Bộ câu hỏi môn pháp luật về đánh giá tác động môi trường

TS Lê Kim Nguyệt Bộ môn Luật Kinh doanh Khoa Luật – ĐHQGHN Lớp học phần PL về ĐTM (Thứ 6, tiết 9 10) BỘ CÂU HỎI MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1 Hãy trình bày quá trình hình thành và ph.

TS Lê Kim Nguyệt Bộ môn Luật Kinh doanh- Khoa Luật – ĐHQGHN Lớp học phần: PL ĐTM (Thứ 6, tiết 9-10) BỘ CÂU HỎI MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Hãy trình bày trình hình thành phát triển chế định đánh giá tác động môi trường giới? Việc xác định thời điểm đời công tác ĐTM khơng phải dễ dàng Bởi vì, xét tính chất cơng việc ĐTM có từ lâu Từ năm kỷ XX, nhiều hệ thống quy hoạch tiên tiến khắp giới xem xét vấn đề tác động phát triển lên môi trường dạng hay dạng khác Ví dụ, vào năm 1947 Vương quốc Anh (UK), Đạo luật Quy hoạch Thị trấn Quốc gia cho phép quan quy hoạch địa phương xem xét yếu tố môi trường việc xử phạt hành vi, dự án gây tổn hại đến mơi trường Tuy nhiên, khơng có chế thức ban hành để quy định việc cách thức thực việc bị quan chức bỏ ngỏ Tại Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, từ năm 1872, vườn quốc gia thành lập để bảo tồn vùng hoang dã hệ sinh thái tự nhiên Càng ngày, tác động tiêu cực có việc phát triển nguồn nước đường cao tốc nhận bước thực để điều tra tầm quan trọng chúng giai đoạn lập kế hoạch đề xuất Năm 1969, Hợp chúng quốc Hoa Kì soạn thảo năm 1970 thơng qua Luật sách mơi trường quốc gia (NEPA 1969) Mục tiêu Luật nhằm Tuyên bố sách quốc gia nhằm thúc đẩy hài hòa phong phú thoải mái người môi trường; Để ngăn chặn loại bỏ thiệt hại cho môi trường người sinh quyển, tuyên bố sức khỏe người nỗ lực thúc đẩy phúc lợi; để hiểu sâu tài nguyên thiên nhiên quan trọng cho người dân Sau thời gian thực thi, kết quan trọng yêu cầu tất quan điều hành Liên bang phải chuẩn bị đánh giá môi trường (EA) báo cáo tác động môi trường (EIS) Các báo cáo nêu rõ tác động môi trường tiềm ẩn hành động quan Liên bang đề xuất Hơn nữa, Quốc hội Hoa Kỳ công nhận người có trách nhiệm bảo tồn tơn tạo môi trường nơi tin cậy cho hệ Các yêu cầu thủ tục NEPA khơng áp dụng cho tịa án Tổng thống , Quốc hội Liên bang khơng phải "cơ quan Liên bang" theo định nghĩa NEPA phát triển nhờ đánh giá cao công chúng mối quan tâm môi trường phát triển năm 1960, bối cảnh công nghiệp hóa gia tăng, tăng trưởng thị ngoại ơ, ô nhiễm khắp Hoa Kỳ Trong thời gian này, nỗ lực nhóm lợi ích mơi trường nhận thức cộng đồng ngày tăng từ sách Silent Spring năm 1962 Rachel Carson dẫn đến ủng hộ cho Đạo luật Hoang dã năm 1964 đạo luật sau (bao gồm Đạo luật Khơng khí năm 1970 Đạo luật Nước năm 1972 ) Công chúng phẫn nộ phản ứng với vụ tràn dầu Santa Barbara vào đầu năm 1969 xảy luật NEPA soạn thảo Quốc hội Một vụ cháy Sông Cuyahoga công khai báo tạp chí Times sau bỏ phiếu trí Thượng viện Một động lực khác để ban hành NEPA dậy đường cao tốc năm 1960 , loạt biểu tình nhiều thành phố Mỹ xảy để phản ứng lại việc san ủi nhiều cộng đồng hệ sinh thái trình xây dựng Hệ thống Xa lộ Liên tiểu bang Quá trình hình thành phát triển chế định đánh giá tác động mơi trường Việt Nam? Q trình học hỏi nghiên cứu trước giai đoạn luật hoá Giai đoạn diễn từ trước năm 1990, đánh dấu việc tổ chức khóa tập huấn, nghiên cứu ĐTM nước nước Năm 1981, Chương trình Nghiên cứu Mơi trường Quốc gia tổ chức khóa tập huấn phương pháp luận cho việc áp dụng ĐTM Việt Nam với tham gia 200 nhà khoa học từ trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu Trong giai đoạn này, trường đại học, viện nghiên cứu thực số nghiên cứu xem xét, đánh giá ban đầu môi trường (IEE: Initial environmental examination) theo “hướng” đánh giá tác động môi trường số dự án lớn Tuy nhiên, thời điểm đó, q trình quy hoạch phát triển hồn tồn khơng có quy định pháp luật bắt buộc liên quan đến ĐTM; phương pháp tiến hành ĐTM chưa biết đến rộng rãi Việt Nam, nên nghiên cứu thực không theo chuẩn mực định, tách biệt hoàn toàn với trình quy hoạch trình xây dựng dự án Cơng trình xây dựng nhà máy thuỷ điện Hồ Bình năm 1979 dự án lớn Việt Nam Trong suốt trình xây dựng vận hành nhà máy này, khơng có nghiên cứu hay đánh giá tác động môi trường yêu cầu pháp luật liên quan Đến năm 1989, dự án nghiên cứu ĐTM thủy điện Hịa Bình xem hình mẫu điển hình để nhà khoa học quy hoạch trả lời câu hỏi việc nghiên cứu áp dụng ĐTM Việt Nam lại cần thiết (Hirsch, P 1992) Chế định đánh giá tác động môi trường môi trường nhiều nhà khoa học môi trường, khoa học pháp lý, khoa học quản lý,… quan tâm nghiên cứu nửa kỷ qua Giai đoạn Luật hoá Giai đoạn năm 1993 đến nay, chế tài đánh giá tác động môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993 2005 (sửa đổi) văn pháp quy luật kèm theo Có thể phân biệt hệ thống luật pháp đánh giá tác động môi trường trước năm 2005 sau năm 2005 – thời điểm Luật BVMT sửa đổi Việt Nam có hiệu lực a) Hệ thống luật pháp đánh giá tác động môi trường trước Luật BVMT (sửa đổi) năm 2005 có hiệu lực Đánh giá tác động mơi trường lần quy định Điều 17 18 Luật BVMT ban hành ngày 27/12/1993, tiếp Nghị định 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993 Những quy định đánh giá tác động môi trường Luật Bảo vệ môi trường 1993 số 29/L-CTN ngày 27 tháng 12 năm 1993: “Điều 17 Tổ chức, cá nhân quản lý sở kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng hoạt động từ trước ban hành Luật phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường sở để quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường thẩm định Trường hợp không bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, tổ chức, cá nhân phải có biện pháp xử lý thời gian định theo quy định quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Nếu thời hạn quy định mà sở xử lý không đạt yêu cầu quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường báo cáo lên quan Nhà nước cấp trực tiếp xem xét, định đình hoạt động có biện pháp xử lý khác Điều 18 Tổ chức, cá nhân xây dựng, cải tạo vùng sản xuất, khu dân cư, công trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng; chủ dự án đầu tư nước liên doanh với nước ngoài, chủ dự án phát triển kinh tế xã hội khác phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường để quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường thẩm định Kết thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền xét duyệt dự án cho phép thực Chính phủ quy định chi tiết việc xây dựng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động mơi trường có quy định riêng sở đặc biệt an ninh, quốc phịng nói Điều 17 Điều Quốc hội xem xét, định dự án có ảnh hưởng lớn đến mơi trường Danh mục dự án loại Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định.” Các quy định yêu cầu tất dự án nước đầu tư nước Việt Nam đối tượng áp dụng – phải thực đánh giá tác động môi trường Các dự án vào hoạt động cần lập báo cáo đánh giá tác động dạng “kiểm tốn mơi trường” theo quy định Thơng tư 1420-TT/MTg-BKHCNMT ngày 26/11/1994 Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường sở hoạt động Theo thống kê ban đầu, có khoảng 14 văn quy phạm pháp luật liên quan đến đánh giá tác động môi trường ban hành từ năm 1994 đến 2005 b) Hệ thống luật pháp ban hành sau luật BVMT 2005 Từ sau năm 2005, hệ thống văn quy phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường ngày đa dạng chi tiết Luật BVMT sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 dành chương (chương III: Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường), gồm 14 điều từ điều 14 đến điều 27, quy định công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Theo thống kê ban đầu, từ năm 2006 đến 2009, có 20 văn pháp luật liên quan đến đánh giá tác động môi trường ban hành Điểm khác biệt hệ thống văn quy phạm pháp luật nằm quy trình thực đánh giá tác động môi trường khái niệm “đánh giá tác động môi trường bổ sung” Nếu bước tiến hành báo cáo đánh giá tác động môi trường sơ coi bắt buộc dự án trước có Luật BVMT 2005, sau luật có hiệu lực, bước bị xố bỏ Giai đoạn từ năm 1994 đến trước Luật BVMT 2005 ban hành giai đoạn “vừa làm - vừa học - vừa rút kinh nghiệm” Việt Nam (World Bank, 2006) Đến năm 2008, bảng danh mục đối tượng gồm 162 loại dự án khác phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Nghị định 21/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/2/2008 Với dự án, có tên danh mục phải thực báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết; không cần thực cam kết BVMT Đối tượng quy định “đánh giá tác động môi trường bổ sung” dự án mở rộng thay đổi công nghệ sở sản xuất Khái niệm thay cho dạng báo cáo đánh giá tác động môi trường sở hoạt động trước c) Quy định đánh giá tác động môi trường luật BVMT 2014 Ngày 01/7/2014, Quốc hội ban hành Luật số 55/2014/QH13 Bảo vệ môi trường, Luật gồm 20 Chương 170 điều, tăng Chương 34 Điều so với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật kế thừa nội dung, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập quy định đánh giá tác động môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật BVMT 2014 có bổ sung thêm khái niệm so với Luật BVMT 2005, đó, khái niệm đánh giá tác động môi trường chỉnh sửa, bổ sung, phù hợp với thực tế áp dụng, góp phần làm rõ nội dung đánh giá tác động môi trường thể luật Điều 18, Luật BVMT 2014 quy định có nhóm đối tượng phải lập đánh giá tác động môi trường thay nhóm đối tượng quy định Khoản Điều 18 Luật BVMT 2005 Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng quy định đánh giá tác động môi trường luật BVMT 2014, thực tiễn cho thấy cịn nhiều bất cập chưa có chế giám sát áp dụng trách nhiệm pháp lý hữu hiệu trình lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực báo cáo đánh giá tác động môi trường, nên việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu tư dự án mang tính hình thức;chưa có quy định cụ thể trách nhiệm pháp thành viên Hội đồng thẩm định với kết luận thẩm định chưa cao Các thành viên Hội đồng thẩm định thường chủ thể có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường thành lập nên chịu chi phối mang tính chủ quan người thành lập Hội đồng Hơn nữa, nhiều trường hợp quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư đồng thời quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, nên dẫn tới tượng “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, khó khách quan Đối với hình thức thẩm định lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan báo cáo đánh giá tác động mơi trường, hình thức có tính ưu điểm đơn giản, khơng phải qua Hội đồng, nhiên, theo khảo cứu chúng tơi áp dụng đánh giá đánh giá tác động môi trường d) Các quy định đánh giá tác động môi trường luật BVMT 2020 Đối với công tác đánh giá tác động môi trường, quy định pháp luật hình thành từ ban hành Luật BVMT năm 1993, liên tục hồn thiện, có điều chỉnh, bổ sung thơng qua việc ban hành Luật BVMT năm 2005, 2014, 2020 Để phù hợp với tình hình thực tế phát triển Việt Nam, quy định đánh giá tác động môi trường chỉnh sửa, có nhiều điểm thể chế hóa Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Luật BVMT 2020 đưa phân định rõ ràng nhóm đối tượng cần lập đánh giá tác động môi trường Các quy định pháp luật từ năm 1993 - 2020 quy định danh mục Dự án phải thực đánh giá tác động môi trường đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường rà soát, cập nhật giảm thiểu dần, cụ thể: Đã giảm từ 146 mục Nghị định 29/2011/NĐ-CP xuống 113 mục Nghị định số 18/2015/NĐ-CP 107 mục Nghị định số 40/2019/NĐ-CP theo chiều hướng phân cấp mạnh cho địa phương Từ Nghị định số 40/2019/NĐ-CP có danh mục loại hình sản xuất có nguy gây nhiễm mơi trường Trên sở để có yêu cầu đánh giá tác động môi trường, quản lý môi trường chặt chẽ Luật BVMT năm 2020 đời khơng cịn danh mục cố định Dự án phải thực đánh giá tác động môi trường mà phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường Các Dự án thuộc nhóm I phần Dự án nhóm II phải thực đánh giá tác động môi trường Một số quy định đánh giá tác động môi trường Luật BVMT năm 2020, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP, Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT bao gồm: Dự án đầu tư phân thành nhóm: Có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao, có nguy tác động xấu đến mơi trường, có nguy tác động xấu đến mơi trường, khơng có nguy tác động xấu đến mơi trường Tương ứng với đối tượng dự án cụ thể, quan quản lý nhà nước môi trường áp dụng chế quản lý phù hợp Quy định đối tượng(Nhóm I) phải đánh giá sơ tác động môi trường Quy định nhằm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành, gồm Áp dụng đầy đủ công cụ môi trường để quản lý, sàng lọc dự án đầu tư có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao như: Đánh giá sơ tác động môi trường, đánh giá tác động môi trường, cấp GPMT phát sinh chất thải) Đối với dự án áp dụng công nghệ tiên tiến thân thiện môi trường cấp GPMT từ giai đoạn nghiên cứu khả thi tổ chức hậu kiểm (thông qua tra, kiểm tra) dự án vào hoạt động phải đăng ký môi trường (không phải thủ tục hành chính, thực hình thức trực tuyến, đơn giản) UBND cấp xã Luật BVMT năm 2020 xác định lại vai trò đánh giá tác động môi trường giai đoạn chuẩn bị, thi công dự án; việc quản lý dự án, sở vào vận hành thay công cụ GPMT, đăng ký môi trường Đối với Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đánh giá tác động môi trường: So với Luật BVMT năm 2014 trở trước, Luật BVMT năm 2020 quy định đánh giá sơ tác động môi trường dự án có tác động xấu đến mơi trường mức độ cao giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi Đồng thời dự án phải thực đánh giá tác động môi trường giai đoạn nghiên cứu khả thi Ngồi ra, đánh giá tác động mơi trường thực đồng thời với trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định cụ thể Thông tư hướng dẫn theo hướng ngày chi tiết, cụ thể, thực chất khả thi Cơ quan thẩm định, phê duyệt: Luật BVMT năm 2020, thống quản lý công tác thẩm định đánh giá tác động môi trường, quan thẩm định, phê duyệt kết thẩm định đánh giá tác động môi trường cịn Bộ TN&MT, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an UBND cấp tỉnh Theo Luật BVMT năm 2020, thành phần hội đồng thẩm định quy định công khai tạo điều kiện để nhiều thành phần tham gia Vai trò pháp luật đánh giá tác động môi trường? PLĐGTĐMT nhằm cung cấp quy trình xem xét tất tác động có hại đến mơi trường sách, chương trình hoạt động dự án Nó góp phần loại trừ cách “đóng cửa" định, thường làm trước đây, không tỉnh đến ảnh hưởng môi trường khu vực công cộng tư nhân PLĐGTĐMT tạo hội để trình bày với người định tính phù hợp sách, chương trình, hoạt dịng, dự án mặt mơi trường, nhằm định có tiếp tục thực hay khơng Đối với chương trình, sách, hoạt động, dự án chấp nhận thực PLĐGTĐMT tạo hội trình bày phối kết hợp điều kiện giảm nhẹ tác động có hại tới mơi trường PLĐGTĐMT tạo phương thức để cộng đồng đóng góp cho q trình định, thông qua đề nghị văn ý kiến gửi tới người định Cơng chúng tham gia vào q trình họp cơng khai việc hịa giải bên (thường bên gây tác động bên chịu tác động) Với PLĐGTĐMT, toàn trình phát triển cơng khai để xem xét cách đồng thời lợi ích tất bên: bên đề xuất dự án, Chính phủ cộng đồng Điều góp phần lựa chọn dự án tốt để thực Thông qua ĐGTĐMT, nhiều dự án chấp nhận phải thực điều kiện định, chẳng hạn chủ dự án phải đảm bảo trình đo đạc, giám sát, lập báo cáo hàng năm, phải có phân tích sau dự án kiểm tốn độc lập PLĐGTĐMT coi cơng cụ phục vụ phát triển, khuyến khích phát triển tốt hơn, trợ giúp cho tăng trưởng kinh tế Quan niệm đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Việt Nam? - Đối với công tác ĐMC, quy định pháp luật hình thành, phát triển có điều chỉnh, bổ sung liên tục cho phù hợp với tình hình thực tế biến đổi mạnh mẽ Việt Nam thập kỷ qua, đặc biệt bối cảnh nước đẩy mạnh thực sách mở cửa khuyến khích đầu tư phát triển để thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiệm vụ đặt cho công tác ĐMC tạo thơng thống tối đa cho mơi trường đầu tư mà đảm bảo yêu cầu cơng tác bảo vệ mơi trường Vì vậy, 20 năm qua, văn quy phạm pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung thay lẫn Kết mang lại công tác ĐMC thời gian qua quan trọng, nhiên, nhiều vấn đề cần nghiên cứu sâu hơn, thảo luận rộng rãi nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Việt Nam - Theo quan điểm pháp luật Việt Nam, nội dung đánh giá môi trường chiến lược ĐMC bao gồm: +) Đánh giá phù hợp sách có liên quan đến bảo vệ môi trường chiến lược với quan điểm, mục tiêu, sách bảo vệ môi trường phát triển bền vững, điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2020 +) Đề xuất phương án điều chỉnh, hoàn thiện nội dung chiến lược để bảo đảm phù hợp với quan điểm, mục tiêu, sách bảo vệ mơi trường phát triển bền vững, điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2020 Đối tượng phải lập báo cáo ĐMC theo quy định pháp luật hành? Điều 25 Luật BVMT 2020 quy định đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược: Đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược bao gồm: - Chiến lược khai thác sử dụng tài nguyên cấp quốc gia - Quy hoạch tổng thể quốc gia; Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch sử dụng đất quốc gia; quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch đơn vị hành kinh tế đặc biệt - Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực quy mô quốc gia, cấp vùng, quy hoạch ngành quốc gia quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành có tác động lớn đến mơi trường thuộc danh mục phủ quy định - Việc điều chỉnh mục tiêu quy hoạch quy định khoản khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường 2020 Lập báo cáo đánh giá MT chiến lược? Bước Chuẩn bị hồ sơ thẩm định Hồ sơ bao gồm: • 01 văn đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược • 09 báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược • 09 dự thảo chiến lược, quy hoạch Trường hợp số lượng thành viên hội đồng thẩm định nhiều 09 người, quan lập chiến lược, quy hoạch phải cung cấp thêm số lượng báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự thảo chiến lược, quy hoạch theo yêu cầu quan tổ chức thẩm định Bước Gửi hồ sơ đề nghị thẩm định đến quan có trách nhiệm tổ chức thẩm định Cách thức thực hiện: • Gửi trực tiếp qua đường bưu điện • Gửi điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến đến quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Bước Thẩm định báo cáo Người thực hiện: Thông qua hội đồng thẩm định Thủ trưởng người đứng đầu quan có trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thành lập với 09 thành viên Cơ quan thực thẩm định thực bổ sung hoạt động sau đây: • Khảo sát vùng thực dự án khu vực phụ cận; • Kiểm chứng, đánh giá thơng tin, liệu, kết phân tích, đánh giá, dự báo báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược; • Lấy ý kiến tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, chuyên gia liên quan; • Tổ chức họp chuyên gia đánh giá theo chuyên đề Thời hạn thực thẩm định: 25 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Thời hạn thông báo kết thẩm định: Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày họp hội đồng thẩm định báo cáo ĐMC Bước 4: Lập hồ sơ báo cáo ĐMC Sau nghiên cứu, tiếp thu giải trình ý kiến hội đồng thẩm định, quan lập chiến lược, quy hoạch có trách nhiệm hồn thiện báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược gửi lại quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược hồ sơ báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược: Hồ sơ gồm: • 01 văn giải trình việc tiếp thu ý kiến hội đồng thẩm định báo cáo ĐMC • 01 báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 01 điện tử định dạng đuôi “.doc” chứa nội dung báo cáo 01 tệp văn điện tử định dạng đuôi “.pdf” chứa nội dung quét (scan) toàn báo cáo; 01 giấy dự thảo chiến lược, quy hoạch 01 điện tử dự thảo chiến lược, quy hoạch hoàn chỉnh Thời hạn: Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo ĐMC hoàn chỉnh, quan thẩm báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Bước 5: Phê duyệt báo cáo kết thẩm định báo cáo ĐMC Cơ quan thẩm định có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt kết thẩm định báo cáo thời hạn tối đa 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quan đề nghị thẩm hoàn chỉnh Cơ quan thẩm định, phê duyệt xem xét ý kiến, kiến nghị quan thẩm định trình thực Trách nhiệm chủ thể lập báo cáo ĐMC? Theo Khoản Điều 26 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 quan, tổ chức giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch quy định Điều 25 Luật Bảo vệ mơi trường có trách nhiệm đánh giá mơi trường chiến lược đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch khác Nội dung báo cáo ĐMC pháp luật quy định nào? - Cơ sở pháp lý pháp luật nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch - Tóm tắt nội dung chiến lược, quy hoạch Căn theo Điều 27 Luật BVMT 2020: • Nội dung đánh giá môi trường chiến lược chiến lược bao gồm: - Đánh giá phù hợp sách có liên quan đến bảo vệ mơi trường chiến lược với quan điểm, mục tiêu, sách bảo vệ môi trường phát triển bền vững, điều ước quốc tế bảo vệ môi trường mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo quy định Luật BVMT 2020 - Đề xuất phương án điều chỉnh, hoàn thiện nội dung chiến lược để bảo đảm phù hợp với quan điểm, mục tiêu, sách bảo vệ mơi trường phát triển bền vững, điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo quy định Luật BVMT 2020 • Nội dung đánh giá mơi trường chiến lược quy hoạch bao gồm: - Các nội dung quy hoạch có khả tác động đến môi trường; - Phạm vi thực đánh giá môi trường chiến lược; - Thành phần môi trường, di sản thiên nhiên có khả bị tác động quy hoạch; - Các phương pháp đánh giá môi trường chiến lược áp dụng; - So sánh, đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu quy hoạch với quan điểm, mục tiêu, sách bảo vệ môi trường, chiến lược, Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia, nội dung bảo vệ môi trường quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; - Kết nhận dạng vấn đề mơi trường có tính tích cực tiêu cực quy hoạch; - Tác động biến đổi khí hậu; - Kết dự báo xu hướng tích cực tiêu cực vấn đề mơi trường thực quy hoạch; giải pháp trì xu hướng tích cực, giảm thiểu xu hướng tiêu cực vấn đề mơi trường chính; - Định hướng bảo vệ mơi trường q trình thực quy hoạch; - Kết tham vấn bên có liên quan q trình thực đánh giá môi trường chiến lược; - Vấn đề cần lưu ý bảo vệ mơi trường (nếu có), kiến nghị phương hướng giải pháp khắc phục Trách nhiệm quan giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch? Cơ sở pháp lý: Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, - Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch có trách nhiệm đánh giá mơi trường chiến lược đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch - Kết đánh giá mơi trường chiến lược chiến lược quy định khoản khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường 2020 tích hợp hồ sơ trình phê duyệt chiến lược - Kết đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch quy định khoản khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường 2020 lập thành báo cáo riêng kèm theo hồ sơ trình thẩm định quy hoạch - Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch có trách nhiệm thẩm định kết đánh giá môi trường chiến lược trình thẩm định quy hoạch Cơ quan phê duyệt chiến lược có trách nhiệm xem xét kết đánh giá mơi trường chiến lược q trình phê duyệt - Bộ Tài ngun Mơi trường có ý kiến văn nội dung đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch - Kết đánh giá môi trường chiến lược để quan có thẩm quyền xem xét phê duyệt chiến lược, quy hoạch 10 Tổ chức thực đánh giá môi trường chiến lược phải thoả mãn điều kiện nào? - Cán thực đánh giá mơi trường chiến lược phải có trình độ Đại học trở lên phải có chứng tư vấn đánh giá mơi trường chiến lược - Có phịng thí nghiệm, thiết bị kiểm chuẩn xác nhận đủ điều kiện thực đo đạc, lấy mẫu, xử lý, phân tích mẫu mơi trường phục vụ việc đánh giá mơi trường chiến lược; trường hợp khơng có phịng thí nghiệm thiết bị kiểm chuẩn đáp ứng yêu cầu, phải có hợp đồng thuê đơn vị có đủ lực 11 Thẩm quyền tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược? Theo Khoản Điều 26 Luật BVMT 2020 thì: “Điều 26 Thực đánh giá môi trường chiến lược + Hướng dẫn giải kiến nghị bảo vệ môi trường nội dung tổ chức, cá nhân đăng ký môi trường; + Cập nhật liệu đăng ký môi trường vào hệ thống thông tin, sở liệu môi trường quốc gia (khoản 3, khoản 7, Điều 49, LBVMT 2020) 78 Pháp luật quy định việc đăng ký KHBVMT trường hợp dự án, phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm địa bàn từ hai (02) tỉnh trở lên? 79 Cơ quan có thẩm quyền xác nhận KHBVMT? 80 Thời điểm đăng ký, xác nhận KHBVMT? Thời điểm đăng ký, xác nhận ĐKMT? Thời điểm đăng ký môi trường quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 sau: “a) Dự án đầu tư quy định điểm a khoản Điều 49 Luật bảo vệ môi trường thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký môi trường trước vận hành thức; b) Dự án đầu tư quy định điểm a khoản Điều không thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải đăng ký môi trường trước quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trường hợp phải có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng trước xả chất thải môi trường trường hợp khơng phải có giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng; c) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy định điểm b khoản Điều phải đăng ký môi trường thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành.” 81 Trách nhiệm chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận? 82 Trách nhiệm quan xác nhận đăng ký môi trường? Theo Khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận trực tiếp, qua đường bưu điện nhận điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến đăng ký môi trường đối tượng quy định khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Đối với dự án đầu tư, sở địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp xã trở lên, chủ dự án đầu tư, sở quyền chọn Ủy ban nhân dân cấp xã để đăng ký môi trường Căn theo Khoản Điều 49 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm sau đây: a) Tiếp nhận đăng ký môi trường; b) Kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân đăng ký môi trường theo quy định pháp luật; c) Hướng dẫn giải kiến nghị bảo vệ môi trường nội dung tổ chức, cá nhân đăng ký môi trường; d) Cập nhật liệu đăng ký môi trường vào hệ thống thông tin, sở liệu môi trường quốc gia.” 83 Pháp luật quy định hồ sơ đăng ký môi trường? Căn theo quy định khoản Điều 22 Thông tư 02/2022/TT-BTNMT, hồ sơ đăng ký môi trường gồm: ● Văn đăng ký môi trường dự án đầu tư, sở theo quy định Mẫu số 47 phụ lục II ban hành kèm thông tư ● Bản Quyết định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở (nếu có) 84 Kết kiểm tra cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn hoạt động dự án bao gồm nội dung nào? 85 Chế độ tài công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường? 86 Tháng 12/2020, Hộ gia đình ơng A khơng xây lắp, khơng vận hành cơng trình xử lý môi trường theo nội dung kế hoạch bảo vệ mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Anh (chị) cho biết hành vi vi phạm quy định thực kế hoạch bảo vệ mơi trường hộ gia đình ơng A nêu bị xử lý theo quy định pháp luật hành? • Xử phạt vi phạm hành hộ gia đình ơng A (Căn pháp lý: Điều 11 Nghị định 45/2022/NĐ-CP) - Hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền cấp phép Ủy ban nhân dân cấp huyện thực giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an mà đối tượng tương đương thuộc thẩm quyền cấp phép Ủy ban nhân dân cấp huyện: + Phạt tiền từ 35.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi không vận hành không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình cơng trình xử lý chất thải; xây lắp cơng trình xử lý chất thải khơng theo giấy phép môi trường + Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý mơi trường; khơng xây lắp cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định - Hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền cấp phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an mà đối tượng tương đương thuộc thẩm quyền cấp phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: + Phạt tiền từ 170.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng hành vi không vận hành vận hành không thường xuyên vận hành khơng quy trình cơng trình xử lý chất thải; xây lắp cơng trình xử lý chất thải không theo giấy phép môi trường + Phạt tiền từ 400.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý môi trường; không xây lắp cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định - Hành vi vi phạm quy định thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường thực giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an mà đối tượng tương đương thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường: + Phạt tiền từ 220.000.000 đồng đến 250.000.000 đồng hành vi không vận hành vận hành không thường xuyên vận hành không quy trình cơng trình xử lý chất thải; xây lắp cơng trình xử lý chất thải khơng theo giấy phép môi trường + Phạt tiền từ 800.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý mơi trường; khơng xây lắp cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định Ngồi ra, hộ gia đình ơng A cịn phải chịu hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép môi trường sở từ đến tháng thực biện pháp khắc phục hậu như: Buộc phá dỡ cơng trình, thiết bị xây lắp trái quy định bảo vệ môi trường để xả chất thải không qua xử lý môi trường; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm nêu 87 Cơ quan A giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển khu kinh tế K vào cuối năm 2021 Hỏi: Trách nhiệm Cơ quan A việc thực đánh giá môi trường? Chiến lược, quy hoạch phát triển khu kinh tế K => Đây đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược theo Điều 25 Luật bảo vệ mơi trường 2020 Theo đó, Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường 2020, quan A giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển khu kinh tế A có trách nhiệm đánh giá môi trường chiến lược đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch đó, cụ thể: - Cơ quan lập chiến lược, quy hoạch phải chuẩn bị hồ sơ thẩm định (cung cấp số lượng báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự thảo chiến lược, quy hoạch theo yêu cầu quan tổ chức thẩm định); sau đó, gửi hồ sơ đề nghị thẩm định đến quan có trách nhiệm tổ chức thẩm định - Sau nghiên cứu, tiếp thu giải trình ý kiến hội đồng thẩm định, quan lập chiến lược, quy hoạch có trách nhiệm hồn thiện báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược gửi lại quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược hồ sơ báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 88 Công ty TNHH Q không thực tất biện pháp bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thi công xây dựng dự án Hỏi Công ty TNHH P bị xử phạt theo quy định pháp luật hành? Công ty TNHH Q không thực tất biện pháp bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thi công xây dựng dự án, Căn theo Điều Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ban hành ngày 07/7/2022 Theo đó, số mức phạt với hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: - Phạt tiền tối đa 02 tỷ đồng tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Ngồi ra, Cơng ty Q tổ chức vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, bao gồm: + Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép môi trường, giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; + Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tịch thu sản phẩm có giá trị sau tiêu hủy xử lý theo quy định pháp luật; + Đình hoạt động có thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép mơi trường có thời hạn sở hoạt động cung ứng sản phẩm, dịch vụ công nhà nước giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu Ngoài hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu như: Buộc phải khôi phục lại tình trạng mơi trường ban đầu phục hồi mơi trường theo quy định; buộc phá dỡ cơng trình, thiết bị xây lắp trái quy định bảo vệ môi trường để xả chất thải không qua xử lý môi trường… - Phạt tiền từ 40 - 50 triệu đồng hành vi rò rỉ, thải hóa chất độc vào mơi trường đất, nước, cụ thể: + Phạt tiền từ 40 - 50 triệu đồng hành vi rị rỉ, thải hóa chất độc vào môi trường đất, nước trái quy định bảo vệ môi trường + Phạt tiền từ 50 - 80 triệu đồng trường hợp hàm lượng chất gây ô nhiễm đất, nước khơng khí vượt quy chuẩn kỹ thuật 03 lần thông số môi trường nguy hại 05 lần thông số môi trường thông thường + Phạt tiền từ 80 - 100 triệu đồng trường hợp hàm lượng chất gây nhiễm đất, nước khơng khí vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 03 - 05 lần thông số môi trường nguy hại từ 05 - 10 lần thông số môi trường thông thường - Phạt tiền từ 500 - 01 triệu đồng với hành vi vứt bỏ rác thải khơng nơi quy định Trong đó, vi phạm bảo vệ môi trường nơi công cộng, khu đô thị, khu dân cư bị xử phạt sau: + Phạt tiền từ 100 - 150.000 đồng hành vi vứt, thải, bỏ đầu, mẩu, tàn thuốc không nơi quy định khu chung cư, thương mại, dịch vụ nơi công cộng; + Phạt tiền từ 150 - 250.000 đồng hành vi vệ sinh cá nhân (tiểu tiện, đại tiện) không nơi quy định khu chung cư, thương mại, dịch vụ nơi công cộng; + Phạt tiền từ 500.000 - 01 triệu đồng hành vi vứt, thải, bỏ rác thải, đổ nước thải không nơi quy định khu chung cư, thương mại, dịch vụ nơi công cộng… Truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh mức xử phạt vi phạm hành chính, Luật sư cho biết, với mức độ vi phạm nặng hơn, hành vi vi phạm liên quan đến bảo vệ môi trường bị xử lý hình theo tội phạm tương ứng Cụ thể, Bộ luật Hình 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 dành riêng Chương 19 để quy định tội phạm môi trường gồm: - Tội "Gây ô nhiễm môi trường" (Điều 235); - Tội "Vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại" (Điều 236); - Tội "Vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường" (Điều 237); - Tội "Vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông" (Điều 238); - Tội "Đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam" (Điều 239); - Tội "Hủy hoại nguồn lợi thủy sản" (Điều 242); - Tội "Hủy hoại rừng" (Điều 243);… Câu 90: Cơ quan B giao nhiệm vụ xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh T Anh (chị) cho biết việc tiếp thu ý kiến thẩm định báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trường hợp pháp luật quy định nào? ● pháp lý Luật bảo vệ môi trường năm 2020 ● Về việc tiếp thu ý kiến thẩm định báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược pháp luật quy định sau: Theo quy định luật cũ luật bảo vệ môi trường năm 2014, Điều 17 quy định: “1 Cơ quan giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch có trách nhiệm hồn chỉnh báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự thảo văn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sở nghiên cứu, tiếp thu ý kiến hội đồng thẩm định Cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược báo cáo văn kết thẩm định cho cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Báo cáo kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược để cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch.” Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 tiếp thu nội dung có số chỉnh sửa bổ sung, cụ thể Theo Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: “Điều 26 Thực đánh giá môi trường chiến lược Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch quy định Điều 25 Luật có trách nhiệm đánh giá môi trường chiến lược đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch Kết đánh giá môi trường chiến lược chiến lược quy định khoản khoản Điều 25 Luật tích hợp hồ sơ trình phê duyệt chiến lược Kết đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch quy định khoản khoản Điều 25 Luật lập thành báo cáo riêng kèm theo hồ sơ trình thẩm định quy hoạch Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch có trách nhiệm thẩm định kết đánh giá mơi trường chiến lược q trình thẩm định quy hoạch Cơ quan phê duyệt chiến lược có trách nhiệm xem xét kết đánh giá môi trường chiến lược trình phê duyệt Bộ Tài ngun Mơi trường có ý kiến văn nội dung đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch Kết đánh giá môi trường chiến lược để quan có thẩm quyền xem xét phê duyệt chiến lược, quy hoạch.” 91 Công ty A chuyên sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống từ năm 2018 đến Công ty A không niêm yết công khai Kế hoạch quản lý mơi trường địa điểm thực sản xuất, kinh doanh trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát Hỏi: Trách nhiệm mà Công ty A phải gánh chịu theo quy định pháp luật hành? Theo điểm a,b,c Khoản Điều 43 Nghị định 45/2022/NĐ - CP Hành vi vi phạm hành cơng khai thơng tin mơi trường bị xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi công khai liệu, thông tin môi trường, kết quan trắc môi trường không đúng, không đầy đủ theo quy định; không cung cấp, cập nhật thông tin môi trường vào sở liệu mơi trường quốc gia cấp tỉnh theo quy định; b) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi vi phạm không công khai thông tin, liệu môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định, trừ trường hợp quy định điểm b khoản 1, điểm b khoản Điều 10; điểm b khoản 1, điểm b khoản 2, điểm b khoản Điều 11; điểm h khoản Điều 31; khoản Điều 32; khoản Điều 33; điểm b khoản Điều 40; khoản Điều 53; khoản Điều 54 Nghị định này; c) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi không công khai kết quan trắc chất thải dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp theo quy định pháp luật; Theo điểm a Khoản Điều 43 Nghị định 45/2022/NĐ - CP quy định sau: Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi không cung cấp thông tin, liệu môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định; Theo Khoản Điều Nghị định 45/2022/NĐ - CP quy định: Mức phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định Chương II Nghị định mức phạt tiền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân thực Đối với tổ chức có hành vi vi phạm, mức phạt tiền gấp 02 lần mức phạt tiền cá nhân Do mức phạt cao mà công ty phải gánh chịu 30.000.000đ đến 40.000.000đ Và công ty buộc phải công khai, cung cấp, công bố thông tin kế hoạch quản lý mơi trường theo điểm a, b khoản Điều 43 Nghị định 45/2022/NĐ - CP 91 Nhà máy chế biến tinh bột sắn X đóng xã Y, huyện M, tỉnh Z thực không đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bằng kiến thức học, anh (chị) xác định hình thức mức xử lý hành vi nêu Nhà máy chế biến tinh bột sắn X? Căn pháp lý: Điểm d Khoản Điều 10 Nghị định 45/2022/NĐ-CP “Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi thực không đúng, không đầy đủ nội dung định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định, trừ trường hợp: vi phạm quy định quan trắc, giám sát môi trường; phịng ngừa, ứng phó cố chất thải quy định điểm đ, e, g khoản này;” -> Tuy nhiên, nhà máy X bị nhân 02 lần số tiền phạt từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng theo quy định Khoản Điều Nghị định 45/2022/NĐ-CP: “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ Điều 56 đến Điều 67 Nghị định thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân.” 92 Hiện công ty H muốn mở phịng thí nghiệm Quận CG, với diện tích 300 m2 Với tư cách chủ dự án, anh (chị) phải có trách nhiệm lập, gửi quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Hỏi: Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường bao gồm tài liệu theo quy định pháp luật? Căn khoản Điều 34 Luật Bảo vệ môi trường 2020 để thẩm định phê duyệt đánh giá tác động môi trường, người thực đánh giá cần chuẩn bị hồ sơ đề nghị bao gồm: - Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường bao gồm: + Văn đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; + Báo cáo đánh giá tác động môi trường; + Báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư 93 Dự án xây dựng nhà máy Z địa bàn tỉnh X tỉnh N trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Hỏi: Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thực thơng qua hình thức nào? Cơ quan thẩm định tiến hành hoạt động theo quy định pháp luật hành? - Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án xây dựng nhà máy Z thực thông qua Cơ quan thẩm định Căn Điều 35 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, dự án đầu tư xây dựng nhà máy địa bàn hai tỉnh tĩnh X tỉnh N thuộc thẩm quyền thẩm định Bộ Tài nguyên Môi trường - Cơ quan thẩm định tiến hành hoạt động để thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sau: Căn khoản Điều 34 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường: + Cơ quan thẩm định ban hành định thành lập hội đồng thẩm định gồm 07 thành viên; gửi định thành lập hội đồng kèm theo tài liệu quy định điểm b điểm c khoản Điều đến thành viên hội đồng; + Hội đồng thẩm định, phải có phần ba tổng số thành viên chuyên gia Chuyên gia thành viên hội đồng phải có chun mơn mơi trường lĩnh vực khác có liên quan đến dự án đầu tư có kinh nghiệm cơng tác 07 năm có cử nhân văn trình độ tương đương, 03 năm có thạc sĩ văn trình độ tương đương, 02 năm có tiến sĩ văn trình độ tương đương; + Chuyên gia tham gia thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư không tham gia hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường dự án đó; + Trường hợp dự án đầu tư có hoạt động xả nước thải vào cơng trình thủy lợi hội đồng thẩm định phải có đại diện quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi đó; quan thẩm định phải lấy ý kiến văn đạt đồng thuận quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi trước phê duyệt kết thẩm định Cơ quan nhà nước quản lý cơng trình thủy lợi có trách nhiệm cử thành viên tham gia hội đồng thẩm định, có ý kiến văn việc phê duyệt kết thẩm định thời hạn lấy ý kiến; trường hợp hết thời hạn lấy ý kiến mà khơng có văn trả lời coi đồng thuận với nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường; + Thành viên hội đồng thẩm định có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ đề nghị thẩm định, viết nhận xét nội dung thẩm định quy định khoản Điều chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến nhận xét, đánh giá mình; + Cơ quan thẩm định xem xét, đánh giá tổng hợp ý kiến thành viên hội đồng thẩm định, ý kiến quan, tổ chức có liên quan (nếu có) để làm định việc phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 94 Công ty cổ phần khai thác khoáng sản HL lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt (bao gồm cửa lò khai thác, bãi đổ thải, hệ thống xử lý nước thải, xưởng tuyển quặng) Hỏi: Trách nhiệm chủ dự án sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt? Sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt trách nhiệm chủ dự án là: Điều 37 Trách nhiệm chủ dự án đầu tư sau có định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều chỉnh, bổ sung nội dung dự án đầu tư báo cáo đánh giá tác động môi trường cho phù hợp với nội dung, yêu cầu bảo vệ môi trường nêu định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Thực đầy đủ nội dung định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Có văn thơng báo kết hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường cho quan phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường trước đưa dự án vào vận hành thức trường hợp dự án đầu tư khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép mơi trường Trong trình chuẩn bị, triển khai thực dự án đầu tư trước vận hành, trường hợp có thay đổi so với định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ dự án đầu tư có trách nhiệm sau đây: a) Thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư có thay đổi tăng quy mô, công suất, công nghệ sản xuất thay đổi khác làm tăng tác động xấu đến môi trường; b) Báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét, chấp thuận q trình cấp giấy phép mơi trường dự án đầu tư thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường trường hợp thay đổi công nghệ sản xuất, công nghệ xử lý chất thải, vị trí xả trực tiếp nước thải sau xử lý vào nguồn nước không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản này; bổ sung ngành, nghề thu hút đầu tư vào khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; c) Tự đánh giá tác động đến môi trường, xem xét, định chịu trách nhiệm trước pháp luật thay đổi khác không thuộc trường hợp quy định điểm a điểm b khoản này; tích hợp báo cáo đề xuất cấp giấy phép mơi trường (nếu có) Công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt kết thẩm định theo quy định Điều 114 Luật này, trừ thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật doanh nghiệp theo quy định pháp luật Thực yêu cầu khác theo quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Chính phủ quy định chi tiết khoản Điều 95 Tổng công ty dệt VN giao cho công ty dệt P tiến hành xây dựng nhà máy dệt nhuộm địa bàn tỉnh D tỉnh Đ Với tư cách chủ dự án, anh (chị) phải lập hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án gửi quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để kiểm tra, xem xét cấp giấy xác nhận theo quy định Vậy, Hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án bao gồm tài liệu nào? 96 Tháng 3/2021, dự án xây dựng nhà máy dệt nhuộm vải có công suất dệt nhuộm 50 triệu m/năm, đầu tư tỉnh Y Z Hãy cho biết nghĩa vụ pháp lý bảo vệ môi trường chủ dự án? Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt BCĐTM dự án? 97 Tổ chức tư vấn A thực dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho chủ dự án S khơng có cán chun ngành mơi trường với 05 năm kinh nghiệm trở lên có đại học, 03 năm có thạc sỹ, 01 năm trình độ tiến sỹ; khơng có cán chuyên ngành liên quan đến dự án với trình độ đại học trở lên Hỏi: Tổ chức tư vấn A phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? Luật Bảo vệ môi trường 2020 văn hướng dẫn có liên quan chưa có quy định điều kiện tổ chức tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, việc xảy vào thời điểm trước Luật Bảo vệ môi trường 2020 văn có liên quan có hiệu lực việc xử phạt tổ chức A theo quy định sau: Căn theo Điểm a Khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP, hành vi khơng có cán chun ngành liên quan đến dự án đáp ứng đủ điều kiện trình độ yêu cầu phải chịu hình thức xử phạt sau: “ Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi khơng có cán chuyên ngành liên quan đến dự án với trình độ đại học trở lên theo quy định; khơng có cán có chứng tư vấn đánh giá tác động mơi trường chun ngành với trình độ đại học trở lên theo quy định” Ngoài Khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt bổ sung, cụ thể: “ Đình hoạt động cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường từ 03 tháng đến 06 tháng trường hợp vi phạm quy định khoản Điều này” Như vậy, tổ chức tư vấn A phải chịu mức xử phạt từ triệu đến 10 triệu đồng bị đình hoạt động cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM từ 03 tháng đến 06 tháng 98 Doanh nghiệp N xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình cơng trình xử lý mơi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường xác nhận (đề án bảo vệ môi trường đơn giản, đề án bảo vệ môi trường thuộc trách nhiệm xác nhận Phịng Tài ngun Mơi trường) Hỏi: Doanh nghiệp N phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? 99 Cơ sở sản xuất Y thuộc đối tượng phải lập kế hoạch BVMT khơng có biện pháp phịng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường từ hoạt động gây ra; khơng thực việc khắc phục nhiễm mơi trường hoạt động gây Hỏi: Cơ sở sản xuất Y phải chịu hình thức mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành? Căn điểm g khoản điều 10 Nghị định 45/2022/NĐ-CP: “g) Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý môi trường; không vận hành vận hành không thường xuyên vận hành không quy trình cơng trình xử lý chất thải; khơng xây lắp xây lắp khơng cơng trình xử lý chất thải, cơng trình, biện pháp giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, kiểm soát ánh sáng, xạ nhiệt theo quy định giai đoạn thi công, triển khai xây dựng dự án có phát sinh chất thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ nhiệt.” Và điểm c khoản điều 10 Nghị định 45/2022/NĐ-CP: “c) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải khơng qua xử lý ngồi mơi trường; không vận hành vận hành không thường xuyên vận hành khơng quy trình cơng trình xử lý chất thải; không xây lắp xây lắp khơng cơng trình xử lý chất thải theo quy định điểm g khoản 1; điểm g khoản Điều này.” Như vậy, doanh nghiệp N phải chịu khoản tiền phạt từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi Đồng thời thực biện pháp khắc phục hậu quả, cụ thể nộp lại số lợi bất hợp pháp sinh từ hành vi vi phạm Đặc biệt, trường hợp việc không vận hành vận hành không thường xuyên vận hành khơng quy trình cơng trình xử lý môi trường cam kết đề án bảo vệ môi trường xác nhận mà gây hậu ô nhiễm môi trường, đáp ứng đủ yếu tố cấu thành tội gây ô nhiễm môi trường quy định điều 235 Bộ luật Hình năm 2015, bị truy cứu áp dụng hình phạt tương ứng 100 Tổng công ty dệt VN giao cho công ty dệt P tiến hành xây dựng nhà máy dệt nhuộm địa bàn tỉnh D tỉnh Đ Với tư cách chủ dự án, anh (chị) phải lập hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án gửi quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để kiểm tra, xem xét cấp giấy xác nhận theo quy định Vậy, Hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án bao gồm tài liệu nào? Hồ sơ báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án bao gồm tài liệu : a) Một (01) văn đề nghị kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường thực theo mẫu quy định b) Một (01) định phê duyệt kèm theo báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án phê duyệt; c) Bảy (07) báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án thực theo mẫu quy định Trường hợp dự án nằm địa bàn từ hai (02) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên, chủ dự án phải gửi thêm số lượng báo cáo số lượng tỉnh tăng thêm để phục vụ công tác kiểm tra 97 Tháng 3/2021, dự án xây dựng nhà máy dệt nhuộm vải có cơng suất dệt nhuộm 50 triệu m/năm, đầu tư tỉnh Y Z Hãy cho biết nghĩa vụ pháp lý bảo vệ môi trường chủ dự án? Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt BCĐTM dự án? - Nghĩa vụ pháp lý bảo vệ môi trường chủ dự án là: Thứ chủ dự án phải Thực đánh giá sơ tác động môi trường theo Điều 29 Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2020 nhằm mục đích xem xét, đánh giá phân tích yếu tố làm ảnh hưởng đến mơi trường Thứ hai theo Điều 30, Điều 31 Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2020 (LBVMT 2020) dự án xây dựng nhà máy dệt nhuộm vải có cơng suất dệt nhuộm 50 triệu m/ năm thuộc nhóm dự án có nhiều yếu tố gây ảnh hưởng đến môi trường đất nước xung quanh nên cần thiết phải Thực đánh giá tác động môi trường Thứ ba, dự án cần phải tuân thủ nguyên tắc Bảo vệ Môi trường không vi phạm hành vi bị nghiêm cấm hoạt động Bảo vệ Môi trường theo Điều Điều LBVMT 2020 - Ngồi ra, nghĩa vụ pháp lý có liên quan dự án cần phải: Bảo vệ môi trường đất Bảo vệ môi trường nước - Căn theo khoản 1, khoản Điều 35 LBVMT 2020, UBND cấp tỉnh phối hợp với Bộ Tài Ngun Mơi Trường có thẩm quyền phê duyệt BC ĐTM dự án ... dụng đánh giá đánh giá tác động môi trường d) Các quy định đánh giá tác động môi trường luật BVMT 2020 Đối với công tác đánh giá tác động môi trường, quy định pháp luật hình thành từ ban hành Luật. .. giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) , gồm 14 điều từ điều 14 đến điều 27, quy định công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường. .. 27/2015/TT-BTNMT đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, cụ thể sau: Chương trình giám sát môi trường