QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

CHƯƠNG 4 QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1 1 Định nghĩa về quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng là một khái niệm rộng và đa nghĩa, đề cập sự th.

CHƯƠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 Định nghĩa quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng khái niệm rộng đa nghĩa, đề cập tham gia cộng đồng có lợi ích liên quan việc quản lý tài nguyên đất nước, rừng động vật hoang dã, nguồn lợi thủy sản [4] Theo Trung tâm Nước Vệ sinh Quốc tế, khái niệm quản lý nước dựa vào cộng đồng lần giới thiệu Hội nghị giới nước năm 1977 Achentina cho chương trình quốc tế Thập kỉ cung cấp nước vệ sinh năm 1980 Sau đó, ý tưởng quản lý nước dựa vào cộng đồng phi tập trung hóa cấp ước thử nghiệm, củng cố lan rộng năm 1990, đặc biệt nước phát triển sau kiện quốc tế Hội nghị tư vấn toàn cầu nước tổ chức New Delhi năm 1990 Tuyên bố Dublin nước phát triển bền vững năm 1992 Hội nghị thượng đỉnh Trái Đất Rio de Jainero tổ chức năm 1992 Bazil [4] 1.2 Nguyên tắc khía cạnh quản lý mơi trường nước dựa vào cộng đồng Nguyên tắc: Nguyên tắc cốt lõi quản lý nước dựa vào cộng đồng dù tồn hình thức nào, tham gia cộng đồng việc lập kế hoạch, vận hành, trì hệ thống cấp nước mà cộng đồng hưởng lợi [4] Ba khía cạnh việc quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng - Trách nhiệm: cộng đồng tham gia có quyền làm chủ (quyền sở hữu) có nghĩa vụ tham gia vào hệ thống cấp nước để đảm bảo việc vận hành trì thành cơng [4] - Quyền lực: cộng đồng có quyền hợp pháp định nhữnng việc có liên quan đến kiểm sốt, vận hành trì tài nguyên nước hệ thống cấp nước kèm với tư cách vừa người sử dụng, vừa người quản lý [4] - Kiểm sốt: cộng đồng có khả thực xác định kết tử định có liên quan đến hệ thống Ở khía cạnh này, ý đề cập đến lực cộng đồng có khả đóng góp mặt kỹ thuật, nhân cơng tài chính, hổ trợ thể chế cộng đồng trình lập kế hoạch, thực trì tính bền vững hệ thống cung cấp nước [4] Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng q trình có tham gia, mà cộng đồng trung tâm hệ thống quản lý có hiệu Và tùy vào quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế lực bối cảnh địa phương, vùng, miền, khu vực mà mô hình quản lý xác lập dạng hộ người tiêu dùng nhóm hành động cộng đồng khu vực thành thị nhóm sử dụng nước hợp tác xã thủy lợi vùng nông thôn [4] Quản lý tài nguyên nước không bao hàm ý cộng đồng phải có trách nhiệm với tất khía cạnh quản lý tài ngun nước Họ có tham gia vào mộ, vài tất công việc quản lý, vận hành, kỹ thuật tài hệ thống cấp nước Mức độ tham gia cộng đồng đa dạng, từ việc đơn giản chia sẻ thông tin kế hoạch [4] 1.3 Mơ hình quản lý tài ngun nước dựa vào cộng đồng Sự tham gia cộng đồng đa dạng hình thức mức độ, nên khó nói xác mơ hình quản lý tài nguyên nước dựa cộng đồng tốt Việt Nam mơ hình thích ứng cho cộng đồng cụ thể với đặc trưng riêng dân cư, địa lý, thể chế văn hóa Vì thế, xem xét mức độ thành cơng mơ hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng, cần phải dựa vào tiêu chí cụ thể Về mặt lý thuyết, tiêu chí để đáng giá mơ hình xem thành cơng bao gồm: việc thực hiện, tính bền vững, lợi ích thu Sau mơ hình quản lý tài ngun nước dựa vào cộng đồng áp dụng nhiều tỉnh nước ta [4] Mơ hình truyền thống địa: Nước tài sản chung Mơ hình quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng thường gặp vùng cao, miền núi nơi dân cư địa sinh sồng vùng đồng Việc quản lý tài nguyên nước người dân vùng hồn tồn định hướng luật tục Vì thế, Luật tục có vai trị quan trọng việc sử dụng nguồn nước phục vụ sinh hoạt sản xuất [4] Giếng làng loại hình cung cấp nước phổ biến cộng đồng dân cư vùng đồng nhiều tỉnh Hà Tây, Nghệ An, Hà Tỉnh… Mỗi làng thường có giếng giếng tài sản chung cộng đồng Tất người có quyền sử dụng nước giếng cho mục đích sinh hoạt có nhiệm vụ bảo vệ nguồn nước giếng Việc quản lý bảo vệ giếng trách nhiệm chung cộng đồng, không bất quan quản lý Việc chăn thả tự gia súc, vứt rác bừa bãi quanh khu vực giếng bị ngăn cấm Mỗi năm, làng tổ chức ngày lao động cơng ích để làm tu giếng Người dân trả chi phí cho việc sử dụng nước họ phải đóng góp cơng lao tiền họ muốn xây dựng thành giếng bêtông Tuy nhiên, theo quan sát cho thấy, giếng làng đào sâu m để sử dụng có chứa phèn giếng làng sử dụng chất lượng nước uống khơng đáp ứng bị nhiễm dư lượng thuốc bảo vệ thực vật từ đồng ruộng [4] Đối với cộng đồng dân tộc Việt Nam, họ có phong tục bảo vệ rừng nguồn nước đầu nguồn cách thần thánh hóa tài nguyên họ Họ tin tất sông, suối, mó nước rừng đầu nguồn có “linh hồn” thuộc thần linh, nên sử dụng nước họ lập bàn cúng tế, thực lễ nghi Luật lệ dần trở thành luật tục việc bảo vệ tài nguyên nước cộng đồng địa [4] Những luật tục thấy rõ người Thái tỉnh phía Bắc, luật quy định không phép giết mổ gia súc, gia cầm, xả rác đầu nguồn nước, vi phạm bị xử phạt, kể già làng [4] Ở cộng đồng người Mường, Giao, H’Mông thường xây dựng hệ thống cấp nước chung guồng nước làm từ tre, nứa hệ thống nước tự chảy để dẫn nước từ cao xuống thấp dẫn vào ruộng nương [4] Người Thái Lai Châu có qui định nghiêm việc bảo vệ nguồn nước Pak Bom, Pak Muoi gần khu vực rừng thiêng Luật tục quy định rõ điều khoản liên quan đến việc giải xung đột nguồn nước tưới tiêu, thay đổi bất hợp pháp dòng chảy tranh giành ống cấp nước bị xem hành vi ăn cắp Ngoài ra, luật tục xử phạt nặng người mà phá bẫy cá ăn trộm cá người khác đánh cá trộm từ cánh đồng ao hồ người khác Trong đó, việc phân chia ranh giới đoạn suối cho người dân nuôi cá qui định Họ dùng cành phân dòng suối treo cọc tre leo lên thân để đánh dấu Đó dấu hiệu báo cho người khác biết đoạn suối dã có chủ, có vi phạm bị phát bị phạt tiền rượu thịt [4] Có thể cịn có nhiều mơ hình truyền thống khác vể quản lý tài ngun nước dựa vào cộng đồng Việt Nam chưa khám phá Những mơ hình tồn lâu đời gắn liền với đời sống văn hóa họ Tuy chưa có thơng tin điều tra cho thấy mơ hình thành cơng tính bền bững chúng xác định cách rõ ràng [4] Mơ hình tiên tiến – tài nguyên nước loại hàng hóa Với thay đổi ngày tăng kinh tế - xã hội định hướng theo thị trường Việt Nam, phát triển mơ hình tiên tiến quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng tất yếu Trong đó, nước với tư cách nguồn tài nguyên giới hạn chấp nhận rộng rãi loại hàng hóa thương mại phục vụ cho mục đích tưới tiêu thủy lợi cấp nước sinh hoạt [4] a) Nước cho nông nghiệp: Quản lý thủy lợi có tham gia Quản lý thủy lợi có tham gia phương pháp hiệu cho việc quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng cộng đồng hưởng lợi tham gia với tư cách người sử dụng, quản lý bảo vệ nguồn nước, đặc biệt hệ thống thủy lợi có quy mơ nhỏ Về mặt thể chế, đánh giá gần cho thấy có ba mơ hình quản lý thực ngày tốt tham gia ngày tăng cộng đồng trình định: Mơ hình tổ chức nơng dân nhà nước quản lý; Mơ hình chia sẻ quản lý tổ chức nơng dân tổ chức có liên quan đến nhà nước; Mơ hình tổ chức cộng đồng tự quản lý [4] - Mơ hình tổ chức nơng dân nhà nước quản lý Mơ hình tồn xã Bắc Thành, Trung Thành, Xuân Thành, Yên Thành tỉnh Nghệ An Các tổ chức nông dân Hợp tác xã sử dụng nước hay hợp tác xã nông nghiệp thành lập phối hợp với Công ty Thủy nông Bắc Nghệ An (công ty dịch vụ nhà nước) để cung cấp dịch vụ thủy lợi cho hộ dân gia đình [4] Cơng ty thủy lợi có nhiệm vụ cấp nước từ trạm đầu mối đến kênh cấp chuyển giao cho hợp tác xã nông thôn hợp tác xã sử dụng nước để phân phối vào ruộng Hợp tác xã nông nghiệp hay hợp tác xã sử dụng nước thành lập theo Luật Hợp tác xã Mơ hình Hợp tác xã nông nghhiệp phù hợp cho địa phương có cơng trình thủy lợi bố trí xã làng Đối với hợp tác xã sử dụng nước lại thích hợp cho việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có tuyến kênh liên thôn liên xã Mỗi tuyến kênh nhóm dịch vụ cấp nước độc lập chịu trách nhiệm phân phối dẫn nước đến mảnh ruộng hộ Các hợp tác xã có trách nhiệm tu, bảo vệ dẫn nước từ tuyến kênh vào hệ thống kênh nội đồng họ kiểm sốt Và thơng qua hợp đồng với cơng ty tthủy nơng, hộ có ruộng trả phí thủy lợi giám sát hợp tác xã [4] Những lợi ích thu từ mơ hình hợp tác xã sử dụng nước [4]: + Cải thiện quyền làm chủ tinh thần trách nhiệm + Việc lập kế hoạch có tham gia cách cẩn thận hợp lý dựa tập hợp yêu cầu tưới tiêu từ hộ cách hiệu thời gian tưới tiêu + Tiết kiệm nước đáng kể, hiệu tưới tiêu cao hơn, người cuối nguồn nhận nhiều nước + Các tuyến kênh tu tốt hơn, chi phí giảm đội bảo vệ hợp tác xã trực tiếp đảm nhận, thái độ quan tâm người dân cải thiện + Nguồn nước kênh ln giữ thành viên hợp tác xã thường xuyên tham gia thu gom rác Bên cạnh lợi ích đạt được, trở ngại hạn chế mơ hình cịn tồn [4]: + Chính sách khung luật pháp hỗ trợ cịn yếu kém, chưa hiệu + Năng lực quản lý vận hành nhà quản lý hạn chế + Cơ sở hạ tầng hạn chế + Mức độ hiểu biết nhận thức nơng dân cịn hạn chế + Hợp tác xã quản lý nước hạn chế khả quản lý tài - Mơ hình chia sẻ quản lý tổ chức nơng dân chức có liên quan đến nhà nước Mơ hình thực xả Sơn Nam, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Tại đây, đội thủy lợi tổ chức cộng đồng phối hợp với Hợp tác xã nông lâm nghiệp xã để cung cấp dịch vụ thủy lợi Hợp tác xã hoạt động tự độc lập với công ty thủy nơng qua chế tự chủ tài Hợp tác xã chịu trách nhiệm chung cho việc quản lý cơng trình tưới tiêu, hộ gia đình u cầu trơng coi bảo vệ cơng trình tưới tiêu nội đồng từ cơng trình tu, sửa chữa kịp thời, tránh lãng phí nước [4] Ngồi mơ hình thực hiện, đội thủy lợi đào tạo nâng cao hiểu biết thủy lợi hệ thống tưới tiêu, quản lý sử dụng cơng trình, thiết bị tưới tiêu lực tinh thần trách nhiệm họ nâng cao, đảm bảo cho việc bảo vệ quản lý nguồn nước cải thiện đáng kể Hàng năm, đội thủy hộ gia đình cịn tổ chức ngày cơng lao động để tu, cải tạo nạo vét cơng trình thủy lợi [4] - Mơ hình nơng dân tự quản lý Hội người sử dụng nước xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thơng ví dụ điển hình Trước mơ hình thực hiện, địa phương khơng có tổ chức chịu trách nhiệm việc điều phối nguồn nước, dẫn đến việc người dân tự sử dụng hệ thống thủy lợi dẫn nước ruộng Từ có nhiều vấn đề phát sinh mùa vụ tưới, suất thấp, hệ thống kênh mương xuống cấp không tu sửa chữa, thất nước xảy ra, chi phí lao động cho việc tưới tiêu cao, đặc biệt mâu thuẫn hộ sử dụng nước [4] Từ tư vấn dự án hỗ trợ tích cực quyền xã, hộ gia đình định thành lập Hội người sử dụng nước để điều hành quản lý hệ thống thủy nông Họ chọn người vận hành cơng trình có trách nhiệm dẫn nước vào ruộng, sửa chữa nhỏ hệ thống thủy lợi, bảo vệ cơng trình thủy lợi Ban quản lý gặp hàng tháng để xem xét tiến độ lập kế hoạch tưới tiêu cho tháng Họ đào tạo mặt quản lý tài [4] Thơng qua việc thành lập nên Hội mà công tác tưới tiêu xã cải thiện: cơng trình thủy nông tu, bảo vệ tốt hơn, lượng nước bị thất giảm rõ rệt, diện tích tưới tăng 15% suất mùa vụ tăng lên 20% so với trước [4] b) Hệ thống cấp nước sinh hoạt Chưa có thơng tin cho thấy có tồn mơ hình lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Ở thành phố lớn việc cấp nước chủ yếu công ty doanh nghiệp dịch vụ nhà nước đảm nhận Ở số địa bàn vùng ven công ty cấp nước tư nhân hợp tác xã điều hành Mức độ tham gia người dừng việc theo dõi số sử dụng đồng hồ đo nước để trả phí, đóng góp chi phí lắp đặt tu hệ thống Cơng ty bán nước trực tiếp đến hộ gia đình thu phí sử dụng nước hàng tháng dựa vào mức tiêu thụ [4] Ở vùng nơng thơn, có hai hình thức cấp nước sinh hoạt có tham gia cộng đồng thường gặp hợp tác xã cấp nước nông thôn trạm cấp nước cộng đồng quản lý Trong đó, hợp tác xã cấp nước nơng thơn mơ hình giới hạn phối hợp quản lý quan nhà nước (như Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn) tổ chức dựa vào cộng đồng Mơ hình hoạt động dựa theo nguyên tắc “Nhà nước nhân dân làm” [4] Hợp tác xã cấp nước (nông thôn) thơn Bình Trung, xã Thanh Nhựt, huyện Gị Cơng Tây, tỉnh Tiền Giang xem mơ hình có hiệu tham gia cộng đồng quản lý tài nguyên nước Người dân thôn lựa chọn 07 người để thành lập ban quản lý, chịu trách nhiệm tổ chức giám sát xây dựng trạm cấp nước nhỏ chi tiêu tài Ban đầu có 138 hộ gia đình tham gia vào năm 1991 Tính đến 2003, có 1.345 hộ gia đình Bình Trung thơn xung quanh tham gia Một nhóm 06 người vận hành cơng trình nhận lương có trách nhiệm quản lý, vận hành, bảo dưỡng trạm nước [4] Mơ hình trạm cấp nước sinh hoạt hoàn toàn cộng đồng quản lý xã Tân Bình, huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long bắt đầu hoạt động từ năm 2001 với tham gia 135 hộ gia đình Bằng nguồn tài trợ tổ chức quốc tế, trạm cấp nước xây dựng chuyển giao cho cộng đồng quản lý Người dân trả chi phí lắp đặt đồng hồ nước ống dẫn nước Họ lựa chọn người có khả để điều hành trạm cấp nước Tuy nhiên, sau vài năm sử dụng số hộ gia đình tham gia sử dụng nước khơng tăng lên, phí sử dụng nước thu lại khơng đủ để bù cho chi phí vận hành tu hệ thống Một nguyên nhân cơng nghệ sử dụng (bơm đẩy) khơng cịn phù hợp với điều kiện địa phương Hàng ngày trạm bơm cấp nước 06 tiếng, hộ gia đình cần phải có xây dựng bể chứa để tích nước hầu hết bà khơng có đủ tiền để chi phí cho hạng mục Vì khó khăn đó, đến năm 2002 trạm với 34 trạm tương tự khác bàn giao lại cho Trung tâm nước vệ sinh môi trường tỉnh Vĩnh Long quản lý [4] 1.4 Những đánh giá chung a) Có tham gia cộng đồng Sự tham gia cộng đồng mơ hình quản lý tài ngun nước mức độ trung bình phổ biến với hình thức sau [4]: + Được tham gia buổi họp tư vấn bắt đầu triển khai + Đóng góp cơng lao động tài xây dựng, tu bảo vệ cơng trình nước địa phương + Thanh tốn chi phí nước theo mức tiêu thụ thỏa thuận hộ gia đình Về mặt tổ chức, mơ hình phổ biến hợp tác xã hội người sử dụng nước thành lập hình thức tổ chức cộng đồng phối hợp với quan nhà nước Nước xem hàng hóa người sử dụng phải trả phí Đối với cộng đồng địa, họ xem nước tài sản chung, có giá trị tinh thần nên nguồn tài nguyên nước quản lý theo luật tục [4] Vai trò cộng đồng trình định quản lý tài nguyên nước thể rõ họ tham gia mức thấp bầu chọn ban quản lý hay địa điểm lắp đặt cơng trình nước Và hạn chế lực nên cộng đồng tham gia việc định việc lựa chọn công gnhệ hay thiết bị vận hành [4] b) Năng lực, chuyển giao công nghệ huy động nguồn lực Khi tham gia vào mô hình quản lý sử dụng nước, lực cộng đồng cải thiện thơng qua khóa tập huấn trao đổi kinh nghiệm thiết kế hệ thống, vận hành kĩ thuật, giám sát tài [4] Công nghệ áp dụng cho việc cấp nước tưới tiêu đơn giản phù hợp với lực dân địa phương Việc thiếu minh bạch quyền sở hữu người dân cơng trình làm ảnh hưởng đến trình huy động cộng đồng tham gia đóng góp xây dựng hệ thống cấp nước, đồng thời dễ gây hiểu nhầm tranh cãi bên có liên quan vận hành trì hệ thống [4] c) Tiếp cận dựa vào nhu cầu Người điều hành thuỷ lợi dẫn cấp nước vào ruộng theo mức độ phù hợp yêu cầu mùa vụ người dân; nước sinh hoạt tính theo số đồng hồ nước Người sử dụng phải trả tiền nguyên tắc quan trọng giúp tiết kiệm nước nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ nước Tuy nhiên, cách tiếp cận không phù hợp với mơ hình quản lý nước cộng đồng địa phương xem nước tài sản chung có hệ thống nước tự chảy [4] d) Tự chủ tài Các cơng trình cấp nước thủy lợi quy mơ nhỏ, có tham gia cộng đồng thường xây dựng kinh phí từ ba nguồn: tài trợ nhà nước, tài trợ từ bên (thường từ dự án tổ chức phi phủ thực hiện) đóng góp cộng đồng Khi vào hoạt động, chi phí vận hành tu toán ngân sách thu từ phí sử dụng nước Mức thu tiền nước thường cộng đồng thỏa thuận quy định họp dân Ủy ban nhân dân xã phê duyệt [4] e) Tính bền vững Tính bền vững mơ hình quản lý tài ngun nước dựa vào cộng đồng tập hợp tất khía cạnh xã hội, tài chính, kinh tế, thể chế, kĩ thuật môi trường Đây xem khía cạnh thành cơng mơ hình thực tế lại thách thức lớn Một vài khía cạnh xem xét mức độ thực tố mơ áp dụng cách tiếp cận định hướng người sử dụng nước hay đáp ứng nhu cầu thường có tác động tích cực bền vững hệ thống quản lý nước Ở nhiều nơi phụ nữ tham gia tích cực vào việc xây dựng giám sát hệ thống cấp nước [4] TÀI LIỆU THAM KHẢO [4] Nguyễn Danh Tĩnh (eds, 2006) Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam – Nghiên cứu tài liệu kinh nghiệm mơ hình thành cơng Hà Nội  ... [4] Quản lý tài nguyên nước không bao hàm ý cộng đồng phải có trách nhiệm với tất khía cạnh quản lý tài nguyên nước Họ có tham gia vào mộ, vài tất công việc quản lý, vận hành, kỹ thuật tài hệ thống... với cộng đồng địa, họ xem nước tài sản chung, có giá trị tinh thần nên nguồn tài nguyên nước quản lý theo luật tục [4] Vai trò cộng đồng trình định quản lý tài nguyên nước thể rõ họ tham gia... lợi ích thu Sau mơ hình quản lý tài ngun nước dựa vào cộng đồng áp dụng nhiều tỉnh nước ta [4] Mơ hình truyền thống địa: Nước tài sản chung Mơ hình quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng thường