GIÁO TRÌNH MÔN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ NGHỀ KẾ TOÁN DOANH NGHIỆP

Chương I 1 BỘ LAO ĐỘNG TBXH TỈNH HÀ NAM TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ HÀ NAM GIÁO TRÌNH MÔN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ NGHỀ KẾ TOÁN DOANH NGHIỆP TRÌNH ĐỘ TRUNG CẤP GIÁO VIÊN TRẦN THỊ MAI TRANG Hà Nam, nă. GIÁO TRÌNH MÔN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ NGHỀ KẾ TOÁN DOANH NGHIỆP

BỘ LAO ĐỘNG TB&XH TỈNH HÀ NAM TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ HÀ NAM GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ NGHỀ: KẾ TỐN DOANH NGHIỆP TRÌNH ĐỘ: TRUNG CẤP GIÁO VIÊN: TRẦN THỊ MAI TRANG Hà Nam, năm 2022 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin đƣợc phép dùng ngun trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm LỜI NÓI ĐẦU Để phục vụ cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu đào tạo ngành kế tốn, chúng tơi xây dựng giáo trình "Lý thuyết tài tiền tệ” nhằm giúp sinh viên nắm đƣợc kiến thức tài tiền tệ tín dụng Mơn học Lý thuyết tài tiền tệ cung cấp kiến thức bản, tảng tiền tệ tín dụng, hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng khác tồn kinh tế thị trƣờng, hình thành phát triển tiền tệ tổ chức tín dụng kinh tế thi trƣờng, hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Giúp học sinh phân biệt đƣợc phƣơng tiện, hình thức tín dụng tốn quốc tế Mơn học Lý thuyết tài tiền tệ làm sở cho học sinh nhận thức mơn chun mơn nghề Giáo trình gồm chƣơng: Chương 1: Tiền tệ kinh tế thị trường Chương 2: Tín dụng – Bảo hiểm – Ngân hàng Chương 3: Thanh toán kinh tế thị trường Chương 4: Những vấn đề tài Chương 5: Ngân sách nhà nước Mặc dù có nhiều cố gắng q trình biên soạn, nhƣng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chân thành đồng nghiệp lãnh đạo MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng trình mơn học Lý thuyết tài tiền tệ CHƢƠNG 1: TIỀN TỆ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Nguồn gốc đời, chất, chức vai trò tiền tệ 1.1 Nguồn gốc đời trình phát triển tiền tệ 1.2 Bản chất tiền tệ 1.3 Chức tiền tệ 1.4 Vai trò tiền tệ 12 Các chế độ lƣu thông tiền tệ 13 2.1 Chế độ lƣu thông tiền kim loại 13 2.2 Chế độ lƣu thông tiền dấu hiệu 14 2.3 Chế độ lƣu thông tiền tệ quốc tế 16 2.4 Chế độ lƣu thông tiền tệ Việt Nam 18 Quy luật lƣu thông tiền tệ 19 3.1 Nội dung quy luật lƣu thông tiền tệ 19 3.2 Cung cầu tiền tệ 20 3.3 Vận dụng quy luật lƣu thông tiền tệ 22 3.4 Các khối tiền lƣu thông 23 Lạm phát, thiểu phát biện pháp ổn định tiền tệ 24 4.1 Lạm phát 24 4.2 Giảm phát thiểu phát 28 4.3 Vận dụng biện pháp ổn định tiền tệ điều kiện VN 29 Câu hỏi ôn tập 31 CHƢƠNG 2: TÍN DỤNG – BẢO HIỂM – NGÂN HÀNG 32 Tín dụng 32 1.1 Khái niệm,chức vai trị tín dụng 32 1.2 Các hình thức tín dụng 36 1.3 Lãi suất tín dụng 43 Bảo hiểm 48 2.1 Những vấn đề chung bảo hiểm 48 2.2 Các hình thức bảo hiểm 52 Ngân hàng trung ƣơng 54 3.1 Sự đời phát triển ngân hàng trung ƣơng 54 3.2 Hệ thống tổ chức ngân hàng trung ƣơng 54 3.3 Chức ngân hàng trung ƣơng 55 3.4 Vai trò ngân hàng trung ƣơng 57 Ngân hàng thƣơng mại 58 4.1 Khái niệm 58 4.2 Phân loại 58 4.3 Chức ngân hàng thƣơng mại 60 4.4 Hoạt động ngân hàng thƣơng mại 61 Câu hỏi ôn tập 62 CHƢƠNG 3: THANH TOÁN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 63 Thanh toán tiền mặt kinh tế thị trƣờng 63 1.1 Khái niệm nội dung toán dùng tiền mặt 63 1.2 Ƣu nhƣợc điểm toán dùng tiền mặt 63 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt 64 2.1 Khái niệm 64 2.2 Bản chất tốn khơng dùng tiền mặt 64 2.3 Các ngun tắc tốn khơng dùng tiền mặt 64 2.4 Ý nghĩa tốn khơng dùng tiền mặt 66 Các hình thức tốn không dùng tiền mặt 66 3.1 Thanh toán Séc 66 3.2 Thanh toán ủy nhiệm chi 72 3.3 Thanh toán ủy nhiệm thu 73 3.4 Thanh tốn thƣ tín dụng 75 3.5 Thẻ toán 76 Câu hỏi ôn tập 62 CHƢƠNG 4: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH 76 Tiền đề đời, tồn phát triển tài 79 1.1 Tiền đề sản xuất hàng hoá tiền tệ 79 1.2 Tiền đề nhà nƣớc 79 Bản chất tài 80 2.1 Biểu bên ngồi tài 80 2.2 Nội dung kinh tế xã hội tài 81 Chức tài 83 3.1 Chức phân phối 83 3.2 Chức giám đốc 84 Hệ thống tài Việt Nam 85 4.1 Căn để xác định khâu tài hệ thống tài 85 4.2 Khái quát nhiệm vụ khâu tài 87 Câu hỏi ôn tập 90 CHƢƠNG 5: NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 91 Những vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc 91 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 91 1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 92 1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 92 Nội dung hoạt động chủ yếu NSNN 94 2.1 Thu ngân sách nhà nƣớc 94 2.2 Chi ngân NSNN 97 Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 101 3.1 Tổ chức hệ thống NSNN 101 3.2 Phân cấp quản lý NSNN 103 Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 105 4.1 Hình thành ngân sách nhà nƣớc 105 4.2 Chấp hành NSNN 107 4.3 Quyết toán NSNN 109 Câu hỏi ôn tập 90 CHƢƠNG TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: Lý thuyết tài tiền tệ I VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT CỦA MƠN HỌC: - Vị trí: Mơn học lý thuyết tài tiền tệ thuộc nhóm mơn học sở đƣợc bố trí giảng dạy sau học xong mơn học chung Trong nhóm mơn học sở, mơn lý thuyết tài đƣợc bố trí sau mơn kinh tế trị kinh tế vi mơ - Tính chất: Mơn học lý thuyết tài tiền tệ cung cấp kiến thức bản, tảng tài chính, tiền tệ, tín dụng làm sở cho học sinh nhận thức môn chuyên môn nghề II MỤC TIÊU MÔN HỌC: - Kiến thức: + Trình bày đƣợc kiến thức lĩnh vực tài chính, ngân sách nhà nƣớc + Trình bày đƣợc nội dung tiền tệ; tín dụng hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng khác tồn kinh tế thị trƣờng + Trình bày đƣợc yếu tố, hình thức tốn khơng dùng tiền mặt - Kỹ năng: + Xử lý đƣợc vấn đề hoạt động tài góc độ phƣơng pháp luận thơng qua câu hỏi thảo luận, câu hỏi ôn tập q trình học tập mơn học + Phân loại đƣợc hình thức tiền tệ hình thức tín dụng ngân hàng + Viết đƣợc quy trình tốn hình thức tốn kinh tế thị trƣờng toán quốc tế + Sử dụng kiến thức đƣợc nghiên cứu làm sở cho việc nhận thức, học tập môn chuyên môn nghề ứng dụng có hiệu vào hoạt động thực tiễn sau - Năng lực tự chủ trách nhiệm: + Có ý thức học tập theo phƣơng pháp biết suy luận, kết hợp lý luận với thực tiễn + Có thái độ nghiêm túc, cách tiếp cận khoa học xem xét vấn đề thuộc lĩnh vực tài Nội dung mơn học: CHƢƠNG 1: TIỀN TỆ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Giới thiệu: Nội dung chƣơng giới thiệu khái quát nguồn gốc đời, chất, chức vai trò tiền tệ Trang bị cho ngƣời học kiến thức lạm phát kinh tế để từ đƣa giải pháp hạn chế phịng chống lạm phát Mục tiêu: - Trình bày đƣợc vai trò chức tiền tệ kinh tế; - Nhận biết đƣợc nguồn gốc đời tiến hố tiền tệ qua hình thái nó; - Trình bày đƣợc lịch sử tiến hố chế độ tiền tệ, hệ thống tiền tệ quốc tế; - Vận dụng đƣợc quy luật lƣu thông tiền tệ vào thực tiễn, thấy đƣợc luận điểm khác lạm phát, nguyên nhân, tác động giải pháp hạn chế phòng chống lạm phát; - Có thái độ nghiêm túc, cách tiếp cận khoa học xem xét vấn đề thuộc lĩnh vực tài Nội dung chính: Nguồn gốc đời, chất, chức vai trò tiền tệ 1.1 Nguồn gốc đời trình phát triển tiền tệ Trao đổi bắt đầu xuất từ cơng xã ngun thủy bắt đầu tan rã Hình thức trao đổi lúc trao đổi trực tiếp vật lấy vật hồn tồn mang tính chất ngẫu nhiên Sự phát triển sản xuất trao đổi hàng hố địi hỏi phải có vật làm môi giới trung gian dẫn đến xuất vật ngang giá chung Vật ngang giá chung hàng hố trao đổi trực tiếp đƣợc với nhiều hàng hố khác Chúng có đặc điểm là: q hiếm, có cơng dụng thiết thực dễ bảo quản, dễ vận chuyển mang tính đặc thù địa phƣơng Khi trao đổi hàng hoá mở rộng thành nhu cầu thường xuyên lạc, dân tộc, vật ngang giá chung gắn vào kim loại Kim loại đƣợc sử dụng làm vật ngang giá chung kẽm sau đến đồng đến bạc Đầu kỷ 19, tính chất ƣu việt vàng bắt đầu đóng vai trò vật ngang giá chung Khi vàng độc chiếm vị trí vật ngang giá chung, tên vật "ngang giá chung" thay tiền tệ (Hình thái tiền giá trị hàng hố) Thế giới hàng hố đƣợc chia thành cực: Một phía hàng hố thơng thƣờng, trực tiếp biểu giá trị sử dụng hàng hố thoả mãn đƣợc hay vài nhu cầu ngƣời Phía bên - Cực đối lập vàng - tiền tệ trao đổi trực tiếp đƣợc với hàng hoá khác Vàng - Tiền loại hàng hoá đặc biệt Kinh tế học rằng, tiền tệ phạm trù kinh tế khách quan, gắn liền với đời phát triển kinh tế hàng hoá 1.2 Bản chất tiền tệ Tiền tệ hàng hóa đặc biệt, đóng vai trị vật ngang giá chung để đo giá trị hàng hóa khác, làm phương tiện trao đổi để dịch vụ trao đổi hàng hoá, toán khoản nợ 1.3 Chức tiền tệ 1.3.1 Chức thước đo giá trị Thước đo giá trị chức chức quan trọng tiền Thực chức này, giá trị tiền sử dụng làm phương tiện thước đo để so sánh với giá trị tất hàng hóa Để thực chức tiền phải có điều kiện sau: - Tiền phải có đầy đủ giá trị: Tất hàng hố có giá trị nội tại, để đo đƣợc giá trị này, tiền phải có giá trị Trong lịch sử có đồng tiền vàng lƣu thơng Đó thƣớc đo giá trị chuẩn mực nhất, thực thƣớc đo giá trị phát sinh so sánh trực tiếp giá trị hàng hoá vàng Lịch sử đƣợc lặp đi, lặp lại nhiều lần trở thành "thói quen" ngƣời tham gia trao đổi thị trƣờng, nên sau khơng cần có mặt đồng tiền vàng, ngƣời trao đổi hàng hoá ƣớc lƣợng đƣợc giá trị hàng hố tƣơng đối xác Nhƣ "phép đo" giá trị đƣợc thực mà không cần diện thƣớc đo - vàng Đó sở dẫn đến tƣợng "phi vật chất" chức thƣớc đo giá trị - Tiền phải có tiêu chuẩn giá cả: Tiêu chuẩn giá trọng lƣợng vàng định đƣợc pháp luật Nhà nƣớc ấn định cho đơn vị tiền tệ tên gọi Khi thực chức thƣớc đo giá trị, tiền chuyển giá trị hàng hố thành tên gọi mới, giá Giá hàng hoá biểu tiền giá trị Thực chất giá hàng hoá tỷ lệ so sánh giá trị với giá trị tiền tệ Chính mà giá hàng hố tỷ lệ thuận với giá trị tỷ lệ nghịch với giá trị tiền tệ 1.3.2 Chức phương tiện lưu thơng Thực chức tiền đóng vai trị mơi giới trung gian, trao đổi, vận động đồng thời ngƣợc chiều với vận động hàng hoá H - T - H (Hàng hoá - Tiền tệ - Hàng hoá) Trong kinh tế, tiền tệ làm phƣơng tiện trao đổi đƣợc dùng để mua bán hàng hố, dịch vụ toán khoản nợ Việc dùng tiền làm phương tiện trao đổi nâng cao hiệu kinh tế, tiết kiệm chi phí q lớn q trình trao đổi trực tiếp (H H), thể hiện: - Quá trình trao đổi hàng hoá đƣợc tách thành hai giai đoạn riêng biệt bán mua: + Giai đoạn bán hàng (H - T): thời kỳ chuyển hoá giá trị hàng hoá thành tiền Đây cơng việc khó khăn ngƣời SX hàng hoá ĐK kinh tế thị trƣờng; + Giai đoạn mua hàng (T - H): ngƣời sở hữu tiền thực giai đoạn cách dễ dàng - Lƣu thông hàng hoá tách rời hành vi mua bán khơng gian thời gian: Ngƣời SX hàng hố bán chỗ này, mua chỗ khác; bán lúc mua lúc khác Khi thực chức phương tiện lưu thơng, tiền tệ phải có đủ ĐK sau: Phải sử dụng tiền mặt Tiền mặt tiền có giá trị lƣu hành, chúng có hình dáng, kích thƣớc tiêu chuẩn giá định, đƣợc luật pháp nhà nƣớc thừa nhận Khi thực chức phƣơng tiện lƣu thông, bắt buộc phải sử dụng tiền mặt, q trình trao đổi có chuyển quyền sở hữu ngƣời sở hữu hàng hoá ngƣời sở hữu tiền Có thể sử dụng tiền dấu hiệu Mục đích ngƣời bán hàng khơng phải để trở thành kẻ sở hữu tiền vĩnh viễn, mà để mua hàng hoá, đạt đến giá trị sử dụng Do vậy, tiền tệ họ "mơi giới thống qua", mà thực trình trao đổi “ H-T-H” sử dụng tiền đủ giá (tiền vàng) tiền dấu hiệu (giấy bạc ngân hàng đƣợc) Lưu thông chấp nhận lượng tiền định Số lƣợng hàng hố đƣa vào lƣu thơng kỳ với tổng giá đƣợc xác định Do lƣu thơng chấp nhận khối lƣợng tiền định, để thực quan hệ trao đổi Số lƣợng tiền cần thiết lƣu thông phụ thuộc vào hai yếu tố: + Tổng giá hàng hố đƣa lƣu thơng: Giả sử khơng có tƣợng mua bán chịu hàng hố, khơng có lƣu thơng ngoại tệ, có lƣu thơng loại tiền nhất, tổng giá hàng hố lƣu thông tăng lên số lƣợng tiền cần thiết cho lƣu thông tăng lên (số lƣợng tiền cần thiết cho lƣu thông tỷ lệ thuận với tổng giá hàng hố lƣu thơng); + Tốc độ lƣu thơng bình qn tiền tệ: Khác với hàng hố thơng thƣờng, sau q trình lƣu thơng, chúng vào tiêu dùng Cịn tiền tệ - hàng hố đặc biệt, lại luôn vận động lƣu thông Một đơn vị tiền tệ thực đƣợc nhiều lần giá trị hàng hố Ta có nội dung qui luật lưu thông tiền tệ: Số lƣợng tiền cần thiết thực chức phƣơng tiện lƣu thông tỷ lệ thuận với tổng giá hàng hóa lƣu thông tỷ lệ nghịch với tốc độ lƣu thơng bình qn của tiền tệ thời kỳ Số lượng tiền cần thiết thực chức phương tiện lưu thơng = Tổng giá hàng hố lưu thơng kỳ Tốc độ lưu thơngbình qn tiền tệ Qui luật lƣu thông tiền tệ qui luật kinh tế phổ biến quan trọng kinh tế thị trƣờng Vấn đề đặt làm để xác định đƣợc khối lƣợng cần thiết cho lƣu thơng cách xác, sở cung ứng tiền cho lƣu thơng phù hợp 1.3.3 Chức phương tiện dự trữ giá trị Dự trữ giá trị tích luỹ lượng giá trị phương tiện chuyển tải giá trị, xã hội thừa nhận, với mục đích chuyển hóa thành 10 có ảnh hưởng lớn đến số thu NSNN - Mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước: Nhân tố phụ thuộc vào: + Quy mô tổ chức máy nhà nước hiệu hoạt động + Những nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhà nước đảm nhận thời kỳ + Chính sách sử dụng kinh phí nhà nước Trong điều kiện nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nƣớc khơng có khả tăng lên, việc tăng mức độ chi phí nhà nƣớc dẫn đến tỷ suất thu NSNN tăng - Tổ chức máy thu nộp Tổ chức máy thu nộp ảnh hưởng tới thu NSNN Nếu máy thu nộp tổ chức gọn nhẹ, hoạt động hiệu cao, chống thất thu trốn, lậu thuế nhân tố tích cực làm tăng thu NSNN 2.1.4 Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu NSNN Trong cải cách thuế nƣớc ta, ngƣời ta thƣờng đƣa nguyên tắc cụ thể sau đây: - Nguyên tắc ổn định lâu dài Theo nguyên tắc này, điều kiện hoạt động kinh tế bình thường cần thiết phải ổn định mức thu, ổn định sắc thuế, không gây xáo trộn thuế kinh tế - Nguyên tắc đảm bảo công Theo nguyên tắc này, việc thiết lập hệ thống thuế phải có quan điểm cơng người chịu thuế, không phân biệt địa vị xã hội, thành phần kinh tế Việc thiết lập hệ thống thuế chủ yếu dựa khả thu nhập ngƣời chịu thuế - Nguyên tắc rõ ràng, chắn Nguyên tắc yêu cầu sắc thuế quy định luật phải thể đầy đủ tiêu thức (đối tƣợng nộp, đối tƣợng tính, mức thu, thủ tục nộp, ) - Nguyên tắc đơn giản Theo nguyên tắc này, sắc thuế cần hạn chế số lượng thuế suất, tiến đến áp dụng thuế suất, cần xác định rõ mục tiêu khơng nên đề q nhiều mục tiêu sắc thuế - Nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế 96 Thiết lập hệ thống thuế phải đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế đối tượng tính thuế, phương thức thu nộp, thuế suất 2.1.5 Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước Muốn tăng trƣởng kinh tế phải có số vốn lớn phải huy động tối đa nguồn tài để dùng cho đầu tƣ phát triển kinh tế cần phải đảm bảo tăng trƣởng bền vững Để bồi dƣỡng nguồn thu NSNN cần phải thực giải pháp sau: - Thứ nhất, Nhà nước bên cạnh việc khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách cần phải dành kinh phí thoả đáng để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá huỷ tài sản, tài ngun mục đích trước mắt - Thứ hai, sách thuế Nhà nước phải vừa huy động cho Nhà nước, phải vừa khuyến khích tích tụ vốn doanh nghiệp dân cư Vì vậy, cần phải ổn định mức huy động thuế Nhà nƣớc phải sửa đổi, bổ sung sách thuế cho phù hợp với thu nhập doanh nghiệp dân cƣ - Thứ ba, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt NSNN cần đặt sở thu nhập mức sống dân Nếu Nhà nƣớc vay lớn, dân không cải thiện đƣợc đời sống, khơng cịn khả tự đầu tƣ để phát triển, giải vấn đề mà Nhà nƣớc chƣa giải đƣợc nhƣ thu nhập, việc làm đồng thời khó khăn việc tạo nguồn tài - Thứ tư, Nhà nước sử dụng vốn NSNN để đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng ngành, lĩnh vực then chốt nhằm định hướng phát triển kinh tê - xã hội tạo nguồn tài Bên cạnh đó, Nhà nước cần trọng đầu tư vào người, đào tạo nghề, nâng cao dân trí, phát triển khoa học, chăm sóc sức khoẻ để có đội ngũ lao động có tay nghề cao, suất lao động cao - Thứ năm, Nhà nước phải giảm chi tiêu cho tiêu dùng, tinh giản máy Nhà nước, cải cách máy hành để tích luỹ vốn chi đầu tư, đồng thời khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng dành vốn cho đầu tư phát triển 2.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN a Khái niệm Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực 97 chức Nhà nước theo nguyên tắc định b Đặc điểm - Chi NSNN gắn chặt với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế trị- xã hội Nhà nước - Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao định quy mô, nội dung, cấu chi NSNN phân bổ nguồn vốn ngân sách cho mục tiêu quan trọng Chính phủ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN Do đó, chi NSNN mang tính pháp lý cao làm cho NSNN trở thành cơng cụ có hiệu lực q trình điều hành, quản lý kinh tế - xã hội Nhà nƣớc - Tính hiệu khoản chi NSNN xem xét tầm vĩ mơ, thơng qua việc hồn thành mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng mà khoản chi ngân sách đảm nhận - Chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Đó hình thức cấp phát trực tiếp Nhà nƣớc vào lĩnh vực toàn kinh tế quốc dân, xuất phát từ yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Các khoản cấp phát từ NSNN cho ngành, cấp, hoạt động kinh tế xã hội, giúp đỡ ngƣời nghèo khơng phải trả giá hồn lại cho Nhà nƣớc Tuy nhiên, NSNN có khoản chi cho việc thực chƣơng trình mục tiêu dƣới hình thức cho vay ƣu đãi có hồn trả gốc với lãi suất thấp ( khơng có lãi) nhƣ chi giải việc làm, xố đói giảm nghèo - Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lƣơng, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái Mối quan hệ chi NSNN với sách tiền tệ, sách tài có ý nghĩa to lớn việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô nhƣ tăng trƣởng, công ăn việc làm, giá 2.2.2 Nội dung kinh tế chi NSNN * Căn theo mục đích chi tiêu, nội dung chi NSNN chia thành hai nhóm: - Chi tích luỹ NSNN: khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế, bao gồm: chi đầu tƣ xây dựng bản, chi cấp vốn lƣu động, chi dự trữ vật tƣ nhà nƣớc, khoản chi tích luỹ khác 98 - Chi tiêu dùng NSNN: khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai, bao gồm chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hố xã hội, chi quản lý hành Nhà nƣớc, chi quốc phòng an ninh chi tiêu dùng khác * Căn vào lĩnh vực chi tiêu, nội dung chi NSNN bao gồm: - Chi đầu tư kinh tế - Chi cho y tế - Chi cho giáo dục, đào tạo, khoa học - Chi cho văn hoá, thể dục thể thao - Chi xã hội - Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể - Chi cho an ninh, quốc phòng - Chi khác * Căn theo yếu tố phương thức quản lý Nhà nước, nội dung chi NSNN chia thành bốn nhóm: - Chi thường xuyên: khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên Nhà nước Về bản, mang tính chất tiêu dùng, khơng trực tiếp tạo cải vật chất để tiêu dùng tƣơng lai Ví dụ: khoản chi lƣơng, tiền cơng, chi mua sắm hàng hố dịch vụ - Chi đầu tư phát triển: khoản chi làm tăng sở vật chất đất nước góp phần làm tăng trưởng kinh tế Nó khoản chi mang tính chất chi tích luỹ nhƣ chi đầu tƣ xây dựng bản, chi vốn lƣu động cho doanh nghiệp Nhà nƣớc, chi cho dự án, chƣơng trình quốc gia - Chi trả nợ viện trợ: bao gồm khoản chi để nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước vay nước đến hạn (bao gồm nợ gốc lãi) khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN - Sự phát triển lực lượng sản xuất: nhân tố vừa tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung, cấu chi cách hợp lý, vừa đặt yêu cầu thay đổi nội dung, cấu chi thời kỳ định - Khả tích luỹ kinh tế: nhân tố lớn khả chi đầu tƣ phát triển tăng lớn Tuy nhiên, việc chi NSNN cho đầu tƣ phát triển cịn tuỳ thuộc khả tập trung nguồn tích luỹ vào NSNN sách chi Nhà 99 nƣớc giai đoạn - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ - Ngồi ra, chi NSNN cịn chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác biến động kinh tế, trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái 2.2.4 Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN - Nguyên tắc 1: Gắn chặt khả thu để bố trí khoản chi Chi NSNN phải dựa sở có nguồn thu thực tế từ kinh tế Mức độ chi, cấu khoản chi phải dựa vào khả tăng trƣởng GDP đất nƣớc Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn tới tình trạng bội chi NSNN - Nguyên tắc 2: Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN Trong thực tế, tình trạng lãng phí hiệu việc sử dụng khoản chi NSNN (đặc biệt khoản chi xây dựng bản) diễn phổ biến Do cần phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN - Nguyên tắc 3: Tập trung có trọng điểm Việc phân bổ nguồn vốn NSNN phát vào chƣơng trình trọng điểm Nhà nƣớc Thực nguyên tắc đảm bảo tính mục đích khả tiết kiệm khoản chi, có tác động dây chuyền thúc đẩy ngành, lĩnh vực phát triển - Nguyên tắc 4: Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi NSNN, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Nguyên tắc đòi hỏi định khoản chi NSNN cho lĩnh vực định cần phải cân nhắc khả huy động nguồn vốn khác để giảm nhẹ khoản chi tiêu NSNN - Nguyên tắc 5: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp theo luật định để bố trí khoản chi cho thích hợp Áp dụng nguyên tắc tránh đƣợc việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp - Nguyên tắc 6: Tổ chức chi NSNN phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô 10 2.2.5 Bội chi NSNN giải pháp xử lý Bội chi NSNN số chênh lệch chi lớn thu Nguyên nhân: Bội chi NSNN xảy thay đổi sách thu chi Nhà nước gọi bội chi cấu; thay đổi chu kỳ kinh tế gọi bội chi chu kỳ Hậu quả: Bội chi NSNN với tỷ lệ cao; quy mô lớn nguyên nhân trực tiếp định gây lạm phát, tăng lãi suất thị trường, cản trở đầu tư, thúc đẩy tình trạng nhập siêu, gây khó khăn tìm kiếm việc làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động Các giải pháp xử lý bội chi: - Tăng thu, giảm chi NSNN: Tận thu nguồn thu, đồng thời cắt giảm khoản chi không cần thiết - Vay nợ nước để bù đắp bội chi: Nhà nƣớc thực phát hành trái phiếu phủ, vay Chính phủ, NHTM nƣớc ngồi, tổ chức tài quốc tế, Về nguyên tắc, đƣợc sử dụng cho chi đầu tƣ phát triển - Phát hành tiền: Với biện pháp này, Nhà nƣớc cần có xem xét kỹ lƣỡng sở thực trạng kinh tế để xác định lƣợng tiền phát hành hợp lý Phát hành tiền phải đảm bảo nguyên tắc: sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho tiêu dùng để tránh tình trạng gây lạm phát Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 3.1 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc - Khái niệm: Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Muốn xây dựng hệ thống NSNN phải vào Hiến pháp Trên sở nguyên tắc Hiến pháp, luật NSNN cụ thể hoá hệ thống NSNN - Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: + Nguyên tắc thống tập trung dân chủ: Ở nƣớc ta có NSNN thống Quốc hội phê chuẩn dự toán toán NSNN, phủ thống quản lý NSNN Ngân sách cơng cụ Nhà nƣớc, hệ thống NSNN phải đƣợc xây 10 dựng theo nguyên tắc thống tập trung dân chủ Ở cấp quyền, HĐND thảo luận định ngân sách cấp mình, nhƣng phải đƣợc UBND cấp phủ xét duyệt lại để thống vào Ngân sách cấp NSNN NSNN cấp phải chấp hành luật, nghị Quốc hội, định Chính phủ sách, chế độ thu chi, mục lục NSNN quy định khác có liên quan đến NSNN + Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp cấp ngân sách với cấp quyền Nhà nước Cơ sở: xuất phát từ yêu cầu bảo đảm nguồn tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Nhà nƣớc Nội dung: xây dựng cho cấp quyền có ngân sách cấp mình, có nguồn thu khoản chi, có quyền định ngân sách cấp sở chấp hành pháp luật Nhà nƣớc Tác dụng: Phát huy đƣợc quyền dân chủ, tính chủ động tích cực khai thác nguồn thu, quản lý chi tiêu Hạn chế: Có thể nảy sinh tính cục bộ, địa phƣơng dễ phân tán nguồn tài có hạn - Hiện nay, theo luật NSNN, hệ thống NSNN Việt Nam gồm ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP), NSĐP bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung Ngân sách cấp tỉnh); Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung Ngân sách cấp huyện); Ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung Ngân sách cấp xã) + NSTW: bao gồm đơn vị dự toán cấp Mỗi Bộ, quan trung ƣơng đơn vị dự toán NSTW NSTW cung ứng nguồn tài cho nhiệm vụ, mục tiêu chung cho nước tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho ngân sách cấp tỉnh + NSĐP: Ngân sách cấp xã vừa cấp ngân sách, vừa phận cấu thành Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp huyện vừa cấp ngân sách, vừa phận cấu thành Ngân sách cấp tỉnh NSĐP cung ứng nguồn tài cho nhiệm vụ quyền Nhà nước địa phương hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho quyền cấp 10 3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 3.2.1 Khái niệm phân cấp NSNN - NSNN thể thống gồm nhiều cấp ngân sách, cấp ngân sách chịu ràng buộc chế độ thể lệ chung, vừa có tính độc lập tự chịu trách nhiệm Theo cách hiểu này, phân cấp NSNN phân định trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích cấp quyền Nhà nước quản lý NSNN Thực chất việc phân cấp NSNN giải mối quan hệ quyền Nhà nƣớc trung ƣơng với cấp quyền địa phƣơng việc xử lý vấn đề hoạt động NSNN Phân cấp NSNN có tác dụng phát huy đƣợc tính chủ động sáng tạo địa phƣơng việc khai thác nguồn thu bố trí khoản chi phù hợp để giải nhu cầu chỗ địa phƣơng, khắc phục tâm lý ỷ lại sở bệnh quan liêu cấp - Phân cấp NSNN thực theo yêu cầu sau: + Đảm bảo tính thống NSNN: Các cấp quyền phải chấp hành thống luật pháp Tài Ngân sách, quy định Chính phủ Bộ Tài Tuân thủ yêu cầu giúp phát huy quyền dân chủ, tính chủ động sáng tạo cấp quyền khai thác, bồi dƣỡng, huy động nguồn thu; giúp tính tốn chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi NSNN + Phân cấp NSNN phải phù hợp với phân cấp lĩnh vực khác Nhà nước, tạo đồng thực quản lý ngành, lĩnh vực Nhà nước + Nội dung phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp luật pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền, bảo đảm cấp ngân sách có nguồn thu, khoản chi, quyền trách nhiệm ngân sách tương xứng 3.2.2 Nội dung phân cấp NSNN - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ thu chi, quản lý NSNN Qua phân cấp NSNN phải xác định rõ quyền hạn ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức, phạm vi mức độ quyền hạn cấp việc ban hành sách, chế độ NSNN Có nhƣ vậy, việc quản lý điều hành NSNN 10 đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, tránh tƣ tƣởng cục địa phƣơng - Giải mối quan hệ vật chất ( mối quan hệ lợi ích) q trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối NSNN + Xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền, khả tạo nguồn thu địa bàn mà quyền quản lý + Quy định chi tiết nguồn thu khoản chi cho cấp ngân sách Theo chế độ phân cấp NSNN đƣợc quy định điều khoản Chƣơng III luật NSNN, cấp ngân sách có khoản thu đƣợc hƣởng trọn vẹn 100% khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm định Riêng ngân sách địa phƣơng ( tỉnh, huyện , xã) đƣợc khoản thu trợ cấp trực tiếp từ ngân sách cấp Về chi tiêu, cấp ngân sách có khoản chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ tuỳ thuộc vào phạm vi thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Nhà nƣớc theo luật định - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách: Chu trình ngân sách trình lập, chấp hành tốn NSNN Phân cấp NSNN phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền việc lập, chấp hành toán NSNN, mức vay nợ dân, khoản phụ thu bổ sung cho ngân sách cấp dƣới, thời hạn lập, xét duyệt, báo cáo NSNN HĐND gửi lên cấp cho vừa nâng cao trách nhiệm quyền trung ƣơng, vừa phát huy tính động, sáng tạo quyền sở 3.2.3 Các nguyên tắc phân cấp NSNN - Phân cấp NSNN phải tiến hành đồng với phân cấp kinh tế tổ chức máy hành Phân cấp kinh tế tiền đề điều kiện bắt buộc để thực phân cấp NSNN; tổ chức máy Nhà nƣớc sở để xác định phạm vi, mức độ thu chi ngân sách cấp quyền Tuân thủ nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền, xác định rõ nguồn thu địa bàn quy định đƣợc nhiệm vụ chi cấp quyền cách xác - Đảm bảo thể vai trị chủ đạo NSTW vị trí độc lập NSĐP hệ thống NSNN thống + NSTW ngân sách nƣớc, tập trung đại phận nguồn thu quốc 10 gia thực khoản chi trọng yếu quốc gia Do phải đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW trình Nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nƣớc + Vị trí độc lập NSĐP thể ở: Các cấp quyền có quyền lập, chấp hành tốn ngân sách sở sách, chế độ ban hành Các cấp quyền phải chủ động sáng tạo việc động viên, khai thác mạnh địa phƣơng để tăng nguồn thu, đảm bảo chi, thực cân đối ngân sách cấp - Đảm bảo ngun tắc cơng phân cấp NSNN Việc giao nhiệm vụ thu chi cho địa phƣơng phải vào yêu cầu cân đối chung nƣớc, nhƣng phải cố gắng hạn chế thấp chênh lệch kinh tế, văn hoá, xã hội hậu phân cấp nảy sinh vùng lãnh thổ Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 4.1 Hình thành ngân sách nhà nƣớc Hình thành ngân sách trình bao gồm công việc: lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách thông báo ngân sách * Lập ngân sách công việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất q trình dự tốn khoản thu - chi ngân sách năm ngân sách - Căn lập NSNN: Thực chất dự toán ngân sách phản ánh nhu cầu động viên phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm đáp ứng cách tích cực dự án phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc Do vậy, hàng năm lập dự toán NSNN cần phải dựa vào sau đây: + Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh + Những nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành, địa phương + Phân cấp quản lý NSNN, tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu mức độ bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định + Chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách + Chỉ thị Thủ tướng phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm sau; thơng tư hướng dẫn Bộ Tài việc lập dự toán ngân sách văn hướng dẫn Bộ 10 + Sổ kiểm tra dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo + Tình hình thực dự tốn ngân sách năm trước - Yêu cầu lập NSNN: + Dự toán ngân sách đơn vị dự toán phải lập theo quy định, biểu mẫu thời gian quan tài hướng dẫn; phải thể khoản thu, chi đơn vị theo mục lục NSNN + Dự toán ngân sách cấp phải tổng hợp theo loại thu, lĩnh vực thu chi phải theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ + Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính tốn - Phương pháp trình tự lập dự tốn NSNN chia thành bước sau: + Bước 1: Lập dự toán ngân sách xã Ban Tài lập dự tốn thu NSNN, dự tốn thu chi ngân sách xã trình UBND xã để báo cáo Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã xem xét; sau báo cáo UBND huyện, đồng thời gửi Phịng Tài + Bước 2: Lập dự tốn ngân sách huyện Phịng Tài xem xét dự toán ngân sách đơn vị thuộc huyện, dự toán thu quan thuế lập, dự toán thu chi ngân sách xã; sở lập dự tốn thu NSNN địa bàn, dự toán thu chi ngân sách huyện ( gồm dự toán ngân sách xã dự toán ngân sách cấp huyện), dự tốn khoản kinh phí ủy quyền (Nếu có) trình UBND hun để báo cáo Thƣờng trực HĐND huyện xem xét, báo cáo UBND Tỉnh, đồng thời gửi Sở Tài chính- Vật giá, Sở Kế hoạch đầu tƣ ( phần đầu tƣ XDCB), sở quản lý ngành, lĩnh vực ( phần dự toán chi theo lĩnh vực sở quản lý), quan quản lý chƣơng trình quốc gia tỉnh ( phần dự toán chi chƣơng trình quốc gia) + Bước 3: Lập dự tốn ngân sách tỉnh Sở Tài - Vật giá xem xét dự toán ngân sách đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu quan thuế, quan hải quan lập ( có), dự tốn thu chi ngân sách huyện; sở lập dự toán thu NSNN địa bàn, dự toán thu chi ngân sách tỉnh ( gồm dự toán ngân sách huyện dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán khoản chi kinh phí uỷ quyền ( có) trình UBND tỉnh để báo cáo Thƣờng trực HĐND tỉnh xem xét, sau báo cáo Chính phủ, đồng thời gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tƣ ( phần dự toán chi XDCB), Bộ quản lý ngành, 10 lĩnh vực ( phần dự toán chi Bộ quản lý), quan trung ƣơng quản lý chƣơng trình quốc gia ( phần dự tốn chi chƣơng trình quốc gia) chậm vào ngày 15 tháng năm trƣớc + Bước 4: Lập dự toán NSNN NSTW Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tƣ Bộ: vào dự toán thu chi ngân sách Bộ, quan Nhà nƣớc trung ƣơng tỉnh lập; dự tốn chi theo ngành, lĩnh vực, chi chƣơng trình quốc gia Bộ, quan quản lý chƣơng trình quốc gia lập; nhu cầu trả nợ khả vay tiến hành lập dự toán thu chi NSTW, tổng hợp lập dự toán thu chi NSNN trình Chính phủ để trình Quốc hội định 4.2 Chấp hành ngân sách nhà nƣớc Chấp hành NSNN trình tổ chức biện pháp để thực tiêu thu - chi Quốc hội phê chuẩn * Tổ chức chấp hành dự toán thu - Mục tiêu: bồi dưỡng phát triển nguồn thu; tìm biện pháp động viên khai thác; đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà Quốc hội phê chuẩn nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước hoạch định dự toán chi - Biện pháp: + Xác lập, hồn thiện hệ thống sách, chế độ động viên thích hợp để vừa đảm bảo thống hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo mức động viên Nhà nƣớc + Nâng cao công tác tuyên truyền sách, chế độ thu làm cho thành viên thấy rõ trách nhiệm việc thực nghĩa vụ NSNN + Kiện toàn tổ chức máy thu theo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực máy, đảm bảo gọn nhẹ, hiệu cao + Đổi hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch, giao kế hoạch thu, đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác thống kê kế tốn thu + Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cán quản lý thu; đồng thời xử lý mối quan hệ quan chức liên quan đến công tác thu nộp * Tổ chức chấp hành dự toán chi Thực chất việc chấp hành dự toán chi tổ chức việc cấp phát kinh phí 10 cho tiết kiệm đạt hiệu cao - Mục đích: đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí ngân sách cho hoạt động máy Nhà nước thực chương trình kinh tế - xã hội hoạch định năm kế hoạch - Yêu cầu: + Thực cấp phát kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn + Bảo đảm việc cấp phát kinh phí theo kế hoạch duyệt - Biện pháp: + Cần rà soát, bổ sung định mức mới, xoá bỏ định mức lạc hậu; đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao + Phải quy định lại chế độ lập duyệt kế hoạch cấp phát hàng quý vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự ưu tiên theo pháp luật quy định + Phải thực nghiêm ngặt khoản dự trữ kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành + Triệt để thực nguyên tắc toán trực tiếp, nghĩa khoản chi phí chi trả từ ngân sách phải Kho bạc trực tiếp toán Nguyên tắc phải đƣợc áp dụng lĩnh vực XDCB có sử dụng vốn NSNN + Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Đổi chế cấp phát theo hƣớng giảm kênh cấp phát, tập trung vào đầu mối, đặc biệt cải tiến chế cấp phát vốn XDCB nhằm đảm bảo gọn nhẹ, dễ kiểm tra, nâng cao trách nhiệm đơn vị làm nhiệm vụ cấp phát đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ XDCB * Xây dựng dự toán thu chi quý, tháng Dự toán thu chi quý, tháng thực chất kế hoạch tiến độ thực nhiệm vụ dự toán thu chi năm - Dự toán thu chi quý, tháng có ý nghĩa quan trọng việc chấp hành ngân sách Bởi thơng qua việc lập dự tốn thu chi q, tháng; ta đánh giá khả hồn thành dự tốn NSNN, từ tìm mặt yếu kém, tồn để tìm biện pháp khắc phục - Yêu cầu: + Khi xây dựng dự toán thu chi quý, tháng; phải dựa sở phân tích 10 hoạt động kinh tế, phải dự kiến khả hình thành nguồn thu mới; đồng thời phải xác định tiến độ, phạm vi, mức độ cần tiến hành cấp phát vốn NSNN điều kiện khả thu cịn bị hạn chế + Về thu: tìm cách khai thác đảm bảo nâng cao tỷ lệ thu chi: tìm cách tiết kiệm để cuối đảm bảo hồn thành dự tốn thu chi NSNN 4.3 Quyết toán ngân sách nhà nước - Quyết tốn NSNN việc xem xét, đánh giá tình hình thực tiêu thu chi ngân sách để thấy ưu, nhược điểm trình chấp hành NSNN từ rút học cho việc lập NSNN năm sau Thơng qua tốn NSNN, ta thấy đƣợc tranh toàn cảnh hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nƣớc thời gian qua, hình dung đƣợc hoạt động NSNN với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc; từ rút kinh nghiệm cần thiết việc điều hành NSNN - Yêu cầu: toán NSNN phải đảm bảo tính xác, trung thực kịp thời - Biện pháp: + Sốt xét lại tồn chế độ hành kế toán toán ngân sách, bảo đảm cho toán nhanh gọn, xác, trung thực + Đổi q trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán NSNN theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị, quan, địa phương; nâng cao vai trò quan tài chính, Chính phủ, quyền lực Quốc hội Thực toán từ sở lên Gắn chặt quan phê chuẩn chi, quan cấp phát, quan quản lý trình thực toán tổng toán NSNN, đảm bảo cho số toán số thực thu, thực chi theo mục lục NSNN + Nâng cao vai trò Quốc hội việc xem xét, phê chuẩn toán tổng toán NSNN 10 CÂU HỎI ÔN TẬP Chứng minh vai trò ngân sách nhà nƣớc trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Liên hệ Việt Nam.? Các nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nƣớc? Các tiêu thức phân loại khoản chi ngân sách nhà nƣớc? Tìm hiểu nhân tố ảnh hƣởng đến thu chi ngân sách nhà nƣớc? Mơ tả chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc? Liên hệ cá nhân doanh nghiệp đến thu chi ngân sách nhà nƣớc? TÀI LIỆU THAM KHẢO Trƣờng cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình, chƣơng trình khung mơn “Lý thuyết tiền tệ tín dụng” dành cho trƣờng cao đẳng nghề khối kế toán doanh nghiệp, 2009 Phan Thị Thanh Hà, Giáo trình Lý thuyết tiền tệ tín dụng, Nhà xuất Hà Nội, 2005 Học Viện Ngân hàng, Giáo trình lý thuết tiền tệ - ngân hàng, 11