thảo luận quản lý nhà nước đối với dịch vụ logisticstại các cảng biển phía bắc việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA: KINH TẾ - LUẬT BÀI THẢO LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Đề tài thảo luận: Quản lý nhà nước dịch vụ logisticstại cảng biển phía bắc Việt Nam HÀ NỘI – 2022 HÀ NỘI – 2020 HÀ NỘI – /2020 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU LỜI CẢM ƠN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS CẢNG BIỂN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS CẢNG BIỂN 1.1.1 QLNN dịch vụ logistic cảng biển 1.1.2 Chức QLNN dịch vụ logistic cảng biển 1.1.3 Vai trò QLNN dịch vụ logistic cảng biển 1.1.4 Nội dung QLNN dịch vụ cảng biển 1.1.5 Công cụ QLNN dịch vụ logistic cảng biển 1.1.6 Phương pháp QLNN dịch vụ logistic cảng biển 1.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CẢNG BIỂN 1.2.1 Kinh nghiệm QLNN dịch vụ logistic cảng biển Singapore 1.2.2 Kinh nghiệm QLNN dịch vụ logistic cảng biển Trung Quốc 1.2.3 Kinh nghiệm QLNN dịch vụ logistic cảng biển Nhật Bản 1.2.4 Kinh nghiệm QLNN dịch vụ logistic cảng biển EU CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 11 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CẢNG BIỂN VÀ DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM 11 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển cảng biển phía Bắc Việt Nam 11 2.1.2 Hệ thống hoạt động dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam.12 2.1.3 Tiềm phát triển dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam 14 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM 16 2.2.1 Các quan QLNN dịch vụ logistics cảng biển 16 2.2.2 Thực trạng QLNN dịch vụ logistics cảng phía Bắc Việt Nam 17 2.2.3 Hoạt động hệ thống hàng hải phía Bắc 21 2.2.4 Công tác tổ chức thu thập, xử lý, cung cấp thông tin dự báo định hướng thị trường nước dịch vụ logistics cảng biển, tạo lập môi trường cho phát triển dịch vụ logistics cảng miền Bắc 22 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM 23 2.3.1 Thành công 23 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 24 CHƯƠNG - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 27 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN Ở PHÍA BẮC VIỆT NAM 27 3.1.1 Quan điểm đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam 27 3.1.2 Mục tiêu định hướng QLNN cho phát triển dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam 27 3.2 CÁC GIẢI PHÁP VÈ KIẾN NGHỊ VỀ ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN Ở PHÍA BẮC VIỆT NAM 29 3.2.1 Các giải pháp đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam 29 3.2.2 Một số kiến nghị đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam 30 KẾT LUẬN 33 BẢNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THẢO LUẬN 34 LỜI NÓI ĐẦU Quản lý nhà nước (QLNN) dịch vụ logistics cảng biển đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nước Trong năm qua, công tác quản lý có nhiều thay đổi đạt số kết đáng ghi nhận cịn có nhiều bất cập, làm hạn chế hiệu khai thác dịch vụ logistics cảng biển, đặc biệt dịch vụ logistics khu vực cảng biển phía Bắc nước ta - nơi coi vùng nguyên liệu lớn vùng có kinh tế phát triển thứ hai nước, với vị trí địa lý mang tính chất cầu nối miền Bắc miền Nam Vấn đề đặt phải tạo bước ngoặt mang tính “đột phá” phát triển hệ thống cảng biển công tác quản lý khai thác dịch vụ logistics cho hiệu quả, vấn đề gây khơng cho quan QLNN dịch vụ logistics cảng biển Những đánh giá thông điệp mạnh mẽ từ thực tiễn, đặt hàng loạt câu hỏi cần có câu trả lời thỏa đáng: Nhà nước có trách nhiệm hạn chế, yếu hệ thống cảng biển phía Bắc nước ta? Nhà nước cần có cơng cụ để đánh giá cảng biển, hạn chế cảng biển để định hướng hoàn thiện nâng cao chất lượng dịch vụ logistics? Vai trò, trách nhiệm nhà nước quản lý dịch vụ logistics Nhà nước cần làm để quản lý có hiệu dịch vụ logistics đây? Tình hình nói cho thấy, việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN QLNN dịch vụ logistics cảng biển Việt nam nói chung, khu vực phía Bắc Việt Nam nói riêng đặt cách cấp bách Trong bối cảnh đó, nhóm 10 định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước dịch vụ logistics cảng biển phía bắc Việt Nam nay” để triển khai nghiên cứu quy mô thảo luận với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung liên quan đến đề tài lựa chọn LỜI CẢM ƠN Để thảo luận hồn thiện thành cơng, nhóm xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Hương Giang hỗ trợ đắc lực ln giúp đỡ nhóm khoảng thời gian qua Sau thời gian tiến hành làm thảo luận, chúng em cố gắng hoàn thiện làm nhóm Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian hiểu biết có giới hạn nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Cơ bạn để thảo luận hoàn thiện CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS CẢNG BIỂN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS CẢNG BIỂN 1.1.1 QLNN dịch vụ logistic cảng biển QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước mục tiêu xác định giai đoạn phát triển đất nước QLNN dịch vụ logistic cảng biển tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên hoạt động tổ chức hệ thống logistic cảng biển nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế khu vực cảng biển định nằm tổng kinh tế quốc gia, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế 1.1.2 Chức QLNN dịch vụ logistic cảng biển QLNN dịch vụ logistics cảng biển nhằm thực chức quản lý nhà nước bao gồm: Định hướng cho phát triển hệ thống dịch vụ logistics cảng nhằm đạt đến mục đích (mục tiêu) định Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Nhà nước định hướng phát triển hoạt động hệ thống dịch vụ logistics lĩnh vực cảng biển hướng dẫn nhà kinh doanh lĩnh vực hoạt động theo mục tiêu chung đất nước Nhà nước tạo lập môi trường cho phát triển dịch vụ logistics lĩnh vực cảng biển tập hợp tất yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển lĩnh vực Bao gồm loại môi trường: môi trường kinh tế, môi trường pháp lý, môi trường trị, mơi trường văn hóa – xã hội, môi trường kỹ thuật, môi trường dân số, môi trường quốc tế để đảm bảo cho dịch vụ logistics cảng biển phát triển thuận lợi Nhà nước sử dụng quyền chi phối nhà nước lên hành vi chủ thể kinh doanh lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động lĩnh vực này, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy định có sẵn, nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế theo định hướng nhà nước Nhà nước xây dựng hệ thống sách pháp luật lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển đồng thời dựa vào để kiểm tra, giám sát việc thực đường lối chủ trương, sách kế hoạch, pháp luật lĩnh vực bao gồm: Cung ứng, xếp dỡ, vận chuyển, theo dõi, điều phối luồng tàu vào cảng, kho bãi, thủ tục hải quan, phân phối nhà cung cấp dịch vụ logistics nhằm đảm bảo hiệu kinh tế lớn nhất, tránh ùn tắc, tải, cạnh tranh không lành mạnh phá vỡ quy hoạch tổng thể môi trường cảng Công tác QLNN dịch vụ logistics cảng biển giao cho hai cấp bao gồm: Cấp Bộ (Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính) cấp địa phương (các tỉnh, thành phố) 1.1.3 Vai trò QLNN dịch vụ logistic cảng biển QLNN dịch vụ logistics cảng biển tất yếu kinh tế thị trường đại, kết đường lối đổi kinh tế nhà nước, q trình chun mơn hóa phân cơng lao động sâu sắc Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế giới theo hướng tồn cầu hóa, khu vực hóa, dịch vụ logistics ngày đóng vai trị quan trọng, cảng biển lại đầu mối quan trọng chuỗi hoạt động dịch vụ logistics nên cần phải quan tâm Vai trò QLNN dịch vụ logistics cảng biển thể nội dung sau Thứ nhất, QLNN dịch vụ logistics cảng biển thể rõ vai trò nhà nước việc tạo môi trường hành lang cho dịch vụ logistics cảng biển phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hỗ trợ cho luồng chu chuyển giao dịch kinh tế hệ thống cảng; đảm bảo phát triển ổn định, hướng; nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ logistics, góp phần nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu vực đất nước Đối với kinh tế quốc dân, dịch vụ logistics đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu sản xuất, lưu thông, phân phối Nếu xem xét góc độ tổng thể dịch vụ logistics mối liên kết kinh tế xuyên suốt gần tồn q trình sản xuất, lưu thơng phân phối hàng hoá Đối với cảng biển hoạt động có tác động lớn chiếm khoản chi phí định lẽ cảng biển cửa ngõ chuỗi dịch vụ Thứ hai, QLNN dịch vụ logistics cảng biển giúp cho việc định hướng cho phát triển kinh tế xã hội khu vực cảng biển, công cụ liên kết hoạt động chuỗi giá trị toàn hệ thống cảng biển bao gồm cung cấp, dịch vụ, lưu thông phân phối, mở rộng thị trường cho cảng QLNN dịch vụ logistics cảng tốt nhằm định hướng phát triển kinh tế khu vực cảng biển nằm tổng thể kinh tế xã hội khu vực Bằng cơng cụ, phương tiện liên kết tồn hệ thống dịch vụ logistics cảng lĩnh vực khác chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Tạo hữu dụng thời gian địa điểm chuẩn mực cho hoạt động doanh nghiệp, tăng cường sức thu hút cạnh tranh cho khu vực cảng biển Thứ ba, QLNN dịch vụ logistics cảng biển tốt tạo điều kiện đẩy mạnh lưu thông hàng hóa, giảm chi phí kinh doanh quốc tế, đảm bảo dân chủ, công xã hội Dịch vụ logistics cảng có tác dụng cầu nối xuất nhập hàng hóa nước thị trường yêu cầu thời gian tiến độ đặt QLNN dịch vụ logistics cảng tốt có tác dụng lớn việc quản lý triển khai, mở rộng thị trường kinh doanh cho doanh nghiệp, loại bỏ chi phí khơng cần thiết, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, dân chủ công xã hội Thứ tư, QLNN dịch vụ logistics cảng nhằm trực tiếp quản lý, điều hành doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực dịch vụ logistics cảng, góp phần giảm thiểu chi phí q trình xuất nhập khẩu, tăng cường sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, tạo tiền đề thúc đẩy doanh nghiệp khác phát triển Dịch vụ logistics cảng chuỗi hoạt động liên tục, có liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn Chi phí cho dịch vụ logistics cảng gồm có chi phí vận tải, xếp dỡ, đóng gói, hỗ trợ phục vụ tàu, lưu kho, dự trữ, kiểm kê, hành quản lý Việc kiểm sốt tất chi phí chuỗi dịch vụ logistics cảng địi hỏi phải có can thiệp mà nhà nước giữ vai trị quan trọng, giảm chi phí nghĩa là: giảm chi phí đầu vào hàng hóa, dịch vụ giảm rủi ro hoạt động kinh tế quốc gia; giúp công ty giành ưu thế, đảm bảo công cạnh tranh, dẫn đến tăng trưởng thương mại quốc gia; thúc đẩy tính hiệu sản xuất, phân phối; giảm cách biệt giá tiêu dùng sản xuất; khuyến khích phân phối lao động hiệu quả, thực mục tiêu đòi hỏi phải có sách thích hợp, có định hướng rõ ràng, tạo môi trường thuận lợi kiểm tra giám sát chặt chẽ quan QLNN 1.1.4 Nội dung QLNN dịch vụ cảng biển QLNN dịch vụ logistics cảng biển quản lý định hướng hoạt động dịch vụ logistics hệ thống cảng biển thông qua hệ thống văn pháp luật nhằm thực nội dung quản lý nhà nước bao gồm: Thứ nhất, ban hành luật pháp, hướng dẫn quan QLNN triển khai công tác QLNN dịch vụ logistics cảng biển Trên sở luật Quốc hội thơng qua, Chính phủ ban hành nghị định, định hướng dẫn thi hành luật; Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài ban hành thơng tư hướng dẫn thực nghị định, định ban hành quy chế triển khai thực hình thức QLNN, quy định điều kiện để doanh nghiệp dịch vụ logistics phép mở rộng thêm hình thức kinh doanh; cấp Bộ, ngành ban hành thông tư, định ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành định nhằm phối hợp Bộ hướng dẫn, điều tiết hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển phù hợp với đặc thù ngành, phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội địa phương; Cảng vụ Hàng hải ban hành văn đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển địa bàn phân cấp quản lý bước mở rộng hình thức, loại hình phương thức hoạt động Qua ban hành luật pháp, hướng dẫn thực hiện, tạo khung pháp lý hướng dẫn chi tiết cho doanh nghiệp lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển hoạt động phát triển Thứ hai, định hướng QLNN dịch vụ logistics cảng biển qua xây dựng triển khai thực chiến lược, kế hoạch: Hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án xây dựng phê duyệt, Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội cho vùng, ngành, khu vực Các Bộ chủ quản tỉnh, thành phố, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phê duyệt đề án kế hoạch phát triển dịch vụ logistics cảng biển Việc triển khai thực quy hoạch, đề án chương trình phát triển kinh tế-xã hội công cụ QLNN quan trọng, định hướng mục tiêu, tiêu, biện pháp tổ chức thực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; sở khoa học sở thực tiễn định hướng mục tiêu, tiêu QLNN dịch vụ logistics cảng biển phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Thứ ba, đạo thực QLNN phát triển dịch vụ logistics cảng biển phù hợp quốc tiến trình hội nhập tế: Thực mở cửa thị trường dịch vụ logistics cảng biển theo lộ trình cam kết, tham gia điều ước quốc tế, diễn đàn khu vực quốc tế dịch vụ logistics cảng biển Bộ Giao thông Vận tải chủ động phát triển quan hệ hợp tác đa phương song phương lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển, mở rộng thêm hình thức, loại hình, phương thức dịch vụ logistics cảng biển theo lộ trình cam kết mở cửa kinh tế Đồng thời, tỉnh, thành phố đạo quan QLNN thực công tác QLNN dịch vụ logistics cảng biển phù hợp tiến trình hội nhập quốc tế lĩnh vực logistics cảng biển Thứ tư, kiểm tra, tra, giám sát trình QLNN dịch vụ logistics cảng biển: Cơ quan tra, giám sát cấp QLNN thực hoạt động kiểm tra, tra, giám sát trình phát triển hình thức, loại hình, phương thức dịch vụ logistics cảng biển theo phương pháp tra, giám sát tuân thủ sở rủi ro hình thức, loại hình, phương thức dịch vụ logistics cảng biển Nội dung tra, giám sát bao gồm: Thanh tra việc chấp hành điều kiện cấp phép hoạt động, tuân thủ quy chế doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng biển; Thu thập, tổng hợp xử lý tài liệu, thông tin, liệu theo yêu cầu tra, giám sát; xem xét, đánh giá mức độ phát triển dịch vụ logistics cảng biển; Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu QLNN dịch vụ logistics cảng biển; Kiến nghị, yêu cầu Bộ, ngành có biện pháp hạn chế, giảm thiểu xử lý rủi ro; Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền; Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển Thứ năm, cung cấp thông tin đáp ứng yêu cầu QLNN dịch vụ logistics cảng biển: Các cấp QLNN tổ chức thống kê, dự báo hoạt động dịch vụ logistics cảng biển, công khai thông tin tình hình hoạt động, phát triển dịch vụ logistics cảng biển hoạt động doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng biển Các quan QLNN tổ chức hệ thống thông tin cung ứng dịch vụ thơng tin, chia sẻ thơng tin tình hình hoạt động, phát triển dịch vụ logistics cảng biển nhằm ngăn ngừa hạn chế rủi ro lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển; tổ chức, giám sát việc cung cấp thơng tin khách hàng có quan hệ với hoạt động, phát triển dịch vụ logistics cảng biển Thứ sáu, tổ chức công tác nghiên cứu khoa học đào tạo nhân lực: Bộ Giao thông vận tải tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học thông qua trường, viện, Đại học Hàng hải Việt Nam, Đại học Ngoại thương, Đại học Thương Mại, trường đại học, cao đẳng khác tổ chức đào tạo huấn luyện nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển, đào tạo quản lý nghiệp vụ cho lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển 1.1.5 Công cụ QLNN dịch vụ logistic cảng biển Công cụ QLNN dịch vụ logistics cảng biển tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh doanh chuỗi hoạt động logistics cảng biển nhằm mục tiêu quản lý Công cụ QLNN dịch vụ logistics cảng biển bao gồm: Pháp luật, hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung Nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định 2.2.4 Công tác tổ chức thu thập, xử lý, cung cấp thông tin dự báo định hướng thị trường nước dịch vụ logistics cảng biển, tạo lập môi trường cho phát triển dịch vụ logistics cảng miền Bắc Với hệ thống văn QLNN thể nêu cho thấy Đảng, Nhà nước, Chính phủ ngành xây dựng tạo điều kiện cho dịch vụ logistics cảng miền Bắc có mơi trường thơng thống cho phát triển Song cịn có bất cập định Hạ tầng công nghệ thông tin chưa hỗ trợ hiệu làm cho chi phí dịch vụ logistics cảng cao, điều làm giảm khả cạnh tranh cho doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng biển Các doanh nghiệp dịch vụ logistics chưa nhà nước ưu tiên quan tâm sách nên yếu tài chính, nhân sự, tổ chức mạng lưới tồn cầu, hệ thống thơng tin, tính liên kết… Hệ thống luồng hàng hải chật hẹp lại khó khăn ln ln tiềm ẩn nguy va quệt gây tai nạn giao thông luồng Do “chồng lấn” hệ thống vận tải biển hệ thống vận tải thủy nội địa đòi hỏi phải cấp QLNN phải đầu tư nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin nhằm giảm thiểu tiêu cực nâng cao hiệu việc điều phối tàu vào cảng hợp lý tăng hiệu dịch vụ logistics cảng Chưa có đầu tư nâng cấp hệ thống đường sắt quốc gia kết nối cảng Hải Phòng với hệ thống nước theo hướng nâng cấp điện khí hóa, với ứng dụng công nghệ thông tin việc điều hành, phối hợp với hệ thống dịch vụ logistics cảng Hải Phòng nhằm tận dụng tối đa lực vận chuyển hệ thống đường sắt, vấn đề phải đầu tư nghiên cứu để có định hướng cho QLNN dịch vụ logistics cảng Hải Phịng Đội tàu cơng ty cịn lạc hậu tuổi thọ trung bình cao, lượng tàu có trọng tải lớn chưa đáp ứng nhu cầu ngày tăng thị trường, phụ thuộc 102 nhiều vào đội tàu nước nên giá cước vận chuyển cao, chưa chủ động điều phối tàu theo nhu cầu thị trường Cùng với yếu đội ngũ lãnh đạo làm cho lực cạnh tranh giảm, cần có kiểm tra giám sát chặt chẽ nhà nước tạo mơi trường kinh doanh ổn định ngành Chưa có tác 27 động đến kết hợp chặt chẽ nhà vận chuyển, công ty giao nhận công ty bảo hiểm nên dịch vụ cung cấp chưa đồng làm cho giá thành cao Như vậy, việc tạo lập môi trường kinh doanh cho dịch vụ logistics cảng miền Bắc quan tâm song cịn nhiều bất cập, cần phải có cụ thể cấp QLNN cho vấn đề 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM 2.3.1 Thành công Theo công bố Báo cáo điều tra số hoạt động logistics (LPI) năm 2018 Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam xếp hạng 39/160 nước điều tra giới, tăng 0,29 điểm 25 bậc so với năm 2016 Ngoài ra, Việt Nam nước đứng đầu thị trường xếp hạng cao nước có thu nhập trung bình thấp Trong khu vực ASEAN, Việt Nam đứng vị trí thứ ba, sau Singapore Thái Lan Trong có đóng góp khơng nhỏ quản lý nhà nước dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Hệ thống văn pháp luật logistics nói chung logistics cảng biển nói riêng dần hồn thiện nhằm tạo khung hành lang pháp lý chặt chẽ điều chỉnh dịch vụ logistics Bộ luật Hàng hải 2015, Luật Biển Việt Nam 2013, Nghị định 160/2016/NĐ-CP điều kiện kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ lai dắt tàu biển,… Các cấp QLNN quan tâm tới phát triển hệ thống sở hạ tầng Nhà nước nỗ lực cải thiện sở hạ tầng giúp cảng biển phía Bắc tăng trưởng tốt nhằm đáp ứng nhu cầu ngày gia tăng kinh tế Trong năm qua, sở hạ tầng, Việt Nam dành phần lớn ngân sách nguồn vốn ODA để đầu tư sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hàng hóa dịch vụ logistics phát triển Về hệ thống cảng biển dần đầu tư xây dựng với quy mô lớn trang thiết bị đại, phù hợp với quy hoạch phát triển cảng biển Trong thời gian tới tiếp tục đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đồng bộ, đảm bảo tính kết nối tạo thuận lợi cho logistics, trọng việc phát triển hệ 28 thống đường kết nối với hành lang, vành đai kinh tế, song song, tạo nâng cấp tuyến luồng, cảng bến cảng thủy nội địa phù hợp với quy hoạch Cục Hàng hải Việt Nam chủ động triển khai nhiều công tác liên quan đến lĩnh vực vận tải biển Về giá dịch vụ bốc xếp tối thiểu, thực thí điểm quy định giá tối thiểu dịch vụ bốc dỡ container khu vực cảng biển Cái Mép – Thị Vải, sau thức thức bổ sung dịch vụ vào danh mục hàng hóa, dịch vụ thực bình ổn giá để áp dụng thống nước Về vận tải container, Cục Hàng hải xây dựng triển khai phương án thay tàu nước container treo cờ VN vận tải nội địa với tổng trọng tải 260.000 DWT, sức chở lên đến 16.000 TEU, hoàn toàn đáp ứng nhu cầu vận tải container nội địa vận tải gom hàng cảng biển Việt Nam nước khu vực Nhà nước có định hướng thay đổi phương thức đào tạo nguồn nhân lực cho QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc số trường đại học Đại học hàng hải Việt Nam Hải Phịng nhằm góp phần cung cấp nguồn nhân lực phục vụ ngành có trình độ tay nghề ngày cao Nhà nước có thay đổi bước đầu nhận thức QLNN dịch vụ logistics cảng phía Bắc nên thu hút nhiều tập đoàn logistics lớn nước quốc tế tham gia vào thị trường, tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ mở rộng thị trường rộng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế QLNN dịch vụ logistics cảng phía Bắc đạt nhiều thành tựu đáng kể, song tồn hạn chế ảnh hưởng đến tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp định hướng phát triển Nhà nước, đảm bảo phát triển lâu dài bền vững QLNN dịch vụ logistics cảng phía Bắc Bộ Cơng Thương đội ngũ cán QLNN logistics cảng biển phía Bắc cịn hạn chế nhân lực trình độ Nhiều cán chưa đào tạo chuyên ngành, hoạt động theo phương thức kiêm nhiệm nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Biên 29 chế nhà nước bố trí cho cơng tác quản lý logistics cảng biển hạn chế, thiếu hụt dẫn đến thường xuyên tình trạng tải, ảnh hưởng đến chất lượng công việc giao Cơ chế QLNN dịch vụ logistics cảng biển chưa đảm bảo tính hiệu lực, nhạy bén chưa có quan chuyên môn quản lý định mà kiêm nhiệm Mơ hình tổ chức cịn cồng kềnh, hiệu Chi phí sản xuất cịn lớn, hiệu đầu tư chưa cao Chất lượng dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc nâng cấp cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu suất, chất lượng, hiệu quả, khả cạnh tranh thấp, chưa phù hợp với lực phát triển, cạnh tranh Việt Nam Một số quy định QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc cịn chồng chéo, tồn thủ tục hành kiểm tra chuyên ngành chưa phù hợp Một số sách chưa kịp thời sửa đổi cho phù hợp với đặc thù hoạt động thực tiễn Các cấp QLNN chưa đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn việc đầu tư cho sở hạ tầng phí dịch vụ cịn cao nhiều ngun nhân hạn chế quy mô doanh nghiệp vốn, khả áp dụng cơng nghệ thơng tin trình độ nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động, hạn chế kết cấu hạ tầng logistics chi phí vận tải đường bộ, phụ phí cảng biển chủ tàu nước áp đặt, Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động logistics cảng biển chưa đồng bộ, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm giới hạn quản lý quan nhà nước việc quản lý hoạt động logistics cảng biển, Bộ Công Thương Bộ Giao thông Vận tải Qua đó, làm cho việc quản lý điều hành hoạt động logistics cịn gặp nhiều khó khăn 2.3.2.2 Nguyên nhân Tác động đến công tác QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, mức độ mở cửa kinh tế thời kỳ hội nhập Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước thực sách mở cửa kinh tế, mở cửa cho dịch vụ logistics cảng biển 30 phía Bắc phát triển, tạo khả cạnh tranh thị trường Giúp cho khối lượng trị giá hàng hóa xuất nhập tăng lên, yêu cầu dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc ngày tăng, tạo cho việc lưu chuyển hàng hóa gia tăng số lượng chất lượng làm cho tính cạnh tranh ngày tăng Chính cần đội ngũ cán QLNN logistics cảng biển phía Bắc để giám sát quản lý hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Thứ hai, thể chế, sách mơi trường kinh doanh Các sách Nhà nước dịch vụ logistics cảng biển công cụ quản lý Nhà nước chưa quy định rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ áp dụng nhằm tạo cho doanh nghiệp tham gia vào hệ thống dịch vụ logistics cảng phía Bắc thuận lợi, bình đẳng Tác động không nhỏ đến QLNN dịch vụ logistics cảng biển quan tâm đầu tư hoàn chỉnh Thứ ba, phát triển kết cấu hạ tầng, công nghệ thông tin truyền thông Kết cấu hạ tầng bao gồm hệ thống đường xá, bến bãi, sân bay, bến cảng, mạng trục viễn thông, hệ thống cấp điện, nước phục vụ cho việc lưu chuyển hàng hóa từ nơi sản xuất đến người tiêu thụ cuối Kết cấu hạ tầng điều kiện quan trọng cho phát triển dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc, đặc biệt sở hạ tầng giao thơng Với vai trị cầu nối, hệ thống đường xá, bến bãi, hệ thống trục viễn thơng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tác động QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Đối với hệ thống cơng nghệ thông tin, sở liệu hệ thống thông tin phục vụ cho dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc cịn nhiều bất cập Các trang web quan QLNN dịch vụ logistics cảng biển chưa thực mạnh, chưa hỗ trợ nhiều cho doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc, liệu thơng tin cịn chưa phong phú, chưa đáp ứng thoả mãn nhu cầu QLNN Thứ tư, tác động nguồn nhân lực cho quản lý nhà nước dịch vụ logistics cảng Hải Phòng Đội ngũ cán QLNN dịch vụ logistics cảng biển chưa có đủ tinh thơng nghiệp vụ, số cịn chưa giỏi ngoại 31 ngữ, chưa có khả kinh nghiệm ứng xử với biến động kinh tế thị trường Mới đào tạo kiến thức QLNN kinh tế, thiếu kiến thức chuyên ngành, chưa thể lập báo cáo theo yêu cầu, cập nhật thông tin hoạt động dịch vụ logistics cảng, cơng tác tham mưu cho cấp quản lý chậm chưa hướng, thiếu chiến lược cụ thể, chưa xác định mục tiêu kịp thời nhằm tạo điều kiện tốt cho phát triển dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc CHƯƠNG - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN Ở PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.1.1 Quan điểm đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam Phát triển cảng hợp lý sở tận dụng tối đa lợi tự nhiên khu vực; Từng bước cải tạo nâng cấp điều kiện khai thác cảng biển, luồng tàu phù hợp nhu cầu, lực trì, tư Phát triển cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng theo hướng tiến biển để tiếp nhận tàu lớn, giảm thiểu khó khăn trở ngại luồng tàu, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội toàn miền Bắc Phát triển cảng đồng với hệ thống kết cấu hạ tầng cảng biển bao gồm cầu cảng, khu nước, luồng tàu, hệ thống an toàn hàng hải, mạng kỹ thuật hậu cần sau cảng Đặc biệt trọng đến kết nối liên quan cảng biển với giao thông quốc gia kết nối với cảng (đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa.) đầu mối, trung tâm dịch vụ logistics khu vực: Phát triển đồng bộ, hài hòa với quy hoạch kinh tế - xã hội địa phương khu vực: Gắn kết đáp ứng nhu cầu quy hoạch ngành có liên quan Tập trung nguồn lực để phát triển cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch phát triển 32 Như vậy, Việc xây dựng trung tâm dịch vụ logistics cảng đại quan trọng cần thiết nhằm thúc đẩy công tác phát triển cảng khu vực phía Bắc Tuy nhiên cần phải tính đến yếu tố lịch sử, văn hóa khu vực phía Bắc Việt Nam Các cấp quản lý cần đặc biệt quan tâm đến đổi quản lý nhà nước dịch vụ logistics cảng Hải Phòng 3.1.2 Mục tiêu định hướng QLNN cho phát triển dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam 3.1.2.1 Mục tiêu QLNN cho phát triển dịch vụ logistics cảng Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm phát triển dịch vụ logistics cảng biển với tốc độ nhanh so với tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ nói chung; nâng cao tỷ trọng đóng góp dịch vụ logistics Tạo hành lang pháp lý để phát triển cảng khu vực phía Bắc nước Hoạch định sách nhằm thực mục tiêu phát triển dịch vụ logistics khu vực phía Bắc, đưa cảng Hải Phòng bước tham gia vào chuỗi logistics cảng biển khu vực giới Tạo môi trường thuận lợi cho phát triển cảng biển phía Bắc đặc biệt cảng Hải Phịng Tóm lại, mục tiêu QLNN dịch vụ logistics cảng khu vực phía Bắc quan trọng, định đến phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nằm tổng thể kinh tế quốc gia Để đạt mục tiêu địi hỏi phải có định hướng cụ thể 3.1.2.2 Định hướng QLNN dịch vụ logistics cảng khu vực phía Bắc Trong phát triển lên chung kinh tế nước, để đảm bảo cho phát triển vững nhằm đạt mục tiêu đổi QLNN Định hướng cho QLNN dịch vụ logistics cảng khu vực phía Bắc cụ thể sau: Các cấp quản lý cần ban hành văn pháp luật, xây dựng sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ logistics cảng biển Coi dịch vụ logistics cảng biển ngành 33 dịch vụ chất lượng cao mũi nhọn Thực tiễn kinh nghiệm phát triển dịch vụ logistics nước cho thấy dịch vụ logistics cảng biển ngành dịch vụ quan trọng kinh tế quốc dân dịch vụ logistics cảng biển phát triển góp phần quan trọng việc thúc đẩy nhiều ngành kinh tế khác phát triển theo QLNN dịch vụ logistics phải định hướng để hình thành mơ hình dịch vụ logistics cảng biển điện tử (E-logistics), sở ứng dụng triệt để công nghệ thông tin thành công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu dịch vụ logistics cảng, đặc biệt hệ thống mạng internet Đây xu hướng chung nước giới chiến lược phát triển dịch vụ logistics cảng điều kiện tiên cho việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics cảng Các cấp bộ, ngành, thành phố tập trung nguồn lực đầu tư nhằm tạo bước đột phá việc đổi QLNN dịch vụ logistics cảng khu vực phía Bắc Trong đó, Cấp bộ, ngành cần ưu tiên việc đầu tư tạo lập hệ thống sở hạ tầng dịch vụ logistics 3.2 CÁC GIẢI PHÁP VÈ KIẾN NGHỊ VỀ ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN Ở PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.2.1 Các giải pháp đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam Từ nguyên nhân, hạn chế QLNN dịch vụ logistics Cảng phía Bắc, cần có giải pháp cụ thể để khắc phục hạn chế, nâng cao đổi QLNN Thứ nhất, giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho QLNN dịch vụ logistics Nguồn nhân lực lĩnh vực yếu tố định đến thành cơng Các cấp QLNN cần quan tâm có chiến lược lâu dài nhằm bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quan trọng đội ngũ cán quản lý trẻ, có trình độ trị, chun mơn, 34 nhiều tham vọng, bổ sung kinh nghiệm QLNN, kinh nghiệm kinh doanh quốc tế Lực lượng tương lai gần nguồn bổ sung tiếp nối hệ trước, động hơn, xông xáo ham học hỏi Đồng thời có chế sách nhằm phát huy kinh nghiệm đội ngũ cán QLNN điều hành quan QLNN cán chủ chốt Bộ, ngành, địa phương Đội ngũ có thâm niên ngành song tồn phong cách quản lý cũ, cần bồi dưỡng để thích ứng với mơi trường Các cấp QLNN cần nghiên cứu xây dựng chương trình mở lớp bồi dưỡng để trang bị kiến thức chuyên sâu lĩnh vực logistics đội ngũ nhân viên tác nghiệp, phần lớn tốt nghiệp đại học không chuyên QLNN, dịch vụ logistics cảng biển, phải tự nâng cao trình độ nghiệp vụ trình làm việc Đầu tư trang bị kỹ tư đại đội ngũ nhân lực QLNN lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển nhằm tạo tác phong công nghiệp, nắm bắt sử dụng phương tiện máy móc tiên tiến đáp ứng nhu cầu QLNN trình hội nhập phát triển Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách hỗ trợ phát triển dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Hệ thống pháp luật, sách logistics cảng biển cịn nhiều rào cản, chưa tương thích để tạo mơi trường thể chế thuận lợi cho dịch vụ logistics cảng biển phát triển Cần thống hệ thống pháp luật ban Bộ, ngành để khơng gây khó khăn thêm vào hồn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo tính công bằng, hợp lý việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics lợi ích đáng khách hàng Về sách hỗ trợ, cần xây dựng sách nhằm đẩy nhanh tiến trình giảm thuế nhập khẩu, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng nước, sách nhập phương tiện vận tải, bốc dỡ, bảo quản, lưu kho hàng hóa chuyên dùng để doanh nghiệp đầu tư bổ sung, nâng cấp, đại hóa trang thiết bị, tăng khả cạnh tranh thị trường logistics cảng biển Hỗ trợ tài (miễn, giảm thuế, hỗ trợ lãi suất,…) cho doanh nghiệp logistics phía Bắc ứng dụng công nghệ thông tin 35 quản lý (mua ứng dụng phần mềm quản lý logistics tiên tiến) Công nghệ thông tin điều kiện tiên để doanh nghiệp giao nhận, vận tải phát triển lên quy mô lớn, vào chiều sâu trở thành nhà cung cấp dịch vụ logistics chuyên nghiệp Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc theo hướng E – logistics Cần hướng tới hình thành mơ hình dịch vụ logistics điện tử (E-logistics) QLNN theo hướng dịch vụ logistics điện tử dựa sở ứng dụng triệt để công nghệ thông tin thành công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu QLNN dịch vụ logistics cảng biển, đặc biệt tận dụng hệ thống mạng internet Đây xu hướng chung nước giới QLNN dịch vụ logistics cảng biển cho việc nâng cao cạnh tranh dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Cần quy định xây dựng sở liệu phục vụ riêng cho QLNN dịch vụ logistics phía Bắc quản lý doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ logistics cảng Để giải vấn đề tồn nêu sở liệu hệ thống thơng tin cho dịch vụ logistics cảng biển cịn nhiều bất cập Các cấp QLNN phải xây dựng hệ thống thông tin đại, sở liệu phải mạnh để thực giúp ích, cơng cụ tuyên truyền, cầu nối cấp QLNN dịch vụ logistics với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp dịch vụ logistic cảng biển phía Bắc nước Nhằm hỗ trợ nhiều cho doanh nghiệp dịch vụ logistic cảng, cập nhật liệu thông tin thường xuyên, phong phú, đáp ứng thỏa mãn nhu cầu QLNN Cần tăng cường công tác động viên, khuyến khích cơng ty lĩnh vực dịch vụ logistic cảng biển việc xây dựng trang web có chất lượng 3.2.2 Một số kiến nghị đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam Để đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía bắc nước ta, nhằm tạo điều kiện cho hệ thống dịch vụ logistics cảng biển phía bắc nước ta phát triển, đáp ứng mục tiêu đề ra, cần có số kiến nghị nhằm góp phần thay đổi bước đầu QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía bắc nước ta sau: 36 3.2.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Trước hết cần đẩy mạnh việc hồn chỉnh sách QLNN để tác động đến hiệu hoạt động dịch vụ logistics cảng biển phía bắc nước ta Quy hoạch phát triển cảng phía bắc nước ta cách hợp lý theo hướng tiến dần biển, không phát triển thêm cảng dọc bờ sông khu vực luồng cạn, hẹp lại nằm sâu nội thành gây ách tắc giao thông Quy hoạch cảng cần đảm bảo đủ lớn chiều dài cầu tàu diện tích sử dụng để cảng đủ điều kiện đầu tư phát triển nâng cao lực cạnh tranh Tính đồng quy hoạch cảng hệ thống giao thông, cung cấp điện, nước, hệ thống dịch vụ hậu cần, dịch vụ kho bãi, dịch vụ logistics cần quan tâm, đặc biệt cần có sách thu hút doanh nghiệp mạnh có lực hoạt động lĩnh vực dịch vụ logistics để đầu tư phát triển loại hình dịch vụ cảng lớn đời Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội Quảng Ninh Đây nhóm cảng biển có cơng suất cao với nhiều cảng nòng cốt cảng tổng hợp quốc gia, cảng cửa ngõ quốc tế Trước mắt cần khẩn trương sửa chữa nâng cấp đoạn đường bị xuống cấp nhằm đảm bảo cho phương tiện giao thông vận tải hàng hoá xuất nhập cảng cách an toàn , thuận lợi Cải tạo nâng cấp hệ thống đường sắt Hà Nội - Hải Phòng , Hà Nội - Quảng Ninh để tận dụng tối đa lực ngành vận tải kinh tế đáp ứng tăng trưởng hàng hoá xuất nhập năm tới Tập trung đầu tư cơng trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống phương tiện đường thủy nội địa nhằm tăng cường hoạt động ngành dịch vụ vận tải có nhiều ưu dịch vụ logistics cảng biển phía bắc tạo điều kiện thuận lợi cho đổi QLNN dịch vụ logistics cảng phía bắc nước ta Tập trung nỗ lực để thực nhanh dự án đầu tư phát triển, đầu tư chiều sâu nhằm nâng cao lực sản xuất kinh doanh khả hội nhập cảng biển phía bắc Việt Nam Trong chủ yếu dự án xây dựng cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện Cái Lân dự án đầu tư đổi thiết bị xếp dỡ đại Để sách vào sống, cần tăng cường đạo thực hoạt động thanh, kiểm tra Những năm qua, hoạt động 37 tra quan QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía bắc Việt Nam cịn bộc lộ nhiều bất cập lực lượng hệ thống tra từ trung ương đến địa phương mỏng Chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe Hoạt động tra chủ yếu theo hình thức tra định kỳ, có báo trước, hành vi vi phạm pháp luật vận tải, xếp dỡ, thủ tục hải quan…ngày tinh vi, phức tạp Do đó, cần quy định chặt chẽ từ công tác thanh, kiểm tra đến hoạt động dịch vụ đặc biệt chế tài xử lý Quan tâm tăng cường lực lượng tra số lượng, chất lượng có đủ khả thực thi trách nhiệm Ngồi hình thức xử lý vi phạm hành nên quy định thêm trường hợp "tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị truy cứu hình sự" Đồng thời, cần quy định rõ cách quản lý, sử dụng từ nguồn tiền tịch thu từ vi phạm Luật, để việc quản lý kinh phí chặt chẽ tuân thủ pháp lý Cần kết phối hợp tra thành phố với tra bộ, ngành Có cơng tác tra phản ánh kịp thời tới cấp QLNN bất cập cần tháo gỡ góp phần tích cực cho công đổi QLNN dịch vụ logistics cảng miền bắc nước ta đạt hiệu tốt 3.2.2.2 Kiến nghị với uỷ ban nhân dân tỉnh có cảng biển nằm phía bắc Việt Nam Liên kết mạng việc quản lý dịch vụ logistics cảng biển tỉnh thành có cảng phía bắc Dịch vụ logistics cảng biển lĩnh vực có tính liên kết cao khơng địa phương hay quốc gia quản lý dịch vụ logistics cách độc lập Liên kết chặt chẽ với địa phương khác nước để quản lý dịch vụ logistics hiệu quả, liên kết với cảng biển nước, cảng biển quốc tế; liên kết với địa phương hành lang vận tải Tích cực triển khai thực đề án đổi tổ chức sản xuất toàn máy QLNN cảng biển phía bắc Việt Nam theo mơ hình trung tâm dịch vụ logistics cảng biển nhằm nâng cao sức cạnh tranh cảng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tích cực tham gia chương trình phát triển Tổng Cơng ty hàng hải Việt Nam có Dự án cảng Cửa ngõ quốc tế Hải phòng Lạch Huyện Quảng Ninh Cái Lân Kết phối hợp chặt chẽ với quan QLNN cảng, Hiệp hội cảng biển Việt Nam để không 38 ngừng đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh bến cảng để xây dựng phát triển cảng biển Việt Nam ngày văn minh đại, đổi Đối với tỉnh miền bắc có cảng nước ta, tỉnh nên thành lập phận QLNN logistics, thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư để hạn chế việc thành lập nhiều doanh nghiệp nhỏ thời gian ngắn theo kiểu “trăm hoa đua nở” thời gian gần để yếu tố khác gây hiệu xảy 3.2.2.3 Kiến nghị với Cảng vụ Hàng hải tỉnh có cảng miền Bắc Việt Nam Cảng vụ hàng hải với nhiệm vụ quan thực chức QLNN hàng hải cảng biển vùng nước cảng biển Hải , quan thực chức QLNN hàng hải cảng biển khu vực quản lý Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải định Nhiệm vụ QLNN Cảng vụ hàng hải tỉnh miền bắc Việt Nam dịch vụ logistics cảng bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hàng hải; Thực theo uỷ quyền quan Nhà nước có thẩm quyền việc cho thuê quản lý khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; Được quyền trực tiếp quan hệ với tổ chức, cá nhân nước nước để thực chức năng, nhiệm vụ giao Bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm môi trường khu vực quản lý, tạo môi trường hàng hải thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị, doanh nghiệp Tổ chức hội nghị tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng hải nhằm nâng cao nhận thức cho đối tượng quản lý người điều khiển phương tiện việc tự giác chấp hành pháp luật hàng hải, góp phần quan trọng liên kết chặt chẽ cảng với doanh nghiệp đóng góp tích cực cho hoạt động dịch vụ logistics cảng ngày hiệu 39 Tăng cường gắn kết linh hoạt với kết hợp vận tải đường biển vận tải đường thủy nội địa nhằm thực mục tiêu chuyển dần khối lượng vận chuyển đường sang vận chuyển đường thủy nội địa phát huy hết lực vận tải phương tiện vận chuyển có hiệu kinh tế cao chuỗi dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc nước ta KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, đánh giá cách có hệ thống khoa học logistics cảng biển, QLNN dịch vụ logistics cảng biển, nghiên cứu QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam Nhìn chung, thảo luận nhóm hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến QLNN dịch vụ logistics cảng biển tham khảo kinh nghiệm quốc tế QLNN dịch vụ logistics cảng biển, phân tích thực trạng đánh giá kết QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc Việt Nam, làm bật kết đạt được, xác định nguyên nhân, vấn đề hạn chế, yếu tố tác động đến kết QLNN dịch vụ logistics cảng miền Bắc Từ kiến nghị với Chính phủ, với ủy ban nhân dân cảng vụ Hàng hải tỉnh có cảng miền Bắc Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm đổi QLNN dịch vụ logistics cảng biển phía Bắc thời gian tới Qua tạo tiền đề thúc đẩy phát triển nhanh, toàn diện, hiệu bền vững kinh tế hàng hải ngành khác thuộc kinh tế biển góp phần đắc lực vào phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng cho đất nước BẢNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THẢO LUẬN ST T 91 92 40 93 Nguyễn Văn Quyền 94 95 96 97 98 10 41 ... MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 27 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN Ở PHÍA... THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CẢNG BIỂN VÀ DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM 2.1.1 Quá trình... cảng biển phía Bắc CHƯƠNG - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ