành th đ ki m vi c làm Tr c i M i, vi c di c đ n thành ph b ki m sốt ch t ch thơng qua h th ng h kh u Hi n nay, nh ng h n ch v l i đ c d b , m c dù nh ng ng i di c v n c n ph i có đ c gi y phép t m trú Gi ng nh n c phát tri n, di dân Vi t Nam m t hi n t ng có tính quy lu t, th hi n rõ nét tính ch t c a m t n n kinh t xã h i đ Di chuy n lao đ ng m t đòi h i t t y u khách quan, bi u hi n rõ nét nh t s phát tri n không đ u gi a vùng lãnh th Nh ng khác bi t v m c s ng, thu nh p, s c ép sinh k , ti p c n d ch v xã h i theo vùng nguyên nhân c b n t o nên dòng di c hi n Di dân có th nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng đ i v i m t xã h i hi n đ i hoá m t n n nông nghi p chuy n đ i, di c ch y u câu chuy n tìm ki m cơng n vi c làm Tình tr ng đ t ch t, ng i đông u ki n t nhiên kh c nghi t ( m t s vùng mi n Trung), l ng th i gian nơng nhàn tình tr ng thi u vi c làm t i ch đ y m t b ph n dân c di chuy n sang vùng khác đ tìm ki m thu nh p Lu ng di c có th t nơng thôn đ n nông thôn ho c t nông thôn thành th S phân b không đ ng đ u c a lu ng v n đ u t n c v i s t p trung cao khu v c mi n Nam t o nên m t lu ng di c r t m nh m t vùng khác vào khu v c ông Nam B - n i doanh nghi p có nhu c u s d ng nhi u lao đ ng nh p c Di dân c ng đáp ng nhu c u lao đ ng thành th , giúp u ch nh s chênh l ch thu nh p gi a thành th nông thôn b ng s ti n hàng chuy n v n i xu t c Theo k t qu c a m t s nghiên c u, ti n c a ng i lao đ ng nh p c chi m t i 60% thu nh p chuy n v khu v c nơng thơn Có th nói nh m t ngu n an sinh xã h i c a ng i dân nông thôn Hà N i n i mang l i thu nh p cao nh t cho ng i di c Thu nh p bình quân tháng c a ng i di c 957.000 đ ng/tháng th p h n so v i ng i không di c (1.212.000 đ ng/tháng) Các báo cáo ch r ng khơng có s khác bi t rõ ràng v thu nh p theo tu i: tr đ tu i tr nh t (15 - 16) già nh t (55 - 59) ki m đ c 714.000 - 762.000 đ ng/tháng, nhóm l i ki m đ c nhi u h n t 872.000 đ ng/tháng - 1,3 tri u đ ng/tháng C ng theo báo cáo vi c t ng thu nh p di c có t t c n i thu hút dân đ n nh ng Hà N i n i mang l i thu nh p cao nh t, kho ng 21% ng i di c đ c h i cho bi t h có thu nh p cao h n r t nhi u 61% cho bi t h có thu B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 28 M t s v n đ phát tri n xã h i nông thôn Vi t Nam nh p cao h n TP H Chí Minh H i Phịng n i ti p theo có kho ng 80% ng i di c cho bi t h có thu nh p cao h n nh ng ch có 8% ng i đ c h i cho bi t h có thu nh p cao h n r t nhi u G n 45% ng i di c đ c h i nói r ng h g p ph i nhi u khó kh n nh thi u n c, n, vi c làm khơng có n i thích h p đ c coi v n đ Ph n l n nh ng ng i di c g n khơng đ ng ký h kh u Ch có 12% ng i di c đ ng ký KT1 (th ng trú), ch y u ng i l n tu i ng i l p gia đình - nh h n nhi u so v i toàn b ng i di c không đ ng ký ho c t m trú ng n h n Nhóm nghiên c u k t lu n "s ph bi n c a đ ng ký t m trú có ngh a di dân t m th i di c r i l i quay tr l i n i c " Nh ng có m t l u ý khác có đ n 46% nh ng ng i di c cho r ng h không đ ng ký th ng trú b t ch i (không ph i h không mong mu n) V nC ng (Theo Thanh Niên) S li u u tra n m 2006 cho th y t ng s 486.500 ng i di c giai đo n n m tr c cu c u tra, s ng i đ n khu v c thành th chi m 57%, ti p đ n lu ng di c nông thôn - nông thôn (30%), sau di c thành th - nông thôn (13%) khu v c nông thôn, n gi i chi m t cao h n nam gi i c hai lu ng di c nông thôn - thành th (21% so v i 18%) nông thôn-nông thôn (16% so v i 14%) i u ch y u s phát tri n c a th tr ng lao đ ng t i đô th thu hút m t l c l ng l n dân nh p c t nông thôn So v i di c nông thôn, di c thành th đa d ng h n v th lo i ( ng Nguyên Anh, 2007) Xã h i nông thôn v n ch a t o đ c m t kh n ng t v , m t s c b t ti m n ng lâu dài cho m t b ph n nông dân Trong b i c nh đó, ng i nơng dân thành th , tham gia vào ho t đ ng th ng m i, ho c làm công nhân cho doanh nghi p nh , th c hi n m t s d ch v (giúp vi c gia đình, trơng tr v.v ) cho gia đình thành th H gia nh p vào đ i s ng đô th m t vài ngày, m t vài tu n, ho c vài tháng, r i l i tr v quê Ho t đ ng th c t góp ph n khơng nh vào vi c gia t ng thu nh p c a h gia đình nơng thơn Lao đ ng nh p c tr thành ngu n nhân l c b sung đáng k cho th tr ng lao đ ng c a khu công nghi p đô th Các khu công nghi p l n lân c n Hà N i thành ph H Chí Minh nh ng minh ho v vai trò c a lao đ ng nh p c S chuy n d ch lao đ ng thông qua di c m t ti m n ng quan tr ng góp ph n làm gi m s c ép lao đ ng - vi c làm nông thôn Gi m nghèo Nhi u nghiên c u cho th y s phát tri n m nh c a nông nghi p su t th p niên 90 nguyên nhân quan tr ng lý gi i cho s t ng tr ng Vi t Nam ó c ng nguyên nhân d n đ n vi c gi m nhanh m c “nghèo c b n” giai đo n Tuy nhiên, n n kinh t phát tri n lên, nông nghi p s không gi vai trò quan B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Bùi Quang D ng 29 tr ng gi m nghèo, t ng tr ng nơng nghi p s kèm v i t ng n ng su t lao đ ng, d n đ n gi m nhu c u đ i v i lao đ ng nông nghi p Khu v c phi nông nghi p m i phát tri n c ng góp ph n gi m nghèo Các h gia đình nơng thơn (nhóm dân c nghèo nh t đông nh t c a n n kinh t ) c i thi n đ c thu nh p c a nh có nhi u vi c làm h n s d ng có hi u qu h n y u t s n su t Tác đ ng liên k t c a t ng tr ng nông nghi p t ng thêm nhi u vi c làm phi nông nghi p, nh t khu v c nông thơn S li u u tra h gia đình n m 2006 kh ng đ nh xu h ng gi m nghèo ti p t c di n Vi t Nam, v i t l h gia đình s ng d i ng ng nghèo ch cịn 16% so v i 28,9% n m 2002, 58,1% n m 1993 H u h t nh ng ng i nghèo đ u s ng nông thôn T l nghèo nông thôn ti p t c gi m xu ng, v i m c gi m ch m h n nh ng n m tr c T n m 2004 đ n n m 2006, t l nghèo nông thôn gi m 2,3 m ph n tr m m i n m, so v i 3,5 m t n m 1993 đ n n m 2004 (UNDP, 2007) Trong đó, m c nghèo thành th l i có v nh gi nguyên S k t h p c a nh ng xu h ng gi m nghèo khác nông thơn thành th có l ngun nhân d n đ n vi c t l nghèo vùng mi n t nh xích l i g n v i h n Tuy nhiên, vùng núi phía Tây B c, vùng Tây Nguyên vùng duyên h i B c Trung B v n nghèo h n nhi u so v i vùng khác c n c, m c dù nh ng vùng này, m t s t nh nhóm ng i v n cho th y t l nghèo gi m rõ r t Theo m t tính tốn qu c t , ng ng nghèo thông d ng Vi t Nam chi phí cho m t r hàng hoá cung c p 2.100 đ n v calo cho m t ng i m t ngày D a vào th c đo này, có v nh m c nghèo gi m đáng k t n m 1993 đ n n m 2006, c khu v c nông thôn thành th , đ i v i c ng i Kinh l n đ ng bào dân t c ng i Theo nh ng c tính này, h n 13 n m, Vi t Nam gi m nghèo cho 42% dân s , t ng đ ng v i 35 tri u ng i (UNDP, 2006) Các vùng nông thôn v n n i có nhi u ng i nghèo sinh s ng Vi t Nam Chính s s t gi m t l nghèo nông thôn n cho t l nghèo c a c n c gi m rõ r t Cu c c i cách kinh t c a Vi t Nam di n b i c nh có nhi u u ki n thu n l i ban đ u cho vi c gi m nghèo, bao g m vi c phân ph i tài s n thu nh p t ng đ i đ ng đ u, s h tr cao c a Nhà n c đ i v i đ u t xã h i Ch s phát tri n ng i (HDI) c a Liên h p qu c th hi n nh t quán r ng Vi t Nam đ t k t qu t t h n so v i n c có m c thu nh p đ u ng i S phân bi t gi a “nghèo c b n” “nghèo th tr ng t o ra”, m t s h c gi t ch c qu c t t i Vi t Nam s d ng, ph n nh s khác bi t gi a hai giai đo n phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c Do m t m t có th giúp hi u đ c nh h ng c a t ng tr ng kinh t t i xố đói gi m nghèo; m t khác l i cho th y m t ph ng di n khác c a nghèo Có th nói khái ni m “nghèo” xu t hi n B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 30 M t s v n đ phát tri n xã h i nông thôn Vi t Nam b i c nh phát tri n kinh t xã h i hi n Vi t Nam, ch không ph i c a th i tr c i M i, m c d u xét v m t thu nh p đ u ng i hay v ch s phát tri n kinh t thu n tuý, “n ng l c” c a nơng thơn nói riêng tồn b n n kinh t đ t n c hi n t ng lên nhi u l n so v i tr c i M i Nhìn t quan m phát tri n “nghèo” hi n di n đ t m t tình tr ng c u trúc nh t đ nh Th t th , m t m t, t ng tr ng kinh t giúp gi m nghèo m t cách c b n b ng cách t ng thu nh p t o đ c công n vi c làm; m t khác, v i vi c t o nh ng ho t đ ng kinh t m i tình tr ng th t nghi p khơng có đ t, ch a k vô s h lu khác xu t hi n g n li n v i s phát tri n quan h th tr ng Chính b i c nh thay đ i th ch mà gi m nghèo, nh t nông thôn, v n m t nh ng thách th c l n đ i v i Vi t Nam (n m 2006, 16% dân s v n s ng d i ng ng nghèo) Công b ng xã h i Vi c phân ph i tài s n công b ng giai đo n đ u c a i M i giúp gi m nghèo nhanh Vi t Nam 15 n m qua u t xã h i phát tri n ngu n nhân l c đ ng đ u di n tr c n m 1986, đ c bi t đ u t cho giáo d c y t c s giúp vào s nghi p phát tri n ng i thi t l p c s cho nh ng thành công ban đ u c a i M i S t ng tr ng nhanh nh thay đ i c ch t o ho t đ ng t o thu nh p m i c ng phân b l i thu nh p t khu v c nhà n c đ n h gia đình thông qua t ch c l i s n xu t nông nghi p Ph n l n ng i dân Vi t Nam có thu nh p t ng ho t đ ng kinh t đ c t ch c l i m t cách c n b n T l nghèo c n c gi m đáng k , ch y u nh t ng tr ng kinh t nhanh Nh ng phân tích v sách v n đ cơng b ng xã h i c a khu v c nông thôn Vi t Nam ph i đ t b i c nh m t n n kinh t xã h i chuy n đ i Tr c kia, n n kinh t k ho ch hoá, m c đ b t bình đ ng th p giá c thu nh p đ c quy đ nh b ng bi n pháp hành Các h gia đình đ c bao c p v nhi u m t, đ c bi t nhà , giáo d c ch m sóc s c kho H n th , vi c làm đ c đ m b o cho t t c m i ng i, d u r ng ch a tính t i hi u qu c a cơng vi c Xã h i theo c ch th tr ng đ t mơt logic ng c l i: c ch phân ph i d a quan h trao đ i Do v y, giai đo n chuy n đ i t k ho ch hoá t p trung sang c ch th tr ng, t ng tr ng kinh t kèm v i b t bình đ ng thu nh p Logic giúp hi u đ c s khác bi t rõ nét gi a hai khu v c nông thôn thành th giai đo n v a qua M t nghiên c u v thu nh p cho th y gia đình th có thu nh p trung bình g n g p đơi thu nh p trung bình nơng thơn: 9,6 tri u đ ng so v i 4,9 tri u đ ng S n xu t nơng nghi p đóng vai trị l n c c u thu nh p nông thôn, chi m t i 42% t ng thu nh p, so v i thành th 6,2% Trong đó, t l thu nh p t buôn bán nông thôn th p h n so v i B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Bùi Quang D ng 31 thành th (17% so v i 30%) Trong m t s y u t nh giáo d c, qui mơ h gia đình, dân t c khu v c đ a lý góp ph n gi i thích s chênh l ch v t l h nghèo, s khác bi t l n nh t x y gi a khu v c thành th nông thôn Theo báo cáo nghiên c u m i c a Ngân hàng Th gi i, "v i u ki n khác gi ng nhau, h gia đình thành th chi tiêu cao h n 78% so v i h nông thôn Tác đ ng làm lu m t t c y u t khác, k c v trình đ h c v n cao h n" (Ngân hàng th gi i 2006) Theo m t tính tốn khác, h s b t bình đ ng Gini tính theo chi tiêu dùng Vi t Nam t ng đ n 0,37 2002, n m 1998 0,35 n m 1993 ch 0,33(UNDP 2003) Ch s Gini tính theo thu nh p t ng đ n 0,42, g n b ng ch s Gini c a Trung Qu c, Vi t Nam có m c thu nh p đ u ng i th p h n nhi u (th ng thu nh p t ng b t bình đ ng c ng t ng lên) Xét v chi tiêu phi th c ph m, h s Gini t ng đ n 0,49 ph n ánh m c đ b t bình đ ng cao h n M t u khác c ng đáng l u ý có s khác bi t l n gi a vùng đ i v i ch tiêu phúc l i khác nh dinh d ng tr em, s c kh e bà m ti p c n ngu n n c s ch Rõ ràng Vi t Nam đ t đ c nh ng thành t u t ng tr ng kinh t đáng khích l Tuy nhiên n u xét v góc đ đ t đ n m c tiêu phát tri n, bao g m gi m nghèo, rõ ràng s phát tri n cịn có ph n h n ch Nh ng thành t u gi m nghèo không đ c phân b m t cách đ ng đ u Th t v y, thành t u v t ng tr ng đ y n t ng, song Vi t Nam m i ch đ t đ c 2/3 ti m n ng v gi m nghèo b nh h ng tiêu c c c a s gia t ng b t bình đ ng Tình tr ng đói nghèo v th c ph m nhóm nh ng ng i nghèo nh t, ch y u nông dân, dân t c thi u s , có v tr nên tr m tr ng h n Tình hình đ ng ngh a v i vi c t n t i m t kho ng cách đáng k vi c tham gia c a m i t ng l p nhân dân vào trình phát tri n c a đ t n c Xét v n đ c p đ đ a ph ng, khu v c có t l b t bình đ ng th p g m có đ ng b ng sơng H ng, m t s t nh thu c đ ng b ng phía ơng B c, m t s huy n thu c duyên h i B c Trung b , m t s huy n đ ng b ng sông C u long m t vài huy n duyên h i Nam Trung b M c đ b t bình đ ng v chi tiêu l n nh t khu v c đô th l n, đ c bi t Hà N i thành ph H Chí Minh khu v c mi n núi bao g m c ông B c, Tây B c Tây nguyên Các khu v c đô th l n có t l b t bình đ ng cao, th ng có h giàu nh t n c c nh ng h m i nh p c v i thu nh p th p, th m chí th p h n thu nh p c a h nơng thơn T l b t bình đ ng th p khu v c đ ng b ng sông H ng vùng duyên h i nh n n nông nghi p thâm canh t l dân s l n s ng ph thu c vào nông nghi p Ng i dân làm nông nghi p m nh ru ng có h th ng th y l i t ng đ i đ ng nh t t đai canh tác h p tác xã đ c phân b cho gia đình ó nh ng y u t giúp trì s bình đ ng gi a h B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 32 M t s v n đ phát tri n xã h i nông thôn Vi t Nam An sinh xã h i An sinh xã h i c ng m t ch đ quan tr ng đ i v i vi c phân tích s phát tri n xã h i nông thôn Tr c ti n hành c i cách kinh t vào n m 1986, Nhà n c có trách nhi m l nh v c giáo d c, ch m sóc s c kho d ng an sinh xã h i khác Tuy nhiên, sau i M i, vai trò c a Nhà n c thay đ i m t cách c n b n Trong l nh v c ch m sóc s c kho , ch m sóc ng i già giáo d c, ph n l n gánh n ng tài chuy n t khu v c công sang h gia đình Nh s t ng tr ng thành công c a n n kinh t Vi t Nam, khu v c t nhân có th ch u đ c gánh n ng tài này, nhi u ch s cho th y Vi t Nam r t thành công l nh v c xã h i Các ch s phúc l i phi thu nh p c a h gia đình c ng đ c c i thi n m t cách đáng k M c dù h gia đình cịn g p khó kh n nh m gi i quy t kho n chi tiêu v giáo d c, y t ch m sóc s c kh e, nhi u nghiên c u xác nh n r ng c i cách c i thi n nhi u tình hình l nh v c M t khác, quan sát ngày xác nh n r ng t i nông thôn Vi t Nam xu t hi n nh ng kho ng cách đáng k kh n ng ti p c n d ch v xã h i i v i nhóm dân c kinh t gi , c i cách mang l i cho h nhi u c h i h ng l i; đ i v i nhóm nơng dân khác, đ c bi t ng i nghèo, chi phí c a d ch v th ng cao nhi u tr ng h p đ n m c ng i nông dân nghèo khơng th tốn Xu h ng chuy n sang lao đ ng đ c tr l ng tình tr ng m t đ t canh tác t ng lên n nhóm h gia đình d a vào lao đ ng nông nghi p truy n th ng g p khó kh n, b o tr xã h i t c ng đ ng cịn thi u th n Tình hình ph n nh m t trình xã h i di n hi n t i nông thôn nói riêng Vi t Nam nói chung: h gia đình c ng đ ng đ a ph ng ph i đ m nhi m ph n l n kinh phí cho d ch v xã h i Trong ng i lao đ ng l nh v c th c có th s d ng h th ng b o hi m xã h i nơng dân l i khơng đ c b o hi m đ y đ M t phân tích g n v h th ng an sinh xã h i Vi t Nam cho th y r ng v trí đ a lý hành m t nhân t quan tr ng quy t đ nh xác xu t nh n tr c p: h thành th nh n tr c p cao h n 6% so v i h gia đình nơng thơn; gia đình thành th giàu có h n, h ng l i nhi u h n t l ng h u (73%), s t i h gia đình nơng thơn nghèo h n 57% Phân tích so sánh vùng c ng xác nh n tình hình t ng t v an sinh xã h i Nh ng ng i s ng phía Nam có xác su t nh n tr c p th p, đ c bi t vùng ông Nam b ng b ng sông C u Long mi n núi Tây B c, ông B c Tây Nguyên ng b ng sông H ng có xác xu t nh n tr c p cao h n (Martin Evans: 2007) Chi tiêu công đ c đánh giá có l i cho ng i nghèo, đ c bi t nông dân Nhà n c phân b m t ph n ngân sách đáng k cho ngành kinh t giáo d c V i ph n l n ng i nghèo s ng nh thu nh p nông nghi p, c ng B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Bùi Quang D ng 33 nh t m quan tr ng c a y t giáo d c, c c u phân b nh v y d ng nh l y ti n Tuy nhiên, hi u l c c a chi tiêu công c ng nh kh n ng trì v n đ ch a ch c ch n, tr chi phí tu b o d ng hi n th p đ c t ng lên t i m c phù h p Chi phí tr c p xã h i hi n có l i cho ng i nghèo m c t nh nghèo h n đ c nh n tr c p d i d ng chuy n nh ng ròng v cho t nh (UNDP 2003) Chính b i c nh mà xu t hi n t đ u th p k 90, nhu c u b khuy t cho gi i pháp đ nh h ng th tr ng (trong l nh v c giáo d c ch m sóc s c kho ) b ng nh ng ch ng trình t p trung vào nhóm y u th M t s ch ng trình m c tiêu qu c gia đ c thi t l p nh m c i thi n kh n ng ti p c n v i giáo d c ch m sóc s c kho cho nh ng h gia đình nghèo nh t, ch ng trình đ c bi t c ng đ c áp d ng đ h tr s phát tri n c a nh ng làng nghèo Ph n l n ch ng trình đ c l ng ghép vào “Ch ng trình xố đói gi m nghèo” phát tri n t gi a nh ng n m 1990 (Ari Kokko: 2008) Phát tri n xã h i nông thôn Hi n 60% dân s Vi t Nam (kho ng 50 tri u) s ng nông thôn Trong t ng lai t l c dân nơng thơn s gi m xu ng cịn kho ng 30% - 40% Nh ng n u c n c t l t ng tr ng dân s hi n nay, t ng lai s v n cịn 50 - 60 tri u ng i Vi t Nam s ng nông thôn Vi t Nam m t th i gian dài n a s v n m t n c nông nghi p, nông dân v n t ng l p đ ng tr c kh n ng gánh ch u nh ng “r i ro phát tri n” cao h n c Trong tình hình cịn thi u c ch b o v gi m thi u nh ng r i ro th tr ng thiên tai, m t b ph n nơng dân có kh n ng r i tr l i c nh nghèo M c dù quy n c a nông dân đ i v i ru ng đ t đ c lu t pháp quy đ nh, nh ng s b o v v m t pháp lý tri n khai th c t r t ch m g p khơng khó kh n Quy n s h u kinh t th c t c a nông dân đ i v i ru ng đ t ch a đ c th c hi n m t cách tri t đ u t o nên khó kh n cho trình phát tri n kinh t - xã h i nông thôn Trong b i c nh đó, có th nói r ng Vi t Nam đ ng tr c m t thách th c l n đ i v i s phát tri n xã h i nông thôn th p niên t i V n đ ph i tìm cho đ c m t c ch phát tri n thích h p đ không nh ng ti p t c đ t đ c nh ng m c tiêu kinh t mà ph i đ t t i nh ng ch s phát tri n xã h i cao b n v ng Nh n th c t m quan tr ng s ng c a v n đ , H i ngh Ban ch p hành trung ng ng l n th khoá X (tháng 8/2008) thông qua Ngh quy t v “Nông nghi p, nơng thơn nơng dân”, đ c bi t làm rõ r ng “Cơng nghi p hố, hi n đ i hố nơng nghi p, nơng thơn m t nhi m v quan tr ng hàng đ u c a q trình Cơng nghi p hố, Hi n đ i hoá đ t n c Trong m i quan h m t thi t gi a nông nghi p, nông dân nông thôn, nông dân ch th c a trình phát tri n ” B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 34 M t s v n đ phát tri n xã h i nông thôn Vi t Nam B ng ch ng t i n c phát tri n cho th y c i cách tài cơng m then ch t chi n l c phát tri n xã h i n n kinh t nông thôn M t chi n l c phát tri n nông thôn dài h n Vi t Nam c n t ng c ng phân b kinh phí cho khu v c Các lo i đ u t có tác đ ng l n nh t đ i v i n ng su t nông nghi p gi m nghèo đ u t vào xây d ng đ ng xá, cơng trình th y l i, n nông thôn cho nghiên c u tri n khai nông nghi p c ng nh ho t đ ng khuy n nông Nhà n c dành m t ngu n l c đáng k cho phát tri n thông qua m t lo t ch ng trình có m c tiêu Tuy nhiên, khn kh ngân sách dành cho m c đích này, v n c n tìm ki m cách th c đ có th t o nh ng tác đ ng t t nh t M c tiêu c n h ng t i đ m b o s tham gia tích c c h n c a nh ng ng i đ c h ng l i toàn b chu trình th c hi n d án phát tri n, đào t o nâng cao n ng l c cho nông dân, đ m b o dân ch vi c quy t đ nh C n đ u t m nh m vào ngu n l c phát tri n ng i ph i đ c bi t ý đ n d ch v xã h i c n b n Di dân m t c ch quan tr ng cho phép ng i dân t nh nghèo di chuy n đ n vùng phù h p h n đ tham gia vào trình t ng tr ng xu h ng c n ph i đ c tính t i k ho ch phát tri n kinh t xã h i Nh ng t nh có ngu n nh p c đ n nhi u c n ph i đ c gi l i m t ph n thu l n h n nh m đ m b o cung c p d ch v nhà c a xã h i c n b n Các th t c h kh u c n c i thi n h n n a theo h ng t o u ki n t t h n cho vi c đ ng ký h kh u c a ng i nh p c c ng nh nhu c u xã h i khác c a gia đình h (giáo d c ch m sóc s c kho ) gi m b t xu h ng b t bình đ ng gi a thành th nông thôn, c n đ y m nh c i cách th ch khu v c nông thôn, đ c bi t nh ng v n đ liên quan đ n ti p c n d ch v s n xu t T ng c ng đ u t phát tri n nông thôn, t o c h i vi c làm có thu nh p cho ng i nông dân nh m thu h p s khác bi t gi a nông thôn thành th m t gi i pháp lâu dài u ch nh dòng di c thành ph Ph ng th c c i thi n h th ng an sinh xã h i nên đ c xem xét m t s khía c nh sau: phát tri n đ u t vào h th ng b o hi m xã h i qu c gia th ng nh t (xác đ nh m t cách có h th ng nh ng nhóm dân s d b t n th ng xây d ng n ng l c ho t đ ng đ ph i h p th c hi n sách); m r ng ch ng trình b o hi m xã h i nh ng n m t i ây m t nhi m v n ng n đ i v i phát tri n nông thôn Vi t Nam, n i cho t i b o hi m xã h i th ng ch dành cho nh ng ng i làm khu v c nhà n c Ph i làm nhi u h n n a l nh v c an sinh xã h i đ cho s phân c c xu t hi n xã h i nông thôn (và xã h i Vi t Nam nói chung) khơng đe d a s n đ nh xã h i Trong trình hình thành h th ng y t h u trí c n tính t i xu h ng già hóa dân s ngày tr thành rõ nét Vi t Nam./ B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Bùi Quang D ng 35 Tài li u trích d n Ari Kokko (ch biên) Vi t Nam 20 n m Nam Hà N i 2008 i M i, Vi n Khoa h c xã h i Vi t Bùi Quang D ng đ ng s H th ng an sinh xã h i Vi t Nam n m 2007, (Báo cáo nghiên c u, vi n Xã h i h c) ng Nguyên Anh Xã h i h c dân s , Nhà xu t b n Khoa h c Xã h i Hà N i 2007 Ti n Sâm, 2008 V n đ tam nông Trung Qu c, th c tr ng gi i pháp Nhà xu t b n T n Bách khoa Hà N i 2008 F Houtart đ ng nghi p H i Vân - m t xã Vi t Nam: nghiên c u xã h i h c v s đ Nhà xu t b n Khoa h c Xã h i Hà N i 1984 Lê B ch D ng đ ng nghi p B o tr xã h i cho nh ng nhóm thi t thịi Vi t Nam, Nhà xu t b n Th Gi i Hà N i 2005 Martin Evans đ ng nghi p An sinh xã h i UNDP 2007 Vi t Nam l y ti n đ n m c M t s v n đ v nông nghi p, nông dân nông thôn Nam, Nhà xu t b n Th gi i Hà N i, 2000 n c Vi t Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam M t s v n đ kinh t xã h i sau 20 n m i M i Vi t Nam Nhà xu t b n Khoa h c xã h i Hà N i 2007 10 Ngân hàng Phát tri n Châu Á, 2007 ng i nghèo 11 Ngân hàng th gi i chu i giá tr hi u qu a d ng hố nơng nghi p h n cho Vi t Nam 2006 12 Tr n ình Thiên, 2008 i m i phát tri n nông nghi p Vi t Nam: thành t u, v n đ tri n v ng (Tham lu n H i th o Vi t Nam - Cuba l n th ba, 12/2008) 13 Tr nh Duy Luân, Xã h i h c đô th Nhà xu t b n Khoa h c Xã h i Hà N i 2004 14 UNDP y m nh chi u sâu dân ch t ng c ng s tham gia c a ng Vi t Nam, (V n ki n đ i tho i sách, 12/2006) 15 UNDP, 2005 Phát tri n khu v c d ch v tri n b n v ng 11/2005 16 UNDP, 2003 T ng quan tóm l Nam 12/2003 i dân Vi t Nam: chìa khố cho s phát c vi n tr phát tri n th c t i Vi t B n quy n thu c vi n Xã h i h c www.ios.org.vn
Ngày đăng: 28/12/2022, 18:10
Xem thêm:
