Pháp luật về đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN LÝ TRÚC NHI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Định hướng nghiên cứu Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN HUY HỒNG Học viên: TRẦN LÝ TRÚC NHI Lớp: Cao học Luật Kinh tế, Khóa 27 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, minh chứng sử dụng luận văn đảm bảo tính xác, trung thực đáng tin cậy Đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học nào, kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Những thông tin tham khảo luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác giả Trần Lý Trúc Nhi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát dự án đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư có sử dụng đất 1.2 Khái quát đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất 10 1.2.1 Khái quát hoạt động lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 10 1.2.2 Định nghĩa đấu thầu 12 1.2.3 Định nghĩa đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất 13 1.2.4 Phân biệt đấu thầu với đấu giá quyền sử dụng đất nhằm lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 13 1.2.5 Nguyên tắc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 15 1.2.6 Cơ sở việc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 17 1.2.7 Ý nghĩa việc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 18 1.3 Sự phát triển pháp luật đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất 19 1.3.1 Thời kỳ trước 01/07/2004 (ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực) 19 1.3.2 Thời kỳ từ 01/07/2004 đến 01/07/2014 (ngày Luật đấu thầu 2013 có hiệu lực) 19 1.3.3 Thời kỳ từ 01/07/2014 đến 21 Tiểu kết chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN CHỦ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 24 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất 26 2.1.1 Trường hợp thực đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất 27 2.1.2 Điều kiện áp dụng đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 28 2.1.3 Quy trình đấu thầu 31 2.2 Thực trạng thực hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất 37 2.2.1 Về trường hợp điều kiện đấu thầu 37 2.2.2 Về quy trình đấu thầu 44 2.2.3 Vấn đề giao đất, cho thuê đất thông qua đấu thầu 47 2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất 48 2.3.1 Về trường hợp điều kiện áp dụng đấu thầu 48 2.3.2 Về quy trình đấu thầu 58 2.3.3 Vấn đề giao đất, cho thuê đất 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN CHUNG 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nỗ lực để tạo môi trường đầu tư công bằng, minh bạch nhằm thu hút nhà đầu tư có lực thực dự án có sử dụng đất Để đạt được điều đó, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án phương thức hiệu Thông qua đấu thầu, công tác quản lý lĩnh vực đầu tư Nhà nước ngày nâng cao, nguồn vốn sử dụng có hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí Từ đầu năm 2017 đến nay, dư luận xã hội báo chí tập trung thảo luận nhiều đại án liên quan đến việc giao khu đất vàng cho doanh nghiệp Việc phân bổ nguồn lực đất đai cách chủ quan, tùy tiện nguyên nhân dẫn đến tham nhũng, dẫn đến không công việc sử dụng đất đai hiệu Câu hỏi đặt có tình trạng cấp đất cho doanh nghiệp mà khơng thơng qua đấu giá, đấu thầu Cùng với yêu cầu đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất, chủ đề đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất dư luận xã hội công chúng quan tâm Nếu vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất nhiều tác giả nghiên cứu, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất lại đề cập đến Qua nghiên cứu rà sốt pháp luật vấn đề đấu thầu lần quy định Điều 54 Luật đầu tư 2005: “Điều 54 Lựa chọn nhà đầu tư dự án có nhiều nhà đầu tư quan tâm Đối với dự án quan trọng xác định quy hoạch ngành có từ hai nhà đầu tư trở lên quan tâm việc lựa chọn nhà đầu tư thực dự án phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu.” Tuy nhiên, thời điểm Luật Đấu thầu chưa có quy định Đến năm 2009, sau gần năm kể từ Luật Đầu tư 2005 có hiệu lực, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16/4/2009 hướng dẫn việc lựa chọn nhà đầu tư thực đầu tư dự án có sử dụng đất theo quy định Điều 54 Luật đầu tư 2005 Đến Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 lần vấn đề đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất đưa vào pháp luật đấu thầu, cụ thể hóa quy định Chính phủ ban hành Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Có thể nói, so với quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất quy định đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất đời chậm nhiều chưa giới nghiên cứu luật học tập trung phân tích, đánh giá lý luận lẫn thực tiễn áp dụng Ta thấy hệ thống pháp luật đấu thầu Việt Nam ngày hoàn thiện thực tế thời gian qua, công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư tồn nhiều vấn đề gây khó khăn cho bên mời thầu bên dự thầu Một nguyên nhân vấn đề xuất phát từ quy định chưa thống nhất, rõ ràng pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất nói riêng Bên cạnh đó, pháp luật đấu thầu nhiều tác giả nghiên cứu hầu hết lĩnh vực đấu thầu xây lắp, mua sắm, tư vấn,… Pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất chưa nhiều tác giả nghiên cứu cách chi tiết, chuyên sâu Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu pháp luật đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất tác giả quan tâm, đa số tác giả nghiên cứu pháp luật đấu thầu lĩnh vực xây dựng, mua sắm… Cịn dự án đầu tư có sử dụng đất quan tâm nhiều vấn đề chuyển nhượng Cụ thể như: Luận văn thạc sỹ “Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm công – Hướng hoàn thiện từ kinh nghiệm cộng hòa Pháp” tác giả Lương Thị Thùy Linh viết năm 2013 Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn này tập trung vào đấu thầu mua sắm công và số kinh nghiệm từ Cộng hòa Pháp, vì hướng hoàn thiện pháp luật xây dựng theo mô hình pháp luật Cộng hòa Pháp Luận văn thạc sĩ “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng” năm 2014 tác giả Nguyễn Thành Nam, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề chủ thể, nghĩa vụ, trách nhiệm bên lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, quy trình đấu thầu đồng thời ưu, khuyết điểm việc thi hành pháp luật đấu thầu xây dựng Việt Nam kiến nghị định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Bài viết tác giả Đỗ Kiến Vọng “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam” đăng tạp chí Quản lý nhà nước 2018, số (266), tác giả phân tích quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam đề xuất giải pháp cụ thể hoàn thiện việc quản lý nhà nước lĩnh vực mua sắm công Bài viết “Một số bất cập chuyển nhượng dự án đầu tư có sử dụng đất” tác giả Trương Thế Cơn, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, 2018, số (312), tác giả phân tích cách chi tiết bất cập việc chuyển nhượng dự án đầu tư đồng thời đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Do đó, đề tài nghiên cứu trường hợp điều kiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất đề tài mới, mang lại ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần đẩy mạnh hoạt động đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu, nêu bất cập quy định pháp luật Việt Nam vướng mắc trình áp dụng pháp luật thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất phân tích khái niệm, đặc điểm, phân tích sở việc đấu thầu dự án có sử dụng đất ý nghĩa hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất - Thứ hai, phân tích quy định pháp luật Việt Nam hoạt động đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất bao gồm: nguyên tắc đấu thầu, trường hợp đấu thầu, điều kiện áp dụng đấu thầu, quy trình đấu thầu So sánh, đối chiếu phân định rõ khác biệt đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất - Thứ ba, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất nêu bật bất cập, điểm khơng thống việc áp dụng quy định thực tiễn - Thứ tư, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề nêu kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề pháp lý liên quan đến đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất, đặc biệt thực trạng quy định pháp luật nguyên tắc, trường hợp, điều kiện áp dụng, trình tự đấu thầu, từ tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: pháp luật đấu thầu liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác pháp luật đầu tư, pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung giới hạn phạm vi đấu thầu, chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật đấu thầu liên quan đến trường hợp điều kiện áp dụng đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất đồng thời sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu với quy định trường hợp điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất để làm rõ đối tượng mục tiêu nghiên cứu đề tài Về không gian: đề tài tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động đấu thầu đồng thời có sử dụng thông tin, số liệu số Sở ngành phạm vi lãnh thổ quốc gia Phương pháp nghiên cứu Trên cở sở áp dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Trong khoa học pháp lý, quan hệ xã hội đối tượng điều chỉnh pháp luật chịu tác động điều kiện kinh tế, trị Do đó, luận văn vận dụng linh hoạt quan điểm để nghiên cứu vấn đề cách tổng quát, toàn diện Bên cạnh đó, quan điểm Đảng, Nhà nước hoàn thiện pháp luật Việt Nam sở cho phương pháp luận nghiên cứu luận văn Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp lịch sử: sử dụng đưa đánh giá pháp luật hành Theo đó, phương pháp sử dụng luận văn khái quát quy định pháp luật qua giai đoạn pháp luật điều chỉnh - Phương pháp thống kê: sử dụng chương 1, nhằm khái quát tình hình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất Trên sở đó, luận văn kết hợp với phương pháp phân tích để đưa đánh giá thực trạng quy định hành việc áp dụng quy định thực tiễn - Phương pháp phân tích: sử dụng xuyên suốt luận văn để phân tích quy định pháp luật, vụ việc thực tiễn liên quan đến vấn đề nghiên cứu, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề nêu - Phương pháp so sánh luật: áp dụng để so sánh pháp luật Việt Nam qua giai đoạn lập pháp từ đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật qua thời kì Phương pháp sử dụng hầu hết chương, theo đó, tác giả so sánh quy định pháp luật Việt Nam đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án sử dụng đất qua giai đoạn khác 63 gia Báo đấu thầu) gửi thư mời thầu đến nhà đầu tư thuộc danh sách ngắn nhà đầu tư xác định Phát hành hồ sơ mời thầu: bên mời thầu phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà đầu tư theo thời gian thông báo mời thầu thư mời thầu; Mở thầu (mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật): hết thời gian quy định theo thông báo mời thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề xuất) bên mời thầu tổ chức mở thầu (hồ sơ đề xuất kỹ thuật) theo quy định Bước 6: Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật Bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật nhà đầu tư tham dự theo tiêu chí: phù hợp mục tiêu dự án nhà đầu tư đề xuất với quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2.000 quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 (nếu có) phê duyệt; yêu cầu quy mô dự án, giải pháp kiến trúc, công công trình dự án; yêu cầu môi trường và an toàn; tiêu chuẩn khác phù hợp với dự án cụ thể Về phương pháp đánh giá kỹ thuật: Sử dụng phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 1.000 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, phải quy định mức điểm tối thiểu và mức điểm tối đa tiêu chuẩn tổng quát, tiêu chuẩn chi tiết Sau đánh giá hồ sơ, bên mời thầu lập báo cáo kết đánh giá đề xuất mặt kỹ thuật (danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật gọi tắt danh sách ngắn) Thẩm định, phê duyệt danh sách ngắn: bên mời thầu thẩm định, phê duyệt danh sách ngắn văn Thông báo danh sách nhà đầu tư thuộc danh sách ngắn: bên mời thầu thông báo danh sách ngắn đến tất nhà đầu tư tham dự, mời nhà đầu tư thuộc danh sách ngắn đến mở hồ sơ đề xuất tài chính- thương mại Bước 7: Đánh giá hồ sơ đề xuất tài – thương mại Bên mời thầu tổ chức mở đánh giá hồ sơ đề xuất tài – thương mại nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật (thuộc danh sách ngắn) xếp hạng nhà đầu tư Tiêu chuẩn phương pháp đánh sau: 64 Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình: - Tiêu chuẩn giá đề xuất nhà đầu tư (A) = M1 + M2 - Hiệu đầu tư (B) = M2 + M3 Trong đó: M1 là tổng chi phí thực dự án (không bao gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có) nhà đầu tư đề xuất hồ sơ dự thầu M2 là giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có) nhà đầu tư đề xuất hồ sơ dự thầu để sau lựa chọn phải chuyển toàn giá trị này cho đơn vị, tổ chức có chức theo quy định để tiến hành bồi thường, giải phóng mặt khu đất, quỹ đất thuộc dự án M3 là giá trị nộp ngân sách nhà nước nhà đầu tư đề xuất hồ sơ dự thầu Về phương pháp đánh giá: sử dụng phương pháp lợi ích xã hội, lợi ích Nhà nước để đánh giá tài – thương mại Đối với hồ sơ dự thầu đánh giá đáp ứng yêu cầu kỹ thuật thì vào hiệu đầu tư (B) để so sánh, xếp hạng Nhà đầu tư có giá đề xuất (A) không thấp giá sàn, giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (nếu có) (M2) không thấp m2, hiệu đầu tư (B) lớn xếp thứ và mời vào đàm phán sơ hợp đồng Đối với dự án miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất: phương pháp lợi ích xã hội, lợi ích Nhà nước là phương pháp để đánh giá nhà đầu tư chào phương án thực dự án có hiệu đầu tư lớn Hiệu đầu tư đánh giá thông qua tiêu chí lợi ích kinh tế, xã hội, môi trường Nhà đầu tư đề xuất lợi ích kinh tế, xã hội, môi trường lớn thì xếp thứ và mời vào đàm phán sơ hợp đồng Đàm phán sơ hợp đồng: bên mời thầu mời nhà đầu tư xếp hạng thứ đến đàm phán sơ hợp đồng; đồng thời hoàn thiện dự thảo thỏa thuận đầu tư, dự thảo hợp đồng 65 Bước 8: Trình thẩm định, phê duyệt, công khai kết lựa chọn nhà đầu tư Thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư: bên mời thầu gửi kết lựa chọn nhà đầu tư đến Sở Kế hoạch Đầu tư để tổ chức thẩm định, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Văn phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư bao gồm nội dung: tên dự án; mục tiêu, công năng; địa điểm thực hiện; quy mô; tên nhà đầu tư trúng thầu; thời hạn tiến độ thực dự án; điều kiện sử dụng đất để thực dự án (địa điểm, diện tích, mục đích, thời gian sử dụng đất), tiến độ hoàn thành phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500; tổng chi phí thực dự án (khơng bao gồm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng); đơn giá tiền sử dụng đất, thuê đất; giá trị nộp ngân sách nhà nước Thông báo kết lựa chọn nhà đầu tư: sau kết lựa chọn nhà đầu tư phê duyệt, bên mời thầu thông báo kết lựa chọn nhà đầu tư lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu gửi văn thông báo kết lựa chọn nhà đầu tư đến nhà thầu tham dự thầu Bước 9: Đàm phán, ký kết hợp đồng Đàm phán hợp đồng: sở kết lựa chọn nhà đầu tư, kết đàm phán sơ hợp đồng, bên mời thầu tổ chức đàm phán, hoàn thiện hợp đồng với nhà đầu tư lựa chọn Ký kết hợp đồng: sở kết đàm phán, bên mời thầu ký kết hợp đồng với nhà đầu tư thực dự án Như vậy, so với quy trình chi tiết chương V Nghị định 30/2015/NĐCP, quy trình tác giả đề xuất có số bổ sung sau: Thứ nhất, bổ sung quy định thẩm quyền, trách nhiệm bên mời thầu (Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị xã), Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh suốt quy trình đấu thầu Thứ hai, bổ sung thêm khâu xác định sơ tổng chi phí thực dự án để làm tổ chức sơ tuyển vào bước thứ quy trình đấu thầu 66 Thứ ba, liên quan đến vấn đề nghĩa vụ tài chính, tách khâu khái tốn chi phí sơ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phương án tiền sử dụng đất nộp ngân sách Nhà nước thành bước riêng biệt trước bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu Lý việc tách chi phí đóng vai trị quan trọng việc đấu thầu, nhà đầu tư quan tâm đến số tiền để định việc tham gia đấu thầu dự án, đòi hỏi chi phí phải tính tốn gần xác so với thực tế Thứ tư, xuất phát từ việc bổ sung thêm dự án miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp phải thực đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư, vậy, khâu lập hồ sơ mời thầu phải bổ sung thêm quy định chế độ ưu đãi liên quan đến tiền sử dụng đất trường hợp Bên cạnh đó, phương pháp đánh giá hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tài – thương mại dự án dự án lĩnh vực bổ sung thêm 2.3.3 Vấn đề giao đất, cho thuê đất Liên quan đến vướng mắc pháp luật đất đai không quy định việc trúng đấu thầu Nhà nước giao đất, cho thuê đất, luật nên sửa đổi theo hướng bổ sung quy định hình thức thực dự án đầu tư có sử dụng đất vào Điều 118 Luật Đất đai Cụ thể, nên bổ sung vào Điều 118 Luật Đất đai sau: hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, nhà đầu tư thực dự án đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư có sử dụng đất qua lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật đấu thầu quan nhà nước có thẩm quyền định, chấp thuận chủ trương đầu tư theo pháp luật đầu tư Việc bổ sung quy định nêu kỳ vọng giúp tăng cường minh bạch, rõ ràng quy định pháp luật đất đai liên quan đến thực dự án đầu tư; đồng thời, bảo đảm hài hòa quyền, lợi ích doanh nghiệp mục tiêu, hiệu quản lý nhà nước đất đai đầu tư Việc sửa đổi, bổ sung quy định góp phần tháo gỡ số khó khăn, vướng mắc thực dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; cải cách thủ tục hành tạo tính thống nhất, đồng thủ tục thực dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, Luật Đấu thầu Luật Đầu tư 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận chương 1, chương đề cập đến quy định pháp luật Việt Nam hành liên quan đến hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất Cụ thể, sau: Thứ nhất, trình bày, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành liên quan đến trường hợp, điều kiện, quy trình đấu thầu vấn đề khác việc giao đất, cho thuê đất thông qua việc nhà đầu tư trúng thầu Thứ hai, sở phân tích quy định pháp luật, tác giả nêu lên điểm không thống pháp luật vấn đề bất cập xảy từ thực tiễn áp dụng pháp luật cần giải quyết, cụ thể vấn đề liên quan đến phạm vi áp dụng đấu thầu, đấu giá vấn đề đất công xen cài, giao đất, cho thuê đất quy trình đấu thầu Đồng thời, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải vấn đề bất cập nêu Trong kiến nghị tác giả nêu ra, kiến nghị việc xác định rõ nguyên tắc phân định rõ phạm vi áp dụng đấu thầu, đấu giá, định chủ trương đầu tư kiến nghị mang giá trị thực tiễn cao bối cảnh Bên cạnh việc giúp quan tổ chức dễ dàng áp dụng pháp luật thực tiễn, hết kiến nghị cịn góp phần mở nhiều hội để Nhà nước thực đấu thầu chọn chủ đầu tư, từ đó, Nhà nước tìm nhà đầu tư có tiềm nhà đầu tư có hội tiếp cận nguồn lực đất đai để đầu tư mang lợi lại nhuận cho doanh nghiệp 68 KẾT LUẬN CHUNG Trong bối cảnh nay, mà địa phương muốn tăng cường hoạt động thu hút nhà đầu tư để thực cơng trình phát triển kinh tế, xã hội phục vụ sống người dân nhà đầu tư muốn tiếp cận nguồn lực đất đai để thực đầu tư kinh doanh, hình thức đầu thầu dự án có sử dụng đất áp dụng nhiều đóng vai trị quan trọng việc lựa chọn chủ đầu tư Do đó, thực tế đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu hoạt động này, hoạt động gặp phải khó khăn áp dụng thực tế Để làm điều này, yêu cầu tiên hiểu rõ vấn đề đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất lý luận, quy định pháp lý lẫn thực tiễn áp dụng quy định này, từ có đề xuất phù hợp Ở chương 1, tảng vấn đề lý luận dự án, dự án đầu tư, đấu thầu giới khoa học pháp lý thừa nhận, tác giả nêu lên định nghĩa dự án đầu tư có sử dụng đất, đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất Quan trọng hết chương 1, tác giả làm bật lên điểm khác biệt việc lựa chọn chủ đầu tư thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, từ đó, làm tảng để phân định phạm vi áp dụng hai hoạt động chương Bên cạnh đó, chương 1, tác giả nêu lên nguyên tắc, sở, ý nghĩa phát triển đấu thấu lựa chọn chủ đầu tư qua giai đoạn để thấy tầm quan trọng việc đấu thầu tiến đấu thầu qua giai đoạn Ở chương 2, bên cạnh việc trình bày, đánh giá quy định pháp luật hành liên quan đến hoạt động đấu thầu, tác giả trình bày khó khăn, bất cập quy định triển khai thực tế, cụ thể vướng mắc liên quan đến phạm vi áp dụng trường hợp đấu thầu, đấu giá, trường hợp đất công xen cài quỹ đất dự án, quy trình đấu thầu để giao đất, cho thuê đất Song song với kiến nghị bổ sung giai đoạn quy trình đấu thầu, tác giả kiến nghị bổ sung giao đất, cho th đất thơng qua việc trúng đấu thầu, đóng góp quan trọng tác giả kiến nghị xác định nguyên tắc áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án đầu tư, 69 định chủ trương đầu tư, phân định rõ phạm vi áp dụng hình thức lựa chọn chủ đầu tư Với việc nghiên cứu vấn đề chưa nhiều tác giả quan tâm, qua luận văn, người viết mong muốn có đóng góp thêm vào kho tài liệu khoa học pháp lý hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Đấu thầu 2013 ( số 43/2013/QH13), ngày 26/11/2013; Luật Đấu thầu 2005 (61/2005/QH11), ngày 29/11/2005; Luật Đầu tư số 2014 (67/2014/QH13), ngày 26/11/2014; Luật Đầu tư 2005 (59/2005/QH11), ngày 29/11/2005; Luật Đất đai 2013 (số 45/2013/QH13) ngày 29/11/2013; Luật Đất đai 2003 (13/2003/QH11), ngày 26/11/2003; Luật Đất đai 1987 (Số: 3-LCT/HĐNN8), ngày 29/12/1987; Luật đấu giá 2016 (số 01/2016/QH14) ngày 17/11/2016; Luật Nhà 2014 (số 65/2014/QH13) ngày 25/11/2014; 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất; 12 Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 13 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; 14 Nghị định 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; 15 Nghị định 99/2015/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà ở; 16 Nghị định 30/2019/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 99/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà ở; 17 Nghị định 04/2000 NĐ-CP thi hành luật sửa đổi bổ sung số điều luật Đất đai; 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai; 19 Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; 20 Thông tư 16/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư có sử dụng đất; 21 Thơng tư 03/2009/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất; B SÁCH VÀ TẠP CHÍ KHOA HỌC 22 Trương Thế Cơn (2018), “Một số bất cập chuyển nhượng dự án đầu tư có sử dụng đất”, Dân chủ Pháp luật, (số 312); 23 Phan Trần Trung Dũng (2017), “Hiểu thuật ngữ “vốn” “đấu thầu” tài - đầu tư phù hợp với thông lệ quốc tế”, Kinh tế Dự báo, (số 675); 24 Trần Đình Hạnh (2015), “Một số đổi chế tài đất đai, giá đất, phát triển quỹ đất đấu giá quyền sử dụng đất”, Tài nguyên Môi trường, (số 224); 25 Trần Tiến Hải (2015), “Giải pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất”, Dân chủ Pháp luật, (số 274); 26 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 27 Phan Trung Hiền (2017), “Bảo đảm quyền giám sát công dân việc lập, công bố thực kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện”, Nghiên cứu lập pháp, số 17 (345); 28 Ngô Thắng Lợi (2006), Giáo trình Kế hoạch hố phát triển kinh tế - xã hội, Nxb thống kê Hà Nội; 29 Nguyễn Thị Nga (2013) “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tài nguyên & môi trường, số 20 (178); 30 Nguyễn Tấn Thịnh (2012), “Đấu giá quyền sử dụng đất: Công cụ giải xúc đất đai”, Tài chính, (số 576); 31 Đỗ Kiến Vọng (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công”, Quản lý nhà nước, (số 266); 32 Đỗ Kiến Vọng (2014), “Quản lý nhà nước đấu thầu xu tồn cầu hố”, Quản lý nhà nước, (số 226); Tài liệu từ Internet 33 http://duthaoonline.quochoi.vn; 34 http://m.baodauthau.vn; 35 http://m.baodauthau.vn; 36 http://www.luatphasan.vn; 37 http://tcdcpl.moj.gov.vn; 38 http://m.tapchitaichinh.vn; 39 http://tcdcpl.moj.gov.vn; 40 https://sotaichinh.binhduong.gov.vn ; 41 http://baodauthau.vn/dau-thau; 42 https://baotainguyenmoitruong.vn; 43 https://m.vietnamfinance.vn; C TÀI LIỆU KHÁC 44 Công văn 9237/VPCP-CN ngày 25 tháng năm 2018 việc hoàn thiện dự thảo Nghị định thay Nghị định 30/2015 lựa chọn nhà đầu tư; 45 Tờ trình 1319/TTr-BKHĐT ngày 04/03/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp; 46 Báo cáo 4977/BC-BKHĐT ngày 17 tháng năm 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung chủ yếu đạo, điều hành tháng đầu năm nhiệm vụ cần tập trung triển khai thực hiện, định hướng lớn tháng cuối năm 2019 BẢNG THỐNG KÊ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO HÌNH THỨC ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2015-2019 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG STT I Số GCNĐT/ QĐKQLCNĐT Ngày cấp Nhà đầu tư Tên dự án Quy mô THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 30/2015/NĐ-CP 2686/QĐ-UBND 3788/QĐ-UBND 12/10/2015 31/12/2015 Công ty Cổ phần Tư vấnNhà xã hội Thương mại - Dịch vụ địa ốc 6,3 KCN Tân Hương Hoàng Quân 692/QĐ-UBND 23/3/2016 2413/QĐ-UBND 01/09/2016 Công ty TNHH Giang Ngọc Địa điểm thực 5,364 Liên danh Công ty TNHH Khu xử lý chất Đầu tư Môi trường Nam Việt thải rắn phía Tây Cơng ty TNHH xử lý chất tỉnh Tiền Giang thải Việt Nam Tổng Công ty Cổ phần May Việt Tiến Vốn đầu tư (tỷ đồng) 50 Dự án nhà máy sản xuất hàng 8,8 may mặc Nhà máy gia công sản xuất loại niệm y tế hàng may mặc 923.0 xã Mỹ Phước, huyện Tân Phươc 980.11 xã Tân Hương, huyện Châu Thành 1200 56 ấp Hưng Thạnh, xã Long Hưng, thị xã Gị Cơng Đường huyện 18, ấp Bình Hịa Đông, xã Bình Nhì, huyện Gị Công Tây 2430/QĐ-UBND 2979/QĐ-UBND 475/QĐ-UBND 788/QĐ-UBND 100 Đường huyện 16, ấp Thạnh An, xã Thạnh Trị, huyện Gị Cơng Tây 120 xã Long Hưng phường thị xã Gị Cơng 2.475 m2 16.8 ấp Bình Hịa Đông, xã Bình NHì, huyện Gị Cơng Tây 7256.4 m2 110 Khu phố 2, phường 1, thị xã Cai Lậy Cơng ty cổ phần dệt Đông Nam Xí nghiệp may 25/10/2016 Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Tiền Giang Đường Nguyễn Trãi nối dài khu dân cư hai bên đường 13/03/2017 Trường mầm non tư thục Bình Nhì Cơng ty TNHH Dđào tạo nguồn nhân lực Thế Giới Mới Siêu thị thị xã Cai Lậy Liên hiệp Hợp tác xã Thương mại Thành phố Hồ Chí Minh 4565 m2 4578.4 m2 15.2 01/09/2017 04/04/2017 2152/QĐ-UBND 12/07/2017 Cơng ty TNHH 1TV Lê Hồng Đô Đường huyện 84F bến phà Bến Lỡ 10 2737/QĐ-UBND 15/09/2017 Công ty TNHH Giang Ngọc Dự án sản xuất hàng may mặc 8,15 xã Tân Thới, xã Tân Thanh, huyện Tân Phú Đông ĐH 18, ấp Bình Hịa Đông, xã Bình Nhì, H Gị Cơng Tây 11 12 13 14 15 2977/QĐ-UBND 485/QĐ-UBND 1148/QĐ-UBND 1745/QĐ-UBND 1744/QĐ-UBND 12/10/2017 23/02/2018 Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Tiền Giang Công ty TNHH Thương mại - Dịch vụ - Xây lắp điện Khải Hoàn Đường Nguyễn Trọng Dân nối 7,7 dài khu dân cư hai bên đường Nghĩa trang nhân dân xã Long 10 Bình 111 Đường huyện 11, ấp Long Thới, xã Long Bình, huyện Gị Cơng Tây 05 rạp chiếu phim, diện tích từ 53.3 200300m2/rạp Cơng ty cổ phẩn Giải trí — Phát hành phim — Rạp chiếu phim Ngôi Sao Hệ thống rạp chiếu phim 20/06/2018 Công ty TNHH Đầu tư xây dựng chợ Thiên Phú Đức Chợ Bến Tranh khu tái định 7.519 m2 cư xã Lương Hòa Lạc 20/06/2018 LD: Cty TNHH 1TV Giáo Trường mầm non dục - Y tế An Thịnh; TNM Long Thạnh Thiên Thần Nhỏ; Cty TNHH Hưng may Hữu Hoàng 03/05/2018 95.2 Phường 4, xã Long Chánh, thị xã Gị Cơng 5.290 m2 52, Đinh Bộ Lĩnh, phường 3, thành phố Mỹ Tho 20 xã Lương Hòa Lạc, huyện Chợ Gạo 65.60 Khu dân cư Long Thạnh Hưng, huyện Chợ Gạo 29/06/2018 Công ty Cổ phần Đầu tư Thương mại Hợp Phát Trung tâm thương mại thành 6002.7 m2 phố Mỹ Tho 1/11/18 Công ty TNHH Xây dựng Thương mại Dịch vụ Hữu Lợi Khu liên hợp thể thao xã Lương Hịa Lạc Diện tích đất dự án đầu tư: 8.070 m2 21/5/2019 Liên danh Công ty TNHH Khu thương mại Đầu tư chợ Đồng Tâm dịch vụ Long Công ty TNHH Xây dựng Bình Điền Thương mại Hiệp Tâm khu đất 2.037 m2 19 Liên danh Công ty TNHH Một thành viên Giáo dục Y tế An Thịnh – Cơng ty Cổ Khu khám chữa phần Phịng khám đa khoa bệnh theo yêu Duy Khang - Công ty TNHH cầu Xây dựng Thương mại Hiệp Tâm khu đất 2.093 m2 20 Liên danh Công ty cổ phần Cảng Mỹ Tho Công ty TNHH Ngọc An Nguyên Diện tích khu đất nước 9.750m2 16 17 18 1821/QĐ-UBND 3384/QĐ-UBND 1579/QĐ-UBND Cảng Du thuyền 119 phường 1, thành phố Mỹ Tho 21.2 ấp Lương Phú A, xã Lương Hòa Lạc, huyện Chợ Gạo 23.8 ấp Long Thạnh, xã Long Bình Điền, huyện Chợ Gạo 60.19 ấp Bình Hạnh, xã Long Bình Điền, huyện Chợ Gạo 665 phường 4, thành phố Mỹ Tho 21 Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Tiền Giang Đường số Khu dân cư hai bên đường diện tích đất: 18,309 300 phường 4, xã Long Khánh, thị xã Cai Lậy 22 Liên danh Công ty Cổ phần Thương mại - Quảng cáo Xây dựng - Địa ốc Việt Hân, Công ty Cổ phần đầu tư phát triển hạ tầng Nam Quang Đường Trương Định Khu dân diện tích cư hai bên đường đất:9,17 giai đoạn 300 phường 5, thị xã Gị Cơng ... biệt đấu thầu với đấu giá quyền sử dụng đất nhằm lựa chọn chủ đầu tư thực dự án có sử dụng đất Thực tế áp dụng hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất. .. có sử dụng đất 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư có sử dụng đất 1.2 Khái quát đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất 10 1.2.1 Khái quát hoạt động lựa chọn chủ. .. động đấu thầu nhằm lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất tác giả phân tích cụ thể đây 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất Pháp luật hành quy định đấu thầu