Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 2 I CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2 1 Khái quát về kiểm soát quyền lực nhà nước 2 2 Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 3.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Khoản Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, so với Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hiến pháp hành bổ sung nội dung “kiểm soát” việc thực quyền lực nhà nước Điều cho thấy, vấn đề kiểm soát thực quyền lực nhà nước nâng tầm quan trọng trở thành nguyên tắc hiến định tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam Trong nhiều năm trở lại đây, chế kiểm soát quyền lực nhà nước xác lập thể chế hóa Tuy nhiên, tính hiệu thực tiễn cịn khơng hạn chế, dẫn đến tượng tha hóa quyền lực, tham nhũng… diễn Do đó, nhà nước ta cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế để nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước nước ta Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam” Bài viết tập trung vào giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, để có sở đề xuất giải pháp phù hợp có tính khả thi thực tế, phạm vi viết, tác giả phân tích vấn đề lý luận kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước thực trạng, sâu vào hạn chế tồn vấn đề Việt Nam PHẦN NỘI DUNG I CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Khái quát kiểm soát quyền lực nhà nước a Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Theo từ điển Tiếng Việt điện tử, “kiểm soát việc xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định”.1 Như vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động xem xét để phát hiện, ngăn chặn việc làm trái với quy định pháp luật chủ thể thực quyền lực nhà nước Trong đó, “quyền lực nhà nước khả nhà nước nhờ cá nhân, tổ chức xã hội phải phục tùng ý chí nhà nước”.2 Hiện nay, quyền lực nhà nước thường phân định thành ba nhánh quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp b Đặc điểm kiểm soát quyền lực nhà nước3 Về chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước đa dạng, bao gồm nhân dân, quan nhà nước, tổ chức trị (đảng phái), tổ chức trị - xã hội chí tổ chức quốc tế Về nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Về hình thức phạm vi, kiểm sốt quyền lực nhà nước có hình thức phong phú, bao hàm việc giám sát, tra, kiểm tra, theo dõi … ; phạm xem xét, đánh giá rộng Về đối tượng chịu xem xét, đánh giá tất chủ thể thực quyền lực nhà nước Về mục đích, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác đầy đủ thông qua việc xem xét, đánh giá hoạt động chủ thể thực quyền lực nhà nước http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Kiểm_soát, tham khảo ngày 23/11/2020 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.26 Xem thêm: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.35 c Sự cần thiết phải kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước ln có xu hướng bị lạm dụng người nắm giữ Do vậy, quyền lực nhà nước cần phải kiểm soát số lý sau đây: Thứ nhất, quyền lực nhà nước quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhà nước nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại giao cho nhà nước thay thực nên tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước.4 Thứ hai, chế sở hữu tư nhân nhu cầu tư lợi cá nhân tồn tại, nên có nguy chủ thể thực quyền lực nhà nước lạm quyền, lộng quyền, không thực nhiệm vụ giao…Vì vậy, để hạn chế tha hố quyền lực này, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực có hiệu cần phải kiểm sốt quyền lực nhà nước.5 Thứ ba, xuất phát từ cầu giảm nhẹ rủi ro giúp cho hoạt động thực quyền lực nhà nước hiệu hơn, đạt mục tiêu mong muốn, thân chủ thể thực quyền lực nhà nước muốn bị kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước mình.6 Cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - hiểu cách đơn giản - tập hợp quy định chủ thể quyền lực đưa nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích có hiệu Ngoài ra, theo quan điểm PGS.TS Nguyễn Minh Đoan nhóm tác giả, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bao gồm thiết chế nhà nước tổ chức liên quan đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Có thể kể đến ba chế kiểm sốt quyền lực nhà nước là: tự kiểm soát chủ thể thực quyền lực nhà nước; kiểm soát bên https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/669, tham khảo ngày 24/11/2020 Xem thêm: Trịnh Xuân Thắng, “Vận dụng quan điểm Lênin kiểm soát quyền lực nhà nước khuyến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học, số 9/2019, tr.67 Xem thêm: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, tlđd, tr.39 Xem thêm: http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/ban-ve-co-che-kiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc-o-viet-namhien-nay-36777.html, tham khảo ngày 24/11/2020 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, tlđd, tr.43 chủ thể thực quyền lực nhà nước kiểm soát bên xã hội, bao gồm người dân tổ chức quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí… Các yếu tố ảnh hưởng đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước9 Thứ nhất, nhận thức quan tâm Đảng, nhà nước nhân dân chế kiểm soát quyền lực nhà nước Đây yếu tố quan trọng hàng đầu nhận thức đạo việc soạn thảo quy định kiểm soát quyền lực nhà nước Trong đó, nhận thức Đảng nhà nước có ý nghĩa định đến hiệu kiểm sốt quyền lực nhà nước; nhận thức nhân dân tổ chức trị - xã hội quan ngơn luận có ảnh hưởng đến tính chủ động, tích cực họ tham gia bầu cử, giám sát chủ thể thực quyền lực nhà nước Thứ hai, điều kiện trị - kinh tế - văn hoá - xã hội pháp lý Cụ thể, điều kiện kinh tế ảnh hưởng đến vận hành chế kiểm soát quyền lực nhà nước; hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước phụ thuộc vào điều kiện trị … Đặc biệt, hệ thống pháp luật chế thực áp dụng pháp luật hoàn thiện, với ý thức pháp luật văn hoá pháp lý xã hội nâng cao điều kiện quan trọng để bảo đảm hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước II THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Việc bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước văn kiện Đảng đặc biệt Hiến pháp năm 2013 cho thấy, Đảng nhà nước thể tâm xây dựng chế kiểm soát quyền lực thật hiệu Qua đó, ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu phần tình trạng tha hóa quyền lực nhà nước, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, liêm phát huy quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước nước ta tồn nhiều Xem thêm: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, tlđd, tr.62-74 hạn chế, xuất phát từ việc nhận thức vấn đề kiểm soát chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn chưa sâu sắc, dẫn đến quy định vấn đề cịn thiếu sót cịn chưa đồng Hạn chế việc kiểm soát thực quyền lập pháp Quốc hội, với vị trí quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước 10 Như vậy, Quốc hội quan có nguy lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lại khơng có chế kiểm sốt việc thực quyền lực Quốc hội Bởi, Việt Nam nay, khơng có quan bảo hiến độc lập Toà án Hiến pháp Hàn Quốc Hội đồng bảo hiến Pháp hay trao quyền bảo vệ hiến pháp cho hệ thống án Hoa Kỳ, thân Quốc hội quan thường trực Uỷ ban thường vụ Quốc hội lại có quyền Do đó, khơng chủ thể tuyên bố luật, nghị Quốc hội vi hiến hay giám sát ngược lại hoạt động Quốc hội Ngồi ra, tình trạnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghị nội dung thuộc thẩm quyền Quốc hội; Ủy ban Quốc hội thực hành vi “lấn át” quyền giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội tồn tại.11 Hạn chế việc kiểm soát thực quyền hành pháp Theo quy định Hiến pháp hành, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp quan chấp hành Quốc hội 12 Vì vậy, việc thực quyền lực Chính phủ đặt kiểm soát Quốc hội chịu giám sát tối cao Quốc hội, Chính phủ phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Quốc hội Tuy nhiên, việc thực quyền hành pháp Chính phủ nói riêng máy hành pháp nói chung lại bộc lộ nhiều biểu lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực Có 10 Điều 69 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 11 https://tcnn.vn/news/detail/48116/Kiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc-theo-Hien-phap-Viet-Nam.html, tham khảo ngày 26/11/2020 12 Điều 94 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thể kể Chính phủ ban hành nghị định, Bộ ban hành thơng tư, Uỷ ban nhân dân cấp ban hành định để hướng dẫn thi hành luật lại đặt quy định trái luật quy định thêm quy tắc xử bắt buộc, cấm … công tác xử lý văn vi phạm lại hạn chế phức tạp Ví dụ trình xét xử, phát vi hiến, trái luật văn luật này, án có quyền xử lý văn áp dụng pháp luật mà khơng có quyền bãi bỏ, huỷ bỏ sửa đổi văn quy phạm pháp luật, mà phải kiến nghị quan khác xử lý Ngoài ra, tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức có thái độ hách dịch, gây khó dễ cho người dân để nhằm mục đích trục lợi cịn phổ biến chế giám sát quan quyền lực, chế tra, kiểm tra quan hành nhà nước lại khơng phát huy hiệu việc chủ động phát để xử lý, mà phụ thuộc vào hoạt động khiếu kiện, tố cáo người dân Hạn chế việc kiểm soát thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp 13 Như vậy, tồ án khơng phải quan chấp hành Quốc hội, quan chấp hành Chính phủ hay quan, tổ chức khác; Toà án (thẩm phán, hội thẩm nhân dân) xét xử độc lập tuân theo pháp luật 14 Hiến pháp khơng có điều quy định chế độ chịu trách nhiệm án, ngoại trừ quy định Chánh án Toà án nhân dân tối cao phải chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Về lý thuyết, án quan có nguy lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực cao Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy rằng, xét mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực án không cao, nhiều trường hợp, cán bộ, cơng chức tồ án có “vị thế” thấp người bị kiện Điển xét xử vụ án hành chính, việc thẩm phán hội thẩm nhân dân có độc lập, vơ tư khách quan để bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người hay khơng bị chi phối mối quan hệ họ với người bị kiện tổ chức Ví dụ, người bị kiện chủ tịch Uỷ ban nhân 13 Khoản Điều 102 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 14 Khoản Điều 103 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 dân cấp tỉnh kiêm phó bí thư tỉnh uỷ - người có quyền định “sinh mệnh trị”, việc bổ nhiệm lại họ lợi ích khác tồ án địa phương - họ thường có xu hướng giải có lợi cho người bị kiện 15 Thêm vào đó, tình trạng thẩm phán, hội thẩm nhân dân động khác nhau, bị đạo từ trục lợi cá nhân cố ý ban hành án trái pháp luật, quan kiểm sát hoạt động xét xử Viện kiểm sát nhân dân cấp kiêng nể chưa chủ động phát kiến nghị Cơ quan điều tra – Viện kiểm sát nhân dân tối cao vào III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Nâng cao nhận thức vấn đề kiểm soát chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Nhận thức quan tâm Đảng, nhà nước nhân dân chế kiểm soát quyền lực nhà nước yếu tố quan trọng hàng đầu Do đó, việc nâng cao nhận thức vấn đề kiểm soát chế kiểm soát quyền lực nhà nước giải pháp cần phải ưu tiên thực trước tiên a Nâng cao nhận thức Đảng nhà nước Hiện nay, có nhận thức chưa thống nhất, chưa đầy đủ nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” nguyên tắc “phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp” khơng xã hội mà quan nhà nước, tổ chức trị Chính nhận thức chưa thống nhất, chưa đầy đủ dẫn đến nguyên tắc kiểm soát lẫn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp trở nên bất cân xứng, tạo khoảng trống pháp luật cho việc kiểm sốt từ phía quan nhà nước khác Quốc hội việc thực quyền lập pháp.16 Trong trình lấy ý kiến việc soạn thảo Hiến pháp năm 2013, có nhiều chuyên gia cho rằng, cần phải thừa nhận nguyên tắc phân quyền, có 15 https://thanhtra.com.vn/chinh-tri/doi-noi/Tham-phan-khong-doc-lap-cong-ly-chi-mang-lai-cho-quanchuc-80188.html, tham khảo ngày 26/11/2020 16 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, tlđd, tr.196 phân quyền có kiểm sốt quyền lực nhà nước 17 Tuy vậy, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thức XI Hiến pháp năm 2013 không ghi nhận nguyên tắc phân quyền, mà thay vào nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Như vậy, Đảng Quốc hội không thừa nhận nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Một lý phản đối phân quyền tư tưởng nhà nước tư sản, hướng đến xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Theo quan điểm số chuyên gia, “tập trung”, “phân công” biểu nguyên tắc tập quyền, mà tập quyền khơng thể kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu được.18 Theo đó, Đảng nhà nước cần phải thay đổi nhận thức phân quyền, cụ thể nghiên cứu mơ hình phân quyền giới Trong đó, đặc biệt nghiên cứu mơ hình phân quyền mềm dẻo thể cộng hồ đại nghị mang đặc điểm giống với tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay, để áp dụng hạt nhân hợp lý tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân tác giả, đặt tình hình trị - kinh tế - xã hội Việt Nam nay, tác giả ủng hộ nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Vấn đề Đảng nhà nước cần nhận thức thống nguyên tắc này, để từ phân cơng phối hợp cách hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cho phù hợp với yêu cầu trình thực quyền lực nhà nước máy nhà nước thống nhất, từ hoạt động kiểm soát, chế ước, phát xử lý kịp thời biểu không đúng, không hiệu việc thực quyền lực nhà nước quan nhà nước có hiệu đạt tới kết tốt 17 http://vibonline.com.vn/bao_cao/gs-ts-nguyen-dang-dung-can-thiet-lap-chu-nghia-hien-phap, tham khảo ngày 26/11/2020 18 Điển hình GS.TS Nguyễn Đăng Dung Xem thêm: https://www.youtube.com/watch?v=kUYzLr5NV1c, (phút 53:05) tham khảo ngày 26/11/2020 Ngoài ra, tổ chức đảng quan nhà nước cá nhân đảng viên - người giao giữ vị trí chủ chốt, đảm đương chức trách, nhiệm vụ khác máy nhà nước phải tự nâng cao nhận thức thân (nâng cao tự kiểm soát), hoạt động đúng, đủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao kiểm tra, giám sát Đảng b Nâng cao nhận thức nhân dân Bản chất nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân, với tư cách đó, người dân khơng thể phó mặc kiểm sốt quyền lực nhà nước khuôn khổ quan nhà nước, mà phải nâng cao nhận thức, tích cực kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp tham gia vào hoạt động máy nhà nước, tự thực hoạt động giám sát, tra, kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước; thực quyền khiếu nại, tố cáo hoạt động, hành vi trái pháp luật của quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước q trình thực thi cơng vụ hình thức gián tiếp thơng qua hoạt động quan dân cử cấp (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) tổ chức đại diện nhân dân (Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận) Tuy nhiên, việc nâng cao nhận thức nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước lại phụ thuộc vào Đảng nhà nước Theo đó, Đảng nhà nước cần phải tích cực việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân quyền làm chủ, bao gồm kiến thức ý thức thực quyền làm chủ để nhân dân sử dụng có hiệu quyền chủ thể tối thượng quyền lực nhà nước, trước hết quyền bầu cử, ứng cử, tham gia góp ý kiến vào dự thảo văn pháp luật nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo giám sát hoạt động quyền mà trực tiếp quyền cấp sở19 c Nâng cao nhận thức Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận 19 http://truongchinhtribentre.edu.vn/content/nâng-cao-hiệu-lực-hiệu-quả-kiểm-sốt-việc-thực-thi-quyềnlực-nhà-nước-từ-bên-ngồi, tham khảo ngày 25/11/2020 10 Là quan đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân,20 Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phải nhận thức vai trò trách nhiệm hệ thống trị, qua tích cực, chủ động tham gia trọng nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước thông qua hai chức quan trọng giám sát phản biện xã hội d Nâng cao nhận thức quan báo trí Ngồi giải pháp nâng cao nhận thức kiểm soát chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước chủ thể nêu trên, kiểm soát quyền lực nhà nước cần thiết phải xem trọng tạo điều kiện thuận lợi để báo chí quan công luận hoạt động - xem nhánh “quyền lực thức tư” có vai trị quan trọng thực hoạt động giám sát phản biện xã hội hoạt động quản lý máy nhà nước cán bộ, công chức nhà nước21 Ngược lại, quan công luận, báo chí phải nhận thức chức mình, phản ánh hoạt động quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước cách trung thực, khách quan, phát huy việc phát hành vi lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền hạn để trục lợi, tham nhũng Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 lần ghi nhận nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước Điều cần nhanh chóng chi tiết, cụ thể hố văn luật văn luật để việc kiểm soát quyền lực nhà nước tiến hành cách thuân lợi Kể từ năm 2014, luật tổ chức quan nhà nước đồng loạt sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung 20 Điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 21 http://truongchinhtribentre.edu.vn/content/nâng-cao-hiệu-lực-hiệu-quả-kiểm-sốt-việc-thực-thi-quyềnlực-nhà-nước-từ-bên-ngồi, tham khảo ngày 25/11/2020 11 năm 2019, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Thanh tra năm 2010 … Tuy nhiên, việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung luật thời gian ngắn cho thấy rằng, quy định pháp luật chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam chưa thực ổn định, thiếu đồng mâu thuẫn chồng chéo Do đó, hoạt động pháp điển hoá văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan nhà nước, cần tập trung vào quy định vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức hoạt động (bởi chủ thể khác cần phải có quy định kiểm sốt khác phù hợp với vị trí, tính chất, chức chúng q trình thực quyền lực nhà nước phát huy hiệu quả), quy định chủ thể, nội dung, hình thức kiểm soát, biển pháp xử lý … cần phải tiến hành cách khẩn trương, hoàn thiện kết phải cho pháp điển chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tương đối hồn chỉnh, quy định khơng có mâu thuẫn, chồng chéo nhau, tạo sở pháp lý vững ổn định cho hoạt động quan nhà nước nói riêng cho tồn hệ thống trị Việt Nam nói chung, phát huy hiệu hoạt động kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Nghiên cứu xây dựng số thiết chế liên quan đến kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Thứ nhất, nghiên cứu xây dựng chế bảo hiến phù hợp với điều kiện trị - kinh tế - xã hội nước ta Như trình bày, nhà nước ta chưa có chế bảo hiến cụ thể rõ ràng Trên thực tế, gần chưa có trường hợp từ phía nhà nước tuyên bố đạo luật hay văn pháp quy vi hiến Bên cạnh đó, thân Quốc hội quan thực quyền lập pháp đồng thời quan thực giám sát tối cao chế tự kiểm sốt mình, đó, với chế khơng có quan ngoại trừ thân Quốc hội kiểm sốt việc thực quyền lập pháp Do đó, cần thiết phải nghiên cứu xây dựng chế bảo hiến thơng qua việc tham khảo mơ hình bảo hiến giới có 12 áp dụng linh hoạt cho phù hợp với tình hình trị - kinh tế Việt Nam Phù hợp tiết kiệm mà xây dựng thêm quan bảo hiến chuyên biệt Toà án hiến pháp hay Hội đồng bảo hiên, tuân thủ nguyên tắc quyền lực nhà nước tập trung, xây dựng đạo luật bảo vệ Hiến pháp, quy định chủ thể có quyền xem xét phán vi phạm Hiến pháp, đặt tiêu chí đánh giá tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, chế xử lý sao… để từ đó, dù Quốc hội có thực giám sát tối cao hay tự kiểm sốt luật Quốc hội ban hành vi phạm tiêu chí phải có điều chỉnh phù hợp Nhất chế làm luật nước ta, đa số dự án luật đề khởi xướng chủ trì soạn thảo Chính phủ Bộ, cần phải kiểm sốt tính hợp hiến từ khâu ban đâù Thứ hai, nghiên cứu xây dựng hệ thống quan phòng, chống tham nhũng từ trung ương đến địa phương Tham nhũng biểu rõ nét việc kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng hiệu Hiện nay, vấn đề phát xử lý hành vi tham nhũng, có nhiều chế, ví dụ uỷ ban kiểm tra tổ chức Đảng, quan tra, tố giác từ phía nhân dân…Tuy nhiên, tâm lý người dân e sợ, quan tra chưa thực độc lập cịn phụ thuộc vào quan, cá nhân có hành vi tham nhũng Thực tế, tình trạng tham nhũng nước ta ngày gia tăng, vài năm gần đây, liên tiếp đại án tham nhũng lên đến hàng nghìn tỷ phơi bày, điều cho thấy hiệu kiểm sốt tham nhũng chưa cao Chúng ta cần nghiên cứu xây dựng hệ thống quan phòng chống tham nhũng tách biệt tổ chức hệ thống quan hành nhà nước, quan trực thuộc vào hệ thống quan dân cử (từ Quốc hội xuống Hội đồng nhân dân cấp) Qua đó, cơng khai minh bạch, kịp thời phát xử lý, kiến nghị xử lý có dấu hiệu hình cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi lạm quyền, lợi dụng quyền lực để trục lợi Thứ ba, số giải pháp khác như: Tăng cường hoạt động chất vấn Quốc hội Hội đồng nhân dân; trao cho hệ thống tồ án chức giải thích pháp luật có quyền xử lý văn luật vi hiến, trái luật; tách bạch 13 phụ thuộc tổ chức Đảng chế đề cử bổ nhiệm Thẩm phán với Đảng uỷ địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm nước nhiệm kỳ Thẩm phán suốt đời để nâng cao tính độc lập họ xét xử, từ tăng tính kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước hệ thống quan hành nhà nước KẾT LUẬN Tóm lại, giải pháp để khắc phục hạn chế tồn nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam 14 phụ thuộc trước hết quan trọng vào nhận thức chủ thể thực hoạt động kiểm soát, bao gồm Đảng lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội; nhà nước tổ chức quản lý xã hội (các quan nhà nước), Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận lực lượng đại diện, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân; quan báo chí, cơng luận nhân dân chủ nhân quyền lực nhà nước Đó phá nhận thức kiểm soát chế kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống trị Việt Nam Trên sở nhận thức nâng cao, tiến tới hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, nghiên cứu xây dựng thiết chế (cơ quan) liên quan đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện tiên để tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kiểm soát quyền lực nhà nước đảm bảo không quan, tổ chức, cá nhân đứng pháp luật đứng pháp luật, đó, tinh thần thượng tơn pháp, tơn trọng bảo vệ quyền người, quyền công nhân thực đề cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 15 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 10 Luật Thanh tra năm 2010 11 Luật tố cáo năm 2018 12 Luật khiếu nại năm 2010 13 Luật tố tụng hành năm 2010 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trịnh Xuân Thắng, “Vận dụng quan điểm Lênin kiểm soát quyền lực nhà nước khuyến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học, số 9/2019 18 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Kiểm_soát 19 https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/669 20 http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/ban-ve-co-che-kiem-soat-quyen-lucnha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay-36777.html 21 https://tcnn.vn/news/detail/48116/Kiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc-theoHien-phap-Viet-Nam.html 22 https://thanhtra.com.vn/chinh-tri/doi-noi/Tham-phan-khong-doc-lap-congly-chi-mang-lai-cho-quan-chuc-80188.html 16 23 http://vibonline.com.vn/bao_cao/gs-ts-nguyen-dang-dung-can-thiet-lapchu-nghia-hien-phap 24 https://www.youtube.com/watch?v=kUYzLr5NV1c 25 http://truongchinhtribentre.edu.vn/content/nâng-cao-hiệu-lực-hiệu-quảkiểm-sốt-việc-thực-thi-quyền-lực-nhà-nước-từ-bên-ngồi 17 ... quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động... quan điều tra – Viện kiểm sát nhân dân tối cao vào III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Nâng cao nhận thức vấn đề kiểm soát chế kiểm soát... máy nhà nước phải tự nâng cao nhận thức thân (nâng cao tự kiểm soát), hoạt động đúng, đủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao kiểm tra, giám sát Đảng b Nâng cao nhận thức nhân dân Bản