PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Khoa học và công nghệ (KH&CN) là động lực trực tiếp, là nhân tố quyết định sự tăng trưởng, phát triển của kinh tế-xã hội. Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, những thay đổi và thành tựu của KH&CN đã tác động đến sự chuyển đổi của toàn bộ hệ thống sản xuất, quản lý và quản trị, tạo ra đột phá rõ rệt trong mọi lĩnh vực của cuộc sống; đồng thời, cũng tác động lớn đến cách giao tiếp, trao đổi và tiếp cận thông tin, tri thức. Do đó, việc nâng cao hiệu quả hoạt động các tổ chức khoa học công nghệ nói chung và các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ nói riêng là điều cần thiết. Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ có vai trò quan trọng trong việc phát triển khoa học - công nghệ và kinh tế xã hội của đất nước. Các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ có nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm, sản xuất thử nghiệm, phát triển công nghệ, sản xuất, kinh doanh sản phẩm, được thành lập và đăng ký hoạt động theo quy định của pháp luật. Những thành tựu đạt được của các đơn vị khoa học công nghệ có ý nghĩa to lớn và có giá trị thực tiễn cao. Để việc vận hành cơ cấu, bộ máy quản lý đạt hiệu quả hơn, cũng như các đơn vị sự nghiệp công lập khác, Nhà nước cũng trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Thực hiện lộ trình cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về phát triển khoa học và công nghệ; Luật Khoa học công nghệ năm 2013... Ngày 14/2/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (gồm cả lĩnh vực KHCN) cũng đã được ban hành. Tuy nhiên, Nghị định 16 chỉ quy định các nguyên tắc, quy định chung về cơ chế tự chủ, làm cơ sở để xây dựng Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong từng lĩnh vực. Đến ngày 14/6/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác. Gần nhất là Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ban hành ngày 21/06/2021 quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập. Đây được coi là cơ sở pháp lý quan trọng trong quá trình chuyển đổi tư duy về quản lý kinh tế, tài chính của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ.Thực hiện chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập, những năm qua, nhiều đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ đã thực hiện việc giao quyền tự chủ. Các đơn vị này đã huy động được một số lượng lớn tiền vốn của các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, mở rộng quy mô hoạt động, nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ đáp ứng yêu cầu xã hội. Kết quả nghiên cứu của các đơn vị này đã cung cấp cơ sở khoa học, giải pháp kỹ thuật cho nhiều lĩnh vực trong đời sống. Những hoạt động dịch vụ này đã đem lại nguồn thu tương đối lớn cho các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập ở Việt Nam. Tuy nhiên, vẫn còn một số khó khăn phát sinh trong triển khai cơ chế tự chủ. Cụ thể, tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, hàng năm không sử dụng ngân sách nhà nước để chi tiền lương nhưng lại bị hạn chế việc trích lập Quỹ thu nhập tăng thêm (không quá 3 lần Quỹ tiền lương ngạch, bậc). Vì thế, các tổ chức KH&CN công lập gặp khó khăn trong việc thu hút, giữ chân đội ngũ nhân lực chất lượng cao. Một số đơn vị chưa chủ động trong vấn đề tự chủ dẫn đến hiệu quả hoạt động của đơn vị chưa cao. Cơ chế quản lý và phương thức hoạt động của các đơn vị này chưa được đổi mới đồng bộ dẫn đến chất lượng và hiệu quả cung ứng các dịch vụ sự nghiệp còn hạn chế. Một số đơn vị quản lý tài chính chưa đảm bảo theo các nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ. Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập còn mang tính bình quân, chưa thật sự khuyến khích người lao động; khi mở rộng hoạt động dịch vụ còn chạy theo số lượng mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu... Muốn giải quyết những khó khăn này, các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập cần phải xác định rõ vai trò, sứ mệnh của mình; xác định các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp khoa học công lập; đánh giá chính xác kết quả hoạt động của đơn vị mình theo các tiêu chí đó; chính sách của nhà nước đặc biệt là chính sách tự chủ tác động như thế nào đến kết quả hoạt động; cần có những giải pháp gì để nâng cao kết quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ để đảm bảo phù hợp với chính sách của nhà nước. Trong quá trình triển khai thực hiện Nghị định số 54/2016/NĐ-CP có một số tồn tại, hạn chế, cụ thể: một số quy định chưa bao quát hết đặc thù của hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ; còn bất cập về việc trích lập các quỹ đối với tổ chức khoa học và công nghệ chưa tự bảo đảm chi thường xuyên; giới hạn trần chi thu nhập tăng thêm đối với tổ chức đã tự bảo đảm chi thường xuyên; Bộ Tài chính chưa có hướng dẫn chi tiết, vì vậy nhiều tổ chức đủ điều kiện nhưng chưa thể vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp. Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến việc thực hiện tự chủ của các tổ chức khoa học công nghệ công lập còn chưa đạt được kết quả so với kỳ vọng.thuốc lá của nhân viên y tế kết hợp với tư vấn qua điện thoại cho đối tượng bệnh nhân mắc các bệnh lý liên quan đến hút thuốc nhập viện. Vì vậy chúng tôi tiến hành nghiên cứu này nhằm các mục tiêu sau: 1. Xác định tỷ lệ cai thuốc lá bằng phương pháp tư vấn trực tiếp khi điều trị nội trú ở nam bệnh nhân mắc một số bệnh phổi điều trị tại Trung tâm Hô hấp Bệnh viện Bạch Mai. 2. Đánh giá hiệu quả cai thuốc lá bằng phương pháp tư vấn trực tiếp khi điều trị nội trú kết hợp với tư vấn qua điện thoại sau khi ra viện ở nam bệnh nhân mắc một số bệnh phổi điều trị tại Trung tâm Hô hấp Bệnh viện Bạch Mai. 3. Xác định một số yếu tố ảnh hưởng đến kết quả cai thuốc lá trên nhóm đối tượng này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ĐĂNG DŨNG TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP .8 1.1 Các nghiên cứu tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 1.1.1 Nghiên cứu chất tiêu chí đo lường tự chủ đơn vị công lập 1.1.2 Nghiên cứu đánh giá thực trạng tự chủ đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.3 Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tổ chức 13 1.2 Các nghiên cứu kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 15 1.2.1 Đo lường kết hoạt động thơng qua kết tài kết chuyên môn 15 1.2.2 Đo lường kết hoạt động thơng qua tính kinh tế, tính xã hội, tính khoa học tính đào tạo 17 1.2.3 Đo lường kết hoạt động thơng qua số tiêu kế tốn 19 1.3 Các nghiên cứu tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị khoa học công nghệ công lập 21 1.4 Khoảng trống nghiên cứu 25 TIỂU KẾT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 28 2.1 Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 28 2.1.1 Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 28 2.1.2 Tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 34 2.2 Kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 44 iii 2.2.1 Khái niệm kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 44 2.2.2 Đo lường kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 46 2.3 Tác động tự chủ tổ chức đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 54 2.3.1 Lý thuyết tảng 54 2.3.2 Tác động tự chủ đến kết hoạt động 55 2.4 Mơ hình giả thuyết nghiên cứu 58 2.5 Các nhân tố tác động đến tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập .60 2.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 60 2.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 62 2.6 Kinh nghiệm quốc tế tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 63 2.6.1 Kinh nghiệm quốc tế 63 2.6.2 Bài học rút cho Việt Nam 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .71 3.1 Quy trình nghiên cứu 71 3.2 Thiết kế nghiên cứu 72 3.2.1 Phương pháp nghiên cứu 72 Nguồn: NCS tổng hợp 72 3.2.2 Quy trình xây dựng bảng hỏi thang đo 74 3.2.3 Mẫu nghiên cứu 81 3.3 Nghiên cứu định tính sơ 84 3.3.1 Phỏng vấn sâu 84 3.3.2 Phương pháp thực vấn sâu 85 3.3.3 Kết sau thực vấn sâu 85 3.4 Nghiên cứu tình .89 3.4.1 Giới thiệu tóm tắt Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 90 iv 3.4.2 Mục tiêu nghiên cứu 90 3.4.3 Kết nghiên cứu rút từ nghiên cứu khám phá 91 3.5 Nghiên cứu định lượng .94 3.5.1 Mục tiêu nghiên cứu định lượng 94 3.5.2 Phương pháp phân tích xử lý liệu 94 3.6 Nghiên cứu định tính bổ sung 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG 99 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .100 4.1 Thực trạng tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập .100 4.1.1 Cơ sở pháp lý triển khai sách tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2016 – 2020 100 4.1.2 Tình hình thực tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2016 – 2020 105 4.1.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 116 4.2 Thực trạng kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 124 4.2.1 Tình hình kết chuyên môn 124 4.2.2 Tình hình kết tài 128 4.3 Tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 133 4.3.1 Kiểm định độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha 133 4.3.2 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 135 4.3.3 Phân tích nhân tố khẳng định CFA 137 4.3.4 Kiểm định giả thuyết nghiên cứu mơ hình cấu trúc tuyến tính SEM 139 4.3.5 Kiểm định One – way Anova phân tích khác biệt kết hoạt động theo mức độ tự chủ 144 4.4 Kết nghiên cứu định tính tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Việt Nam 145 4.4.1 Tự chủ quản lý điều hành kết hoạt động tổ chức 145 4.4.2 Tự chủ sách kết hoạt động tổ chức 146 4.4.3 Tự chủ tổ chức máy kết hoạt động tổ chức 147 v 4.4.4 Tự chủ tài kết hoạt động tổ chức 149 4.5 Đánh giá chung tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Việt Nam 150 4.5.1 Mặt đạt 150 4.5.2 Một số hạn chế nguyên nhân 152 TIỂU KẾT CHƯƠNG 154 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 155 5.1 Thảo luận kết nghiên cứu .155 5.2 Quan điểm Nhà nước phát triển đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2021 - 2025 định hướng năm 2030 161 5.2.1 Quy hoạch mạng lưới đơn vị khoa học công nghệ công lập 161 5.2.2 Mục tiêu tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2021 - 2025, định hướng 2030 164 5.3 Một số hàm ý sách tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Việt Nam 166 5.3.1 Nhóm giải pháp vĩ mô 168 5.3.2 Nhóm giải pháp vi mơ 171 5.4 Lộ trình thực giải pháp 177 5.5 Điều kiện để thực giải pháp .178 5.5.1 Đảm bảo nguồn tài trì hoạt động 178 5.5.2 Minh bạch tài chính, tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm 178 5.5.3 Đảm bảo số lượng chất lượng nhân lực khoa học công nghệ 178 5.6 Một số hạn chế luận án định hướng nghiên cứu 179 5.6.1 Hạn chế nghiên cứu 179 5.6.2 Định hướng cho nghiên cứu 180 TIỂU KẾT CHƯƠNG 181 KẾT LUẬN 182 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 184 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 185 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập KH&CN Khoa học công nghệ KHCN&ĐMST Khoa học công nghệ đổi sáng tạo NCL Ngồi cơng lập NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước TCTC Tự chủ tài TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Nội dung mức độ tự chủ tổ chức .39 Bảng 2.2 Đo lường kết hoạt động khu vực công 52 Bảng 2.3 Các giả thuyết nghiên cứu .59 Bảng 3.1 Thời gian thực nghiên cứu 72 Bảng 3.2 Thang đo biến tự chủ 77 Bảng 3.3 Thang đo biến kết hoạt động đơn vị nghiệp KHCN công lập 79 Bảng 3.4 Kết thu thập mẫu điều tra .83 Bảng 3.5 Thống kê liệu theo đối tượng khảo sát 83 Bảng 3.6 Thống kế số liệu theo phân loại đơn vị nghiệp KHCN công lập .83 Bảng 3.7 Tổng hợp kết nghiên cứu định tính sơ 88 Bảng 3.8 Mơ hình hồi quy tuyến tính tác động tự chủ đến kết hoạt động 93 Bảng 4.1 Thống kê tình hình tự chủ khu vực cơng 106 Bảng 4.2 Báo cáo tình hình tổng hợp thực chế tự chủ tài số ĐVSNKHCNCL 109 Bảng 4.3 Thống kê mơ tả khía cạnh tự chủ 112 Bảng 4.4 Đánh giá tự chủ theo nhóm đơn vị nghiệp KHCN công lập .115 Bảng 4.5 Thống kê số lượng sản phẩm khoa học công nghệ* 125 Bảng 4.6 Đánh giá kết chuyên môn ĐVSNKHCNCL 127 Bảng 4.7 Thống kê mơ tả khía cạnh kết tài đơn vị nghiệp KHCN công lập 129 Bảng 4.8 Đánh giá kết hoạt động theo nhóm đơn vị nghiệp KHCN cơng lập 131 Bảng 4.9 Kết kiểm định độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha 134 Bảng 4.10 Ma trận xoay nhân tố biến phụ thuộc 136 Bảng 4.11: Kiểm định thang đo CFA (bảng trọng số hồi quy chuẩn hóa) 139 Bảng 4.12: Kết hồi quy tuyến tính 140 Bảng 4.13: Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa 142 Bảng 4.14 Kết kiểm định giả thuyết nghiên cứu 143 Bảng 4.15: Kết kiểm định Homogeneity of Variances 144 Bảng 4.16: Kết kiểm định Anova 144 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình nghiên cứu tác động tự chủ tổ chức đến kết hoạt động đơn vị nghiệp KHCN công lập 58 Sơ đồ 3.1 Quy trình nghiên cứu luận án 71 Sơ đồ 4.1 Mơ hình phân tích nhân tố khẳng định CFA biến độc lập 138 Sơ đồ 4.2 Kết phân tích cấu trúc tuyến tính SEM sau điều chỉnh .141 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Khoa học công nghệ (KH&CN) động lực trực tiếp, nhân tố định tăng trưởng, phát triển kinh tế-xã hội Trong xu toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4, thay đổi thành tựu KH&CN tác động đến chuyển đổi toàn hệ thống sản xuất, quản lý quản trị, tạo đột phá rõ rệt lĩnh vực sống; đồng thời, tác động lớn đến cách giao tiếp, trao đổi tiếp cận thông tin, tri thức Do đó, việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ nói chung đơn vị nghiệp khoa học công nghệ nói riêng điều cần thiết Đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ có vai trị quan trọng việc phát triển khoa học - công nghệ kinh tế xã hội đất nước Các đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ có nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm, sản xuất thử nghiệm, phát triển công nghệ, sản xuất, kinh doanh sản phẩm, thành lập đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật Những thành tựu đạt đơn vị khoa học công nghệ có ý nghĩa to lớn có giá trị thực tiễn cao Để việc vận hành cấu, máy quản lý đạt hiệu hơn, đơn vị nghiệp công lập khác, Nhà nước trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp khoa học công nghệ thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật Thực lộ trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng phát triển khoa học công nghệ; Luật Khoa học công nghệ năm 2013 Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (gồm lĩnh vực KHCN) ban hành Tuy nhiên, Nghị định 16 quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ, làm sở để xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực Đến ngày 14/6/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Gần Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ban hành ngày 21/06/2021 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Đây coi sở pháp lý quan trọng trình chuyển đổi tư quản lý kinh tế, tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ Thực chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập, năm qua, nhiều đơn vị nghiệp khoa học công nghệ thực việc giao quyền tự chủ Các đơn vị huy động số lượng lớn tiền vốn tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, mở rộng quy mô hoạt động, nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ đáp ứng yêu cầu xã hội Kết nghiên cứu đơn vị cung cấp sở khoa học, giải pháp kỹ thuật cho nhiều lĩnh vực đời sống Những hoạt động dịch vụ đem lại nguồn thu tương đối lớn cho đơn vị nghiệp khoa học công nghệ cơng lập Việt Nam Tuy nhiên, cịn số khó khăn phát sinh triển khai chế tự chủ Cụ thể, tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, hàng năm không sử dụng ngân sách nhà nước để chi tiền lương lại bị hạn chế việc trích lập Quỹ thu nhập tăng thêm (không lần Quỹ tiền lương ngạch, bậc) Vì thế, tổ chức KH&CN cơng lập gặp khó khăn việc thu hút, giữ chân đội ngũ nhân lực chất lượng cao Một số đơn vị chưa chủ động vấn đề tự chủ dẫn đến hiệu hoạt động đơn vị chưa cao Cơ chế quản lý phương thức hoạt động đơn vị chưa đổi đồng dẫn đến chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ nghiệp hạn chế Một số đơn vị quản lý tài chưa đảm bảo theo nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn, chưa thật khuyến khích người lao động; mở rộng hoạt động dịch vụ chạy theo số lượng mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu Muốn giải khó khăn này, đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập cần phải xác định rõ vai trị, sứ mệnh mình; xác định tiêu chí đánh giá kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học cơng lập; đánh giá xác kết hoạt động đơn vị theo tiêu chí đó; sách nhà nước đặc biệt sách tự chủ tác động đến kết hoạt động; cần có giải pháp để nâng cao kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ để đảm bảo phù hợp với sách nhà nước Trong trình triển khai thực Nghị định số 54/2016/NĐ-CP có số tồn tại, hạn chế, cụ thể: số quy định chưa bao quát hết đặc thù hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ; cịn bất cập việc trích lập quỹ tổ chức khoa học công nghệ chưa tự bảo đảm chi thường xuyên; giới hạn trần chi thu nhập tăng thêm tổ chức tự bảo đảm chi thường xun; Bộ Tài chưa có hướng dẫn chi tiết, nhiều tổ chức đủ điều kiện chưa thể vận dụng chế tài doanh nghiệp Đó nguyên nhân dẫn đến việc thực tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập cịn chưa đạt kết so với kỳ vọng 206 TC1 TC2 TC3 TC4 Scale Mean if Item Deleted 10.43 9.96 10.01 10.04 Item-Total Statistics Scale Corrected Cronbach's Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Correlation Deleted 4.518 583 832 4.849 692 777 4.740 694 775 4.662 699 772 BIẾN OP Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 889 OP1 OP2 OP3 OP4 OP5 OP6 OP7 OP8 OP9 Scale Mean if Item Deleted 25.36 25.32 25.33 25.28 25.28 25.06 25.39 25.33 25.35 Item-Total Statistics Scale Corrected Cronbach's Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Correlation Deleted 22.633 691 873 22.813 701 872 22.407 729 870 23.061 690 873 22.307 753 868 26.878 160 913 22.995 695 873 22.494 700 872 22.527 709 872 Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 913 207 OP1 OP2 OP3 OP4 OP5 OP7 OP8 OP9 Scale Mean if Item Deleted 21.96 21.92 21.93 21.88 21.88 21.99 21.93 21.95 Item-Total Statistics Scale Corrected Cronbach's Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Correlation Deleted 20.765 705 903 20.962 712 903 20.584 739 900 21.207 701 903 20.447 769 898 21.275 686 905 20.673 708 903 20.751 711 903 BIẾN FP Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 879 FP1 FP2 FP3 FP4 FP5 Scale Mean if Item Deleted 12.57 12.57 12.59 12.55 12.60 Item-Total Statistics Scale Corrected Cronbach's Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Correlation Deleted 7.305 746 846 7.536 671 863 7.451 718 852 7.395 709 854 7.248 717 853 208 EFA ĐỘC LẬP KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Approx Chi-Square Sphericity df Sig .924 4446.525 231 000 Total Variance Explained Extraction Sums of Squared Loadings % of Cumulative Total Variance % 7.568 34.399 34.399 2.301 10.461 44.860 1.620 7.365 52.225 992 4.511 56.736 Rotation Sums of Squared Loadingsa Initial Eigenvalues % of Cumulative Factor Total Variance % Total 7.990 36.319 36.319 6.177 2.736 12.434 48.753 4.688 2.023 9.197 57.950 4.680 1.420 6.454 64.404 5.118 771 3.504 67.908 616 2.799 70.708 569 2.587 73.294 536 2.437 75.731 527 2.395 78.127 10 479 2.176 80.303 11 472 2.146 82.449 12 438 1.991 84.440 13 429 1.949 86.389 14 405 1.840 88.229 15 396 1.802 90.031 16 374 1.699 91.731 17 362 1.644 93.375 18 344 1.565 94.940 19 337 1.530 96.470 20 299 1.359 97.829 21 278 1.263 99.092 22 200 908 100.000 Extraction Method: Principal Axis Factoring a When factors are correlated, sums of squared loadings cannot be added to obtain a total variance 209 Pattern Matrixa Factor QL4 796 QL8 761 QL7 755 QL1 753 QL2 752 QL5 751 QL6 746 QL9 712 BM4 809 BM5 799 BM1 789 BM3 770 BM2 570 TC3 TC4 TC2 TC1 CS2 CS4 CS3 CS1 BM6 Extraction Method: Principal Axis Factoring Rotation Method: Promax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 889 807 786 590 365 943 720 678 564 396 Total Variance Explained Initial Eigenvalues Factor Total 7.416 2.658 1.976 % of Cumulative Variance % 35.315 35.315 12.659 47.974 9.411 57.384 Extraction Sums of Squared Loadings Total 6.981 2.217 1.569 % of Cumulative Variance % 33.242 33.242 10.559 43.801 7.469 51.270 Rotation Sums of Squared Loadingsa Total 5.923 4.139 3.962 210 1.417 6.747 64.131 984 4.684 55.954 4.298 771 3.671 67.802 615 2.927 70.729 556 2.650 73.379 536 2.552 75.931 514 2.450 78.381 10 476 2.269 80.649 11 472 2.245 82.895 12 432 2.056 84.950 13 416 1.980 86.931 14 399 1.899 88.830 15 382 1.819 90.649 16 373 1.775 92.423 17 358 1.707 94.130 18 340 1.621 95.752 19 329 1.566 97.317 20 287 1.369 98.686 21 276 1.314 100.000 Extraction Method: Principal Axis Factoring a When factors are correlated, sums of squared loadings cannot be added to obtain a total variance KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Approx Chi-Square Sphericity df Sig QL4 QL8 QL1 QL7 QL5 QL2 QL6 QL9 BM4 BM1 Pattern Matrixa Factor 799 758 752 750 750 748 747 711 787 777 921 3979.356 210 000 211 BM5 774 BM3 755 BM2 564 TC3 848 TC4 775 TC2 770 TC1 579 CS2 883 CS4 695 CS3 663 CS1 532 Extraction Method: Principal Axis Factoring Rotation Method: Promax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations BIẾN OP KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Approx Chi-Square Sphericity df Sig .917 1826.611 28 000 Total Variance Explained Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings % of Cumulative % of Cumulative Factor Total Variance % Total Variance % 4.984 62.303 62.303 4.557 56.958 56.958 793 9.910 72.213 497 6.214 78.427 435 5.435 83.862 400 4.998 88.860 334 4.176 93.036 308 3.850 96.887 249 3.113 100.000 Extraction Method: Principal Axis Factoring Factor Matrixa Factor OP5 815 212 OP3 781 OP2 753 OP9 745 OP8 742 OP4 740 OP1 740 OP7 718 Extraction Method: Principal Axis Factoring a factors extracted iterations required BIẾN FP KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Approx Chi-Square Sphericity df Sig .881 935.162 10 000 Total Variance Explained Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings % of Cumulative % of Cumulative Factor Total Variance % Total Variance % 3.377 67.531 67.531 2.974 59.474 59.474 476 9.528 77.060 412 8.246 85.305 396 7.923 93.228 339 6.772 100.000 Extraction Method: Principal Axis Factoring 213 Factor Matrixa Factor FP1 810 FP3 777 FP5 777 FP4 766 FP2 722 Extraction Method: Principal Axis Factoring a factors extracted iterations required KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling 934 Adequacy Approx Chi2959 Square 210 Bartlett's Test of Sphericity df 78 Sig .000 Total Variance Explained Factor Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings Total % of Cumulative Total Variance % 6.695 51.500 51.500 6.280 1.723 13.251 64.750 1.325 758 5.830 70.581 500 3.844 74.425 496 3.814 78.239 460 3.540 81.779 424 3.261 85.040 402 3.094 88.134 384 2.956 91.091 10 323 2.485 93.575 11 312 2.403 95.978 12 279 2.144 98.122 13 244 1.878 100.000 Extraction Method: Principal Axis Factoring % of Cumulative Variance % 48.312 48.312 10.189 58.500 Rotation Sums of Squared Loadingsa Total 5.682 4.900 214 a When factors are correlated, sums of squared loadings cannot be added to obtain a total variance Pattern Matrixa Factor OP5 907 OP2 837 OP4 793 OP3 743 OP8 672 OP9 669 OP1 610 OP7 593 FP5 807 FP1 804 FP4 777 FP3 767 FP2 678 Extraction Method: Principal Axis Factoring Rotation Method: Promax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations Model ANOVAa df Sum of Mean F Squares Square Regression 97.430 24.357 254.780 Residual 36.807 385 096 Total 134.237 389 a Dependent Variable: Ket qua hoat dong b Predictors: (Constant), F_CS, F_BM, F_TC, F_QL Hồi quy tuyến tính Model Summaryb Model R R Square Adjusted R Std Error of Square the Estimate a 852 726 723 30920 a Predictors: (Constant), F_CS, F_BM, F_TC, F_QL b Dependent Variable: Ket qua hoat dong DurbinWatson 1.798 Sig .000b 215 Coefficientsa Model Unstandardized Standardized Coefficients Coefficients B Std Error Beta (Constant) 342 090 F_TC 372 026 445 F_BM 063 020 092 F_QL 276 023 375 F_CS 166 026 202 a Dependent Variable: Ket qua hoat dong CFA t 3.787 14.365 3.092 12.071 6.385 Sig .000 000 002 000 000 216 CMIN Model Default model Saturated model Independence model NPAR CMIN DF P CMIN/DF 83 561 33 712.312 000 7386.575 478 528 000 1.490 000 13.990 RMR, GFI Model Default model Saturated model Independence model RMR 033 000 278 GFI 903 1.000 195 AGFI 886 PGFI 769 145 184 NFI Delta1 904 1.000 000 RFI rho1 893 IFI Delta2 966 1.000 000 TLI rho2 962 Baseline Comparisons Model Default model Saturated model Independence model 000 000 CFI 966 1.000 000 RMSEA Model Default model Independence model RMSEA 035 183 LO 90 030 179 HI 90 041 186 >> Các số Model Fit nằm mức tốt: - CMIN/DF = 1.490 < GFI = 0.903 > 0.9 CFI = 0.966 > 0.9 TLI = 0.962 > 0.9 RMSEA = 0.035 < 0.08 PCLOSE = 1.000 > 0.05 PCLOSE 1.000 000 217 Như mơ hình phù hợp với liệu.1 Regression Weights: (Group number - Default model) OP4 OP1 OP9 OP7 OP3 OP8 OP2 QL5 QL4 QL7 < < < < < < < < < < - OP OP OP OP OP OP OP QL QL QL Estimate 1.000 1.230 1.198 1.157 1.171 1.216 1.010 1.000 1.035 1.045 QL6 QL8 QL2 QL9 QL1 FP4 FP1 FP3 FP2 FP5 BM1 BM4 BM3 BM2 TC3 TC4 TC2 TC1 CS2 CS4 CS1 CS3 BM5 < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < - QL QL QL QL QL FP FP FP FP FP BM BM BM BM TC TC TC TC CS CS CS CS BM 985 970 942 1.122 1.009 1.000 1.047 995 948 1.042 1.000 1.004 893 850 1.000 1.061 972 998 1.000 830 772 744 945 Nguồn: Hu & Bentler (1999) S.E C.R P 090 089 084 089 091 071 13.710 13.448 13.763 13.219 13.436 14.302 *** *** *** *** *** *** 069 069 15.013 15.081 *** *** 067 066 066 073 069 14.740 14.687 14.382 15.432 14.677 *** *** *** *** *** 064 063 066 067 16.376 15.699 14.463 15.535 *** *** *** *** 070 063 067 14.296 14.271 12.599 *** *** *** 067 064 079 15.780 15.277 12.561 *** *** *** 061 062 058 064 13.631 12.521 12.772 14.837 *** *** *** *** Label 218 Standardized Regression Weights: (Group number - Default model) OP4 OP1 OP9 OP7 OP3 OP8 OP2 QL5 QL4 QL7 QL6 QL8 QL2 QL9 QL1 FP4 FP1 FP3 FP2 FP5 BM1 BM4 BM3 BM2 TC3 TC4 TC2 TC1 CS2 CS4 CS1 CS3 BM5 < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < < - CR OP OP OP OP OP OP OP QL QL QL QL QL QL QL QL FP FP FP FP FP BM BM BM BM TC TC TC TC CS CS CS CS BM Estimate 679 778 761 781 746 760 666 747 758 761 745 743 731 777 744 765 810 780 725 773 765 745 743 661 775 806 780 650 814 712 656 669 772 AVE MSV OP QL OP 0.894 0.547 0.491 0.740 QL 0.912 0.564 0.400 0.595*** FP 0.880 0.595 0.455 0.675*** 0.633*** FP 0.751 0.771 BM TC CS 219 BM 0.857 0.545 0.252 0.451*** 0.362*** 0.437*** TC 0.841 0.570 0.491 0.701*** 0.467*** 0.663*** 0.309*** CS 0.806 0.512 0.348 0.590*** 0.492*** 0.571*** 0.502*** 0.473*** 0.715 SEM 0.738 0.755 220 Regression Weights: (Group number - Default model) OP OP OP OP FP FP FP FP < < < < < < < < - QL CS BM TC QL CS TC BM Estimate 170 133 096 390 268 137 399 101 S.E .037 041 038 050 045 049 056 046 C.R 4.598 3.257 2.515 7.825 5.923 2.821 7.177 2.212 P *** 001 012 *** *** 005 *** 027 Label Standardized Regression Weights: (Group number - Default model) OP OP OP OP FP FP FP FP < < < < < < < < - QL CS BM TC QL CS TC BM Estimate 240 193 125 466 321 169 406 112 Squared Multiple Correlations: (Group number - Default model) FP OP Estimate 623 645 ... tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Chương 3: Phương pháp nghiên cứu tác động tự chủ đến kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Việt Nam. .. chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Việt Nam 1.2 Các nghiên cứu kết hoạt động đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Kết hoạt động đơn vị cơng... CƠNG LẬP 2.1 Đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ công lập tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 2.1.1 Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 2.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn