Đang tải... (xem toàn văn)
CHÍNH SÁCH BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM Table of Contents Giới thiệu về tài nguyên rừng 2 Khái niệm 2 Đặc trưng 2 Chức năng 2 Hiện trạng tài nguyên rừng 3 Các chính sách bảo vệ rừng ở Việt Nam 4 Các văn bản.
CHÍNH SÁCH BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM Table of Contents Giới thiệu tài nguyên rừng: Khái niệm: Đặc trưng: .2 Chức năng: Hiện trạng tài nguyên rừng .3 Các sách bảo vệ rừng Việt Nam: Các văn bảo vệ rừng: .4 Thông qua luật BV & PTR điều đạt chưa đạt được: 11 Kết luận: 16 I Giới thiệu tài nguyên rừng: Khái niệm: Rừng phận cấu thành quan trọng sinh có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế-xã hội, sinh thái môi trường Rừng thống mối quan hệ biện chứng sinh vật- thực, lồi gỗ giữ vai trò chủ đạo Rừng bao gồm: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất Đặc trưng: Rừng thể tổng hợp phức tạp có mối quan hệ qua lại cá thể quần thể, quần thể quần xã có thống chúng với hồn cảnh tổng hợp Rừng ln ln có cân động, có tính ổn định, tự điều hịa tự phục hồi để chống lại biến đổi hoàn cảnh biến đổi số lượng sinh vật, khả hình thành kết tiến hóa lâu dài kết chọn lọc tự nhiên tất thành phần rừng Rừng có khả tự phục hồi trao đổi cao Rừng có cân đặc biệt trao đổi lượng vật chất, ln ln tồn q trình tuần hồn sinh vật, trao đổi vật chất lượng, đồng thời thải khỏi hệ sinh thái chất bổ sung thêm vào số chất từ hệ sinh thái khác Chức năng: Rừng đóng vai trị quan trọng với tự nhiên đời sống người: Mơi trường: ổn định khí hậu, cung cấp oxi cho sống Rừng phổi xanh Khu dự trữ sinh giới Phòng hộ, khống chế lũ lụt Chống xói mịn sa mạc hóa đất, ổn định bờ biển Rừng bảo vệ nguồn nước Nơi cư trú động vật thực vật hoang dã Kinh tế: Xuất sinh khối Cung cấp lương thực, dược liệu Cung cấp chất đốt Giải trí, du lịch Xã hội: ổn định dân cư tạo nguồn thu nhập II Hiện trạng tài nguyên rừng Tính đến năm 2010, tổng diện tích trồng rừng 176117 (Tài liệu: Luận văn Thực trạng rừng Việt Nam) Do áp lực gia tăng dân số nhu cầu nhiều mặt người như: công nghiệp, nông nghiệp, cơng trình, đường sá giao thơng, củi gỗ lâm sản phần diện tích rừng tự nhiên thay hệ sinh thái nông nghiệp, số chuyển đổi vĩnh viễn sang đất chuyên dung Thực trạng phá rừng nay: Theo thống kê Cục Kiểm lâm, tháng đầu năm 2010, nước xảy 26.304 vụ vi phạm quy định nhà nước quản lý bảo vệ rừng Một số hành vi chủ yếu sau: Phá rừng trái phép: Theo thống kê Cục Kiểm lâm, tháng đầu năm 2010, nước xảy 26.304 vụ vi phạm quy định nhà nước quản lý bảo vệ rừng Rừng bị phá chủ yếu vùng đất tốt để lấy đất sản xuất trồng loại nguyên liệu giấy, thực phẩm Hình thức phá rừng ngày tinh vi, xảo quyệt, phá rừng vào ban đêm, phá rừng theo hình thức đổi cơng tập thể, phá rừng có người canh gác sử dụng cơng cụ giới (như cưa máy có gắn thiết bị giảm thanh) Khai thác lâm sản trái phép: Trong tháng đầu năm 2010, địa bàn nước phát hiện, xử lý 2.463 vụ khai thác lâm sản trái phép Ngoài ra, khu vực thuộc loại rừng phải thu hồi, chuyển đổi từ rừng phòng hộ sang rừng sản xuất sang mục đích khác tình trạng khai thác trái phép lâm sản diễn phức tạp Phương tiện lâm tặc sử dụng để khai thác loại cưa tay, cưa máy động, tốc độ khai thác gỗ tàn phá rừng diễn nhanh Đối tượng khai thác chủ yếu người dân địa phương hỗ trợ đầu nậu buôn gỗ, người di cư tự do, đồng bào dân tộc người Họ manh động, sẵn sàng chống trả lực lượng bảo vệ rừng để giải vây cho người phương tiện phá rừng Thời gian gần đây, nhu cầu thu mua gỗ quý, loài làm cảnh, loại dược liệu với số lượng lớn nên tình hình khai thác, vận chuyển, mua, bán diễn nhiều địa phương nước nói chung địa bàn tỉnh ta nói riêng chưa kiểm ngăn chặn kịp thời làm tổn hại không nhỏ đến tài nguyên rừng môi trường sinh thái rừng III Các sách bảo vệ rừng Việt Nam: Các văn bảo vệ rừng: Với vai trò tác dụng to lớn rừng mơi trường sống nói chung tồn vong lồi người nói riêng cho thấy việc bảo vệ rừng cần thiết hết Vì nhà nước cần phải sử dụng đồng công cụ kế hoạch, sách, pháp luật cơng cụ khác Trong hệ thống công cụ biện pháp nhà nước sử dụng để quản lý hành nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng pháp luật công cụ hữu hiệu thiếu quốc gia Việt Nam đưa hệ thống văn pháp luật, nghị quyết, nghị định, thị, định bảo vệ môi trường: Luật Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Luật đất đai 2013 Nghị định: Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chinh phủ Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng,phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ Về tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Nghị định 74/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ quy định phối hợp hoạt động lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng công an xã, phường, thị trấn, lực lượng kiểm lâm lực lượng khác cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 Chính phủ Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Nghị định số 48/2007/NĐ-CP Về nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 Về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Quy định Về phòng cháy chữa cháy rừng Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Về thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Về tổ chức hoạt động Kiểm lâm Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thông tư: Thông tư liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013 Hướng dẫn thực số điều Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 Thủ tướng Chính phủ sách đầu tư rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020 Thông tư Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn số 90/2008/TT-BNN ngày 28/8/2008 hướng dẫn xử lý tang vật động vật rừng sau xử lý tịch thu Thông tư số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT-BNN-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC, ngày 08/3/2007 hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thông tư 202- TTg ngày 2-5-1994 ban hành quy định việc khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh rừng trồng rừng Quyết định: Quyết định 59/2005/QĐ-BNN ngày 10/10/2005 Bộ trưởng NN&PTNT việc ban hành quy định việc kiểm tra kiểm soát lâm sản Quyết định số: 245/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp Quyết định số 34/2011/QĐTTg ngày 24/06/2011 thủ tướng phủ Sửa đổi, bổ sung ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng Nội dung văn bản: Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản theo Nghị định hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng bị xử phạt hành bao gồm: phá rừng trái phép, khai thác rừng trái phép, phát đốt rừng trái phép, vi phạm qui định phòng cháy, chữa cháy rừng, vi phạm qui định phòng sâu hại rừng, chăn thả trái phép gia súc vào rừng, săn bắt trái phép động vật rừng, gây thiệt hại đến vùng đất, vận chuyển trái phép lâm sản, vi phạm thủ tục trình kiểm lâm sản Hình thức xử phạp chủ yếu phạt cảnh cáo phạt tiền tùy thuộc vào loại mức độ vi phạm Theo nghị định thẩm quyền phạt hành của: _ viện kiểm lâm thi hành nhiệm vụ có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 100000đ, báo cáo lên thủ trưởng trực tiếp xử lý _ Trạm trưởng trạm kiểm lâm, trạm phúc kiểm lâm sản có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 2000000đ, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 10 000 000đ _ hạt trưởng Hạt Kiểm Lâm, Hạt phúc kiểm lâm sản, Hạt kiểm lâm vườn quốc gia, Hạt kiểm lâm khu bảo tồn thiên nhiên, Đội trưởng đội kiểm lâm động có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 10.000.000đ, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 20.000.000đ; buộc khắc phục hậu _ Chi cục trưởng chi cục kiểm lâm có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 20.000.000đ tước quyền sử dụng giấy phép qui định (giấy phép khai thác lâm sàn, giấy phép dùng sung săn, giấy phép vận chuyển động vật hoang dã thông thường, ) , tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính, buộc khắc phục hậu _UBND xã có quyền phạt cảnh cáo hay phạt tiền đến 500.000đ _ UBND huyện có quyền phạt cảnh cáo hay phạt tiền đến 20.000.000đ _ UBND cấp tỉnh có quyền phạt cảnh cáo hay phạt tiền đến 30.000.000đ Trong Bộ luật hình 1999, qui định rõ tội quản lý bảo vệ rừng Điều 175 tội “vi phạm qui định khai thác bảo vệ rừng” , điều 176 tội “vi phạm qui định quản lý rừng”, điều 189 tội “hủy hoại rừng”, điều 191 tội “ vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên” Nhìn chung pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Bộ luật hình 1999 củng nhiều văn pháp luật khác hành lang pháp lý cho công tác xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bão vệ môi trường Điều chứng tỏ pháp luật ngày vào sách, dễ nắm bắt vận dụng Do việc đấu tranh chống tội phạm nâng cao đặc biệt lĩnh vực bảo vệ rừng Luật bảo vệ rừng 2004 Luật Bảo vệ phát triển rừng bao gồm chương 88 điều Cụ thể sau: Chương I Những quy định chung: Gồm có 12 điều, từ Điều đến Điều 12 Nội dung chương quy định vấn đề có tính nhất, chung xuyên suốt đạo luật Nội dung cụ thể Chương I quy định về: phạm vi điều chỉnh luật vấn đề quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng, quy định đối tượng thực áp dụng luật, quy định để phân loại rừng, quy định tổ chức, đơn vị, cá nhân coi chủ rừng, quy định quyền Nhà nước rừng, quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng, sách Nhà nước bảo vệ phát triển rừng; quy định nguồn tài để bảo vệ phát triển rừng, quy định hành vi bị nghiêm cấm việc bảo vệ phát triển rừng Chương II Quyền Nhà nước bảo vệ phát triển rừng Bao gồm 23 điều, từ Điều 13 đến Điều 35 Chương chia thành mục bao gồm: Mục - Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, có điều (từ Điều 13 đến Điều 21)quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; quy định cứ, nội dung, kỳ trách nhiệm lập quy hoạch, kế koạch bảo vệ phát triển rừng, quy định thẩm quyền phê duyệt, định xác lập khu rừng điều chỉnh quy hoạch, xác lập khu rừng; công bố quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Mục - Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Trong mục có điều (từ Điều 22 đến Điều 28) quy định nguyên tắc, thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Quy định cụ thể giao rừng, cho thuê rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất cho đối tượng; quy định thu hồi rừng trường hợp chế độ sách cho chủ rừng bị thu hồi rừng Mục 3- Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn; quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng Mục có điều (Điều 29 Điều 30), điều có ý nghĩa mặt pháp lý Quy định điều kiện để cộng đồng thôn giao rừng, giao loại rừng nào; có Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có đủ thẩm quyền giao, thu hồi rừng cộng đồng thôn Quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng Mục 4- Đăng ký quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng; thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Mục có điều (Điều 31 Điều 32) quy định việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng, sử dụng tài nguyên rừng Nêu lên trách nhiệm chủ rừng, quan quản lý nhà nước việc quản lý thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Mục 5- Giá rừng Mục có điều (từ Điều 33 đến Điều 35) Đây mục quy định chi tiết việc xác định hình thành giá rừng; việc đấu giá quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng; quy định giá trị quyền sử dụng rừng để phục vụ cho việc đấu giá, tính vào giá trị tài sản, ghi vào giá trị vốn Nhà nước doanh nghiệp, xác định lại giá trị quyền sử dụng rừng cổ phần hoá doanh nghiệp Chương III Bảo vệ rừng Bao gồm điều, từ Điều 36 đến Điều 44 Chương chia thành mục Mục 1- Trách nhiệm bảo vệ rừng Mục có điều (từ Điều 36 đến Điều 39) Trong quy định rõ trách nhiệm bảo vệ rừng xác định luật trách nhiệm toàn dân Mục 2- Nội dung bảo vệ rừng Mục có điều (từ Điều 40 đến Điều 44) quy định bảo vệ hệ sinh thái rừng tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, xây dựng mới, thay đổi phá bỏ cơng trình ảnh có hưởng đến hệ sinh thái phải tuân theo quy định Nhà nước Việc khai thác thực vật rừng phải thực theo quy chế quản lý rừng, việc săn, bắt, bẫy, nuôi nhốt động vật rừng phải phép quan nhà nước có thẩm quyền tuân theo quy định pháp luật bảo tồn động vật hoang dã; việc quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt loài động vật rừng, thực vật rừng nguy cấp, quý, Quy định phương án phòng cháy, chữa cháy rừng để bảo vệ rừng Việc phòng trừ sinh vật gây hại rừng, quy định trách nhiệm cụ thể chủ rừng quan bảo vệ, kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật Quy định kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, cảnh thực vật rừng, động vật rừng Chương IV Phát triển rừng, sử dụng rừng Chương gồm 14 điều, từ Điều 45 đến Điều 58 chia làm mục, là: Mục 1- Rừng phịng hộ Mục có điều (từ Điều 45 đến Điều 48) Nội dung mục quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng phòng hộ, rừng phòng hộ đầu nguồn phải xây dựng thành rừng tập trung, liền vùng, nhiều tầng, xây dựng thành đai rừng phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng để có hiệu rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường quy định việc khai thác lợi ích khác rừng phịng hộ như: kết hợp sản xuất nơng- lâm- ngư nghiệp, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái- môi trường, khai thác lâm sản lợi ích khác rừng phòng hộ phải tuân theo quy chế quản lý rừng Quy định tổ chức quản lý rừng phòng hộ; việc quản lý, sử dụng rừng sản xuất đất đai xen kẽ rừng phòng hộ việc khai thác lâm sản rừng phòng hộ Mục 2- Rừng đặc dụng Mục gồm điều (từ Điều 49 đến Điều 54) Nội dung mục quy định nguyên tắc phát triển sử dụng rừng đặc dụng là: bảo đảm việc phát triển tự nhiên rừng, bảo tồn đa dạng sinh học cảnh quan khu rừng; xác định rõ khu bảo tồn thiên nhiên vườn quốc gia phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái, vùng đệm phân khu dịch vụ- hành chính, hoạt động khu rừng đặc dụng phải tuân theo quy chế quản lý rừng phải phép chủ rừng Các quy định tổ chức quản lý rừng, khai thác lâm sản, hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy thực tập, hoạt động kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch, sinh thái – môi trường ổn định đời sống dân cư sống khu rừng đặc dụng vùng đệm quy định đầy đủ, rõ ràng chi tiết mục Mục 3- Rừng sản xuất Trong mục có điều (từ Điều 55 đến Điều 58) quy định nguyên tắc phát triển, sử dụng rừng sản xuất; quy định việc quản lý rừng sản xuất rừng tự nhiên; việc quản lý rừng sản xuất rừng trồng quy định việc quy hoạch đạo xây dựng hệ thống rừng giống quốc gia; việc bình tuyển rừng giống, cơng nhận rừng giống, việc sản xuất, kinh doanh giống lâm nghiệp Nhiều nội dung quan trọng quy định rừng sản xuất quy định mục để phục vụ cho việc quản lý, trồng, chăm sóc, ni dưỡng, khai thác, sử dụng, bảo đảm diện tích, phát triển kinh tế lâm- nông- ngư nghiệp kết hợp Chương V Quyền nghĩa vụ chủ rừng Chương gồm có 20 điều, từ Điều 59 đến Điều 78 chia làm mục quy định vấn đề sau: Mục 1- Quy định chung quyền nghĩa vụ chủ rừng Mục có điều (Điều 59 Điều 60) Mục 2- Quyền nghĩa vụ chủ rừng ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ Mục gồm điều (Điều 61 Điều 62) Mục 3- Quyền nghĩa vụ chủ rừng tổ chức kinh tế Mục có điều (từ Điều 63 đến Điều 68) Mục 4- Quyền nghĩa vụ chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Mục có điều (từ Điều 69 đến Điều 72) Mục 5- Quyền nghĩa vụ chủ rừng khác Mục có điều (từ Điều 73 đến Điều 78) Chương VI Kiểm lâm Chương gồm điều, từ điều 79 đến Điều 83 (So với Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 tăng thêm điều) Chương VII Giải tranh chấp, xử lý vi pham pháp luật bảo vệ phát triển rừng Chương gồm điều, từ Điều 84 đến Điều 86 Nội dung chương quy định: tranh chấp quyền sử dụng rừng loại rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Toà án nhân dân giải Các tranh chấp đất đai có liên quan đến rừng cịng Tồ án nhân dân giải Chương VIII Điều khoản thi hành Chương có điều, Điều 87 Điều 88 Quy định Luật có hiệu lực từ ngày 01/4/2005 Luật thay Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 Chính phủ giao quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật 2 Thông qua luật BV & PTR điều đạt chưa đạt được: ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Kết đạt Khó khăn Trung ương, Các văn hướng dẫn thi hành Luật BV & PTR năm 2004 ban hành kịp thời, tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh, phù hợp với thực tế Giữa pháp luật BV & PTR với lĩnh vực pháp luật khác có liên quan ln tồn mối quan hệ tương hỗ hệ thống pháp luật, tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước BV & PTR Một số văn hướng dẫn thi hành Luật ban hành chưa kịp thời địa phương, việc ban hành văn QPPL văn hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật liên quan đến BV & PTR góp phần triển khai kịp thời quy định Luật BV & PTR văn QPPL quan Trung ương ban hành, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý BV & PTR địa phương Các văn bảo vệ rừng ban hành thời điểm khác nhau,cơ quan chủ trì xây dựng khác nên dẫn đến chồng chéo, có điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý khó khăn gặp khó khăn cho việc thực pháp luật người dân doanh nghiệp Một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thời gian ngắn chưa kịp tổng kết, đánh giá đầy đủ thực tiễn trước ban hành dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp Một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn số vấn đề phát sinh chưa quy định bổ sung kịp thời gây khó khăn việc quản lý, bảo vệ, phát triển rừng sử dụng rừng qui hoạch, kế hoạch BV & PTR Việc áp dụng triển khai thực qui hoạch BV & PTR cấp tỉnh, huyện dần vào nề nếp, tuân thủ nguyên tắc, nội dung LuẬT Tình trang vi phạm quy hoạch, kế hoạch BV & PTR giảm Phân loại rừng: Việc quản lý theo loại rừng gặp nhiều khó khăn, từ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng việc phân chia thành loại rừng gặp khó khăn q trình hợp tác, hội nhập, việc cấp chứng rừng, xác định nguồn gốc gỗ hợp pháp, bn bán tín bon qui hoạch, kế hoạch BV & PTR Chồng chéo nội dung quy hoạch, kế hoạch BV & PTR Quy định trách nhiệm, thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch BV & PTR, định xác lập khu rừng chưa đề cập đến vai trò quan quản lý lâm nghiệp cấp việc phân cấp quản lý quy hoạch bất cập; quy hoạch BV & PTR lập theo đơn vị hành khơng đảm bảo tính kết nối liên vùng, khơng phát huy mạnh vùng bảo đảm phát triển hài hòa vùng việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch BV & PTR sai mục đích, hiệu Quy hoạch, kế hoạch BV & PTR cấp xã không thực lực cán hạn chế, lực lượng mỏng kinh phí khơng có Bảo vệ rừng, tồn đa dạng sinh học Đã tiến hành rà soát, quy hoạch ổn định 164 khu rừng đặc dụng tồn quốc Trong đó, khoảng 80% số khu rừng đặc dụng thành lập Ban quản lý (trừ khu rừng thực nghiệm) Tăng cường lực kiểm lâm chủ rừng Đã có 58/63 tỉnh/thành phố thành lập Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng Chưa thống nhất, chồng chéo luật liên quan:Luat BV &PTR với luật đất đai 2013; luât đa dạng sinh học, luật thủy sản, Quy định trách nhiệm chủ rừng bảo vệ rừng chung chung Quy định trách nhiệm lập phương án phòng cháy, chữa cháy rừng chủ rừng khó thực khơng có trợ giúp từ phía quan quản lý xác định mơ hình quản lý, kiểm sốt rừng phù hợp với chất, tính chất hoạt động bảo vệ rừng, từ trao cho lực lượng cơng cụ, quyền hạn cần thiết cho hoạt động bảo vệ rừng Quy định quy chế hoạt động bảo vệ rừng chưa chi tiết số loại rừng đặc thù Bảo tồn đa dạng sinh học chưa đề cập tới hệ thống rừng phòng hộ rừng sản xuất Trong đó, nhiều khu rừng phịng hộ có tính đa dạng sinh học cao cần phải bảo tồn chưa có điều kiện chuyển đổi thành rừng đặc dụng Luật chưa thực thu hút lực lượng cộng đồng dân cư địa phương tham gia hoạt động bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học Phát triển rừng Tổng diện tích rừng tăng từ 12,306 triệu năm 2004 lên 13,515 triệu năm 2011 Độ che phủ rừng toàn quốc tăng lên từ 36,7% lên 39,7% năm 2011 Chưa có văn QPPL quy định cụ thể cấu trồng rừng nguyên tắc chọn loài trồng cho phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất Đưa số loài chủ lực vào cấu trồng như: trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng( Thông nhựa, Thông đuôi ngựa, Thơng caribea, ); trồng rừng phịng hộ ven biển (Phi lao, Keo lưỡi liềm, ); trồng rừng phòng hộ ven biển (Phi lao, Keo lưỡi liềm, ) Thiếu quy định phương thức, quy trình kỹ thuật tiến hành cải tạo rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, kiểm tra giám sát việc cải tạo rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Các quy định việc sử dụng diện tích đất chưa có rừng để sản xuất nơng nghiệp, ngư nghiệp kết hợp rừng phịng hộ, rừng sản xuất chưa thống số văn Khai thác rừng Trong quản lý công tác thông kê, kiểm kê, theo dõi tài nguyên IV Về khai thác rừng tự nhiên, Chính phủ đạo giảm sản lượng khai thác rừng tự nhiên số chưa có văn QPPL thức hướng dẫn xây dựng phương án quản lý rừng bền vững tỉnh khai thác từ 36 xuống 20 tỉnh số lâm trường từ 241 xuống 134, sản lượng khai thác gỗ tự nhiên hàng năm giảm từ 1,2 triệu m3 xuống cịn 300.000 m3 khai thác hàng năm 150.000 m3 Quy định rừng phịng hộ đầu nguồn phép khai thác tận thu, tận dụng gỗ khai thác lâm sản gỗ cần nêu cụ thể tỷ lệ, khối lượng phép khai thác để địa phương dễ giám sát Từ năm 2002 đến nay, công tác thống kê, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp đươct thực hàng năm công bố cho nước Chưa thống tiêu chí thống kê, kiểm kê Chưa có qui định cụ thể quyền cơng bố số lượng diện tích rừng đất qui hoạch đề phát triền rừng gây nên tìn trạng khơng thống gây lãng phí Kết luận: Trải qua 10 năm thực Luật BV& PTR năm 2004 đạt tảng luật định toàn diện toàn diện cho hoạt động lâm nghiệp, có nhiều qui định luật hóa số yêu cầu kinh tế thị trường, đặc biệt qui định liên quan đến giao rừng, cho thuê rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng, vai trị cộng đồng, khai thác, sử dụng rừng, sách hưởng lợi từ rừng, nội luật hóa số qui phạm, số qui tắc công ước quốc tế liên quan đến luật BV&PTR Công tác quản lý nhà nước BV&PTR có nhiều chuyển biến, hệ thống tồ chức ngành lâm nghiệp bước củng cố tăng cường Song luật mang số hạn chế như: Các luật BV&PTR nhiều mâu thuẫn, chồng chéo lẫn ; tính minh bạch , khả thi chưa cao; Các qui định khai thác rừng chưa tạo điều kiện phát huy tự chủ sản xuất kinh doanh chủ rừng ... thi hành nhiệm vụ có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 100000đ, báo cáo lên thủ trưởng trực tiếp xử lý _ Trạm trưởng trạm kiểm lâm, trạm phúc kiểm lâm sản có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 2000000đ,... hành có giá trị đến 10 000 000đ _ hạt trưởng Hạt Kiểm Lâm, Hạt phúc kiểm lâm sản, Hạt kiểm lâm vườn quốc gia, Hạt kiểm lâm khu bảo tồn thiên nhiên, Đội trưởng đội kiểm lâm động có quyền phạt cảnh... dụng để quản lý hành nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng pháp luật công cụ hữu hiệu thiếu quốc gia Việt Nam đưa hệ thống văn pháp luật, nghị quyết, nghị định, thị, định bảo vệ môi trường: Luật Luật