CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG của các nước TRÊN THẾ GIỚI

Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Chương CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI I- Chính sách ngoại thương: 1- Khái niệm sách ngoại thương: Chính sách ngoại thương hệ thống nguyên tắc, biện pháp kinh tế, hành pháp luật dùng để thực mục tiêu xác định lĩnh vực ngoạüi thương nước thời kỳ định Chính sách ngoại thương phận quan trọng sách kinh tế nước, góp phần thúc đẩy thực mục tiêu kinh tế đất nước thời kỳ Mục tiêu phát triển kinh tế đất nước thời kỳ có khác nhau, đường lối sách ngoạ i thương phải thay đổi để đạ t mục tiêu cụ thể sách kinh tế Khơng có sách ngoại thương áp dụng cho thời kỳ phát triển kinh t ế Tuy nhiên, sách ngoại thương có tác dụng bảo vệ sản xuất nước, chống lại cạnh tranh từ bên ngoài, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nước phát triển bành trướng bên ngồi Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Mỗi nước đề u có đặc thù trị, kinh tế - xã hội điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế, nước có sách phát triển ngoại thương riêng với biện pháp cụ thể 2- Ý nghĩa việc nghiên cứu sách ngoại TO P thương: Đối với nhà quản lý doanh nghiệp sản xuất thương mại, việc nghiên cứu sách ngoại thương nước có ý nghĩa quan trọng: - Giúp rút kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực sách ngoại thương đất nước cách có khoa học hiệu - Nắm rõ sách ngoại thương nước tìm cách xâm nhập phát triển thị trường, chọn thị trường thích hợp, nâng cao hiệu hoạt động ngoại thương - Giúp nhà lãnh đạo tầm vĩ mô xây dựng sách đối ngoại song phương đa phương phù hợp - Riêng môn học, việc nghiên cứu sách ngoại thương giúp học viên khái quát sách ngoạüi thương giới cụ thể nước thường có quan hệ mậu dịch với nước ta, từ có kiến thức để hiểu rõ sách ngoại thương nhà nước, tạo điều kiện vận dụng làm tốt công tác chuyên môn lĩnh vực ngoại thương 3- Các phương pháp áp dụng sách ngoại TO P thương : Phương pháp có nghĩa cách thức thực mục tiêu mà sách ngoại thương đề thông qua việc lựa chọn biện pháp áp dụng thích hợp Có hai phương pháp: - Phương pháp tự định: Nhà nước tự định biện pháp ngoại thương khác với mức độ khác quan hệ bn bán với nước ngồi Cơ sở để thực phương pháp tự định quyền độc lập, tự chủ, tự quốc gia Các phủ vào tình hình kinh tế nước để đưa biện pháp thuế quan, hạn chế số lượng, biện pháp tài tiền tệ phi thuế quan ngành hàng, quan hệ buôn bán với nước với mức độ khác để thực mục tiêu ngoại thương đề Trong xu thể hóa khu vực tồn cầu nay, phương pháp tự định giảm dần vai trò việc xây dựng sách ngoại thương nước Tuy nhiên, xây dựng quốc gia có kinh tế mạnh, chi phối quan hệ kinh tế tài tồn cầu Mỹ - Phương pháp thương lượng: Nhà nước thực thương lượng với bên tham gia quan hệ buôn bán thỏa thuận lựa chọn biện pháp mức độ áp dụng vào quan hệ bn bán lẫn Phương pháp thực hình thức ký kết điều ước hiệp định mậu dịch tự song phương đa phương Ví dụ 148 nước ký kết vào hiệp định tổ chức thương mại giới (WTO) nhằm đạt điều kiện thuận lợi quan hệ buôn bán với nước khác giới Ngày nay, việc sử dụng phương Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] pháp ngày phổ biến, phù hợp với quy luật phát triển thể hóa kinh tế khu vực toàn cầu II- Các nguyên tắc điều chỉnh buôn bán TOP Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] quốc tế: Có ngun tắc thường sử dụng để điều chỉnh: 1- Nguyên tắc tương hỗ: TOP Trên nguyên tắc bên dành cho ưu đãi nhân nhượng tương xứng quan hệ mua bán Mức độ ưu đãi điều kiện nhân nhượng phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế bên tham gia Bên yếu bị lép vế thường bị buộc phải chấp nhận điều kiện bên có thực lực kinh tế mạnh đưa Ngày nay, nước áp dụng nguyên tắc quan hệ buôn bán nước 2- Nguyên tắc “ Tối huệ quốc “ (Most Favoured TO P Nation) : Nước ưu đãi nhất: 2.1- Khái niệm: Nguyên tắc “ Tối huệ quốc “ (MFN) biểu hi ện vi ệc “ không phân biệt đối xử “ quan hệ mậu dịch nước Nó có nghĩa bên tham gia quan hệ kinh tế buôn bán dành cho điều kiện ưu đãi ưu đãi mà hoặ c dành cho n ước khác Nguyên tắc hiểu theo hai cách: Cách thứ nhất: Tấ t ưu đãi mi ễn gi ảm mà bên tham gia quan hệ kinh tế - thương mại quốc tế dành cho nước thứ ba nào, dành cho bên tham gia hưởng cách khơng điều kiện Cách thứ hai: Hàng hóa di chuyển từ bên tham gia quan hệ kinh tế thương mại đưa vào lãnh thổ bên tham gia chịu mức thuế phí tổn cao hơ n, khơng bị chịu thủ tục phiền hà so với hàng hóa nhập từ nước thứ ba khác Theo luật pháp quốc tế điều chủ yếu quy chế tối huệ quốc cho hưởng đặc quyền, mà đảm bảo bình đẳng quốc gia có chủ quyền hội giao dịch thương mại kinh tế Mục đích việc s dụng nguyên tắc MFN buôn bán quốc tế nhằm chống phân biệt đối xử, làm cho điều ki ện cạnh tranh bạ n hàng ngang nhau, nhằm thúc đẩy quan hệ buôn bán nước phát triển Mức độ phạm vi áp dụng nguyên tắc MFN phụ thuộc vào mức độ quan hệ thân thiện nước với 2.2- Cách thức áp dụng nguyên tắc MFN: Nguyên tắc MFN nước tùy vào lợi ích kinh tế mà áp dụng khác nhau, nhìn chung có hai cách áp dụng: Cách thứ nhất: Áp dụng chế độ t ối huệ quốc có điều kiện: Quốc gia hưở ng tối huệ quốc phả i chấp nhận thực điều kiện kinh tế trị Chính phủ quốc gia cho hưởng địi hỏi Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Cách thứ hai: Áp dụng chế độ tối huệ quốc không điều kiện: nguyên tắc quốc gia cho quốc gia khác hưởng chế độ MFN mà không kèm theo điều kiện ràng buộc Để đạt chế độ MFN quốc gia khác, có hai phương pháp thực hiện: + Thông qua đàm phán song phương để ký kết hiệp định thương mại Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] + Gia nhập tổ chức thương mại giới WTO 2.3- Chế độ tối huệ quốc dành cho nước phát triển: Nghiên cứu chế độ tối huệ quốc cần phải nghiên cứu chế độ MFN đặc biệ t dành cho nước chậm ti ến phát triển thông qua chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập GSP (Generalized System of Preference) GSP hệ thống ưu đãi thuế quan nước công nghiệp phát triển dành cho số sả n phẩm định mà họ nhập từ nước phát triển (gọi nước nhận ưu đãi) Lần Hội nghị Liên Hiệp quốc Thương M ại phát triển (UNCTAD) năm 1968 thông qua việc áp d ụng hệ thống thuế quan ưu đãi chung (GSP) dành cho nước phát triển t ăng khả xuất khẩu, mở rộng thị trường, khuyến khích phát triển công nghiệp đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nước Nội dung chế độ GSP là: - Giảm thuế miễn thuế quan hàng nhập từ nước phát triển - GSP áp dụng cho loại hàng công nghiệp thành phẩm bán thành phẩm hàng loạt mặt hàng công nghiệp chế biến Đặc điểm việc áp dụng GSP: - Khơng mang tính chất cam kết: Chính sách GSP thay đổi thời kỳ; số nước cho ưu đãi nhận ưu đãi không cố định Hiện có đến 16 chế độ GSP bao gồm 27 nước cho ưu đãi 128 nước, vùng lãnh thổ nhận ưu đãi - GSP dành cho nước phát triển: Trong trình thực GSP, nước công nghiệp phát triển kiểm soát khống chế nước nhận ưu đãi chặt, biểu cách quy định nước hưởng GSP Ví dụ EU quy định nước phát triển có thu nhập GDP tính đầu người cao 6000USD/năm khơng cịn hưởng GSP Quy định hàng hóa hưởng chế độ GSP: Không phải sản phẩm nhập vào nước cho hưởng từ nước hưởng miễn hay giảm thuế theo GSP Để hưởng chế độ thuế quan ưu đãi GSP, hàng nhập vào thị trường nước cho hưởng phải thỏa mãn điều kiện sau: - Điều kiện xuất xứ từ nước hưởng - Điều kiện vận tải (ví dụ hàng vận chuyển khơng qua lãnh thổ nước thứ ba không bị mua bán, tái chế nước thứ ba) - Điều kiện giấy chứng nhận xuất xứ ( chứng từ xác nhận xuất xứ From A) 2.4- Chế độ tối huệ quốc số nước giới: 2.4.1- Quy chế GSP EU: Quy chế 2501/2001 EU GSP áp dụng từ ngày 01/01/2002 đến 31/12/2004 cho nhiều nước, có Việt Nam So với qui chế áp dụng thời gian từ 1999 đến 2001, qui chế đơn giản hơn, chia hàng hóa làm hai loại, nhạy cảm khơng nhạy cảm Các nước khác hưởng mức thuế GSP khác theo cách xếp nhằm khuyến khích bảo vệ quyền lợi người lao động môi trường định phụ lục I qui chế Cách xếp dạng khuyến khích chia sau: Danh mục chung Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Danh mục đặc biệt khuyến khích bảo hộ quyền lợi người lao động Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Danh mục đặc biệt khuyến khích bảo vệ mơi trường Danh mục đặc biệt cho nước chậm phát triển Danh mục đặ c biệt khuyến khích đấu tranh chống sản xuất vận chuyển ma túy Các nước hưởng GSP EU chủ yếu nước G77 nước chậm phát triển LDC Ngoài ra, LDC hưởng ưu đãi đặc biệt hơn, tương thích với chương trình EBA (Everything But Arms) EU dành ưu tiên thuế quan không áp đặt hạ n ngạch mặt hàng trừ vũ khí đạn dược; riêng chuối tươ i, g ạo đườ ng áp dụng hạ n ngạch với số lượng tăng dần bỏ hẳn vào năm 2006 2009 cho 49 nước chậm phát triển Mỗi danh mục GSP khác bao gồm nhiều loạ i sản phẩm khác nhau, nước nằm danh mục khác nhận ưu đãi thuế quan khác cho mặt hàng Các nước nằm danh mục chung hưởng GSP 7000 mặt hàng (trong 10.300 dòng hàng biểu thuế quan, có 2.100 mặt hàng thuế suất MFN 0%), có khoảng 3.300 mặt hàng không nhạy cảm 3.700 mặt hàng nhạy cảm, dĩ nhiên GSP loại trừ hàng hóa chương 93 biểu thuế, vũ khí đạn dược Riêng LDC đượ c khoảng 8.200 mặt hàng Các nướ c danh mục đặc biệt hưởng ưu đãi nhiều so với danh mục chung, ví dụ nước thuộc diện khuyến khích không sản xuất vận chuyển ma túy, miễn thuế hồn tồn sản phẩm nơng nghiệp (chương đến chương 24) mặt hàng danh mục chung phân “nhạy cảm” Ưu đãi thuế quan GSP dựa vào mức thuế MFN giảm t ỷ lệ thuế xuống, nhiên có trường hợp giảm hẳn cách tr t ỷ lệ thuế định Ví dụ, danh mục chung, hàng hóa thuộc chương 50 đến 63 giảm 20% thuế MFN, cịn hàng hóa nhạy cảm phụ lục IV giảm (trừ đi) 3,5% Tất loạ i hàng hóa muốn hưởng ưu đãi thuế quan phải tuân thủ quy định xuất xứ hàng hóa EU Thơng tin chi tiết qui chế GSP EU tìm trang web http://www.eurunion.org/legislat/gsp/gsp.htm 2.4.2- Chế độ MFN GSP Mỹ: - Chế độ MFN: Tính đến hết 1997, Mỹ cho 164 nước hưởng quy chế MFN buôn bán với Mỹ Các nước Đông Âu Châu Á giành MFN Mỹ Rumani (1975), Hungary (1990), Tiệp khắc (1990), Đông Đức (1990), Bungary (1991), Trung Quốc (1980), Mông Cổ (1991) Campuchia (1996) Những nước hưởng chế độ MFN bình quân thuế nhập đánh vào hàng hóa 9%, thuế nhập bình thường khơng hưởng chế độ MFN thuế bị đánh cao gấp lần Chẳng hạn năm 1990, trị giá hàng nhập vào Mỹ từ Trung quốc 19 tỷ USD, không hưởng quy chế MFN thuế nhập tỷ USD, nhiên, hưởng quy chế MFN thuế nhập 354 triệu USD - Chế độ GSP Mỹ mang tính đơn phương, khơng ràng buộc điều kiện có có lại, mức thuế nhập hàng từ nước nhận ưu đãi vào Mỹ Mỹ thường áp dụng chế độ MFN GSP có điều kiện để gây sức ép trị kinh tế với bạn hàng Ví dụ, Trung Quốc, từ tháng 2/1980 Mỹ cho hưởng chế độ MFN để kềm chế Trung Quốc phải nhượng vấn đề nhân quyền Tây Tạng, vấn đề Đài Loan Hoặc Luật Thương Mại năm 1974, có quy định cấm Tổng Thống khơng cho nước hưởng chế độ GSP nước Cộng Sản (trừ trường hợp Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] sản phẩm nước thành viên GATT/WTO IMF, nước khơng bị Chủ nghĩa Cộng sản quốc tế khống chế) Đối với Việt Nam, dù đàm phán song phương hay đa phương, Mỹ đòi hỏi Việt Nam áp dụng quy chế GATT/WTO với nguyên tắc là: - Không phân biệt đối xử nước bạn hàng, thể điều khoản tối huệ quốc - Đối xử hàng nhập hàng sản xuất nước (quy chế đối xử nước NT - National Treatment) - Thực sách cởi mở tự Bảo hộ thuế quan mức thấp áp dụng hạn chế số lượng số trường hợp đặc biệt - Cam kết thực lịch trình cắt giảm thuế quan hàng rào phi thuế quan - Chính sách luật pháp phải rõ ràng, công khai Bên c ạnh mặt lợi mang lại, việc chấp nhận nguyên tắc thách thức lớn Việ t nam Bởi vì, thực hiện, phải điều chỉnh luật pháp cho phù hợp với WTO phả i điều hành kinh tế theo nguyên tắc Vấn đề phức tạp địi hỏi phải có thờ i gian để điều chỉnh, thực Từ tháng 12/2001, hiệp định thươ ng mạ i Việt Nam - Hoa Kỳ có hiệu lực, Mỹ trao cho việt nam qui chế MFN (hay gọi qui chế đối xử thương mại bình thường, Normal Trade Relation, NTR) 2.4.3- Vài nét chế độ ưu đãi thuế quan Nhật: Chế độ GSP Nhật áp dụng từ 8/1971, chủ yếu ba mặ t hàng nông sản chế biến, công nghiệ p hàng dệt nhập khẩ u từ nước phát triển Các nước Châu Á sử dụng nhiều chế độ GSP Nhật Trong năm bị ảnh h ưởng lệnh c ấm vậ n Mỹ, t ỷ lệ hàng hóa xuấ t sang Nhật Việt Nam hưởng chế độ GSP rấ t thấ p, khoảng 8% tổng trị giá hàng công nghiệp nhậ p vào Nhật Bản (mức trung bình nước 39,8%) Từ năm 1994 trở đi, lệnh cấm vận xóa bỏ, hàng hóa Việt Nam xuất sang Nhật dàng 3- Nguyên tắc đối xử nước (National Treatment _ NT) TOP Nguyên tắc đối xử nước NT áp dụng nhiều lĩnh vực thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ với ý nghĩa đối xử “trong nước” phía đối tác lĩnh vực ghi thỏa ước Qui mô nghĩa vụ thay đổi tùy thỏa ước, hiệp định chung thuế quan thương mại GATT, NT qui định chủ yếu điều III “Đãi ngộ quốc gia thuế nguyên tắc đối xử nước” Trong thương mại hàng hóa, ngun tắc MFN địi hỏi đãi ngộ cơng quốc gia, nghĩa vụ NT địi hỏi đãi ngộ với hàng nhập khẩu, sau hoàn tất thủ tục hải quan biên giới, không tệ cách đãi ngộ dành cho hàng sản xuất nước III- Các loại hình sách ngoại thương: Mỗi nước có sách ngo ại thương riêng phù hợp với điề u kiệ n phát triể n kinh tế riêng nước, thời kỳ phát triển Tuy nhiên, sách phát triển ngoại thương nước phân loại theo hai tiêu thức sau: - Phân loại theo mức độ tham gia Nhà nước điều tiết hoạt động ngoại thương - Phân loại theo mức độ tiếp cận kinh tế quốc gia với kinh tế giới APhân loại theo mức độ tham gia Nhà nước điều tiết hoạt động ngoại thương Hỗ trợ ơn tập 1- Chính sách mậu dịch tự TOP [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] 1.1- Khái niệm: Chính sách mậ u dịch t ự có nghĩa nhà nước không can thiệp trực tiếp vào q trình điều tiết ngoại thương mà mở cửa hồn tồn thị trường nội đị a hàng hóa tư tự lưu thông nước, tạo điều kiện cho thương mại quốc tế phát triển sở quy luật tự cạnh tranh Đặc điểm chủ yếu sách mậu dịch tự là: - Nhà nước không sử dụng công cụ để điều tiết xuất nhập - Quá trình nhập xuất tiến hành cách tự - Quy luật tự cạnh tranh điều tiết hoạt động sản xuất tài thương mại nước 1.2- Ưu nhược điểm sách mậu dịch tự do: Ưu điểm: - Mọi trở ngại thương mại quốc tế bị loại bỏ, giúp thúc đẩy tự hóa lưu thơng hàng hóa nước - Làm thị trường nội địa phong phú hàng hóa hơn, người tiêu dùng có điều kiện thỏa mãn nhu cầu cách tốt -Tạo môi trường cạnh tranh gay gắt thị trường nội địa, kích thích nhà sản xuất phát triển hoàn thiện - Nếu nhà sản xuất nước đủ sức mạnh cạnh tranh với nhà tư nước ngồi sách mậu dịch tự giúp nhà kinh doanh bành trướng ngồi Thật vậy, sách mậu dịch tự lần xuất nước Anh, “cái nôi” chủ nghĩa tư Nước Anh lúc cường quốc công nghiệp, sản xuất máy thay lao động thủ công khiến cho chi phí thấp, hàng hóa dồi so với nước láng giềng chậm phát triển Pháp, Đức, Nga Chính nhờ thực sách mậu dịch tự giúp cho nhà tư Anh xâm chiếm nhanh chóng thị trường giới, khiến nước khác phải thi hành sách bảo hộ mậu dịch để chống lại xâm lăng hàng hóa ạt từ nước Anh Nhưng sau kinh tế Đức, Pháp, Nga phát triển mạnh sách mậu dịch tự thay cho sách bảo hộ mậu dịch - Thực sách mậu dịch tự không đồng nghĩa với việc làm suy yếu vai trò Nhà nướ c tư quan hệ thươ ng mại quốc t ế Ngượ c lại, việc tạo điề u kiện tự phát triển thương mạ i thị trường nội đị a nhằm làm suy yếu xóa bỏ sách bảo hộ mậu dịch nước khác, tạo sở để nhà kinh doanh nội địa dễ dàng xâm nh ập phát triển thị trường - Thị trường nước điều tiết chủ yếu quy luật tự cạnh tranh kinh tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, phát triển ổn định - Những nhà kinh doanh sản xuất nước phát triển chưa đủ mạnh, dễ dàng bị phá sản trước cơng hàng hóa nước ngồi Chính nhược điểm mà ngày giới, nước có kinh tế mạnh Mỹ, Nhật khơng thực sách mậu dịch tự tất ngành hàng, mà thực tự mậu dịch số ngành hàng đủ mạnh, cạnh tranh với hàng hóa nước ngồi thực thời gian định 1.3- Các khoản lợi hiệu mậu dịch tự theo kinh tế học: Trong chương phân tích tác động cơng cụ sách ngoại thương thuế quan Trong trường hợp nước nhỏ không gây ảnh hưởng đến Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] giá xuất nước ngồi, thuế quan gây nên thiệt hại rịng cho kinh tế đo hai hình tam giác b d (biểu đồ 3.2) Thiệt hại thuế quan làm lệ ch lạc khuyến khích kinh tế người sả n xuất l ẫn người tiêu dùng Ngược lại, tự mậu dịch loại bỏ tổn thất tăng thêm phúc lợi quốc gia Các nhà nghiên cứu cố gắng tính tốn t chi phí phải trả cho lệch lạc thuế quan hạn ngạ ch nh ập gây số kinh tế cụ thể Phí tổn tính theo % thu nhập quốc dân, Braxin (1966) 9,5%; Mexico (1960) 2,5% ; Mỹ (1983) 0,26% Ngồi ra, nước nhỏ nói chung nước phát triển nói riêng, nhiề u nhà kinh tế học rằ ng, tự mậu dịch nhiề u lợi quan trọng khơng tính tới phân tích chi phí - lợi ích thơng thường, Ví dụ lợi kinh tế qui mô sản xuất chẳ ng hạn, thị trường bảo hộ không chia nhỏ s ản xuất phạm vi quốc tế, mà cách giảm cạnh tranh tăng lợi nhuận, chúng đẩy nhiề u công ty gia nhậ p ngành công nghiệp bảo hộ Với việc gia tă ng công ty thị trường nội địa nhỏ hẹp, quy mô sản xuất công ty s ẽ trở nên khơng hiệu (Ví dụ như, bảo hộ cao, nhà máy đường nước ta mọc lên nhiều, có khoảng 17/47 nhà máy hoạt động khoảng 50% cơng suất!) 2- Chính sách bảo hộ mậu dịch TO P 2.1- Khái niệm: Chính sách bả o hộ mậu dịch sách ngoại thương nước nhằm mặt sử dụng biện pháp để bảo vệ thị trườ ng nội đị a trước cạ nh tranh hàng hóa ngoại nhập, mặt khác Nhà nước nâng đỡ nhà kinh doanh nước bành trướng thị trường nước Đặc điểm sách bảo hộ mậu dịch là: - Nhà nước sử dụng biện pháp thuế phi thuế : thuế quan, hệ thống thuế nội địa, giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, biện pháp kỹ thuật để hạn chế hàng hóa nhập - Nhà nước nâng đỡ nhà sản xuất nội địa cách giảm miễn thuế xuất khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi tức, giá tiền tệ nội địa, trợ cấp xuất để họ dễ dàng bành trướng thị trường nước 2.2- Ưu nhược điểm sách bảo hộ mậu dịch: Ưu điểm: - Giảm bớt sức cạnh tranh hàng nhập - Bảo hộ nhà sản xuất kinh doanh nước, giúp họ tăng cường sức mạnh thị trường nội địa - Giúp nhà xuất tăng sức cạnh tranh để xâm chiếm thị trường nước - Giúp điều tiết cán cân toán quốc gia, sử dụng hợp lý nguồn ngoại tệ toán nước Nhược điểm: Nếu bảo hộ thị trường nội địa chặt chẽ sẽ: - Làm tổn thương đến phát triển thương mại quốc tế dẫn đến cô lập kinh tế nước ngược lại xu thời đại ngày quốc tế hóa đời sống kinh tế tồn cầu - Tạo điều kiện để phát triển bảo thủ trì trệ nhà kinh doanh nội địa, kết mứcï bảo hộ kinh tế ngày cao, làm cho sức cạnh tranh ngành Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] khơng cịn linh hoạt, hoạt động kinh doanh đầu tư không mang lại hiệu Đây nguy cho phá sản tương lai ngành sản xuất nước quốc gia Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] phải chịu áp lực cạnh tranh thị trường giới yêu cầu giảm hàng rào thuế quan gia nhập WTO khu vực mậu dịch tự giới - Người tiêu dùng bị thiệt hại hàng hóa đa dạng, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng hàng hóa cải tiến, giá hàng hóa đắt 3- Bảo hộ mậu dịch thuế quan TO P tối ưu: Việc thi hành chế độ quan thuế, hạ n ngạch nhập khẩ u biện pháp sách mậu dịch khác hầu hết nhằm bảo vệ thu nhập nhóm lợi ích đặc biệt Các nhà kinh tế học thường lập luận r ằng, bảo hộ mậu dịch s ẽ giảm phúc lợi quốc gia Tuy nhiên, thực t ế, có số sở lý thuyết cho thấ y sách mậu dịch tích cực đơi làm tăng phúc lợ i quốc gia nói chung Bởi vì, theo bi ểu đồ 3.2, nước lớn, thuế quan s ẽ làm giảm giá hàng nhập nước ngoài, tạo khoản lợi Nếu đem so sánh v ới giá phải trả thi hành thuế quan làm lệch lạc khuyến khích sả n xuất tiêu dùng, có kh ả năng, số trường hợp, lợi ích điều kiện mậ u dịch thuế quan lại lớn giá phải trả Vớ i mộtü mức độ thuế quan đủ thấ p, lợi ích điều ki ện mậu dịch phải lớn giá phải trả Đối với nước lớn, tỷ suất thuế quan thấp, phúc lợi cao thi hành mậu dịch tự Và tồn mức thuế quan t0 tối ưu, t ại đó, lợ i ích biên điều kiện mậu dịch cải thiện tổn thất hiệu biên lệch lạc sản xuất tiêu dùng Với mức thuế suất khác lớn t0 , phúc lợi quốc gia xuống Tóm lại, sách tự mậu dịch sách bảo hộ mậu dịch có ưu điể m nhược điểm không nướ c giới thi hành sách hay sách khác cách tuyệt đối mà trì sách mậu dịch tự số ngành hàng s ố thị trường thờ i gian định, cịn số ngành khác thi hành sách bảo hộ mậu dịch (với mức độ khác nhau) thị trường khác B- Phân loại theo mức độ tiếp cận c kinh tế quốc gia với kinh tế giới 1- Chính sách hướng nội (Inward Oriented Trade Policies): Là sách mà kinh t ế có quan hệ với thị trường giới, phát triể n tự lực cánh sinh b ằng can thiệp tuyệt đối Nhà nước Với mô hình này, kinh tế thực sách cơng nghiệp hóa thay hàng nhập Ưu điểm: - Thị trường nội địa bảo hộ chặt chẽ, nhờ mà cơng nghiệp cịn non yếu nước phát triển điều kiện khơng phải trực diện với cạnh tranh; đặc biệt nước mà kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp khai thác tài ngun - Là mơ hình phát triển dựa vào nguồn tài lực bên trong, tiềm lực quốc gia huy động cao độ cho công phát triển kinh tế - Phát triển kinh tế nước chịu tác động thị trường giới, nên tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp ổn định Nhược điểm: - Hàng hóa sản xuất khơng mang tính cạnh tranh thị trường quốc tế - Nhiều ngành kinh tế quốc gia phát triển khơng có hiệu quả, khơng phát triển dựa vào lợi mà dựa vào nhu cầu kinh tế đóng cửa - Mất cân đối cán cân thương mại, nguồn thu ngoại tệ từ xuất bị hạn chế - Vay nợ nước ngồi lớn, trả nợ khó khăn Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] 2- Chính sách hướng ngoại (Outward Oriented Trade Policies): Là sách mà kinh tế lấy xuất làm động lực để phát triển Tham gia vào q trình phân cơng lao động khu vực quốc tế, chun mơn hóa vào sản xuất sản phẩm mà quốc gia có lợi phát triển, thực chất, sách “mở cửa“ kinh tế để tham gia vào trình quốc tế hóa kinh tế tồn cầu Và tùy điều kiện phát triển kinh tế nước mà sách “mở cửa“ lựa chọn thực đa dạng mơ hình phát triển mở cửa dần bước hay mơ hình phát triển xuất dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên gia công sản phẩm sơ chế mơ hình phát triển XK dựa vào lợi so sánh Ưu điểm : - Tạo động phân công lao động quốc tế: Thật vậy, thấy hình ảnh cơng nghiệp hóa hướng xuất nước Đông Đông Nam Châu Á thập niên cuối kỷ 20 ngành công nghiệp may, sản xuất hàng điện điện tử gia dụng Lúc đầu ngành phát triển Nhật Bản, sau giá nhân cơng Nhật đắt dần lên, ngành thâm dụng nhiều nhân công Nhật dần lợi chuyển ngành sang Hàn Quốc, sau nước ASEAN Trung Quốc thập niên 80 Đến thập niên 90, ngành hàng lại phát triển Việt Nam Sự thay đổi động phân công lao động khu vực sóng cơng nghiệp hóa lan rộng làm cho thương mại nước tăng mạnh, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhờ phát huy lợi thị trường mở rộng - Chiến lược cơng nghiệp hóa hướng xuất làm cho kinh tế phát triển động doanh nghiệp trực diện với cạnh tranh, sản phẩm dịch vụ họ phải có khả đảm bảo cạnh tranh (về chất lượng, giá ) với sản phẩm khác giới - Mở kinh tế tạo điều kiện cho cạnh tranh phát triển, động lực thúc đẩy cải tổ kinh tế, hợp lý hóa sản xuất, đầu tư cơng nghệ - Tăng cường thu hút vốn đầu tư, đẩy mạnh xuất nhân tố quan trọng làm lành mạnh hóa mơi trường tài quốc gia: giảm bớt vay nợ, thực cân cán cân toán cán cân bn bán quốc tế - Chính sách hướng xuất cịn xem sách ngoại thương tạo công kinh tế + Đầu tiên, mở rộng xuất hàng thâm dụng lao động đồng nghĩa với tăng việc làm cho người lao động + Thứ hai, sách nâng cao khả chuyển sang sản xuất hàng thâm dụng kỹ thuật + Cuối cùng, việc áp dụng sách làm nâng cao thu nhập rịng cho quốc gia việc giảm tài trợ giấy phép xuất Ngày nay, xu hướng thể hóa kinh tế tồn cầu gia tăng, mơ hình kinh tế hướng ngoại đẩy mạnh xuất ngày khẳng định ưu phát triển ngày nước áp dụng rộng rãi IV- Chính sách ngoại thương nước phát triển: Ba mươi năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai, sách thương mại nước phát triển bị ảnh hưởng sâu sắc lý thuyết cho rằng, chìa khóa để phát triển kinh tế phải thúc đẩy cơng nghiệp chế tạo cách tốt để bảo hộ công nghiệp chế tạo nước cạnh tranh toàn cầu Chúng ta xem xét Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] sách cơng nghiệp hóa thay hàng nhập khẩ u, gi ống chiến lược nước phát triển t sau chiến tranh giớ i lần thứ hai đến năm 1970 sau trở nên thấ t bạ i vào năm cuối thậ p kỷ 1980 Những vấn đề liên quan đế n sách kinh tế nước phát triển có mức thu nhập thấp, hay đặc điểm tạ o nên khác biệt thu nhập vùng khu vực, gọi kinh tế “nhị nguyên” Và đặc biệt, việc xét đến sách thươ ng mại nước phát triển, không xét đến sách đem lại phát triển diệu kỳ nước Đơng Á 1- Cơng nghiệp hóa thay hàng nhập khẩu: Từ sau chiến tranh giớ i lần thứ hai đến năm 1970, nước phát triển cố gắng đẩ y nhanh trình phát triển bằ ng cách hạn chế nhập s ản phẩm công nghiệp nâng đỡ ngành công nghiệp chế tạ o để phục vụ th ị trườ ng nước Chiến lược trở nên phổ biến nhiều lý do, đó, lý quan trọng lập luận “nền công nghiệp non trẻ” Theo lập luận này, nước phát triển có lợi tương đối tiềm tàng công nghiệp chế tạo, ngành công nghiệp chế tạo hình thành nước khơng thể cạnh tranh với ngành cơng nghiệp chế tạo hình thành từ lâu nước phát triển Để tạo điều kiện cho khu vực cơng nghiệp chế tạo có chỗ đứng, phủ tạm thời nâng đỡ ngành công nghiệp để lớn mạnh, đủ đương đầu với cạnh tranh quốc tế Vì vậy, việc sử dụng thuế quan hạn ngạch nhập biện pháp tạm thời để bắt đầu cơng nghiệp hóa việc có ý nghĩa Có thực tế lịch sử ba kinh tế thị trường lớn giới bắt đầu q trình cơng nghiệp hóa đằng sau hàng rào mậu dịch: Mỹ Đức có mức thuế quan cao hàng chế tạo vào kỷ XIX, Nhật thập kỷ 1970 áp dụng rộng rãi biện pháp kiểm sốt nhập Lập luận ngành cơng nghiệp non trẻ dường rấ t hợ p lý thực tế có tính chất thuyết phục đối vớ i nhiều phủ Thế nhà kinh tế học nhiều cạm bẫy lập luận gợi ý cần sử dụng cách thận trọng Thứ nhất, việc vào ngành cơng nghiệp có lợi so sánh tươ ng lai luôn ý tưở ng tốt Giả sử nước có dồi sức lao động q trình tích lũy vốn, tích lũy đủ vốn, có lợi so sánh ngành tập trung vốn Điều khơng có nghĩa phải cố gắng phát triển ngành cơng nghiệp Thứ hai, việc bảo hộ công nghiệp chế t ạo khơng đem l ại lợi lộc trừ thân việc bảo hộ giúp cho ngành cơng nghiệ p có khả cạnh tranh Tuy nhiên, đơi lúc, bảo hộ lạ i không đạt điều mong muốn Ví dụ Pakistan Ấn Độ tiến hành bảo hộ khu vực công nghiệp chế tạ o hàng thập kỷ họ bắt đầu phát triển xuất hàng hóa mà họ xuất hàng công nghiệp nhẹ hàng dệt, hàng công nghiệp nặng mà họ bảo hộ Mặc dù có nghi ng lậ p luậ n ngành công nghiệp non trẻ, nhiề u nước phát triển coi l ập luận lý bắt buộc để dành giúp đỡ đặc biệt việc phát triển ngành công nghiệp sản xuất hàng chế tạ o Chiến lược khuyến khích cơng nghiệp nước cách hạn chế nhập hàng chế tạo gọi công nghiệp hóa thay nhập Thập kỷ 1950 1960 chứng kiến cao trào công nghiệ p hóa thay hàng nhập Các nước phát triển thường bắt đầu việc bảo hộ công đoạn cuối Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] ngành, ví dụ chế biến thực phẩm lắp ráp ôtô Ở nước phát triển lớn hơn, sản phẩm nội địa thay hoàn toàn hàng tiêu dùng nhập (mặc dù sả n xuất hàng chế tạo thường công ty đa quốc gia tiến hành) Một khả thay hàng tiêu dùng nhậ p giả m đi, nước quay sang bảo hộ hàng hóa trung gian thân ơtơ, thép, sản phẩm hóa dầu Ở hầu phát triển xu thay nhập dừng giới hạn hợp lý: hàng hóa chế tạo tinh vi máy tính, máy cơng cụ xác tiếp tục nhập Tuy nhiên, nước lớn theo đuổi chiến lược cơng nghiệp hóa thay hàng nhập cắt giảm nhập họ xuống mức thấp đáng kể Thông thường, qui mô kinh tế nước nhỏ (tính theo giá trị tổng sản phẩm) hàng nhập xuất chiếm tỷ lệ lớn Thế nhưng, Ấn Độ chẳng hạn, với thị trường nước nhỏ thua 5% so với Hoa Kỳ mà mức xuất chiếm khoảng 6% GNP năm 1983 8% năm 1990 tương ứng Hoa Kỳ 10% (Singapore Hongkong tỷ lệ năm 1990 190% 137%) Mặc dù chiến lược cơng nghiệp hóa thay hàng nhập đem lại cho nước áp dụng tỷ lệ hàng công nghiệp chế tạo tổng sản phẩm quốc nội chiếm phần nước tiến tiến, nước Mỹ la tinh Nhưng hạn chế nhập dẫn đến kiềm hãm xuất (chương 3) làm chậm tốc độ phát triển kinh tế Ví dụ Ấn độ, sau 20 năm theo đuổi sách (1950 - 1970) thu nhập bình qn đầu người tăng vài %, Achentina, nước xem nước giàu, kinh tế tăng trưởng với tốc độ chậm hàng thập kỷ Ngoài lý nêu cạm bẫy chiến lược cơng nghiệp hóa thay hàng nhập khẩu, sách thất bại, nhà kinh tế học đưa lý “phí tổn” lệch lạc bảo hộ hàng cơng nghiệp mang lại Ví dụ, mức bảo hộ hữu hiệu số ngành công nghiệp Mỹ la tinh Nam Á 200% Chính tỷ lệ bảo hộ cao cho phép ngành cơng nghiệp tồn chí chi phí sản xuất cao gấp ba bốn lần so với hàng nhập mà chúng thay Ngoài ra, sử dụng hạn ngạch nhập để bảo hộ dẫn đến phí “thuê hạn ngạch” độc quyền Sự cạnh tranh giành lợi nhuận dẫn đến nhiều công ty gia nhập vào thị trường mà thực tế đủ chỗ cho công ty sản xuất tiến hành quy mô hiệu Một chi phí đề cập đến việc hạn chế nhập để thúc đẩy sản xuất nước, với thị trường nước nhỏ hẹp, qui mô sản xuất khơng có hiệu Vào cuối năm 1980, hạn chế sách cơng nghiệp hóa thay hàng nhập bị trích, khơng nhà kinh tế mà tố chức quốc tế Ngân hàng Thế giới nhà làm sách nước áp dụng Số liệu thống kê chứng minh rằng, nước đáng phát triển theo đuổi sách thương mại tự có tốc độ phát triển trung bình nhanh nước theo sách bảo hộ Sự thực hiển nhiên giúp nước phát triển tháo dỡ bớt hàng rào bảo hộ bỏ dần hạn ngạch giảm thuế quan 2- Chính sách cơng nghiệp hóa thay hàng nhập kinh tế nhị nguyên: Trong sách thương mại nước phát triển, phần bị phản đối tụt hậu họ so sánh với nước phát triển, sách cịn bị phản ứng phát triển khơng đồng phạm vi nước Khi đó, khu vực công nghiệp đại, sử dụng nhiều vốn, lương cao tồn quốc gia với khu vực nông nghiệp truyền thống nghèo khổ Sự phân chia kinh tế thống Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] thành hai khu vực có mức độ phát triển khác gọi tình trạng “hai khu vực” kinh tế, kinh tế gọi kinh tế “nhị nguyên” Các dấu hiệu kinh tế nhị nguyên: (1) Giá trị sản phẩm tính theo đầu cơng nhân khu vực đại cao nhiều so với khu vực lại kinh tế Ở hầu phát triển, sản phẩm công nhân khu vực cơng nghiệp làm có giá trị cao vài lần so với sản phẩm công nhân nông nghiệp Đôi khác biệt lên tới 15/1 (2) Cùng với giá trị sản phẩm tính theo đầu công nhân cao mức lương cao Lương công nhân cơng nghiệp cao 10 lần so với lao động nông nghiệp (3) Tuy nhiên, khu vực công nghiệp, lương cao, lợi tức đồng vốn không thiết cao Trên thực tế, dường thường khu vực công nghiệp vốn đưa lại lợi tức thấp (4) Giá trị sản phẩm tính theo đầu cơng nhân cao khu vực đại phần tập trung vốn cao sản xuất Công nghiệp chế tạo nước phát triển thường sử dụng vốn cao nhiều so với nông nghiệp (ở nước tiên tiến trái lại, nơng nghiệp lại ngành sử dụng nhiều vốn) Tại nước phát triển, nông dân thường sử dụng công cụ thô sơ, sở công nghiệp lại chẳng khác so với nước tiên tiến (5) Cuối cùng, nhiều nước phát triển có vấn đề thất nghiệp thường xuyên Đặc biệt khu vực thị có số lượng lớn người khơng có việc làm, có vi ệc làm trả lương đặc biệt thấp Những người thành thị khơng có việc làm tồn với tầng lớp công nhân công nghiệp thành thị trả lương tương đối cao Chính sách ngoại thương thường bị cáo buộc tội nguyên nhân làm tăng chênh lệch lương công nghiệp nơng nghiệp khuyến khích tập trung vốn q mức vào công nghiệp Sự khác biệt lương phản ánh s ức mạnh độc quyền ngành công nghiệ p che chở hạn ngạch nhập hay mức thuế quan cao trước cạnh tranh nước ngồi 3- Cơng nghiệp hóa hướng xuất : “Sự diệu kỳ Đông TOP Á” : Nếu thậ p niên 1950-1960 chứng kiến cao trào cơng nghiệp hóa thay hàng nhập khẩu, bắt đầu cuối năm 1960 xuất sách cơng nghiệp hóa mới, h ướng xuất sản phẩm chế tạo Một nhóm quốc gia phát triển theo định hướng đạt tốc độ phát triể n cao kinh tế, có nước đạt 10%/năm, mà Ngân hàng Thế giới gọi “những kinh tế hiệu cao Châu Á” (High Performance Asian Economies HPAEs) Trong thành tựu HPAEs không nhân lên mà khơng có câu hỏi thành công HPEAs bác bỏ luậ n trước cho phát triển công nghi ệp phải đường thay hàng nhập khẩu, mà thành tựu lại trở thành chủ đề tranh luận “sự di ệu kỳ Đông Á” Đặc biệt, qua nhiều quan sát khác rằ ng có nhiều cách diễn giải khác vai trị sách c ph ủ, bao gồm sách thương mạ i, tiền đề cho phát triển kinh tế Các quan sát chứng minh r ằng, thành công kinh tế Châu Á liên quan rấ t nhiều đến thương mại tự tác động sách phủ; mặt khác, thành Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] công lại chứng tỏ can thiệp phủ vào sách thương mại có hiệu lực 3.1- Sự kiện tăng trưởng kinh tế Châu Á : Ngân hàng Thế giới chia nước HPAEs thành ba nhóm khác “sự diệu kỳ” bắt đầu thời điểm khác Đầ u tiên Nh ật Bản, t ốc độ phát triể n kinh tế nhanh bắt đầu không sau Thế Chi ến Thứ Hai bây giờ, thu nhập bình quân đầu người Nhật Bản tương đương Mỹ nước EU Vào năm 1960 tốc độ kinh t ế phát triển nhanh bắt đầu bốn nước Châu Á nhỏ thường gọi “bốn hổ Châu Á”, Hồng Kơng, Đài Loan, Nam Triều Tiên Singapore Vào cuối năm 1970 năm 1980 tốc độ kinh tế lại phát triển nhanh bắt đầu Malaysia, Thailand, Indonesia ngoạn mục Trung Quốc Mỗi nhóm nước đề u đạt thành tựu cao tốc độ phátï triển kinh tế Thu nh ập quốc nội “con rồng” t ăng bình quân 8-9% năm từ năm 1960 1997 xảy khủng hoảng tiền tệ Châu Á, Mỹ EU tăng 2-3%/năm Tốc độ phát triển kinh tế Châu Á tiếp tục đem so sánh với nước khác Trung Quốc ví dụ điển hình, suốt thập niên 1990 vậy, tốc độ tăng GDP Trung Quốc khoảng 10%/năm Ngoài tốc độ phát triển kinh tế cao, nước HPEAs đạt thành t ựu tiêu biểu khác, mở cửa hội nhập vào thương mại quốc t ế v ề sau, mức độ hội nhập cao Vì vậ y , phát triển kinh tế, nướ c Châu Á hướ ng xuất nhiều hơ n nước phát triển khác Châu Mỹ la tinh nướ c Nam Á Sự “hướng xuất khẩ u” nước Châu Á thập niên 90 cao so với nước khác nhậ n thấy qua bảng 4.1, bảng tỷ lệ xuất so với thu nhập quốc dân số nước tiêu biểu Bảng 4.1 Tỷ lệ Xuất so với thu nhập quốc dân (1990) Nước Tỷ lệ xuất so với thu nhập quốc dân (%) Brazil Ấn độ Hoa kỳ 10 Nhật 11 Tây Đức 32 Nam Triều Tiên 32 Hồng Kông 137 Singapore 190 (Nguồn: International Economics trang 259) 2.2- Chính sách thương mại nước HPAEs: Một vài nhà kinh tế học cho thành công nước Đơng Á tượng trưng cho sách ngoại thương hướng ngoại Xuất nhập chiếm tỷ lệ cao GDP nước Châu Á minh chứng cho sách Mặc dù sách chưa tương ứng với sách thương mại tự hồn tồn, nhiên, tự nhiều so với nước phát triển chủ trương hạn chế nhập làm động lực phát triển Và tốc độ phát triển cao giống phần thưởng cho sách thương mại mở cửa họ Tuy nhiên, nhiều nhà kinh tế học khác không đồng ý với quan điểm cho tốc độ phát triển thương mại cao c n ước HPEAs có quan hệ mật thiết với thương mại tư do, trừ Hồng Kơng, nước có sách thương mại tự nhất, HPAEs cịn lại Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] trì mức thuế quan, hạn ngạch, trợ cấp xuất sách phủ để quản lý thương mại Xuất nhập tăng cao không thiết phải nhờ đến thương mại tự do, Thái Lan chẳng hạn, xuất nhập tăng vọt vào năm 1990 nhờ sách thu hút đầu tư cơng ty đa quốc gia, đầu tư tiền đề cho xuất nhập Và nhờ vào số thống kê, họ chứng minh rằng, với tỷ lệ bảo hộ mậu dịch thấp nhiều so với nước phát triển khác góp phần cho HPAEs đạt phát triển diệu kỳ Tỷ lệ bảo hộ mậu dịch HPAEs thấp nước khác thể qua bảng 4.2 sau: Bảng 4.2 Tỷ lệ bảo hộ mậu dịch trung bình số nước (1985) Nước Tỷ lệ bảo hộ mậu dịch trung bình (%) HPAEs 24 Các nước Châu Á khác 42 Nam Mỹ 46 Một số nước Châu Phi 34 (Nguồn: International Economics, trang 268) 3.3- Kinh nghiệm phát triển xuất nước ASEAN : Nghiên cứu sách ngoại thương hướ ng xuất nước ASEAN từ năm 1970 đến ta đưa đánh giá sau: (1) Tỉ trọng kim ngạch xuất nước ASEAN biến động theo hướng: - Giảm dần tỉ trọng xuất hàng hóa xuất dạng thơ qua chế biến Ví dụ, qua bảng 4.3, ta nhận thấy rằng, Thái Lan chẳng hạn, năm 1960 hàng hóa chưa qua chế biến chiếm 98% kim ngạch xuất đến thập niên 1990, tỷ lệ 33% Bảng 4.3: Thay đổi cấu hàng xuất nước ASEAN giai đoạn 1960-1990 Tên nước Singapore Indonesia Malaysia Philippines Thái Lan Hàng hóa chưa qua chế biến (%) Hàng hóa qua chế biến (%) 1960 1970 1980 1990 1960 1970 1980 1990 74 70 27 22 26 30 73 78 99 98 64 53 >1 36 47 94 93 56 39 >6 44 61 96 93 48 27 >6 52 73 98 94 36 33 >5 64 67 (Nguồn: Tư liệu nước ASEAN 1997) - Tăng nhanh tỉ trọng hàng công nghiệp chế biến tổng kim ngạch xuất Trong ngành hàng cơng nghiệp chế biến thì: thực giảm dần tỉ trọng kim ngạch xuất sản phẩm có hàm lượng lao động cao, mà nâng dần tỉ trọng xuất hàng hóa cao cấp có hàm lượng tư công nghệ cao sản phẩm ngành hóa chất, chế tạo máy móc trang thiết bị Cũng lấy Thái Lan làm ví dụ, năm 1970, mặt hàng công nghiệp chiếm 5% tổng kim ngạch xuất Đến thập niên 1990, tỷ trọng hàng công nghiệp chiếm tới 71,38% kim ngạch xuất (bảng 4.4) Các nước ASEAN khác Singapore, Indonesia, Malaysia Philippines có thay đổi tương tự Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] tỷ lệ hàng công nghiệp tổng kim ngạch xuất từ thập niên 1970 đến 1990 (bảng 4.4) Bảng 4.4: Tỉ trọng hàng công nghiệp kim ngạch xuất nước ASEAN Đơn vị tính: % Tên nước 1970 1981 1991 1996 Indonesia 1,2 2,9 42 55,78 Malaysia 6,3 19,5 58,9 82,8 Philippines 6,4 22,8 69,72 70,1 Thái Lan 24,8 74,7 71,38 Singapore 28 41,1 57,2 85 (Nguồn: Tư liệu nướ c ASEAN 1997) Nguyên nhân dẫn đến thay đổi cấu hàng xuất nước ASEAN lý giải sau: + Hàng chưa qua chế biến nên giá trị xuất thấp, tỉ lệ hao hụt, hư hỏng lại cao, đặc biệt xuất nông sản vốn mạnh ngày đầu phát triển nước ASEAN + Hàng chưa qua chế biến không cho phép sử dụng nhiều nhân công lao động vốn lợi ASEAN + Hàng sơ chế thường xuất qua thị trường trung gian, sau tái chế xuất sang thị trường cao cấp trị giá hàng xuất thấp + Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật lôi kéo nước ASEANvào cuộc, giúp cho nước mau chóng đầu tư máy móc cơng nghệ cho phát triển ngành công nghiệp chế biến sản phẩm chế tạo thiết bị máy móc + Đồng Yên Nhật liên tục lên giá thời kỳ 60-96, giá nhân công liên tục tăng Nhật đấu tư mạnh mẽ nước ngồi, có nước ASEAN để phát triển ngành công nghiệ p chế biến sử dụng nhiều nhân công như: công nghiệp dệt, may mặc, lắp ráp hàng điện tử, đồ gia dụng + Giá xuất nông sản thường xuyên biến động, đặc biệt sụt giá liên tục số sản phẩm thô diễn thời kỳ 1960-1970 đay, mía đường, loại rau khiến cho nước ASEAN tâm thay đổi cấu hàng xuất theo hướng cơng nghiệp hóa Việc sớm mở cửa thị trường thực sách “hướng xuất khẩu” giúp năm nước ASEAN nhóm ASEAN - (trừ Bruney, quốc gia chưa đến triệu dân mạnh đặc thù xuất tài nguyên thiên thiên dầu mỏ) thay đổi cấu kinh tế quốc gia, nâng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tổng GDP Cho đến cuối thập niên 90, năm nước ASEAN nhóm ASEAN - kể có “cơ cấu kinh tế lý tưởng” (bảng 4.5) Bảng 4.5: Cơ cấu kinh tế nước ASEAN 1997 Nước Myanmar Lào Cambodia Nông nghiệp (% GDP) 59 52 51 Công nghiệp (% GDP) 10 21 15 Đơn vị tính: % Dịch vụ (% GDP) 31 26 34 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Việt Nam 33 27 Philippines 19 32 Indonesia 16 43 Malaysia 12 47 Thailand 11 40 Singapore 35 (Nguồn: Kinh tế giới số 3/2001) Việc thay đổi cấ u kinh tế giúp quốc gia khai thác lợ i so sánh đồng thời gia tăng sản xuất ngành hàng có giá trị gia tă ng cao, điều lại thúc đẩy nhanh q trình phát triển Điều minh chứng bảng 4.5, nước ASEAN lại có kinh tế phát triển hơ n Myanmar, Lào, Cambodia, Việ t Nam, c ấu kinh tế cịn q nặng sản xuất nơng nghiệp, ngành sản xuất có giá trị gia tăng thấp (2) Thị trường xuất chủ yếu nước ASEAN nước công nghiệp phát triển: Thị trường xuất quan trọng nước ASEAN thị trường nước thuộc tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), đặc biệt thị trường Mỹ, Canada, EU Nhật Bản Đây thị trường tạo điều kiện cho kinh tế nước ASEAN cất cánh Qua bảng 4.6 ta thấy, thị trường Mỹ, EU, Nhật chiếm 60% tổng kim ngạch xuất hàng công nghiệp nước ASEAN* (ASEAN*: Malaysia, Thái Lan, Philippines Indonesia) 40 49 41 41 49 65 Bảng 4.6: Thị trường xuất chủ yếu hàng công nghiệp số nước ASEAN Đơn vị tính: % Thị trường 1985 1990 1994 Nhật EU Mỹ Cộng Mỹ, Nhật, EU ASEAN Các nước khác Với toàn giới 10,6 20,8 30,0 61,4 12,7 21,1 25,8 59,6 11,6 16,5 24,7 52,8 3,5 35,1 100,0 3,3 37,1 100,0 4,1 43,1 100,0 (Nguồn: Tư liệu nước ASEAN 1997) Nói chung thị trường xuất lẫn nhập khẩu, tỷ trọng buôn bán với nước thuộc OECD nước ASEAN, cao Nhìn vào bảng 4.6B ta thấ y nước liệt kê giao thương bên ASEAN năm 1996-1997 nước thành viên OECD (trừ Trung Quốc, Nga Ấn Độ) Nguyên nhân: + Các nước OECD thường cho nước ASEAN hưởng chế độ thuế quan đặc biệt thấp + Khả tiêu thụ khả toán nước OECD lớn + Khi xuất sang nước OECD dễ dàng nhập máy móc, cơng nghệ tiên tiến phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa đại hóa nước ASEAN Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Bảng 4.7: Giao dịch thương mại ASEAN nước 1996-1997 (triệu USD) ASEAN xuất đến ASEAN nhập từ Nước 1996 1997 1996 1997 Tỷ lệ xuất Tỷ lệ nhập (%) (%) 1996 1997 1996 1997 Bênngoài ASEAN EU Mỹ Úc New Zealand Canda Nhật Trung Quốc Nga Ấn Độ Hàn Quốc 192.882,3 46.926,0 59.515,5 6.106,0 812,5 1.988,2 43.150,3 18.045,1 3.169,2 3.722,8 9.446,7 Nội ASEAN 79.986,3 Brunei 2.008,5 Indonesia 2.264,9 Lào 721,5 Malaysia 25.130,8 Myanma 1.368,3 Philippine 4.360,1 Singapore 28.071,7 Thái Lan 11.546,2 Việt Nam 4.514,4 Các nước khác 50.493,0 Tổng cộng 323.361,5 212.453,9 228.739,8 238.320,5 46.086,7 70.030,4 6.418,4 773,8 1.881,9 42.008,6 29.237,1 876,1 4.473,2 10.667,8 57.380,5 53.011,4 8.688,8 1.150,8 2.445,6 73.310,1 14.573,6 2.040,9 2.843,8 13.294,4 51.009,8 61.695,0 7.963,9 1.297,1 2.568,0 71.264,2 22.154,0 1.115,6 4.395,5 14.857,4 59,6 62,0 65,2 66,9 14,5 18,4 1,9 0,3 0,6 13,3 5,6 1,0 1,2 2,9 13,4 20,4 1,9 0,2 0,5 12,3 8,5 0,3 1,3 3,1 16,4 15,1 2,5 0,3 0,7 20,9 4,2 0,6 0,8 3,8 14,3 17,3 2,2 0,4 0,7 20,0 6,2 0,3 1,2 4,2 84.419,0 63.948,3 64.452,1 24,7 24,6 1.776,6 457,2 301,9 0,6 0,5 2.833,4 2.914,5 2.874,2 0,7 0,8 1.287,5 50,0 52,1 0,2 0,4 27.131,0 25.716,5 25.459,2 7,8 7,9 1.590,7 493,9 344,3 0,4 0,5 5.672,4 2.637,2 3.285,6 1,3 1,7 25.880,3 19.492,1 19.234,4 8,7 7,6 10.715,5 11.213,9 11.544,6 3,6 3,1 7.531,8 973,0 1.355,9 1,4 2,2 45.797,2 57.918,1 53.199,1 15,6 13,4 342.670,1 350,606.2 355,971.8 100,0 100,0 (Nguồn: ASEAN Secretariat) 18,2 18,1 0,1 0,1 0,8 0,8 0,0 0,0 7,3 7,2 0,1 0,1 0,8 0,9 5,6 5,4 3,2 3,2 0,3 0,4 16,5 14,9 100.0 100.0 (3) Nhà nước quan tâm đề biện pháp hỗ trợ khuyến khích xuất khẩu: Kim ngạch xuất xuất nước ASEAN tă ng lên nhanh chóng, nguyên nhân Chính ph ủ nước đề sách có hiệu để hỗ trợ khuyến khích xuất khẩu, cụ thể: + Phá giá đồng tiền nội địa để khuyến khích xuất + Trợ cấp xuất thơng qua hình thức: giảm thuế nội địa cho nhà xuất khẩu, đầu tư sở hạ tầng, quan nghiên cứu hỗ trợ phát triển… Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] + Nhà nước góp vốn kêu gọi đầu tư nước thành lập khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung để đẩy mạnh phát triển ngành hàng xuất + Chính phủ đẩy mạnh hoạt động đối ngoại: thỏa thuận với phủ nước ngồi mở rộng thị trường, hạn ngạch xuất qua nước khu vực, xin hưởng chế độ thuế quan ưu đãi, giúp nhà xuất nội địa tăng cường sức mạnh cạnh tranh nước + Nhà nước phát triển hệ thống thông tin thị trường, đưa định hướng phát triển ngành hàng xuất giúp cho nhà kinh doanh sản xuất hàng xuất xây dựng chiến lược phát triển lâu dài Nhờ biện pháp tích cực kể nên hai thập kỷ 70 80 mà nước ASEAN nâng tỉ trọng xuất tổng sản phẩm quốc nội lên nhanh chóng tiếp tục phát triển thập kỷ 90 Bảng 4.7 thể cách rõ rệt gia tăng tỷ lệ xuất so với tổng GDP nước ASEAN: Bảng 4.8: Tỉ lệ xuất so với GDP nước ASEAN giai đoạn 1970-2000 Đơn vị tính: (%) Nước 1970 1980 1990 1996 1997 1998 1999 2000 Brunei 49,71 52,06 45,43 56,80 72,72 Cambodia 20,30 27,76 32,00 32,54 37,86 Indonesia 11,2 34,4 28,7 22,07 26,09 52,78 36,26 40,79 Lao PDR 17,13 18,15 29,32 20,81 20,44 Malaysia 39,8 56,0 69,9 76,33 77,17 98,97 106,19 109,83 Myanmar 17,03 18,42 20,33 17,72 19,41 Philippines 12,3 17,3 18,5 29,63 31,27 45,03 44,63 49,60 Singapore 78,8 176,3 153,4 136,6 133,15 134,64 137,92 168,90 Thailand 9,5 20,8 34,4 29,97 37,53 47,25 46,53 55,72 Việt Nam 29,75 34,60 33,78 40,23 45,26 ASEAN 19,0 40,0 49,9 46,93 51,80 70,10 65,51 73,32 (Nguồn: ASEAN Statistics Webmaster) ... xuất nước III- Các loại hình sách ngoại thương: Mỗi nước có sách ngo ại thương riêng phù hợp với điề u kiệ n phát triể n kinh tế riêng nước, thời kỳ phát triển Tuy nhiên, sách phát triển ngoại thương. .. hiểu rõ sách ngoại thương nhà nước, tạo điều kiện vận dụng làm tốt công tác chuyên môn lĩnh vực ngoại thương 3- Các phương pháp áp dụng sách ngoại TO P thương : Phương pháp có nghĩa cách thức... 2.2- Chính sách thương mại nước HPAEs: Một vài nhà kinh tế học cho thành công nước Đơng Á tượng trưng cho sách ngoại thương hướng ngoại Xuất nhập chiếm tỷ lệ cao GDP nước Châu Á minh chứng cho sách