Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận Luận án đã xây dựng và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA dưới giác độ là một hoạt động quản lý của nhà nước, xác định nội dung và hệ thống các nhóm tiêu chí đánh giá về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA bao gồm các nội dung: (a) Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động cho vay lại ODA: i) Tính thống nhất, đồng bộ của các chế định pháp luật về quản lý hoạt động cho vay lại ODA; ii) Tính kịp thời, đầy đủ và tính khả thi của các các quy định pháp luật về quản lý hoạt động cho vay lại ODA; (b) Về tổ chức, chỉ đạo, điều hành thực hiện hoạt động cho vay lại vốn ODA bao gồm các tiêu chí: i) Tính hợp lý và tính rõ ràng, minh bạch của tổ chức bộ máy, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan, bộ phận thực hiện các nhiệm vụ quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA; ii) Các kết quả của hoạt động cho vay lại vốn ODA; iii) Tính hợp lý trong xây dựng kế hoạch cho vay lại vốn ODA; iv) Tính hợp lý, đồng bộ, rõ ràng, công khai, minh bạch của quy trình và thực tiễn triển khai xử lý các công việc của các cơ quan, bộ phận liên quan; v) Tính thường xuyên, đầy đủ, chính xác của công tác theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn ODA cho vay lại; (c) Về công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá, thanh tra, kiểm toán hoạt động cho vay lại vốn ODA. Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án Luận án đã phân tích và làm rõ tiến trình đổi mới quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA trong giai đoạn từ năm 2010 -2019 và chỉ ra những mặt tích cực đó là: i) Hoạt động cho vay lại vốn ODA từng bước được luật hoá, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với các luật có liên quan mới nhất; iii) Phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan, bộ phận quản lý rõ ràng và minh bạch. Luận án cũng chỉ ra những hạn chế trong quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA, đó là: i) Các văn bản pháp luật về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA chưa đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ, nội dung các quy định vẫn còn những bất cập; ii) Trách nhiệm quản lý Nhà nước về ODA hiện còn phân chia giữa nhiều cơ quan gây khó khăn cho quản lý; iii) Tỷ lệ giải ngân vốn ODA cho vay lại còn ở mức thấp, đã phát sinh một số dự án cho vay lại quá hạn, một số dự án trọng điểm trả nợ không đầy đủ và không đúng thời hạn; iv) Kế hoạch cho vay lại vốn ODA chưa đảm bảo sự đồng bộ, thường xuyên phải điều chỉnh; v) Việc theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn ODA cho vay lại chưa đảm bảo được tính đầy đủ và chính xác. Luận án đã đề xuất một số giải pháp về quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA tại Việt Nam, đó là: cần ban hành luật riêng về cho vay lại vốn ODA; Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm lợi ích của các cơ quan liên quan; Xây dựng và hoàn thiện hệ thống đánh giá các dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ HỌC HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế Mã số: 9310101 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN KHÁNH HƯNG PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO HÀ NỘI – 2022 i LỜI CAM KẾT Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm quy định liêm học thuật nghiên cứu khoa học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nghiên cứu sinh Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM KẾT .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu ODA vai trò ODA phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển 1.1.2 Các nghiên cứu quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nước phát triển 1.1.3 Các nghiên cứu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam 10 1.1.4 Các nghiên cứu cho vay lại vốn ODA Việt Nam 13 1.2 Khoảng trống nghiên cứu hướng nghiên cứu đề tài 14 1.2.1 Khoảng trống nghiên cứu 14 1.2.2 Hướng nghiên cứu đề tài luận án 15 1.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 16 1.3.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 16 1.3.2 Khung lý thuyết, khung khái niệm nghiên cứu 17 1.3.3 Quy trình nghiên cứu 17 1.3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 1.3.5 Dữ liệu phương pháp thu thập, xử lý liệu 19 CHƯƠNG 20 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA 20 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA .20 2.1.1 Một số khái niệm 20 2.1.2 Chức vai trò quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 31 2.1.3 Nội dung quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 32 2.1.4 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 37 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 48 iii 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA số nước giới .50 2.2.1 Thực tiễn tổ chức thực quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA nước 50 2.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 59 CHƯƠNG 61 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA .61 TẠI VIỆT NAM 61 3.1 Khái quát quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam trước năm 2010 61 3.1.1 Thực trạng ban hành văn pháp luật tổ chức đạo, điều hành thực hoạt động cho vay lại vốn ODA 61 3.1.2 Nhận xét quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 70 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2019 74 3.2.1 Thực trạng ban hành văn pháp luật cho vay lại vốn ODA 74 3.2.2 Thực trạng tổ chức, đạo, điều hành hoạt động cho vay lại vốn ODA 81 3.2.3 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra, kiểm toán hoạt động cho vay lại vốn ODA 88 3.3 Đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam theo tiêu chí .89 3.3.1 Nhóm tiêu chí ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 89 3.3.2 Nhóm tiêu chí cơng tác tổ chức, đạo, điều hành thực hoạt động cho vay lại vốn ODA 96 3.3.3 Nhóm tiêu chí đánh giá cơng tác giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra, kiểm toán hoạt động cho vay lại vốn ODA 115 CHƯƠNG 124 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ .124 HOẠT ĐỘNG CHO VAY LẠI VỐN ODA Ở VIỆT NAM 124 4.1 Định hướng, quan điểm quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam đến năm 2030 124 4.1.1 Những vấn đề đặt với quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam thời gian tới 124 4.1.2 Định hướng 125 4.1.3 Quan điểm 128 iv 4.2 Một số giải pháp quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA .130 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật cho vay lại vốn ODA 130 4.2.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lợi ích quan liên quan 138 4.2.3 Tăng cường phối hợp ban ngành quản lý hoạt động cho vay lại ODA 142 4.2.4 Chú trọng nâng cao lực thẩm định chương trình, dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại 142 4.2.5 Xây dựng hoàn thiện hệ thống đánh giá dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại 143 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cho vay lại ODA 144 4.2.7 Nâng cao lực hoạt động quan cho vay lại vốn ODA 144 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ 149 LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO .150 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Agribank : Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam BIDV : Ngân hàng thương mại cổ phần Đầu tư phát triển Việt Nam BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ CQĐP : quyền địa phương ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập NĐ : Nghị định HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NHCS : Ngân hành sách NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội Việt Nam NHNN : Ngân hàng nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Official Development Assistance – Viện trợ phát triển thức QĐ : Quyết định SBIC : Shipbuilding Industry Corporation - Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy TCTD : Tổ chức tín dụng TPCP : Trái phiếu phủ TT : Thông tư Vietcombank : Ngân hàng thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam Vietinbank : Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương Việt Nam VDB : Ngân hàng phát triển Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Tổng hợp tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA .47 Bảng 2.2 Lợi ích rủi ro tiềm phương thức cho địa phương vay lại vốn ODA .52 Bảng 3.1 Tình hình cho vay lại vốn ODA VDB giai đoạn 2006 - 2010 70 Bảng 3.2 Tổng hợp cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ 83 (tính đến 31/12/2015) 83 Bảng 3.3 Tăng trưởng dư nợ cho vay lại vốn vay ODA 100 Bảng 3.4 Cơ cấu cho vay lại vốn ODA theo ngành, lĩnh vực tính đến 31/12/2019 102 Bảng 3.5 Thu hồi nợ khoản vay lại vốn ODA đến hạn VDB 103 Bảng 3.6 Phân loại nợ vốn ODA cho vay lại VDB .104 Bảng 3.7 Kết hoạt động cho vay lại vốn ODA VDB 106 Hình 1.1 Quy trình nghiên cứu .17 Hình 3.1: Cơ cấu dư nợ vốn cho vay lại theo nhà tài trợ 98 Hình 3.2: Cơ cấu cho vay lại theo loại tiền năm 2019 98 Hình 3.3: Cơ cấu cho vay lại theo kỳ hạn vay năm 2019 99 Hình 3.4: Cho vay lại vốn ODA phân theo đối tượng (năm 2019) .101 Hình 3.5: Tình hình giải ngân dư nợ vốn vay ODA cho vay lại giai đoạn 2011-2019 .103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam chủ trương chủ yếu dựa vào nội lực nhiên, cần tích cực chủ động huy động nguồn vốn ngồi nước, nguồn vốn ODA tiếp tục có vai trị quan trọng Tuy nhiên, Việt Nam thức bước vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình từ năm 2010, tiếp sau “tốt nghiệp IDA”, nghĩa thuộc nhóm nước nhận khoản vay ưu đãi từ Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA, thuộc WB) từ tháng năm 2017 xuất nhiều thách thức thu hút nguồn vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển nguồn vốn có thay đổi quy mô, cấu phương thức cung cấp mà cụ thể vốn khơng hồn lại vốn ODA vay ưu đãi có chiều hướng giảm dần, ODA vốn vay ưu đãi (tuy coi ưu đãi so với nguồn vốn vay thương mại khác) có chiều hướng tăng lên Bên cạnh đó, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, bám sát mục tiêu chiến lược nợ công nợ nước quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư cơng trung dài hạn kế hoạch tài trung dài hạn, đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép Thực trạng cho thấy vấn đề nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA ngày trở nên quan trọng, mang tính cấp thiết đặt yêu cầu việc quản lý ODA Nhà nước Cho vay lại vốn ODA cách thức sử dụng nguồn vốn ODA hiểu Chính phủ sử dụng nguồn ODA cho vay lại tới đối tượng để thực dự án đầu tư có khả thu hồi vốn đối tượng vay lại phải hoàn lại toàn phần vốn vay, bao gồm gốc lãi, phí (nếu có) Ở Việt Nam, hoạt động cho vay lại ODA thời gian qua đóng vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu điều phối linh hoạt nguồn vốn ODA, góp phần tiết kiệm chi phí vốn vay đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn bộc lộ nhiều hạn chế Mặc dù chủ trương thống quản lý nhà nước ODA có quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA nói riêng đề triển khai thực thực tế cho thấy cịn có bất cập Đó vấn đề nảy sinh điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn vay ODA xuất phát từ việc điều chỉnh tổng mức đầu tư thay đổi tỷ giá; Có dự án khơng thể giải ngân thủ tục điều chỉnh kế hoạch đầu tư cơng hàng năm cịn phức tạp; Thủ tục bổ sung dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại vào kế hoạch trung hạn địa phương sau kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, dự ản phê duyệt chủ trương đầu tư phức tạp; Trình tự, thủ tục thực dự án nhóm B, C sử dụng vốn ODA, thủ tục thực trước số hoạt động trước ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận vốn ODA phải thực thi theo Nghị định số 114/2001/NĐ-CP… Đó cịn vấn đề dự án sử dụng ODA trước trình cho quan thẩm quyền phê duyệt phải trình cho nhà tài trợ xem xét; bước, quy trình để đến phê duyệt đề xuất dự án đề xuất chủ trương đầu tư có nhiều quan tham mưu, việc chuẩn bị đầu tư chưa tốt nên nhiều dự án chậm, thời gian kéo dài; Pháp luật liên quan đến cho vay lại vốn ODA thay đổi liên tục (thực tế năm có Nghị định điều chỉnh) nên ảnh hưởng nhiều đến chủ đầu tư (Lê Phan, 2022; Trịnh Minh, 2022) Đó vấn đề liên quan trực tiếp đến quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA có ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu sử dụng vốn vay ODA cần sớm khắc phục Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam thời gian qua cần thiết sở để đưa khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động cho vay lại ODA tương lai Ngồi ra, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ vấn đề lý luận quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Đó lý NCS chọn đề tài nghiên cứu Quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam làm nội dung luận án tiến sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án hệ thống hố hồn thiện vấn đề lý luận quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA để sở phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân đề xuất giải pháp quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam bối cảnh Mục tiêu cụ thể: - Hoàn thiện làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Xác định tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA để mặt được, mặt hạn chế - Xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam 142 4.2.3 Tăng cường phối hợp ban ngành quản lý hoạt động cho vay lại ODA Bộ KH&ĐT khẩn trương phối hợp với Bộ ngành có liên quan xây dựng Nghị định quản lý vốn ODA vay ưu đãi thay Nghị định số 132/2018/NĐ-CP Nghị định số 16/2016/NĐ-CP theo hướng tập trung vào đầu mối cơng tác quản lý nợ cơng; rà sốt để đơn giản hóa thủ tục hành bao gồm quy trình bổ sung kế hoạch vốn hàng năm, chế điều chỉnh, điều chuyển kế hoạch vốn chế hạch toán chuyển nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi, phù hợp với Luật QLNC, Luật NSNN Luật bổ sung, sửa đổi số điều Luật Đầu tư công Bộ KH&ĐT phối hợp với Bộ ngành địa phương rà soát tổng thể việc thực kế hoạch đầu tư công trung hạn đến năm 2020 để kịp thời điều chỉnh phân bổ vốn cho dự án thiếu vốn nhằm đảm bảo hoàn thành việc giải ngân nguồn vốn đầu tư công trung hạn Quốc hội Thủ tướng Chính phủ giao giai đoạn 20162020 theo Nghị số 71/2018/QH14 Quốc hội, đảm bảo phạm vi 02 triệu tỷ đồng, giảm vốn vay nước tương ứng với việc tăng vốn nước Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt điều chỉnh tăng hạn mức vay nợ bội chi cho CQĐP để đảm bảo bố trí đủ dự tốn cho chương trình dự án ký Hiệp định vay Các địa phương khẩn trương ban hành quy chế cụ thể phân cơng chức nhiệm vụ Sở Tài quy định cụ thể việc phối hợp Sở ban ngành địa phương công tác quản lý nợ địa phương mình, phù hợp với Luật QLNC Kiểm toán Nhà nước quan tra tài cần tăng cường cơng tác tra, kiểm toán để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật qua trình thực cho vay lại vốn ODA, đặc biệt tượng chi sai mục đích; đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức; chi vượt dự tốn… 4.2.4 Chú trọng nâng cao lực thẩm định chương trình, dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại Các quan quản lý nợ nước cần phối hợp xây dựng tiêu mặt kỹ thuật, tài chính, kinh tế - xã hội theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia để làm sở thẩm định chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn nợ nước Đối với Bộ, ngành, địa phương đặc biệt doanh nghiệp cần chủ động lựa chọn dự án có tính khả thi cao mặt kỹ thuật kinh tế để đầu tư, chủ động phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư nước suốt 143 trình vay vốn, sử dụng vốn Quá trình thẩm định phải loại bỏ đến mức thấp khó khăn, cam kết gây bất lợi cho phía Việt Nam Tăng cường trách nhiệm công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, tránh phê duyệt dự án vốn đầu tư lớn hiệu thu hồi hạn chế Các quan nhà nước cần chủ động nhiều việc chuẩn bị thẩm định tài dự án thay phụ thuộc vào tư vấn chuẩn bị dự án hay nhà tài trợ Cần tổ chức đào tạo cho cán tham gia vào trình chuẩn bị thẩm định hiểu biết quy trình, cách thức thực hiện, từ cán chủ động thực tiến hành phân tích độc lập hiệu nội dung tài dự án đầu tư đưa lựa chọn dự án tối ưu Các chủ dự án vay lại cần nâng cao trách nhiệm tính chủ động quản lý nguồn vốn cho vay lại, tuân thủ chặt chẽ quy định bảo hiểm cơng trình (nếu có), quản lý tài sản dự án, tài sản đảm bảo khoản vay, hạn chế tối đa rủi ro chi phí cho chủ dự án 4.2.5 Xây dựng hồn thiện hệ thống đánh giá dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại Hoạt động đánh giá dự án cần thể chế hoá nội theo hướng tăng cường đánh giá kỳ đánh giá kết thúc; cần xây dựng đội ngũ cán có đủ kiến thức kỹ theo dõi, đánh giá để hỗ trợ dự án phối hợp nhà tài trợ việc thực nhiệm vụ này; Đối với dự án lớn, cần chủ động phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành đánh giá trạng ban đầu sau dự án phê duyệt, bắt đầu vào hoạt động để đảm bảo có điều chỉnh kịp thời thiết kế dự án (nếu cần) đồng thời để thu thập thông tin phản ánh trạng làm sở cho việc đánh giá hiệu tác động dự án sau này; Thiết kế tất dự án cần đảm bảo nguồn kinh phí tương xứng cho việc thực công tác đánh giá dự án Củng cố hệ thống theo dõi chương trình, dự án ODA: tất dự án cần phải thiết lập hệ thống theo dõi nội với số rõ ràng kết sản phẩm đầu dự kiến từ khâu thiết kế dự án; Công cụ theo dõi hài hồ hố (AMT) cần cải thiện theo hướng đơn giản dự án hỗ trợ kỹ thuật nhỏ đơn giản Bên cạnh đó, cơng cụ cần cộng đồng tài trợ chấp nhận cách rộng rãi nhằm tiến đến hệ thống theo dõi – đánh giá thống Chính phủ cộng đồng tài trợ Trong giai đoạn chưa thể điều chỉnh AMT, cần phải đảm bảo dự án nghiêm túc việc sử dụng công cụ Các BQLDA cần gửi báo 144 cáo theo dõi quý theo mẫu AMT cho Bộ Tài để tổng hợp vào PMT (cơng cụ theo dõi danh mục đầu tư quan chủ quản) Cùng với đó, phải thể chế hóa tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư với hai nội dung: (i) Xây dựng hình thành tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA; (ii) Vận dụng thí điểm tiêu chí đánh giá hiệu ODA vào danh mục đầu tư địa phương khác để kiểm tra tính bất cập phù hợp hoạt động sử dụng ODA trước tiến hành công bố 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cho vay lại ODA Cần tăng cường vai trò kiểm tra, tra Bộ chủ quản, Bộ có chức quản lý quan tra, kiểm toán Nhà nước việc thực dự án hoạt động quản lý chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án Bên cạnh đó, cần tăng cường lực thu thập thơng tin, lưu trữ, xử lý báo cáo loại thơng tin ODA Xây dựng hồn thành sở liệu ODA để cung cấp thông tin kịp thời, xác quán nhằm phục vụ cho q trình hoạch định sách, báo cáo theo yêu cầu cho quan nhà tài trợ Xây dựng chế tham gia người dân vào dự án sử dụng vốn ODA Sau Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, cách tiếp cận ODA có thay đổi, quy mơ ODA ưu đãi giảm dần, việc tối quan trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Một biện pháp phải nâng cao tính bền vững cho kết dự án ODA sau dự án kết thúc, đồng thời giảm thất thoát q trình thực Chính vậy, đối tượng hưởng lợi tham gia vào trình từ vòng đầu đầy đủ vào tất khâu vịng đời chương trình, dự án khâu thiết kế dự án, thẩm định dự án, định dự án, Khi dự án chuyển giao kết quả, nhà quản lý, người dân hưởng lợi nhận bàn giao, chịu trách nhiệm giám sát hoạt động Đồng thời, cần thiết kế hoạt động kiểm tra, giám sát dự án ODA từ trung ương xuống địa phương có tham gia người dân Bên cạnh đó, hướng để khu vực tư nhân tiếp cận ODA hoàn toàn đắn 4.2.7 Nâng cao lực hoạt động quan cho vay lại vốn ODA Như phân tích chương luận án, phía quan cho vay lại vốn ODA, VDB nhiều hạn chế, yếu dẫn đến số hệ tiêu cực ảnh hưởng đến kết chất lượng hoạt động cho vay lại vốn ODA nói chung Do vậy, để nâng cao lực, hiệu quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA, việc nâng 145 cao lực hoạt động quan cho vay lại vốn ODA, ngân hàng sách gồm VBD NHCSXH Các nội dung cần trọng là: - Các NHCS cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện toàn hệ thống quy chế, quy trình, văn hướng dẫn nghiệp vụ cho vay lại vốn ODA quan cho phù hợp với văn pháp luật có liên quan ban hành để đảm bảo có đủ, kịp thời văn hướng dẫn thống cho toàn hệ thống, đảm bảo thực quy định pháp luật quan Trong q trình thực xây dựng hồn thiện quy chế, quy trình, văn hướng dẫn nghiệp vụ cần tham khảo ý kiến quan có liên quan để tạo thuận lợi cho việc triển khai thực thực tiễn, tránh vấn đề nảy sinh cho bên hiểu không thống - Cần đặc biệt ý nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án cho vay lại vốn ODA Cần cập nhật mơ hình tính tốn nhà tài trợ để xem xét áp dụng trình thẩm định dự án Đối với dự án cho vay lại Bộ Tài uỷ quyền khơng chịu rủi ro tín dụng q trình thẩm định cần kịp thời báo cáo Bộ Tài vướng mắc hồ sơ, loại giấy tờ chủ đầu tư cung cấp để hướng dẫn xử lý kịp thời, quy định pháp luật Đối với dự án cho vay lại vốn ODA chịu rủi ro tín dụng, quan cho vay lại cần đảm bảo thực thẩm định dự án cách chặt chẽ, quy định pháp luật để qua lựa chọn dự án đáp ứng yêu cầu cho vay lại vốn ODA mang lại hiệu thực tiễn Với dự án có tính chất phức tạp, cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cử cán khảo sát thực địa để có đủ phục vụ đánh giá - Trong trình quản lý cho vay lại vốn ODA đối tượng, cần tăng cường mối liên hệ với chủ dự án, cử cán bám sát dự án để kịp thời nắm bắt thơng tin tình hình thực dự án, phát nguy cơ, rủi ro để kịp thời có biện pháp ngăn chặn, phịng ngừa, phát vấn đề khó khăn, vướng mắc để với chủ đầu tư tháo gỡ Cần chủ động nắm bắt tình hình dự án gặp khó khăn việc trả nợ để nghiên cứu, phối hợp với quan, đơn vị liên quan xử lý theo thẩm quyền báo cáo Bộ Tài xem xét xử lý kịp thời - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng cử cán Trụ sở Chi nhánh, Sở Giao dịch tham gia đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý vốn nước ngoài; tham gia hội thảo chuyên đề quản lý tài sản bảo đảm, kiểm soát chi dự án vốn vay ODA; thường xuyên kịp thời cập nhật văn pháp 146 luật quan có thẩm quyền ban hành lĩnh vực quản lý vốn nước ngồi, quản lý nợ cơng để điều chỉnh, bổ sung nghiệp vụ, văn hướng dẫn thực cho phù hợp - Từng bước đại hóa hệ thống sở liệu, phần mềm, ứng dụng hỗ trợ việc thu thập thông tin, liệu phục vụ quản lý nhằm phục vụ công tác theo dõi, dự báo quản trị rủi ro dự án vay lại vốn ODA nói riêng, vốn ngước ngồi nói chung; xây dựng hoàn thiện hệ thống báo cáo điện tử phục vụ cho công tác đối chiếu số liệu định kỳ với Bộ Tài chính, kết nối sở liệu với Cục quản lý nợ & Tài đối ngoại để giảm bớt thời gian tổng hợp, đối chiếu, rà soát, điều chỉnh số liệu NHCS phận chức thuộc Bộ Tài 147 KẾT LUẬN Việt Nam đẩy mạnh thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong điều kiện NSNN dành cho đầu tư phát triển hạn hẹp nhu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội lại lớn ODA nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Trong bối cảnh, nguồn vốn ODA tổ chức phủ, tổ chức phi phủ cung cấp cho Việt Nam khơng cịn dồi dào; nguồn viện trợ dần trở nên ưu đãi, lãi suất tăng lên, kỳ hạn vay giảm xuống, điều kiện ràng buộc ngày nhiều, việc tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay ODA tình hình yêu cầu cấp thiết, tất yếu Thực tế, Việt Nam chủ trương bước giảm tỷ trọng cấp phát, tăng tỷ trọng cho vay lại chương trình, dự án địa phương Vốn ODA cho vay lại Việt Nam cung cấp cho kinh tế lượng vốn đáng kể để đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội, dự án trọng điểm, mũi nhọn, khẳng định nguồn vốn quan trọng, đóng góp vào việc thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ phát triển Trong bối cảnh ODA có xu hướng giảm, thay vào nguồn vốn ưu đãi vốn vay thương mại, nâng cao hiệu cho vay lại ODA trở thành vấn đề mấu chốt quan trọng, đòi hỏi thực nhiều giải pháp đồng Theo mục tiêu đặt ra, đề tài thực nội dung sau: Một là, hoàn thiện sở lý luận quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA đưa hệ thống nhóm tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA, là: Đánh giá việc ban hành văn quy phạm pháp luật; Đánh giá việc tổ chức, đạo, điều hành thực hiện; Đánh giá kết chất lượng hoạt động cho vay lại vốn ODA; Đánh giá việc theo dõi, cung cấp thông tin; Đánh giá việc giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra hoạt động cho vay lại vốn ODA Hai là, phân tích làm rõ tiến trình đổi quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA giai đoạn từ năm 2010 đến mặt tích cực là: i) Hoạt động cho vay lại vốn ODA đến điều chỉnh luật Hệ thống văn pháp luật cho vay lại vốn ODA liên tục bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với luật có liên quan quản lý nợ công, bao quát đầy đủ vấn đề liên quan đến hoạt động cho vay lại vốn ODA; ii) Khi nảy sinh vướng mắc, quan chức nhanh chóng có biện pháp nhằm tháo gỡ để triển khai hoạt động cho vay lại vốn ODA theo kế hoạch đề ra; iii) Việc theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn ODA cho vay lại trọng; 148 Ba là, hạn chế quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA: i) Pháp luật cho vay lại vốn ODA thay đổi nhanh, thiếu ổn định, chưa đồng bộ, chồng chéo; ii) Trong tổ chức, đạo, điều hành thực hoạt động cho vay lại vốn ODA cịn có khơng đồng tỷ lệ cho vay lại phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn; Công tác quản lý nợ địa phương phân tán, hiệu hiệu lực thi hành chưa cao; Cịn có vướng mắc thủ tục kiểm soát chi, giải ngân, rút vốn; iii) Chất lượng số dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại hiệu Một số dự án cho vay lại hạn, không trả nợ phải chuyển thành nợ trực tiếp Chính phủ; iv) Việc tổng hợp thông tin phục vụ quản lý hạn chế Bốn là, đề xuất số khuyến nghị 08 giải pháp quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam, giải pháp quan trọng là: i) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật cho vay lại vốn ODA, cần ban hành luật riêng cho vay lại vốn ODA; ii) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lợi ích quan liên quan; Tăng cường phối hợp ban ngành quản lý hoạt động cho vay lại ODA; iv) Chú trọng nâng cao lực thẩm định chương trình, dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại; v) Hình thành phận chuyên trách nợ CQĐP; vi) Xây dựng hoàn thiện hệ thống đánh giá dự án ODA sử dụng vốn ODA cho vay lại Bên cạnh kết đạt được, luận án số hạn chế Cụ thể là: Thứ nhất, chưa sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá quản lý hoạt động cho vay lại quan, tổ chức uỷ quyền quản lý cho vay lại vốn ODA mà việc có ảnh hưởng quan trọng đến quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA Nhà nước Thứ hai, chưa sâu phân tích kết cụ thể hoạt động cho vay lại vốn ODA Việt Nam thời gian qua Điều liệu, thơng tin ODA nói chung, cho vay lại ODA nói riêng Việt Nam cịn tản mát nhiều quan, tổ chức nhà nước khác nhau, nữa, ODA liên quan đến yếu tố trị, có u cầu đảm bảo tính mật khơng cơng khai nên NCS thu thập đủ thông tin phục vụ phân tích Thứ ba, chưa phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA giác độ quản lý nhà nước mà quan trọng làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Anh Tuấn (2020), "Hoạt động cho vay lại vốn ODA số vấn đề đặt ra", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 221, tháng 11 năm 2020, tr 6-9 Nguyễn Anh Tuấn (2020), "Thực trạng giải pháp cho vay lại vốn ODA", Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 11 năm 2020 (740), tr 57-59 Nguyễn Anh Tuấn (2020), "Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động cho vay vốn ODA cho đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải nhằm tạo điều kiện phát triển khu vực đầu tư trực tiếp nước Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia "Định hướng, quan điểm giải pháp phát triển khu vực FDI thực chiến lược phát triển bền vững, đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam đến năm 2035" 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Vũ (2019), Nguy ngân sách phải “gánh nợ” lớn Ngân hàng Phát triển Việt Nam – VDB, Báo điện tử Nhịp sống doanh nghiệp (BIZLIVE), truy cập ngày 08/09/2019 từ https://nhipsongdoanhnghiep.cuocsongantoan.vn/ngan-hang/nguyco-ngan-sach-phai-ganh-no-lon-tai-ngan-hang-phat-trien-viet-nam-vdb3519729.html Assefa Abebe (2013), "The role of official Development Assistance (ODA) in Economic Development: the Case of South Korea", Ethiopian Economic Association, Vol.3, pp.84-90 Bộ Tài (2009), Báo cáo Tổng kết tình hình thực Luật Quản lý nợ cơng năm 2009 Bộ Tài (2020), Báo cáo hạn mức bảo lãnh Chính phủ hạn mức vay cho vay lại năm 2019-2020 Bộ Công thương (2014), Thu xếp vốn cho dự án điện: Cần chế thơng thống hơn, truy cập 15/10/2014 từ http://minhbach.moit.gov.vn/default.aspx? page=news&do=detail&id=24 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Phát triển châu Á (2009), Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị thực dự án nguồn vốn ODA ADB tài trợ Việt Nam, truy cập ngày 20/05/2021 từ https://www.adb.org/sites/default/files/institutionaldocument/32543/files/handbook-processing-implementation-vn.pdf Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BKHĐT ngày 08/8/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Bộ Tài (2017), Một số kinh nghiệm quốc tế quản lý nợ công Bùi Thị Minh Nguyệt, Nguyễn Thị Hồng Ái (2018), "Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn ODA Trung tâm quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn”, Tạp chí Khoa học Công nghệ lâm nghiệp, số năm 2018 10 Bùi Tất Thắng (2017), “Phát triển kinh tế bền vững vấn đề đặt đầu tư cơng”, Kỷ yếu Diễn đàn Tài Việt Nam 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quy định quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 52/2017/NĐ-CP ngày 28/4/2017 cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 151 13 Chính phủ (2018), Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước Chính phủ 14 Chingiz BEKSULTANOV (2017), Challenges to Rise the Efficiency of ODA in Kyrgyzstan 15 Cục Quản lý Nợ Tài đối ngoại, Bộ Tài (2017), “Huy động, quản lý sử dụng nợ cơng an tồn, bền vững cho đầu tư phát triển”, Kỷ yếu Diễn đàn Tài Việt Nam 2017 16 D.I Đa-nhi-len-cơ (chủ biên) (1979), Quản lý trình xã hội xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất sách giáo khoa Mác – Lê nin, Hà nội, 1981 17 Đào Huyền (2019), Phó Thủ tướng đạo cải tiến quy trình, thủ tục đẩy nhanh giải ngân vốn ODA Trang thông tin điện tử Ngân hàng Phát triển Việt Nam, ngày 18/06/2019 [https://vdb.gov.vn/tin-tuc/10713/pho-thu-tuong-chi-dao-cai-tienquy-trinh thu-tuc-day-nhanh-giai-ngan-von-oda.aspx] 18 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (đồng chủ biên) (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã hội 19 Feeny, S., & Fry, T R L (2005), "How sustainable is the macroeconomic impact of foreign aid?", Journal of Policy Modeling, Vol.36 (6), pp 1066-1081 20 Feeny, S., & McGillivray, M (2010), "Aid and growth in small island developing states", Journal of Development Studies, 46, 877–896 doi:10.1080/ 00220381003623889 21 Hà Lan (2017), Việt Nam khơng cịn vay vốn ODA từ WB, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, ngày 01 tháng 06 năm 2017 https://www.daibieunhandan.vn/vietnam-khong-con-duoc-vay-von-oda-tu-wb-390940 22 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 23 Hansen, H., & Tarp, F (2001), "Aid and growth regressions", Journal of Development Economics, 64(2), pp.547-570 24 Helmut Fuhrer (1996), A history of the development assistance committee and the development co-operation directorate in dates, names and figures, Organisation for economic co-operation and development 25 Hiểu Trân (2019), Thu hút vốn ODA: Hiệu cho đầu tư phát triển, Báo Quảng Ninh điện tử, ngày 08/03/2019 [https://baoquangninh.com.vn/thu-hut-von-odahieu-qua-cho-dau-tu-phat-trien-2433402.html] 152 26 Hoàng Hải (2016), Tăng cường quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ, Cổng thông tin Điện tử Nông thôn tỉnh Hà Tĩnh 27 Hynes, W and S Scott (2013), “The Evolution of Official Development Assistance: Achievements, Criticisms and a Way Forward”, OECD Development Co-operation Working Papers, No 12, OECD Publishing http://dx.doi.org/ 10.1787/5k3v1dv3f024-en 28 International Monetary Fund (2000), Sovereign Assets and Liabilities 29 International Monetary Fund (2003), "Guidelines for Public Debt Management: Accompanying Document and Selected Case Studies", International Monetary Fund 30 International Monetary Fund (2008), Contingent Liabilities: Issues and Practice 31 Jin, Sang Ki; Oh, Cheol H (2012), "Revisiting Effects and Strategies of Official Development Assistance (ODA):A Panel Analysis", International Review of Public Administration; Seoul, Vol 17, Iss 3, (2012): 139 - 168 32 Lê Minh Trường (2021), Quản lý nhà nước ? Phân tích mối quan hệ nhà nước cá nhân?, Trang điện tử Luật Minh Khuê, ngày 17/01/2021 Truy cập địa chỉ: https://luatminhkhue.vn/quan-ly-nha-nuoc-la-gi -quy-dinh-ve-quan-linha-nuoc.aspx 33 Lê Phan (2022), Sử dụng vốn vay ODA chậm ngày TP.HCM chịu thiệt ngày đó, Báo Tuổi trẻ Online ngày 22/04/2022 https://tuoitre.vn/su-dung-von-vayoda-cham-ngay-nao-tp-hcm-chiu-thiet-ngay-do-20220422124540577 htm?fbclid= IwAR0YYRzhKDObrFlxJ4H0KGOgQrR_5LumwX9IEGFQltyFr Xb008h0FxozsGc 34 Lê Quốc Hội (2012), Lộ trình sử dụng ODA, Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF) 35 Lê Thị Mai Liên Lê Thị Thùy Vân (2012), Quản lý nợ công số nước học kinh nghiệm, Thông tin phục vụ lãnh đạo 36 Lin Moe, T (2008), "An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development", International Journal of Social Economics, Vol 35 No 3, pp 202221 https://doi.org/10.1108/03068290810847879 37 M Ayhan Kose, Peter Nagle, Franziska Ohnsorge, and Naotaka Sugawara (2020), "Global Waves of Debt: Causes and Consequences", Advance Edition Washington, DC: World Bank 153 38 Mohamed Ariff (1998), "APEC & Development Co-operation", Institute of Southeast Asian Studies 39 Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ 40 Nguyễn Cảnh Hiệp (2013), Quản lý rủi ro tín dụng đầu tư phát triển Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Luận án tiến sỹ Học viện Tài 41 Nguyễn Hồng Vân (2010), Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực giáo dục Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2010, luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế quốc dân 42 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 43 Nguyễn Minh Phương (2019), “Đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập nước ta”, Tạp chí Lý luận trị số 6-2019 [http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2950-danhgia-hieu-qua-hoat-dong-cua-to-chuc-hanh-chinh-nha-nuoc-don-vi-su-nghiepcong-lap-o-nuoc-ta.html] 44 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), "Vốn ODA điều kiện mới", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) tr 19-25; 45 Nguyễn Thị Lan Anh (2015), Hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khu vực Tây Bắc, Việt Nam, Luận án tiến sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 46 Nguyễn Thị Thúy (2016), Kinh nghiệm quốc tế quản lý nợ công, Thông tin phục vụ lãnh đạo 47 Nguyễn Thị Tình (2017), Quản lý nhà nước viện trợ phát triển thức (ODA) số nước châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 48 Nguyễn Việt Cường (2016), Thu hút nguồn vốn ODA nhằm thực mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 49 Nguyên Vũ (2020), Cơ chế đặc thù cho Hà Nội: Đề nghị nâng mức dư nợ vay lên 90%, Báo Đầu tư Online, ngày 27/04/2020 14:22 [https://baodautu.vn/co-che-dacthu-cho-ha-noi-de-nghi-nang-muc-du-no-vay-len-90-d120971.html] 154 50 Ngân hàng Nhà nước (2016), Thông tư số 39/2016/TT-NHNN ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định hoạt động cho vay tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước khách hàng 51 OECD (2003), ODA evaluation guideline 52 OECD (2016), Subnational governments around the world structure and finance 53 Phạm Thị Thơm (2014), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA dự án “Chương trình bảo tồn rừng” Chính phủ Nhật viện trợ, Luận văn thạc sỹ Học viện Tài 54 Paul Hersey Ken Blanc Hard (Trần Thị Hạnh, Đặng Thành Hưng, Đặng Mạnh Phổ sưu tầm tuyển dịch) (1995), Quản lý nguồn nhân lực, Nhà xuất Chính trị quốc gia 55 Phúc Khang (2021), Tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm, dự án có sử dụng vốn ODA, Báo Kiểm tốn số 38/2021, Cổng thơng tin điện tử Kiểm toán Nhà nước, ngày 28/09/2021 https://www.sav.gov.vn/Pages/chi-tiettin.aspx?ItemID=1869&l=Nghiencuutraodoi 56 Quỹ Tiền tệ Thế giới (2020), Báo cáo Triển vọng Kinh tế Thế giới IMF tháng 04/2020 57 Quốc hội (2017), Luật quản lý nợ công văn hướng dẫn kèm 58 Rob Tew (2013), "ODA loans: tracking a growing source of development financing", Development Initiatives, June 2013 59 Selaya, P., & Thiele, R (2010), "Aid and sectoral growth: Evidence from panel data", Journal of Development Studies, 46, 1749–1766 doi:10.1080/ 00220388.2010.492856 60 Serieux, J (2011), "Aid and Resource Mobilisation in Sub-Saharan Africa: The Role of Reverse Flows", Journal of Development Studies, 47, 1080–1107 doi:10.1080/00220388.2010.509789 61 Simon Feeny (2007), "Impacts of Foreign Aid to Melanesia", Journal of the Asia Pacific Economy, Volume 12, Issue (2007), Pages 34-60, published online: 29 Jan 2007 https://doi.org/10.1080/13547860601083603 62 SWE14/OC01-18, (2018), Evaluation of effectiveness and efficiency of development assistance to the Republic of Serbia per sector http://www evropa.gov.rs/Documents/Home/DACU/5/194/Final%20Evaluation%20Report pdf 63 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử 155 dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thời kỳ 2016-2020” 64 Thủ tướng phủ (2021), Quyết định số 2109/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2021 phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2021 - 2025” 65 Tôn Thành Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam, Luận án tiếến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 66 Tony Addison, Oliver Morrissey & Finn Tarp (2017), "The Macroeconomics of Aid: Overview", The Journal of Development Studies, Volume 53, 2017, Pages 987-997 | Published online: 22 Mar 2017 https://doi.org/10.1080/ 00220388.2017.1303669 67 Trần Đình Thắng (2019), “Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm định giá”, Tạp chí Tài Kỳ tháng 11/2019 [https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tieu-chi-danh-giahieu-luc-hieu-qua-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-hoat-dong-kinh-doanh-dich-vutham-dinh-gia-318050.html] 68 Trần Kim Chung, Tô Ngọc Phan (2017), “Tái cấu đầu tư công hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam”, Kỷ yếu Diễn đàn Tài Việt Nam 69 Trần Thị Lưu tâm (2018), “Hệ thống tiêu đánh giá hiệu cho vay lại nguồn vốn ODA tổ chức tín dụng”, Tạp chí Tài online, ngày 03/12/2018 https://tapchitaichinh.vn/he-thong-chi-tieu-danh-gia-hieu-qua-cho-vay-lai-nguonvon-oda-tai-cac-to-chuc-tin-dung.html 70 Tạp chí Tài điện tử (2019), Hồn thiện cơng tác thẩm định cho vay lại vốn ODA tổ chức tín dụng https://tapchitaichinh.vn/hoan-thien-cong-tac-thamdinh-cho-vay-lai-von-oda-tai-cac-to-chuc-tin-dung.html 71 Trần Thị Lưu Tâm (2019), Nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Luận án tiến sĩ trường Học viện Tài 72 Trịnh Minh (2022), Hướng dẫn thống cách hiểu vấn đề vướng mắc thực dự án ODA, vốn vay ưu đãi, Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum, ngày 22/04/2022 https://www.kontum.gov.vn/pages/detail/40902/Huongdan-thong-nhat-cach-hieu-doi-voi-cac-van-de-con-vuong-mac-trong-thuc-hiendu-an-ODA-von-vay-uu-dai.html 73 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức, quản lý (1999), Khoa học tổ chức quản lý – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Thống kê, tr 176 156 74 UNCTAD (2019), "The Least Developed Countries Report 2019", United Nations publication issued by the United Nations Conference on Trade and Development, pp 30 75 Un-Gi Hwang, Soohyun Park and Daecheol Kim (2018), "Efficiency Analysis of Official Development Assistance Provided by Korea”, United Nations ESCAP, Manual on effective debt management 76 Vũ Dũng (2006), Giáo trình tâm lý học quản lý, NXB Đại Học Sư Phạm 2017 77 Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Tình hình giải ngân vốn ODA tháng đầu năm 2020, truy cập ngày 15/10/2020 https://img vietnamfinance.vn/ upload/news/hoanghung_btv/2020/7/28/bao-cao-tinh-hinhvon-oda.pdf 78 Vũ Thanh Sơn (2009) “Một số vấn đề hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam” Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2009 [https://tcnn.vn/news/detail/4937/ Mot_so_van_de_ve_hieu_luc_quan_ly_nha_nuoc_o_Viet_Nam.html?fbclid=Iw AR0nYacwGKfQ1RkQZWIIFlzU3MN13LiFomoMEXom5JRTCKfzUcAimiuIq Bo] 79 Vũ Thị Kim Oanh (2016), Vốn ODA với chiến lược phát triển giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2010 – Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Đại học Ngoại Thương, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam