BẢN THUYẾT MINH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM

BẢN THUYẾT MINH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM I Tên văn bản: “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam” II Sự cần thiết ban hành văn bản: Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006 (Luật HKDDVN 2006) sở quan trọng việc ban hành văn hướng dẫn thi hành, đánh dấu bước đột phá công tác quản lý Nhà nước tạo khung pháp lý cho hoạt động ngành Hàng không dân dụng Luật HKDDVN 2006 tách chức quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động hàng không dân dụng Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 Thủ tướng Chính phủ thức xác lập tư cách Nhà chức trách hàng không Cục Hàng không Việt Nam đáp ứng phần tiêu chuẩn quốc tế góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước chuyên ngành Hàng không dân dụng Các Tổng công ty Cảng hàng không Tổng công ty quản lý bay Việt Nam thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp tạo sở cho việc phát triển toàn diện doanh nghiệp theo hướng thương mại hóa bên cạnh dịch vụ cơng ích Các cảng vụ hàng khơng tách trực thuộc Cục Hàng khơng Việt Nam góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay - đặc biệt lĩnh vực an ninh – an tồn hàng khơng quản lý quy hoạch Qua gần năm thực Luật HKDDVN 2006 cho thấy hầu hết lĩnh vực hoạt động hàng khơng dân dụng luật hóa tạo sở pháp lý, chuẩn mực hoạt động cho doanh nghiệp, quan đơn vị ngành Hàng không Như vậy, Luật HKDDVN 2006 văn hướng dẫn bước tiến q trình hồn thiện hệ thống luật pháp Việt Nam thực khẳng định vai trò văn pháp lý trung tâm hệ thống pháp luật hàng không; sở pháp lý điều chỉnh hệ thống tổ chức hoạt động hàng khơng dân dụng; góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình hội nhập kinh tế giới, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ an ninh quốc gia Tuy nhiên, dù soạn thảo công phu Luật HKDDVN 2006 cịn nhiều điều khoản mang tính chất khung cần phải có văn hướng dẫn thực cụ thể , điều dẫn đến chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu Nghị số 48/NQ-TW Bộ Chính trị xác định hạn chế việc sử dụng văn Luật để triển khai Luật vào sống Ngồi ra, q trình thực hiện, chủ thể tham gia vào quan hệ điều chỉnh Luật HKDDVN 2006 phát nhiều bất cập quy định nhiều văn pháp luật khác vấn đề như: quản lý đất đai, cạnh tranh, xử lý vi phạm hành chính, quản lý tĩnh khơng, quản lý giá/phí Bên cạnh đó, q trình phát triển hoạt động hàng không quốc tế Việt Nam số vấn đề phát xử lý qua văn quy phạm pháp luật Luật cần Luật hóa để bảo đảm tính pháp lý cao vấn đề: vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhà chức trách hàng khơng; bảo đảm tiêu chí kiểm sốt hữu hiệu hãng hàng không; bảo đảm an ninh hàng không;… III Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Đối tượng phạm vi điều chỉnh văn theo quy định Luật HKDD 2006 IV Nội dung văn Văn có nội dung sau: Về vị trí, chức nhiệm vụ Nhà chức trách Hàng không Mặc dù Luật Hàng không dân dụng 2006 không trực tiếp thiết lập Nhà chức trách hàng không Việt Nam, nhiều loại văn quy phạm pháp luật có hiệu lực khác (từ Pháp lệnh đến Thông tư), Cục hàng không Việt Nam với Cảng vụ Hàng không thuộc Cục HKVN giao thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước hàng không dân dụng với tư cách Nhà chức trách Hàng không quốc gia theo chuẩn mực Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hàng không Việt Nam quy định cụ thể Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/07/2009 Thủ tướng Chính phủ Tuy vậy, qua đợt tra, đánh giá vấn đề thực trách nhiệm quốc gia thành viên theo cam kết quốc tế, ICAO đánh giá Việt Nam chưa đáp ứng quy định Công ước HKDD quốc tế năm 1944 (Annex Chương 2.1 Doc 9734 Chương 3.2.5 ICAO) địa vị pháp lý Nhà chức trách Hàng không khuyến nghị Việt Nam cần luật hố vai trị Nhà chức trách Hàng không Luật HKDD Việt Nam 2006 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định cần đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên khẳng định xu hướng đạo luật phải giữ vị trí trung tâm, trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội Như vậy, việc thiết lập quy định cụ thể trách nhiệm Nhà chức trách hàng không Luật, luật hóa nhiệm vụ trách nhiệm chủ thể quản lý Nhà nước, phân định rõ ràng nghĩa vụ quan quản lý chuyên ngành hàng không theo luật trách nhiệm quan trước Bộ trưởng vấn đề phân cấp, uỷ quyền quản lý thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, phù hợp với thông lệ quốc tế Các quy định đáp ứng mục tiêu tính ổn định, độc lập tương đối tổ chức nhiệm vụ thiết chế quản lý an tồn hàng khơng quốc gia (Nhà chức trách hàng không) Thực tế Việt Nam, việc nêu tên hay thiết lập quan trực thuộc Bộ có chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành cụ thể điều luật không phổ biến có luật áp dụng phương pháp Cụ thể là: - Khoản Điều 66 Luật điện lực 2004 xác lập “Cơ quan điều tiết điện lực” quan giúp Bộ trưởng Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công thương) thực nội dung điều tiết hoạt động điện lực cụ thể quy định Luật; (Cục Điều tiết Điện lực thành lập theo Quyết định số 258/2005/QĐTTg ngày 19/10/2005 Thủ tướng Chính phủ) - Điều Luật cạnh tranh 2004 xác định tồn “Cơ quan quản lý Cạnh tranh” thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) để thực số nhiệm vụ cụ thể giao Luật quản lý cạnh tranh; (Cục Quản lý cạnh tranh thành lập theo Nghị định số 06/2006/NĐCP ngày 06/01/2006 ) - Điều Luật Tần số Vô tuyến điện 2009 ghi nhận địa vị pháp lý “cơ quan quản lý chuyên ngành tần số Vô tuyến điện” quan thuộc Bộ Thông tin truyền thơng, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông thực số nhiệm vụ quản lý Nhà nước tần số vô tuyến điện; (Cục Tần số- Vô tuyến điện thành lập theo Quyết định 88/2008/QĐTTg ngày 04/7/2008 Thủ tướng Chính phủ) - Điều 10 Luật Viễn thơng 2009 xác lập “ quan quản lý chuyên ngành viễn thông” quan thuộc Bộ Thông tin truyền thơng, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Thơng tin Truyền thông thực số nhiệm vụ quản lý Nhà nước viễn thông (Cục Viễn thông thành lập theo Quyết định 35/2011/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 Thủ tướng Chính phủ) Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 khẳng định vị trí, vai trị địa vị pháp lý nhà chức trách hàng không tạo sở pháp lý quan trọng điều kiện thuận lợi cho việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành hiệu quả, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, phù hợp với đặc thù ngành hàng khơng Quy định hồn tồn tương thích với Luật Tổ chức Chính phủ, Nghị định số 36/2012/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, tạo nên hệ thống quản lý hàng không thống từ Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải Cục Hàng không Việt Nam Cảng vụ Hàng không Hoạt đông Thanh tra chuyên ngành hàng không Điều 43 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành quy định “Trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác tổ chức hoạt động tra chuyên ngành áp dụng quy định điều ước quốc tế” Việt Nam quốc gia thành viên Công ước hàng không dân dụng quốc tế ký Chicago ngày 07/12/1944, Điều 37 Công ước quy định: “Mỗi quốc gia thành viên cam kết cộng tác để bảo đảm áp dụng mức độ cao việc thống quy định, tiêu chuẩn, thủ tục tổ chức liên quan đến tàu bay, nhân viên, đường hàng không dịch vụ phụ trợ lĩnh vực mà việc thống thuận tiên cải thiện khơng lưu” Ngồi ra, Phụ lục 1, 6, 8, 11, 14, Phụ lục 17 Công ước Chicago quy định: “Quốc gia phải thành lập chế để bảo đảm quản lý có hiệu yếu tố giám sát an tồn hàng khơng… Cơ chế kiểm sốt bao gồm hoạt động tra” Tài liệu hướng dẫn thủ tục tra, cấp chứng khai thác trì giám sát ICAO (Doc 8335) quy định: “tổ chức tra Hàng không nên thành lập hoạt động quan độc lập trực thuộc nhà chức trách hàng không, chịu trách nhiệm trực tiếp trước người đứng đầu nhà chức trách.” Ngoài ra, để triển khai khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Cục Hàng không Việt Nam Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng khẳng định Thanh tra hàng không thuộc nhà chức trách hàng không, thực chức tra chuyên ngành hàng không phạm vi quản lý nhà nước nhà chức trách hàng không quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra hàng không Luật cần thiết Điều đáp ứng đòi hỏi phù hợp với hệ thống điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia đáp ứng nhu cầu thực tiễn bảo đảm an ninh, an tồn hàng khơng; đồng thời để cụ thể hóa quy định khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 hoạt động tra chuyên ngành, bảo đảm tính đồng với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 phù hợp với thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành hàng khơng dân dụng Bên cạnh đó, Điều Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 Chính phủ quy định Cảng vụ hàng không quan giao thực chức tra chuyên ngành Tuy nhiên, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 chưa quy định chức tra chuyên ngành Cảng vụ hàng khơng Vì vậy, việc bổ sung chức tra chuyên ngành hàng không dân dụng Cảng vụ hàng không cần thiết để thống phù hợp với văn pháp luật tra Vấn đề thẩm quyền quản lý giá, phí dịch vụ hàng khơng Bảo đảm an ninh hàng không yếu tố sống cịn ngành hàng khơng, nhiệm vụ Nhà nước nhằm bảo đảm mơi trường an tồn cho hoạt động HKDD quốc gia Công tác bảo đảm an ninh hàng không Nghị định 81/2010/NĐ-CP xác định liên kết thống có liên quan đến nhiều hoạt động nhiều quan khác nhau, điều phối UBANHKDD quốc gia Do cần bổ sung phí bảo đảm an ninh hàng khơng để bảo đảm nguồn tài cho cơng tác bảo đảm an ninh hàng không chung Nhà nước Ngồi cơng tác bảo đảm an ninh hàng khơng chung Nhà nước theo quy định, cịn có dịch vụ bảo đảm an ninh hàng không người khai thác cảng hàng không, sân bay cung cấp dịch vụ soi chiếu, dịch vụ canh gác tàu bay, dịch vụ chiếu sáng chỗ đậu tàu bay ban đêm, Như vậy, giá an ninh hàng không doanh nghiệp cung cấp mở rộng so với quy định cũ xác định giá soi chiếu an ninh - Mặc dù dịch vụ phi hàng không yếu tố độc quyền đương nhiên cảng hàng không, dịch vụ cung cấp cảng hàng không cần phải quản lý chặt chẽ giá để bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng Bổ sung giá loại hình dịch vụ phi hàng không Luật nhằm tạo sở pháp lý cho công tác quản lý dịch vụ phi hàng không phạm vi cảng hàng không sân bay quy định Nghị định 83/2007/NĐ-CP - Luật Giá thay Pháp lệnh giá năm 2002 Quốc hội thơng qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013 Các quy định Luật giá phân cấp quản lý, điều hành giá giao nhiệm vụ cụ thể cho cho Bộ, ngành việc thực biện pháp bình ổn giá Hiện nay, nhiều Bộ, ngành khác giao nhiệm vụ tham gia vào cơng tác bình ổn giá điều hành giá theo quy định luật chuyên ngành như: Luật đất đai (UBND cấp tỉnh quy định giá đất), Luật Điện lực (Cơ quan điều tiết điện lực, Bộ Công thương quy định giá điện), Luật Dược (Bộ Y tế quy định giá thuốc); Luật kinh doanh Bất động sản (Bộ Xây dựng thẩm định giá BĐS) Do vậy, giao thẩm quyền định khung giá loại dịch vụ cảng hàng không, sân bay cho Bộ Giao thông vận tải (sau có ý kiến thống Bộ Tài chính) để bảo đảm tính hợp pháp, thống nhất, đồng quy định quản lý giá, phí, lệ phí ngành Hàng khơng Bên cạnh tạo môi trường lành mạnh, rõ ràng, minh bạch, chủ động việc quản lý ban hành loại giá, phí ngành hàng khơng, tạo điều kiện thuận lợi sản xuất, kinh doanh, tăng cường chất lượng dịch vụ Vấn đề quản lý, cấp phép bay cho phương tiện bay siêu nhẹ Tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ loại thiết bị thuộc định nghĩa tàu bay theo khoản Điều 13 Luật HKDD 2006 theo quy định Luật chúng thuộc quản lý Bộ Giao thông vận tải việc sử dụng tàu bay loại dành cho mục đích dân dụng Thực tiễn cho thấy, tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ cần phải quản lý chặt chẽ đặc điểm tính hoạt động loại tàu bay có liên quan mật thiết đến bảo đảm an ninh quốc phịng hoạt động chủ yếu ngồi đường hàng khơng Chính lý này, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động sử dụng loại tàu bay ngày gia tăng Việt Nam, ngày 28/3/2008 Chính phủ ban hành Nghị định 36/2008/NĐ-CP quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ quy định chi tiết về: tổ chức hoạt động bay; cấp phép bay, điều hành bay cho máy bay khơng người lái, khí cầu bay khơng người điều khiển, mơ hình bay, khí cầu có người điều khiển không cất cánh, hạ cánh từ sân bay mở cho hoạt động dân dụng giao trách nhiệm quản lý Nhà nước cụ thể lĩnh vực cho Bộ Quốc phòng Các quy định thuộc Điều 13, Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22, Điều 27, Điều 35 Điều 81 sửa đổi, bổ sung nhằm pháp điển hóa quy định vấn đề quản lý tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ tạo sở pháp lý rõ ràng công tác quản lý Nhà nước hàng không dân dụng Vấn đề sử dụng thương hiệu, bao gồm tên thương mại nhãn hiệu, nhượng quyền thương mại kinh doanh vận chuyển hàng không kinh doanh hàng khơng chung Kinh doanh vận chuyển hàng khơng có đặc thù riêng xuất phát từ quy định quốc tế hiệp định hàng không song phương đa phương quyền vận chuyển, hãng hàng không định Sau thời gian triển khai thực Luật HKDD năm 2006, phát sinh số vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh vận chuyển hàng không quản lý nhà nước vận chuyển hàng khơng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý hoạt động hãng hàng khơng mà số vấn đề việc thiếu quy phạm điều chỉnh việc sử dụng tên thương mại, nhãn hiệu, biểu tượng hãng hàng không Việt Nam kinh doanh vận chuyển hàng không hàng không chung qui phạm nhượng quyền thương mại hoạt động kinh doanh vận chuyển hàng không hàng không chung Thực tiễn thời gian qua cho thấy, hãng hàng khơng nước ngồi thơng qua việc sử dụng biểu tượng quảng cáo, tiếp thị hãng hàng không Việt Nam để quảng bá cho hãng nước khiến người tiêu dùng bị nhầm lẫn phạm vi kinh doanh quyền vận chuyển hàng khơng hãng hàng khơng nước ngồi (trường hợp Jetstar Pacific) Do chưa có qui định cụ thể pháp luật hàng không nên phát sinh tranh chấp, không thống việc sử dụng tên thương mại, nhãn hiệu, biểu tượng hãng hàng không quan quản lý nhà nước Cục HKVN, Bộ GTVT có văn hướng dẫn, khuyến cáo vấn đề này; nhiên, tính pháp lý chưa cao Để giải triệt để vấn đề này, Bộ GTVT Ban hành thông tư số 26/TT-BGTVT ngày 28/10/2009 qui định việc vận chuyển hàng không hàng không chung (Thông tư 26) qui định yêu cầu việc khai thác vận chuyển hàng không “Trừ trường hợp thực hợp đồng liên quan trực tiếp đến quyền vận chuyển hàng không đường bay liên quan phê duyệt theo quy định pháp luật, hãng hàng không không thực hoạt động xúc tiến thương mại, quảng cáo, tiếp thị hình ảnh, thương hiệu, biểu tượng, nhãn hiệu hãng hàng không khác cho chuyến bay khai thác” Tiếp theo Thơng tư 26, Bộ GTVT, Cục HKVN xây dựng Nghị định thay Nghị định 76, qui định “việc sử dụng thương hiệu, nhượng quyền thương mại doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển hàng không doanh nghiệp hoạt động hàng khơng chung mục đích thương mại” nhằm hạn chế tối đa việc hãng hàng không Việt Nam quảng cáo, bán thương hiệu, bán thương quyền vận chuyển nội địa cho hãng hàng không nước Hiện Dự thảo Nghị định Bộ GTVT trình Chính phủ Dự kiến, Nghị định thay Nghị định 76 ban hành quí I/2013 Mặc dù có nội dung bổ sung liên quan đến vấn đề sử dụng tên thương mại, nhãn hiệu, nhượng quyền thương mại, nhiên số ngành luật khác Luật Thương mại, Luật Sở hữu trí tuệ có qui định vấn đề với đối tượng áp dụng chung cho loại hình cung cấp hàng hóa dịch vụ Để tránh xảy khó khăn thực qui định pháp luật, cần thiết phải luật hóa qui định này, phù hợp với thông lệ quốc tế Vấn đề An ninh Hàng không Chương an ninh hàng không viết lại bổ sung số nội dung sau: - Bổ sung loại hành vi can thiệp bất hợp pháp nhằm tạo sở pháp lý cho quan chức thực biện pháp ngăn chặn, đối phó hiệu hành vi vi phạm cố ý uy hiếp đến an toàn khai thác tàu bay, khai thác cảng hàng không, sân bay, bảo đảm hoạt động bay xảy thời gian vừa qua - Bổ sung trách nhiệm quy định cụ thể an ninh hàng không cho Chính phủ để bảo đảm yêu cầu điều hành, phối hợp quan có liên quan, phù hợp với tiêu chuẩn, biện pháp cụ thể ICAO an ninh hàng không Trên thực tế,theo yêu cầu thực tiễn nhằm đảm bảo công tác an ninh hàng khơng, Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2010/NĐ-CP Đảm bảo an ninh hàng không trách nhiệm Nhà nước, nhiều quan, lực lượng chức đảm nhiệm Đảm bảo an ninh hàng không tách rời khỏi môi trường đảm an ninh quốc gia, đặc biệt ICAO yêu cầu Quốc gia thành viên cam kết biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa hành vi can thiệp bất hợp pháp phải dựa đánh đánh giá nguy an ninh quan có liên quan thực (Điểm 2.2 Phụ lục 17 Công ước HKDD quốc tế) Do vậy, việc ghi nhận mang tính pháp lý vấn đề bảo đảm an ninh hàng khơng thuộc hệ thống an ninh, quốc phịng tồn dân bảo đảm trật 10 tự an toàn xã hội, Nhà nước tổ chức thực có vai trị quan trọng, tạo sở cho việc hồn thiện cơng tác bảo đảm an ninh hàng khơng Do tính chất tách rời bảo đảm an ninh HKDD an ninh quốc gia mà vai trò quan điều phối có vai trị đặc biệt quan trọng công tác bảo đảm an ninh HKDD phù hợp với hướng dẫn Phụ ước 17 Công ước HKDD quốc tế Nên Dự thảo luật hóa trách nhiệm tổ chức lực lượng an ninh luật định tư cách quan điều phối Ủy ban ANHKDD quốc gia - Bổ sung, luật hóa hoạt động lục sốt an ninh hàng khơng trường hợp nghi ngờ có thơng tin đe dọa liên quan đến an ninh, an toàn chuyến bay, phù hợp với tiêu chuẩn quy định ICAO - Bổ sung nội dung giám sát an ninh hàng khơng, trì kỷ luật tàu bay Thực tế cho thấy khả hành khách chuyến bay, sau trải qua soi chiếu an ninh có nguy gây an toàn, an ninh cho chuyến bay Trong thực tiễn, lịch sử ngành hàng không dân dụng chứng kiến nhiều hành vi gây rối, trật tự kỷ luật chuyến bay có nguy ảnh hưởng đến an toàn bay tổ bay hành khách vơ hiệu hóa Bởi vậy, trì hoạt động giám sát an ninh, trì kỷ luật tàu bay cần phải trì suốt chuyến bay yêu cầu cần thiết - Bổ sung quy định cho phép Bộ trưởng Bộ GTVT miễn soi chiếu an ninh hàng không phù hợp với quy định thông lệ quốc tế công tác lễ tân, ngoại giao - Điều 195 viết lại theo cách tiếp cận mang tính hệ thống, quán với nội dung sửa đổi Điều theo hướng hệ thống bảo đảm an ninh phối hợp nhiều quan, đơn vị hoạt động theo pháp luật điều phối Ủy ban ANHKDD quốc gia Khoản xác định khái niệm lực lượng an ninh HKDD bao gồm cán tham mưu, tra, kiểm tra, giám sát an ninh hàng không dân dụng, nhân viên an ninh hàng không dân dụng tổ chức thống để thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh hàng không dân dụng điều tra vi phạm bảo đảm an ninh hàng không dân dụng Do tiêu đề Điều thay đổi phù hợp 11 - Có quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi địa điểm mà công tác bảo đảm an ninh hàng không thực Nội dung thể rõ mục tiêu cần bảo đảm an ninh nhằm ngăn chặn lỗ hổng khả đe dọa đến an ninh hàng không dân dụng phù hợp với hướng dẫn xây dựng Chương trình an ninh hàng khơng quốc gia ICAO - Luật hóa quy định tương ứng quy định Nghị định 81/2010/NĐ-CP liên quan đến tính cơng vụ hoạt động lực lượng an ninh hàng không; khả nhận diện trước cơng chúng tính chặt chặt chẽ tổ chức lực lượng an ninh HKDD thông qua trang phục, phù hiệu, cấp hiệu Do công tác bảo đảm an ninh hàng không trách nhiệm Nhà nước nên việc xác định hoạt động lực lượng an ninh hàng không dân dụng thực nhiệm vụ mang tính cơng vụ nhà nước cần thiết, bảo đảm hiệu hoạt động lực lượng an ninh hàng khơng - Luật hóa nội dung nhân viên an ninh phải tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ phù hợp nhằm đáp ứng nhiệm vụ - Bổ sung nội dung Chính phủ quy định cụ thể chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động lực lượng an ninh hàng không dân dụng - Bổ sung cụm từ “quy chế an ninh hàng khơng dân dụng” nhằm bao qt tồn quy định, nội dung liên quan đến công tác bảo đảm an ninh HKDD văn hóa quan, tổ chức khác nhau: quan quản lý Nhà nước đến doanh nghiệp ngành HKDD Các chương trình quy chế an ninh quan có thẩm quyền quản lý, phê duyệt phù hợp với pháp luật thực tiễn Việt Nam tiêu chuẩn ICAO Luật hóa nhằm nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước với nội dung đào tạo, huấn luyện kiểm sốt an ninh hàng khơng dân dụng theo tiêu chuẩn ICAO việc giao Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Chương trình quy định cụ thể lĩnh vực 12 - Sửa đổi quy định nhằm phân cấp quản lý liên quan đến thực nhiệm vụ mang tính vụ việc thẩm định, phê duyệt Chương trình an ninh, quy chế an ninh đơn vị cho Cục HKVN - Luật hóa trách nhiệm bảo đảm an ninh cho sở cung cấp dịch vụ không lưu, sở sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay, thiết bị tàu bay; sở cung cấp dịch vụ hàng không cảng hàng không, sân bay; sở xử lý hàng hoá, thư, bưu phẩm, bưu kiện để đưa lên tàu bay quy định Nghị định 81/2010/NĐ-CP - Bổ sung cụ thể biện pháp nhằm đánh giá việc áp dụng biện pháp bảo đảm an ninh hàng không bao gồm: tra, kiểm tra, khảo sát, thử nghiệm, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật an ninh hàng không dân dụng Vấn đề quản lý cảng hàng không, sân bay Tổng kết năm thi hành Luật HKDD Việt Nam cho thấy công tác giao đất lần cho Cảng vụ hàng khơng gặp nhiều khó khăn quy hoạch cảng hàng không, sân bay thực theo nhiều giai đoạn Ngồi ra, cơng tác giải phóng mặt để có đất giao lần khó thực hiện, mặt khác lãng phí việc sử dụng đất nên giải pháp giao đất cảng hàng không, sân bay cho Cảng vụ hàng không thực theo giai đoạn, theo quy hoạch phê duyệt Hiện tại, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam quy định việc cấp Giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không, sân bay cho người khai thác cảng hàng không, sân bay lại không giải thích quy định quyền nghĩa vụ “người khai thác cảng hàng không, sân bay” Điều 63, 64 Luật Hàng không dân dụng năm 2006 quy định doanh nghiệp cảng hàng không quan quản lý, tổ chức khai thác cảng hàng không, sân bay Trên thực tế, Cục Hàng không Việt Nam cấp Giấy chứng nhận khai thác cảng hàng không, sân bay cho doanh nghiệp cảng hàng không Doanh nghiệp cảng hàng không, 13 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hàng không, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ khác người khai thác cảng hàng không, sân bay Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng thống sử dụng thuật ngữ “doanh nghiệp cảng hàng khơng” Từ Dự thảo sửa đổi quy định liên quan đến trách nhiệm người khai thác cảng hàng không, sân bay xây dựng chương trình an ninh hàng khơng dân dụng cảng hàng không chịu trách nhiệm bảo đảm an ninh cảng hàng không, sân bay chuyển sang trách nhiệm doanh nghiệp cảng hàng không Bên cạnh đó, Dự thảo sửa đổi, bổ sung khẳng định doanh nghiệp cảng hàng không tổ chức phép khai thác tồn cảng hàng khơng, sân bay, tổ chức, cá nhân khác kinh doanh cảng hàng không tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hàng khơng phi hàng khơng Ngồi ra, Dự thảo bổ sung khái niệm “bãi đáp trực thăng, thuỷ phi cơ” nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý loại kết cấu hạ tầng cho hoạt động khai thác trực thăng, đáp ứng nhu cầu thực tế phát triển Việt Nam Đối với cảng hàng không, sân bay cần có quy hoạch chung thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Đối với hệ thống bãi đáp trực thăng, thuỷ phi (giàn khoan, nhà cao tầng, sân gôn vv) cho phép theo nhu cầu thực tiễn phát sinh khó xây dựng theo quy hoạch Vấn đề quản lý bề mặt giới hạn chướng ngại vật cảng hàng không sân bay Để phù hợp với thông lệ quốc tế quy định ICAO, Luật HKDD năm 2006 giao nhiệm vụ cho Bộ Giao thông vận tải “công bố công khai bề mặt giới hạn chướng ngại vật ” Đây việc làm cần thiết để đảm bảo cho hoạt động bay, đặc biệt hoạt động bay dân dụng Tuy nhiên, Luật HKDD năm 2006 chưa xác định rõ quan chịu trách nhiệm việc xác định, thống kê bề mặt giới hạn chướng ngại vật danh mục chướng ngại vật để 14 có số liệu cơng bố Do cần quy định rõ trách nhiệm Bộ GTVT vấn đề - Bộ GTVT chịu trách nhiệm việc xác định, thống kê bề mặt giới hạn chướng ngại vật danh mục chướng ngại vật Do cơng bố cần có đồng ý Bộ Quốc phòng với tư cách quan tổ chức, quản lý vùng trời Bổ sung trách nhiệm Bộ Quốc phịng việc cơng bố cơng khai bề mặt chướng ngại vật hàng khơng lý sân bay dùng chung quân dân dụng Do sân bay Việt Nam hầu hết sân bay dùng chung dân dụng quân Do việc quản lý độ cao cơng trình, bề mặt chướng ngại vật hàng khơng có liên quan đến cơng tác bố trí trận địa Phịng khơng xung quanh khu vực sân bay (thuộc lĩnh vực Bộ quốc phòng quản lý) nên việc giao Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải vấn đề phù hợp Hơn nữa, việc tồn hai hệ thống tiêu chuẩn bề mặt giới hạn chướng ngại vật cảng hàng không, sân bay không phù hợp với quy định quốc tế Vì vậy, cần xác định rõ việc áp dụng tiêu chuẩn bề mặt giới hạn chướng ngại vật cảng hàng khơng, sân bay có hoạt động bay dân dụng cần thiết, để đảm bảo an toàn hoạt động bay phù hợp với điều ước quốc tế Ngoài ra, việc giao nhiệm vụ cho Bộ Giao thơng vận tải phối hợp với Bộ Quốc Phịng thực việc quản lý, chấp thuận độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không cần thiết liên quan đến việc xác định khu vực giới hạn bảo đảm hoạt động bình thường đài, trạm vơ tuyến điện hàng không hàng không dân dụng khu vực sân bay có hoạt động bay dân dụng đảm bảo áp dụng tiêu chuẩn ICAO thực tế khai thác Vấn đề quản lý hoạt động bay Hoạt động bay cảng hàng không, sân bay có liên quan đến khai thác khơng (khu vực đường CHC, vùng trời khu vực sân bay) mặt đất (đường lăn, sân đỗ, nhà ga ), có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân khác (Hãng 15 hàng không, Người khai thác sân bay, Cơ sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay ) Những nguyên tắc chung công tác quản lý hoạt động bay cảng hàng không sân bay quy định Điều 80 Luật Do cần bổ sung nội dung Chính phủ quy định chi tiết quản lý hoạt động bay cảng hàng không sân bay - Hướng dẫn ICAO (Doc 9734 Part A 3.1 & 3.4) yêu cầu trách nhiệm quốc gia thành viên việc bảo đảm hoạt động bay phải bao gồm việc thiết lập chế, tổ chức giám sát hoạt động cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay Nội dung “bảo đảm hoạt động bay” bao gồm nhiệm vụ tổ chức quản lý bảo đảm hoạt động bay việc cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay Nhà chức trách hàng không quốc gia xác định đầu mối chịu trách nhiệm nội dung liên quan đến bảo đảm hoạt động bay Thêm vào đó, Cơng ước Chiago năm 1944 Hàng khơng dân dụng Phụ lục Công ước Tiêu chuẩn khai thác, khuyến cáo thực hành ICAO bảo đảm hoạt động bay xác định rõ trách nhiệm Quốc gia, Nhà chức trách hàng không quản lý hoạt động bay bảo đảm hoạt động bay Do cần Do vậy, điều chỉnh nội dung khoản Điều 95 cách xác định khái niệm bảo đảm hoạt động bay làm rõ ràng đầy đủ nội hàm hoạt động Điều 100 giao nhiệm vụ cho Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết việc tổ chức quản lý bảo đảm hoạt động bay Vì thế, nội dung đầy đủ mục không dịch vụ bảo đảm hoạt động bay mà bao gồm tổ chức quản lý bảo đảm hoạt động bay; - Điều chỉnh nội dung khoản Điều 95 theo hướng cụ thể hóa việc thành lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay đặc điểm thống đồng liên kết chặt chẽ với loại dịch vụ Cung cấp dịch vụ bảo đảm bay trách nhiệm Nhà nước trước cộng đồng hàng không giới Do cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ Giao thông vận tải thành lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay để bảo đảm tính cơng ích chun trách việc cung cấp dịch vụ Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay thực nhiệm vụ liên quan đến 16 công tác bảo đảm hoạt động bay, không thực hiện loại hình kinh doanh khác quy định Luật Doanh nghiệp, tránh việc đầu tư ngành, lĩnh vực dẫn đến khơng bảo đảm nhiệm vụ 17 ... 1 944 (Annex Chương 2.1 Doc 97 34 Chương 3.2.5 ICAO) địa vị pháp lý Nhà chức trách Hàng không khuyến nghị Việt Nam cần luật hố vai trị Nhà chức trách Hàng không Luật HKDD Việt Nam 2006 Nghị số 48 -NQ/TW... quốc tế” Việt Nam quốc gia thành viên Công ước hàng không dân dụng quốc tế ký Chicago ngày 07/12/1 944 , Điều 37 Công ước quy định: “Mỗi quốc gia thành viên cam kết cộng tác để bảo đảm áp dụng mức... vận tải (sau có ý kiến thống Bộ Tài chính) để bảo đảm tính hợp pháp, thống nhất, đồng quy định quản lý giá, phí, lệ phí ngành Hàng khơng Bên cạnh tạo môi trường lành mạnh, rõ ràng, minh bạch,