PHẦN TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

PHẦN TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Quản lý dự án xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm, mục tiêu QLDA XDCT từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước a) Khái niệm: Quản lý dự án xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho cơng trình dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật, chất lượng phương pháp điều kiện tốt cho phép” b) Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng cơng trình Các mục tiêu đặt quản lý dự án chủ đầu tư thường là: - Đảm bảo dự án hoàn thành kế hoạch tiến độ thời gian - Đảm bảo không vượt ngân sách dự kiến - Đảm bảo dự án đạt chất lượng mong muốn - Giảm thiểu rủi ro trình thực dự án - Thỏa mãn yêu cầu khách hàng Ở nước ta mục tiêu quản lý dự án nâng lên thành năm mục tiêu bắt buộc phải quản lý đó là: Chất lượng ; Thời gian ; Giá thành ; An toàn lao động ; Bảo vệ mơi trường 1.2 Hình thức QLDA XDCT từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hiện nay, theo Điều 16 Nghị định 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước hình thức tổ chức quản lý dự án áp dụng là: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Theo quy định Điều 63 Luật Xây dựng năm 2014 Điều 17 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, trường hợp người định đầu tư giao quan, tổ chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư dự án người định đầu tư giao chủ đầu tư có trách nhiệm ký hợp đồng thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban quản lý dự án khu vực để thực quản lý dự án theo quy định Chủ đầu tư sử dụng máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện lực để quản lý thực dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có tham gia cộng đồng PHẦN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án a) Quản lý công tác chủ trương đầu tư * Kết đạt được: Việc lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án đầu tu công thực trình tự, thủ tục theo luật đầu tư công năm 2014: Từ khâu lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định bảo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, hoàn thiện báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, định chủ trương đầu tư bao gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, nguồn vốn khả cân đối vốn * Tồn tại: Hầu hết dự án đầu tư xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung Nhưng thực tế chủ trương đầu tư tồn số hạn chế, hiệu chưa cao b) Quản lý công tác lập, phê duyệt dự án đầu tư * Kết đạt được: Sau có chủ trương đầu tư, Chủ đầu tư phải thực công việc sau: - Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo đầu tư chủ trì kiểm sốt tư vấn việc lập dự án đầu tư (Phương án kiến trúc, báo cáo, thiết kế sở, tổng mức đầu tư), phối hợp với tư vấn thỏa thuận đấu nối hạ tầng với quan chủ quản (điện, nước, ) Cung cấp đầy đủ thông tin dự án cho nhà thầu tư vấn Giải đáp thắc mắc hỗ trợ thông tin cần thiết cho nhà thầu tư vấn lập dự án - Phối hợp Hội đồng GPMB huyện lập phương án GPMB sở kết điều tra xã hội học, trình UBND huyện phê duyệt phương án - Thuê đơn vị tư vấn lập báo đánh giá tác động môi trường (đối với dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo Nghị định số 18/2015/NĐCP) Phối hợp với tư vấn trình Sở Tài Ngun Mơi trường thẩm định trình UBND tỉnh Thanh Hóa để phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động mơi trường - Lập tờ trình, trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án (phụ thuộc vào cấu nguồn vốn quy mô dự án cấp cơng trình) * Tồn tại: - Cơng tác lập dự án đầu tư sơ sài, quy trình khảo sát lập dự án đầu tư cịn nhiều hạng mục tạm tính, nhằm mục đích làm cho tổng mức đầu tư thấp để dễ trình duyệt Sau đó thực điều chỉnh tổng mức đầu tư, dẫn đến tính hiệu dự án khơng cao, gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định thực dự án sau - Đơn vị tư vấn lập dự án hạn chế lực chưa có tham gia chuyên gia giỏi, khiến cho việc hồ sơ lập dự án cịn sai sót, sơ sài nên phải chình sửa nhiều lần - Ý thức trách nhiệm số cán thầm định quan quản lý chuyên ngành cịn chưa cao, nhiều coi cơng tác thẩm định chi mang tính thủ tục pháp lý Quản lý dự án giai đoạn thực dự án a) Quản lý cơng tác giải phóng mặt * Kết đạt được: - Các dự án sau UBND huyện phê duyệt, Chủ đầu tư lập tờ trình đề nghị UBND huyện cho lập hội đồng GPMB nơi dự án xây dựng Hội đồng GPMB thường Phó Chủ tịch UBND huyện làm chủ tịch thành lập phận kiểm sốt cơng việc (Nhân khẩu, nguồn gổc sử dụng đất, tài sản đất ) Bộ phận hưởng phí thực cơng tác GPMB 2% giá trị đền bù GPMB dự án - Hội đồng GPMB thực công tác đo đạc cắm mốc, kiểm kê đất đai, tài sản, vật kiến trúc, hoa màu… hộ dân quan, tổ chức nằm mặt dự án Các phận Hội đồng GPMB lên phương án GPMB (chi phí đền bù đất, chi phí đền bù tài sản, diện tích nhà tái định cư) trình UBND huyện thẩm định phê duyệt (quy trình thẩm định, cơng khai phương án cho dân, giải khiếu lại định phê duyệt) Sau có định phê duyệt, Chủ đầu tư phối hợp với hội đồng GPMB tổ chức trả tiền cho dân - Việc thực đền bù GPMB cho cơng trình (đường dây điện, trạm biến áp, đường dây thông tin viễn thông, hệ thống cấp nước ) hay gọi di chuyển cơng trình ngầm nổi, hạ tầng kỹ thuật khỏi mặt dự án Chủ đầu tư phối hợp với Hội đồng GPMB tổ chức thông báo qua phương tiện thông tin đại chúng, họp mời quan chủ quản xác định tài sản nằm mặt dự án thuê tư vấn chuyên ngành điều tra, thiết kế nên phương án di dời (Sau có phương án, Chủ đầu tư thực bước đầu tư theo quy trình quản lý dự án nhà nước) Chủ đầu tư sau lựa chọn nhà thầu rà phá bom mìn, nhà thầu phá dỡ vật kiến trúc đất, nhà thầu thi cơng xây lắp phối hợp với quyền địa phương, quan thông tin đại chúng để giải tỏa, tạo lập mặt thi công Các công việc tiến hành song song * Tồn tại: Đối với số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Định, công tác giải phóng mặt thực gặp nhiều khó khăn: vốn đền bù giải phóng mặt chiếm tỷ trọng lớn, công tác giải phóng mặt nhiều dự án chưa chủ đầu tư triển khai cách liệt, cịn có nhiều khó khăn chế, sách liên quan đến nhiều phòng, ban, thủ tục đền bù giải phóng mặt chưa đồng bộ, giá đền bù phương thức đền bù chưa người dân ủng hộ điển hình dự án phải sử dụng đất nông nghiệp hạ tầng cụm công nghiệp, mặt quy hoạch đất mới, dự án dịch vụ sản xuất kinh doanh, dự án mở rộng đường giao thông b) Quản lý công tác khảo sát thiết kế * Kết đạt được: Công tác lựa chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế tuân thủ theo Luật đấu thầu năm 2014; Công tác khảo sát, thiết kế áp dụng quy chuẩn, quy phạm, tiêu chuẩn xây dựng; Tổ chức tốt việc theo dõi, giám sát, nghiệm thu sản phẩm khảo sát thiết kế * Tồn tại: Thiết kế sở chưa đảm bảo độ xác cần thiết Nhiều trường hợp thiết kế kỹ thuật thi công không tuân theo thiết kế sở thiết kế sở thiếu hợp lý điều kiện thực tế, khối lượng dự trù thiết kể sở thiếu khiến gây phát sinh giai đoạn thực đầu tư Tính tốn tổng mức đầu tư dự kiến thiếu xác, phân tích hiệu kinh tế dự án thiếu xác, chưa tính đến yếu tố trượt giá, lạm phát, ảnh hưởng tới hiệu đầu tư dự án Trường hợp dự án bị kéo dài nhiều năm, phân tích dự án khơng kể tới yếu tố trượt giá, lạm phát- yếu tố tồn thay đổi bất thường, khiến cho hiệu dự án theo kế hoạch khơng mang tính thực tiễn cao so với hiệu đầu tư thực tế đạt được; Các nguyên nhân chủ yếu cụ thể là: - Đơn vị tư vấn không đủ lực kinh nghiệm việc lập dự án đầu tư, chưa hiểu tường tận dự án, chưa có nhiều kinh nghiệm việc lập dự án phức tạp có tồng mức đầu tư lớn, chưa dự trù hết yếu tố ảnh hưởng đến dự án, vấn đề nảy sinh việc triển khai dự án rủi ro gây Chưa sử dụng tốt, linh hoạt phương pháp lập tổng mức đầu tư, lập theo mẫu nhiều dự án đòi hỏi việc lập phức tạp - Công tác khảo sát (bước thiết kế vẽ thi công) chưa kỹ, chưa đánh giá trạng cơng trình, số liệu báo cáo khảo sát cịn nhiều sai sót bất cập dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế vẽ thi công như: Điều chinh cho phù hợp với trạng (xử lý đất yếu; vướng cơng trình hạ tầng kỹ thuật liên quan, mặt cắt trạng,v.v ) q trình thi cơng xây dựng c) Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu * Kết đạt được: Các dự án địa bàn huyện Yên Định tuân thủ tốt Luật đấu thầu: - Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với dự án - Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, giám sát, thi công theo quy định đấu thầu định thầu - Tổ chức tốt việc thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu - Tổ chức thương thảo họp đồng trước định trúng thầu ký hợp đồng * Tồn tại: Do dự án nên Chủ đầu tư khơng thường xuyên tổ chức hoạt động đấu thầu xây dựng Vì vậy, tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư bắt đầu tìm hiểu quy định đấu thầu, học tập kinh nghiệm dẫn đến việc thực sai quy chế sai thời gian, cách đăng tin, số lần đăng tin, sai sót phát hành hồ sơ mời thầu, chấm thầu thiếu khách quan Đối với việc chấm thầu cịn thiếu sót chưa nắm rõ quy mơ, tính chất kỹ thuật gói thầu Phần chấm tài cịn sai sót đơn giá chi tiết đơn giá tổng hợp ảnh hưởng đến giá trị Hợp đồng sau Có vấn đề có tra, kiểm toán vào kiểm tra phát sai trình xét thầu Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu (HSDT) nêu Hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu, mặt kỹ thuật gói thầu nội dung xác định giá đánh giá; Trong trình xét thầu, bên mời thầu tổ chuyên gia xét thầu phải tuân thủ quy định mà không cần phải xem xét thêm yếu tố liên quan đến quy mô, tính chất, điều kiện thực yêu cầu cụ thể khác gói thầu Quá trình xét thầu nhiều dự án cho thấy mặt tồn tại, hạn chế quy định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Đề đánh giá chi tiết HSDT xây lắp, Bên mời thầu phải tiến hành đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu phương pháp chấm điểm nhà thầu có điểm đánh giá kỳ thuật vượt ngưỡng điểm tối thiểu kỹ thuật nêu HSMT xét tiếp giá đánh giá Phương pháp đánh giá có hạn chế định như: xem xét, đánh giá tách rời mặt kỹ thuật gói thầu với nội dung quan trọng tiến độ thực hiện, giá dự thầu ; Sử dụng thang điểm để đánh giá đó chứa đựng yếu tố chủ quan phụ thuộc vào lực nhận thức người đề (lập phê duyệt HSMT) người chấm (xét thầu) Như vậy, với phương pháp đánh giá này, có thể dẫn đến không có khác biệt nhà thầu đạt mức 90% mức điểm mặt kỹ thuật với nhà thầu chi đạt 80% mức điểm yêu cầu kỹ thuật 80% 70% mức điểm bước xem xét định giá đánh giá d) Quản lý công tác thi công xây lắp * Kết đạt được: Công tác tổ chức thi cơng xây lắp cơng trình đặc biệt cơng trình có quy mơ vừa trở lên tổ chức xây lắp có tư cách pháp nhân, có lực kinh nghiệm đảm nhận Trình tự xây lắp, quy trình quy phạm thi công đảm bảo trước, bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng thực theo quy định hành Nhà nước Nhật ký thi công, biên nghiệm thu, kể khối lượng phát sinh có biên thủ tục theo quy định Tất cơng trình xây dựng tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước đưa vào thi công xây lắp, quan tâm ý thí nghiệm vật liệu thi cơng móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn Trong thi cơng xây lắp quan tâm bố trí giám sát cơng trình, qua đó làm giảm phát xử lý nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn tiêu chuẩn, chấn chỉnh bảo đảm chất lượng cơng trình * Tồn tại: Bên cạnh yếu tố tích cực cơng tác thi cơng xây lắp bộc lộ nhiều tồn sau: - Về tuân thủ cam kết hồ sơ dự thầu, có nhà thầu chưa nghiêm túc - Trong thi công lựa chọn thiết bị, chuẩn bị mặt chưa tốt, thiếu cán kỹ thuật giỏi thợ bậc cao Tình trạng nhà thầu sử dụng nhân cơng chưa qua đào tạo, theo thời vụ, lại chưa tổ chức hướng dẫn, huấn luyện đầy đủ cho người lao động, chưa tổ chức giám sát chặt chẽ kể giám sát tác giả giám sát thi cơng, cịn khốn trắng cho đội thi công phó mặc cho giám sát chủ đầu tư đ) Quản lý công tác giám sát chất lượng, tiến độ cơng trình, quản lý hợp đồng * Kết đạt được: Công tác giám sát chất lượng cơng trình, quản lý tiến độ hợp đồng địa bàn huyện Yên Định trọng Trong q trình thực thi cơng cơng trình, hạng mục cơng trình dự án, cơng tác giám sát chủ đầu tư coi trọng, việc thực cơng tác giám sát ngồi chủ đầu tư trực tiếp tham gia thuê đơn vị tư vấn giám sát thực Ngoài công tác giám sát cộng đồng địa bàn huyện Yên Định thực tốt, điểm sáng hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Định nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Qua giám sát cộng đồng nhiều sai phạm thi công phát hiện, chấn chinh kịp thời, bảo đảm thiết kế, tiêu chuẩn quy định, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư Công tác nghiệm thu công tác quan trọng, khâu kiểm tra cuối trước đưa vào sử dụng cơng trình nên công tác quan tâm thực đầy đủ thời gian qua Trình tự xây lắp, quy trình quy phạm thi cơng đảm bảo trước, bước nghiệm thu, quản lý chất lượng thực theo quy định hành Nhà nước Nhật ký thi công, biên nghiệm thu, kể khối lượng phát sinh có biên thủ tục theo quy định * Tồn tại: Tuy nhiên công tác giám sát chất lượng, tiến độ cơng trình, quản lý hợp đồng cịn bộc lộ số tồn tại: - Một số chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát tổ chức tư vấn giám sát bố trí cán lúc giám sát nhiều cơng trình chất lượng giám sát chưa cao - Cịn tình trạng cán giám sát ngại va chạm, không kiên giám sát, trốn tránh trách nhiệm - Việc kiểm tra, xử lý trách nhiệm nhà thầu sau cơng trình bàn giao (đang thời gian bảo hành) chưa trọng, dẫn đến chậm trễ khắc phục tồn cơng trình, gây xúc đơn vị sử dụng nhân dân - Việc nghiệm thu kỹ thuật hạng mục chưa trọng, cịn tình trạng nghiệm thu qua loa, sơ sài hạng mục cơng trình, nhiều chủ đầu tư, đơn vị thi cơng chưa tuân thủ quy trình nghiệm thu kỹ thuật hạng mục thi công trước để làm sở cho việc triển khai cơng tác tiếp theo, hồn thành tồn cơng trình làm biên nghiệm thu kỹ thuật hạng mục Dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng thi phát lỗi kỹ thuật, hạng mục không thiết kế, chưa đảm bào chất lượng theo hợp đồng - Việc quản lý hợp đồng kinh tế đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ điều chỉnh giá trị hợp đồng xử lý vi phạm hợp đồng Cho nên, trình thi công nhiều dự án điều chinh giá không với quy định chủ đầu tư chậm toán, không bị phạt tiền theo quy chế Quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án a) Quản lý công tác vận hành hướng dần sử dụng cơng trình * Kết đạt được: Cơng tác vận hành hướng dẫn sử dụng triển khai thực tốt, đặc thù dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện n Định chủ yếu cơng trình giao thơng, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình xây dựng dân dụng đó vấn đề vận hành, sử dụng, bảo dưỡng cơng trình khơng phức tạp Quy trình vận hành, bảo trì cơng trình tn thủ quy định nhà nước * Tồn tại: Tuy nhiên số yếu kém, hạn chế công tác vận hành cơng trình, đặc biệt cơng trình cấp xã (như cơng trình trạm bơm, cung cấp nước xã, thay thiết bị, nguyên nhân cán xã vận hành không kỹ thuật làm hư hỏng thiết bị) b) Quản lý công tác bảo hành cơng trình * Kết đạt được: Bảo hành cơng trình cơng tác xây dựng tiến hành sau cơng trình bàn giao, đưa vào sử dụng nhằm khắc phục lỗi có q trình thi cơng Các chủ đầu tư có biên bàn giao đưa vào sử dụng quy định Chủ đầu tư cử cán theo dõi, giám sát thực bảo hành nhà thầu trường hợp có sai sót, hư hỏng thời gian bào hành lỗi nhà thầu gây nên Chủ đầu tư lập biên xác nhận chấm dứt nghĩa vụ bảo hành cho nhà thầu quy định * Tồn tại: Trên thực tế quản lý dự án cơng trình xây dựng giai đoạn bảo hành nay, tồn số vấn đề sau: - Vai trò, trách nhiệm công tác quản lý dự án bảo hành cơng trình gần khơng đề cập phần chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA hay đề cương tư vấn quản lý dự án tổ chức tư vấn tham gia vào dự án Việc hạng mục hay cơng trình phải bảo hành điều khơng bên mong muốn hầu hết công việc sửa chữa, khắc phục bảo hành che giấu hay thực cách kín đáo - Rất nhiều trường hợp, cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng gặp phải vấn đề hỏng hóc thời gian bảo hành, chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng nhiều lần yêu cầu nhà thầu xây dựng cung ứng thiết bị vào cơng trình đến để thực trách nhiệm bảo hành nhà thầu không đến để thực có đến chậm trễ thực khơng nghiêm túc - Tại nhiều dự án cịn có tình trạng chủ đầu tư nể nang, chưa thực liệt việc đôn đốc, yêu cầu nhà thầu thực trách nhiệm bảo hành hạng mục, cơng trình - Có thực trạng có dự án đó chủ đầu tư cung cấp vật tư để nhà thầu thi cơng không có điều khoản thoả thuận trước hợp đồng xây dựng trách nhiệm bảo hành nên xảy cố, nhà thầu thi công thường hay cố tình né tránh trách nhiệm bảo hành chủ đầu tư lúng túng giải Gặp tình này, theo tác giả có vấn đề cần phải xem xét: + Thứ nhất, vật tư cung cấp để cấu thành sản phẩm xây dựng yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng cơng trình Tuy nhiên, từ việc cung cấp vật liệu tới việc sử dụng vật liệu để thi cơng cơng trình, q trình thi cơng q trình trực tiếp tạo sản phẩm Chất lượng cơng trình phụ thuộc vào nhiều yếu tố không phụ thuộc vào chất lượng vật tư đưa vào sử dụng để thi cơng Việc bảo hành cơng trình nhà thầu đương nhiên + Thứ hai, pháp luật hành quy định việc bảo hành cơng trình nhà thầu thi công xây dựng bắt buộc, không loại trừ vào việc chủ đầu tư có cung cấp vật tư hay không Tuy nhiên, để tránh xảy tranh chấp từ thương thảo hợp đồng xây dựng, cần nêu rõ tất tình trách nhiệm, nghĩa vụ bên liên quan đến công tác bào hành c) Quản lý công tác - toán vốn đầu tư * Kết đạt được: Đã kịp thời đôn đốc, theo dõi nhà thầu thực xác nhận khối lượng hoàn thành làm sở cho việc toán hợp đồng tốn tồn dự án hồn thành Bố trí nhân lực tham gia cơng tác làm tốn với nhà thầu quan kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt toán Lập phiếu xác nhận đầu tư hàng năm với kho bạc nhà nước Nhiều dự án đảm bảo tốn hồn thành theo thời hạn quy định * Tồn Bên cạnh đó, số tồn sau cơng tác tốn dự án hồn thành: Một số cơng trình hồ sơ hồn cơng, hồ sơ tốn nhà thầu lập cịn sơ sài, có nhiều thiếu sót như: vẽ hoàn công không theo thực tế thi công, khối lượng tốn khơng khớp với vẽ hồn cơng, thời gian ghi biên nghiệm thu không khớp với nhật ký cơng trình, nhật ký cơng trình khơng thể đầy đù nội dung công việc thực ngày, cịn tình trạng ghi gộp nhiều ngày thành một, hồ sơ không có biên nghiệm thu, kiểm định loại vật liệu đưa vào cơng trình, hồ sơ chưa có xác nhận Chủ đầu tư tư vấn giám sát, công tác kiểm tra hồ sơ chưa chặt chẽ, thủ tục làm phát sinh khối lượng cơng việc ngồi hợp đồng chưa trình tự theo quy định, cịn nhiều lúng túng q trình thực Trong thời gian qua, cơng tác tốn cơng trình hồn thành chưa kịp thời, vi phạm thời gian toán theo quy định nhà nước thời hạn toán dự án, có nhiều cơng trình chậm phê duyệt tốn lên tới nửa năm Trong năm qua giá loại nguyên vật liệu biến động, chế độ sách nhiều thay đổi, bất cập Do đó, tốn cơng trình hồn thành phải điều chỉnh chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công Làm thay đổi tới số cơng trình bị chậm trễ việc trình phê duyệt toán Cán làm hồ sơ toán cùa nhà thầu chưa đủ lực, chưa có nhiều kinh nghiệm, lại người trực tiếp thi cơng ngồi cơng trình nên chưa hiểu hết cơng việc cụ thể, cơng tác lập vẽ hồn cơng, hồ sơ nghiệm thu hồ sơ tốn lập chưa theo quy định không kịp thời Công tác kiểm tra đôn đốc xác nhận hồ sơ hồn cơng Chủ đầu tư đơn vị TVGS chưa chặt chẽ theo quy định Sau nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, cấp lãnh đạo Chủ đầu tư thường chưa thực quan tâm, chưa đạo liệt công tác này, cán Chủ đầu tư giao quản lý làm thủ tục trình duyệt, chưa làm hết trách nhiệm cơng tác tốn cơng trình hồn thành 10 PHẦN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI Giải pháp tăng cường quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 1.1 Giải pháp tăng cường quản lý công tác chủ trương đầu tư Đổi định hướng đầu tư công, dự án khởi công bố trí vốn khởi cơng cho dự án cần thiết giai đoạn, phù hợp với quy hoạch phê duyệt, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Kiên khơng bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho dự án xây dựng không theo quy hoạch phê duyệt, thực nghiêm túc công tác lập kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm theo Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Nghị định số 120/2018/NĐCP sử đổi bổ sung số điều Nghị định 77/2015/NĐ-CP để đảm bảo cân đối vĩ mơ an tồn nợ cơng Rà sốt lại mục tiêu đầu tư, nguồn vốn cấu vốn dự án triển khai địa bàn huyện bảo đảm tính hợp lý, hiệu Lựa chọn dự án đầu tư hiệu đơi với tập trung vốn cho cơng trình then chốt thuộc hạ tầng kinh tế xã hội (như ngành cơng nghiệp, giao thơng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật ), dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài nguyên đạt hiệu cao toàn kinh tế, sắp xếp thứ tự ưu tiên cho cơng trình dự án nhằm tập trung đầu tư cho cơng trình quan trọng cần thiết trước Đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài dự án thông báo chuẩn bị dự án năm kế hoạch, trình xin chủ trương lập dự án cấp bách Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bồ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định) Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót đơn vị tư vấn, chủ đầu tư phải phạt đơn vị tư vấn với giá trị 20% -30% giá trị hợp đồng đưa vào điều khoản hợp đồng, giao phịng Tài - Kế hoạch theo dõi, báo cáo UBND huyện đơn vị tư vấn lập dự án có chất lượng thấp để UBND huyện có biện pháp không cho phép đơn vị tư vấn thực công tác tư vấn lập dự án vốn ngân sách huyện quản lý, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện không kiểm tra để xảy các sai sót đó Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót quan quản lý, thủ trưởng quan cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện Tránh đầu tư phân tán, dàn trải, phải công khai hóa vốn đầu tư ngân sách để chống đầu tư không chỗ gây thất Thực cơng khai hóa nhằm đảm bảo giám sát nhân dân Công bố công khai dự án đầu tư để nhân dân đóng góp chủ trương đầu tư, sau đó giám sát việc triển khai thực 11 Tăng cường công tác kêu gọi xã hội hoá đầu tư xây dựng, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN 1.2 Giải pháp tăng cường quản lý công tác lập, phê duyệt dự án đầu tư Chủ đầu tư nâng cao chất lượng lập nhiệm vụ đầu tư, chủ trương đầu tư Tập hợp đầy đủ hồ sơ tài liệu phục vụ việc lập dự án Để công tác lập dự án có chất lượng cao, Chủ đầu tư cần lựa chọn tư vấn có đủ lực Trường hợp cần thiết phải thi tuyển kiến trúc trước chọn tư vấn lập dự án Tổ chức giám sát việc thực hợp đồng tư vấn Tô chức nghiệm thu sản phẩm lập dự án Tồ chức trao đổi thông tin, kể trường hợp cần sửa chữa, hoàn thiện hồ sơ dự án theo yêu cầu thẩm định Nâng cao chất lượng chuẩn bị hồ sơ phục vụ công tác thẩm định dự án Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư Cụ thể trình thẩm định phải ý số tiêu sau: - Do yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng là: Tổng mức đầu tư (a) > Tổng dự toán (b) > Giá trị toán Tổng mức đầu tư giới hạn chi phí tối đa mà người có thầm quyền định đầu tư cho phép nên q trình tính tiêu phải cụ thể, chi tiết loại chi phí, phải dự phịng yếu tố lạm phát chi phí phát sinh - Chỉ tiêu lợi nhuận kế hoạch, tỷ suất lợi nhuận, NPV, IRR - Xác định đắn yếu tố “đầu ra” dự án - Quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác Đối với dự án phức tạp công nghệ bắt buộc phải tổ chức hội thảo khoa học thuê tư vấn độc lập thực công tác thẩm tra để đánh giá cách đầy đủ, toàn diện khách quan Giải pháp tăng cường quản lý dự án giai đoạn thực dự án 2.1 Giải pháp tăng cường quản lý công tác giải phóng mặt Để bảo đảm dự án đầu tư, đặc biệt dự án xây dựng nhanh chóng triển khai xây dựng, cơng trình thi công không bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn 12 xong, làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí, việc phải thu hồi đất theo quy hoạch Để giải vấn đề trên, cần có giải pháp cụ thể: - Đổi công tác giải phóng mặt theo hướng tích cực chủ động, tăng cường trách nhiệm quyền sở, đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực máy nhà nước quản lý đất đai, xây dựng phát triển thị Thực đầy đủ minh bạch sách bồi thường hành - Đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất thông qua việc áp dụng sách nhà nước có vận dụng linh hoạt, sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, có thể làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án - Xây dựng sách hỗ trợ, định hướng chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm cho người dân khởi nghiệp bị thu hồi đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức người dân pháp luật đất đai, đề người dân thực tốt sách nhà nước giải phóng mặt - Sau giải phóng xong mặt cho khởi công xây dựng cơng trình 2.2 Giải pháp tăng cường quản lý công tác khảo sát thiết kế xây dựng Tổ chức thi tuyển thiết kế tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình nhằm chọn phương án thiết kế tốt nhất, đáp ứng tối đa yêu cầu thẩm mỹ, quy hoạch kiến trúc, công sử dụng, tính chất cơng trình xây dựng, đồng thời có tính khả thi cao, chi phí hợp lý Thường xuyên phân tích rút học kinh nghiệm công tác khảo sát, thiết kế Cần có biện pháp xử phạt mạnh có thể đề nghị quan có thẩm quyền cấm hành nghề có thời hạn vĩnh viễn nhà thầu tư vấn thiết kế vi phạm đạo đức nghề nghiệp, yếu thiết kế dẫn đến giảm chất lượng, hiệu dự án Bắt buộc thực lập dẫn kỹ thuật cơng trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập phê duyệt dẫn kỹ thuật với phê duyệt thiết kế kỹ thuật (vì dẫn kỹ thuật sở để lập hồ sơ mời thầu, giám sát, thi cơng nghiệm thu cơng trình) Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu đơn vị tư vấn, giám sát, thẩm tra có báo cáo cụ thể đơn vị yếu để loại bỏ chọn nhà thầu tư vấn Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án, cá nhân phụ trách thẩm định dự án cụ thể Lựa chọn cán thẩm định phải người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Quy định mức bồi thường vật chất người có thẩm quyền phê duyệt thiết kế, tổng dự toán làm sai gây thiệt hại cho nhà nước Ngoài mức bồi thường vật chất phải xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 2.3 Giải pháp tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 13 Quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu Quản lý thẩm định chặt chẽ từ khâu thiết kế-dự toán Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xừ lý nghiêm trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu Vận dụng phương pháp đánh giá HSDT phù hợp: Với bước đánh giá sơ bộ, nên chọn tiêu chí "Đạt”, "Khơng đạt” để đánh giá; Với bước đánh giá chi tiết, nên chọn phương pháp ”Chấm điểm” để đánh giá Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu địa bàn để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu, đó lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025; Ở tỉnh Thanh Hóa, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2743/QĐ-UBND ngày 19/7/2018 việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng năm 2018 giai đoạn năm 2019-2025 địa bàn tỉnh tỉnh Thanh Hóa Do đó đặc biệt xử lý nghiêm Chủ đầu tư không thực theo quy định Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Chính phủ Quyết định số 2743/QĐ-UBND ngày 19/7/2018 UBND tỉnh dự án sử dụng NSNN 2.4 Giải pháp tăng cường quản lý công tác thi công xây lắp Trong trinh thi cơng, phải thường xun rà sốt đối chiếu đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu với trình triển khai (đặc biệt biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công), kiểm tra phù hợp huy động nhân sự, máy móc thực tế trường với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp thời nhà thầu không đủ điều kiện lực thực hợp đồng Kiện toàn hệ thống quan chuyên môn quản lý nhà nước cấp huyện chất lượng cơng trình xây dựng, có đủ lực thực hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường kiểm tra việc tuân thù quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đơn vị tham gia hoạt động thi công xây dựng địa phương Lập quy định, yêu cầu chung nhân sự, tay nghề, máy móc thi công loại dự án đầu tư, cơng trình đưa các u cầu cụ thể bắt buộc nhà thầu phải thực khơng thay đổi suốt q trình thi cơng (nếu lý bất khả kháng phải thay đổi thay đổi đó phải đồng ý chủ đầu tư, đảm bảo tốt yêu cầu: Ví dụ kỹ sư, chuyên gia, thợ thay đổi phải có lực, kinh nghiệm, trình độ, tay nghề cao kỹ sư, chuyên gia hay thợ cũ) 14 Các công tác, hạng mục thi công trước phải nghiệm thu đảm bảo chất lượng cho triển khai hạng mục sau, không đạt yêu cầu phải kiên đập bỏ Bố trì cán giám sát chặt chẽ chất lượng vật tư đầu vào đưa vào cơng trình, thường xun kiểm tra, lấy mẫu để kiểm định chất lượng vật tư sử dụng cơng trình 2.5 Giải pháp tăng cường quản lý công tác giám sát chất lượng tiến độ, quản lý hợp đồng Đầu tư đầy đủ trang thiết bị, công cụ cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu hạng mục, công đoạn q trình thi cơng Tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN, cách thành lập ban giám sát cộng đồng cho dự án cụ thể (trong đó quy định rõ thành phần tham gia, quyền hạn trách nhiệm ban giám sát cộng đồng), tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát công đồng Đổi chế giám sát đầu tư xây dựng kể chất lượng giá thành xây dựng, để giám sát có tính khách quan, phải bảo đảm tổ chức giám sát độc lập với tổ chức thi công xây lắp, xử lý nghiêm minh trường hợp giám sát kết hợp với đơn vị thi công xây lắp làm sai thiết kế, rút ruột cơng trình Quy định cán giám sát giám sát cơng trình, tránh tình trạng phân cơng cán giám sát theo kiểu kiêm nhiệm, đế đảm bảo thời gian chất lượng giám sát Yêu cầu đơn vị thi công phải lập báo cáo chi tiết công việc thực (tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường) hàng tuần cho chủ đầu tư đơn vị liên quan biết để có biện pháp khắc phục kịp thời Kiểm tra chất lượng hợp đồng mua sắm vật tư Nội dung hợp đồng phải phù hợp với quy định hành, phải có đủ điều khoản quan trọng số lượng chất lượng, giá cả, phương thức vận chuyên, phương thức toán, bảo hành Kiểm tra phương thức vận chuyển, bảo quản vật tư, loại vật tư yêu cầu phương thức vận chuyển bảo quản khác Việc kiểm tra phương thức vận chuyển, bảo quản góp phần đảm bảo chất lượng vật tư từ đầu Giải pháp tăng cường quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án 3.1 Giải pháp tăng cường quản lý công tác bảo hành cơng trình Cần thơng báo cho nhà thầu hư hỏng lỗi nhà thầu gây nên để sớm có biện pháp khắc phục đảm bảo chẩt lượng dự án Giám sát chặt chẽ việc thực bảo hành nhà thầu Tránh tình trạng cơng trình bị hư hỏng nhà thầu thối thác, trốn tránh trách nhiệm 15 Nghiệm thu việc thực sửa chữa hư hỏng nhà thầu đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật Lập biên hoàn thành nghĩa vụ bảo hành toán tiền giữ lại (nếu có) cho nhà thầu Việc bảo hành cơng trình phải thể chặt chẽ hợp đồng ký kết bên 3.2 Giải pháp tăng cương quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt toán, để khắc phục tồn cần áp dụng giải pháp cụ thể sau: - Rà soát, đẩy nhanh đơn đốc cơng tác tốn dự án hoàn thành chủ đầu tư, quan thẩm định phê duyệt tốn; tránh tình trạng cơng trình hồn thành chậm phê duyệt toán theo quy định - Bổ sung tăng cường thêm cán chuyên môn có lực để thực việc thẩm tra toán cơng trình hồn thành, đảm bảo tiến độ theo quy định - Không giao cho chủ đầu tư thực dự án chủ đầu tư có 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành 24 tháng - Khơng cho nhà thầu có 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành tham gia dự thầu gói thầu (không bán hồ sơ mời thầu cho đơn vị vi phạm toán) Trường họp chủ đầu tư để nhà thầu vi phạm quy định tham gia đấu thầu phải tự chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh pháp luật - Bố trí đủ vốn để toán cho dự án phê duyệt tốn, đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt tốn Kết luận Nâng cao cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước vấn đề cần quan tâm khơng huyện n Định mà cịn vấn đề tiếp tục cần tăng cường nước Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án xây dựng huyện Yên Định điều kiện kinh tế thị trường có nhiều biến động việc làm thiết thực lý luận thực tiễn Từ tình hình thực tế phân tích đặc điểm nêu ưu, nhược điếm công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình địa bàn huyện Yên Định từ đó đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng với hi vọng sau áp dụng giải pháp vào thực tiễn góp phần thúc đẩy phát triển huyện Yên Định 16 ... c? ?ng t? ?c qu? ?n lý dự ? ?n xây dựng c? ?ng trình từ ng? ?n sách nhà n? ?? ?c v? ?n đề c? ? ?n quan t? ?m không huy? ?n Y? ?n Định m? ? v? ?n đề tiếp t? ?c c? ?n tăng c? ?ờng n? ?? ?c Vi? ?c nghi? ?n c? ??u, t? ?m giải ph? ?p nh? ?m n? ?ng cao c? ?ng... tr? ?n, c? ? ?n có giải ph? ?p c? ?? thể: - Đổi c? ?ng t? ?c giải phóng m? ??t theo hướng tích c? ? ?c chủ động, tăng c? ?ờng trách nhi? ?m quy? ?n sở, đồng thời đẩy m? ??nh c? ??i c? ?ch hành chính, n? ?ng cao hiệu l? ?c m? ?y nhà n? ?? ?c. .. lượng c? ?ng trình, qu? ?n lý ti? ?n độ hợp đồng địa b? ?n huy? ?n Y? ?n Định trọng Trong trình th? ?c thi c? ?ng c? ?ng trình, hạng m? ? ?c cơng trình dự ? ?n, c? ?ng t? ?c gi? ?m sát chủ đầu tư coi trọng, vi? ?c th? ?c cơng tác