BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KHANH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CÁC XÃ MIỀN NƯI TỈNH VĨNH PHƯC Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG NGỌC Phản biện 1: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 2: TS TẠ NGỌC HẢI Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 00 phút ngày 18 tháng 01 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, mở rộng giao lưu với nước giới vấn đề lực cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, đặc biệt cơng chức xã miền núi Đảng Nhà nước ta quan tâm Cải cách hành diễn mạnh mẽ tất cấp, ngành, cơng chức Văn phịng - thống kê mắt xích quan trọng cải cách hành cấp xã Song năm gần qua thực tiễn cơng việc, lực cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi bộc lộ nhiều hạn chế Từ lý tơi chọn đề tài “Năng lực cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi địa bàn tỉnh Vĩnh phúc” Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ CB, CC nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CB, CC nước ta như: Tác giả Vũ Thúy Hiền: “Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ”, Tạp chí tổ chức Nhà nước (2016) Luận văn Thạc sĩ Lý Thị Kim Bình: “ Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang”, 2011 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu mở nhiều hướng nghiên cứu phong phú cải cách hành yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đến chưa có đề tài nghiên cứu lực cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi địa bàn tỉnh Vĩnh phúc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận lực công chức thực trạng lực công chức Văn phòng – thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc để đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận lực cơng chức nói chung, lực cơng chức Văn phịng – thống kê nói riêng - Phân tích thực trạng vấn đề lực cơng chức Văn phòng – thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực cơng chức Văn phịng thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc - Khách thể nghiên cứu: cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi tỉnh Vĩnh phúc giai đoạn 2013 – 2015 Do giai đoạn Quyết định 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 Bộ trưởng, chủ nhiệm Ủy ban dân tộc ban hành có hiệu lực, xác định tỉnh Vĩnh Phúc có 37/137 xã xã miền núi - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công chức Văn phòng – thống kê 37 xã miền núi tỉnh Vĩnh Phúc Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Dựa vào hệ thống tri thức, kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực kiện tồn chất lượng cán bộ, cơng chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp quan sát, mạn đàm; thu thập số liệu, thông tin thông qua hệ thống văn bản, báo cáo tổng kết phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận lực cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ thực trạng lực cơng chức Văn phòng – thống kê xã miền núi Trên sở đề xuất biện pháp xây dựng cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức Văn phòng – thống kê cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã công chức Văn phịng – thống kê cấp xã “Cơng chức” cụm từ thường nhắc tới máy hành cấp từ trung ương đến sở, mắt khâu khơng thể thiếu máy hành quốc gia, gắn liền với hình thành phát triển Nhà nước khơng ngừng hồn thiện, bổ sung qua thời kỳ khác Tại điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 qui định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Tương tự rút khái niệm “công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20] Về chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã xác định điểm Điều Chương II Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ qui định gồm: “Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính; Xây dựng – thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa chính-nơng nghiệp, xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài – kế tốn; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội” Như cơng chức Văn phịng – thống kê người nằm máy quản lý hành chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã trực tiếp quản lý 1.1.2 Tiêu chuẩn cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng * Tiêu chuẩn chung công chức cấp xã Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính Phủ, thuộc Chương II ( khoản 1, điều quy định tiêu chuẩn chung công chức xã phường, thị trấn ) * Tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã, cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã Tại khoản 1, điều 2, mục Chương 1; Thông tư số: 06/2012/TTBNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường, thị trấn Quy định cụ thể với công chức Văn phịng-thống kê sau: + Độ tuổi khơng q 35 tuyển dụng lần đầu + Học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông với khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp Trung học sở trở lên với khu vực miền núi + Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên + Chuyên môn nghiệp vụ: Ở khu vực đồng có trình độ trung cấp văn thư, lưu trữ trung cấp hành chính, trung cấp luật trở lên Với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức chuyên môn ngành chuyên môn 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức Văn phòng – thống kê cấp xã Theo quy định pháp luật hành thực tiễn công tác Văn phòng – thống kê xã nay, cơng chức Văn phịng – thống kê cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau: + Giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình cơng tác, lịch làm việc + Giúp UBND xã dự thảo trình cấp có thẩm quyền; làm báo cáo gửi lên cấp + Giúp HĐND tổ chức kỳ họp, giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn khiếu nại nhân dân chuyển đến HĐND UBND lên cấp có thẩm quyền giải + Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã + Giúp UBND công tác thi đua khen thưởng cấp xã + Giúp HĐND UBND thực nghiệp vụ công tác bầu cử đại biểu HĐND UBND theo quy định pháp luật công tác giao 1.1.4 Đặc trưng công chức Văn phòng – thống kê xã miền núi Cơng chức Văn phịng – thơng kê lực lượng hoạt động chuyên môn tương đối độc lập Việc thực thi cơng vụ cơng chức nói chung, cơng chức Văn phịng – thống kê nói riêng địi hỏi phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật Đặc thù hoạt động cơng chức Văn phịng – thống kê địa bàn xã miền núi thường gặp phải khó khăn việc sở nắm tình hình, việc tiếp xúc với dân khơng thuận lợi xã đồng Hầu hết cơng chức Văn phịng – thống kê xã miền núi người địa phương nên có am hiểu, gắn bó mật thiết với người dân Trình độ chun mơn, lực cơng chức Văn phòng – thống kê xã miền núi chưa đồng đều, mặt chung thấp, chủ yếu trình độ trung cấp, số sơ cấp chưa qua đào tạo 1.2 Năng lực công chức Văn phòng – thống kê cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực Có nhiều quan điểm tiếp cận lực, bản: Năng lực kết hợp đồng thời kiến thức; kỹ năng, kỹ xảo thái độ, hành vi cần thiết cá nhân tổ chức để đáp ứng yêu cầu công việc đảm bảo cho công việc đạt kết cao 1.2.2 Năng lực công chức Năng lực công chức kết hợp đồng thời kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ nghề nghiệp người công chức sử dụng thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật nhằm thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, phục vụ nhân dân 1.2.3 Năng lực cơng chức Văn phịng – thống kê 1.2.3.1 Khái niệm lực công chức Văn phịng – thống kê Năng lực cơng chức Văn phòng – thống kê kết hợp đồng thời kiến thức; kỹ năng, kỹ xảo; thái độ nghề nghiệp người cơng chức Văn phịng – thống kê sử dụng thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực thi công vụ diễn nhanh chóng, kịp thời, xác, quy định, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước quyền xã 1.2.3.2 Yêu cầu lực cơng chức Văn phịng – thống kê Cơng chức Văn phòng – thống kê tập trung hai nhóm cơng việc nhóm hoạt động cơng tác Văn phịng nhóm hoạt động công tác thống kê Đối với hoạt động thuộc nhóm văn phịng: Địi hỏi ngồi lực chung, cơng chức Văn phịng – thống kê phải có lực chuyên sâu như: Năng lực xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc giúp UBND theo dõi, triển khai thực nhiệm vụ Năng lực theo dõi tổng hợp tình hình, nắm kết quả, tham mưu kịp thời cho công tác đạo, điều hành dự thảo báo cáo văn trình cấp có thẩm quyền Năng lực giúp UBND, HĐND công tác nghiệp vụ thi đua – khen thưởng, bầu cử tổ chức đảm bảo sở vật chất tiến hành hội nghị theo định kỳ Năng lực giải giấy tờ, đơn thư theo chế cửa công tác quản lý lưu trữ, giấy tờ công văn Đối với hoạt động thống kê: Địi hỏi cơng chức Văn phịng – thống kê lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu, hệ thống bảng biểu xác, tỉ mỉ, khoa học Hệ thống bảng biểu, mẫu biểu trình bày phải khoa học, diễn