Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định

Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tỉnh Bình Định trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội khu vực miền Trung Tây nguyên, chiếm vai trò quan trọng việc đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách quốc gia, đánh giá tỉnh trọng yếu trục kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Trong năm vừa qua, kinh tế Bình Định đạt nhiều bước phát triển đáng kể Kết công đổi nâng cao thu nhập, chất lượng đời sống người dân, cải thiện mặt chung xã hội Để đạt thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền tỉnh thông qua họat động quản lý nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong sách điều hành này, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ quan trọng cơng cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế khác thường tham gia vào Trong giai đoạn nay, kinh tế nước nói chung tỉnh Bình Định nói riêng đối diện với số thách thức, khó khăn áp lực lạm phát, sở hạ tầng không đủ đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp Muốn vượt qua thách thức này, tỉnh cần phải cải cách mạnh mẽ chất lượng quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý đầu tư cơng nói riêng Đây lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định” luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa lý luận việc quản lý đầu tư công làm sáng tỏ tranh đầu tư cơng Bình Định tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Trên sở đánh giá tác động thực trạng công tác quản lý đầu tư cơng Bình Định thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp lãnh đạo Tỉnh có sách quản lý đầu tư hợp lý nhằm thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao ổn định dài hạn Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công tỉnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: việc quản lý đầu tư công tỉnh Bình Định tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước + Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: nguồn số liệu giới hạn khoảng thời gian từ năm 1995 đến năm 2009 - Về khơng gian: nghiên cứu tồn địa bàn tỉnh Bình Định với 10 huyện thành phố Quy Nhơn Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp; kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn - Phương pháp điều tra thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến hoạt động đầu tư công Nguồn thu thập tài liệu từ giáo viên hướng dẫn, thư viện trường trường Đại học, thư viện, Sở - Ban - Ngành có liên quan đến đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định Cấu trúc luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; phần nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư công quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Tổng quan đầu tư cơng 1.1.1 Khái niệm “Đầu tư công” việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp, khơng nhằm mục đích kinh doanh Đầu tư cơng cộng hay chi tiêu phủ, khoản chi phủ để cung ứng hàng hóa cơng cộng, chẳng hạn phủ bỏ tiền vào phát triển đường xá, trường học, quân sự, v.v "Hoạt động đầu tư cơng" bao gồm tồn q trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công - Đầu tư công Ngân sách Nhà nước khoản chi tích lũy - Quy mô cấu chi đầu tư công Ngân sách Nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước - Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xun - Đầu tư cơng thường địi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng - Hoạt động đầu tư cơng mang tính chất lâu dài 5 - Quá trình đầu tư, kết hiệu hoạt động đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố bất định theo thời gian điều kiện không gian tự nhiên, kinh tế-xã hội 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư cơng Có thể chia vốn đầu tư làm loại đầu tư khu vực doanh nghiệp cá nhân (khu vực tư) đầu tư khu vực Nhà nước (khu vực cơng) 1.1.4 Vai trị đầu tư cơng với phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công có ý nghĩa xã hội lớn định hướng phát triển chung đất nước; đó, tính hiệu kinh tế đơn khơng xác, mà phải tính hiệu xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, an sinh xã hội 1.1.5 Các tiếp cận đầu tư công: Quan điểm trường phái tân cổ điển; Quan điểm can thiệp nhà nước Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối 1.1.6 Ý nghĩa đầu tư cơng Đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung khu vực kinh tế ngồi quốc doanh nói riêng, nhằm kích thích đầu tư, giảm chi phí sản xuất, mở rộng thị trường, tăng cường khả cạnh tranh đồng thời tạo trung tâm kinh tế đất nước 1.2 Quản lý đầu tư công 1.2.1 Khái niệm Quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công Đầu tư công phải thực theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư công duyệt, dự án đầu tư phải đảm bảo cân đối đủ vốn; phải đầu tư mục tiêu, thực tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu quả; phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch theo quy định, phù hợp với yêu cầu cải cách hành tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công 1.2.3.1 Hoạch định đầu tư công Là phần kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thể dự kiến xếp, bố trí, cân đối nguồn lực giải pháp triển khai thực chương trình mục tiêu, dự án lĩnh vực đầu tư công 1.2.3.2 Tổ chức thực dự án đầu tư công Yêu cầu tổ chức thực dự án đầu tư công phải đảm bảo thực nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn yêu cầu khác ghi định đầu tư Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia thực dự án đầu tư cơng có giải pháp rút ngắn thời gian thực hiện, nâng cao chất lượng tiết kiệm chi phí 7 1.2.3.3 Quản lý Nhà nước đầu tư cơng Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đầu tư công bao gồm: Xây dựng đạo thực chương trình, kế hoạch, sách đầu tư công; Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy định liên quan đến hoạt động đầu tư công; Đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo Khen thưởng; xử lý vi phạm 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra thực đầu tư công - Giám sát, đánh giá đầu tư công: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan quản lý nhà nước cấp; Các Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức, cá nhân liên quan; Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tư công theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát - Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công + Các hoạt động đầu tư công chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý + Công tác tra, kiểm tra đầu tư thực theo quy định pháp luật tra tra kế hoạch đầu tư 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công 1.3.1 Chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế đất nước, ngành địa phương Việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, địa phương phải dựa điều kiện, lợi thế, tiềm khả đất nước, địa phương ngành, lĩnh vực cụ thể Trong giai đoạn nay, chiến lược lại phải phù hợp với thực tiễn địa phương vừa phải phù hợp 8 1.3.2 Cơ chế quản lý đầu tư công Cơ chế quản lý đầu tư công công cụ quản lý mà chủ thể quản lý hình thành sử dụng nhằm tác động, điều chỉnh định hướng hoạt động đầu tư (đối tượng quản lý) Cơ chế sản phẩm chủ quan chủ thể quản lý, hình thành vận dụng dựa quy luật khách quan, chủ yếu quy luật kinh tế, phù hợp với chất, đặc điểm điều kiện cụ thể hoạt động đầu tư 1.3.3 Chính sách quản lý đầu tư cơng Chính sách quản lý đầu tư cơng: phận hợp thành sách đầu tư quốc gia, bao gồm hệ thống định hướng lớn Nhà nước để thực yêu cầu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kì định 1.3.4 Quy chế, quy định quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư công Đây nhân tố bản, khơng nói có tính định hiệu quản lý đầu tư công Do vậy, Nhà nước cần phải xây dựng, ban hành hoàn thiện quy chế quản lý đầu tư công, trước hết Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, đặc biệt quy chế, quy định quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho ba trình từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng 1.3.5 Năng lực quan nhà nước Đây yếu tố mang tính định đến kết đạt dự án Để dự án đạt kết mong muốn, quan thực đầu tư công quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực số lượng chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, lực) 9 1.3.6 Những sách khác ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư cơng Chính sách đầu tư bao gồm hệ thống đồng sách, cơng cụ, chế khuyến khích đầu tư như: sách thuế, lãi suất, tín dụng, lao động, tiền lương, đất đai, sách khuyến khích đầu tư theo vùng, ngành Đối với vùng, miền ưu tiên cần phải có sách cụ thể, quán, mang tính ổn định lâu dài 1.4 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp” tác giả Dương Thị Bình Minh Luận án Tiến sĩ NCS Bùi Đại Dũng đề tài “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới” Luận án Tiến sĩ NCS Nguyễn Đẩu đề tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp” “Đề tài phân tích hiệu đầu tư địa bàn TP Hồ Chí Minh” TS Nguyễn Văn Phúc Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có viết tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí tài chính… 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Bình Định ảnh hưởng đến đầu tư công 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 2.1.1.1 Điều kiện địa lý Bình Định tỉnh thuộc vùng duyên hải Nam Trung Việt Nam, có tổng diện tích tự nhiên 6.025km2, bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, nam giáp tỉnh Phú Yên, tây giáp tỉnh Gia Lai, đông giáp Biển Đông, Là tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung Bình Định tỉnh có vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm tiêu vùng Nam Trung Đây lợi cần phát huy cách triệt để để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 2.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên: tiềm du lịch tài nguyên khoáng sản 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Cơ sở hạ tầng + Giao thông: đường bộ, đường sắt, đường thủy hàng không + Hệ thống cung cấp điện + Hệ thống bưu viễn thơng + Hệ thống cấp, thoát nước + Hệ thống thủy lợi 2.1.2.2 Giáo dục, xã hội nguồn nhân lực 11 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định từ 1996 đến Giai đoạn 1991 - 1995 tăng trưởng kinh tế bình quân 9%/năm, giai đoạn 1996 - 2000 lại giảm xuống 8,5%/năm, giai đoạn 2001 - 2005 lại tăng lên 9%/năm giai đoạn 2006 - 2009 tăng cao 11%/năm Điều cho thấy, tốc độ tăng trưởng Tỉnh ổn định, biên độ dao động thấp Bước sang giai đoạn 2001-2005 giai đoạn 2006-2009, Bình Định đạt mức tăng trưởng cao, bình quân 11%/năm, trừ năm 2009 (7,7%/năm) tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn có xu hướng tăng dần, (năm 2005 tăng 11,1%; năm 2006 tăng 12,1%; năm 2007 tăng 12,7%, năm 2008 tăng 10,9% năm 2009 17,7%) Với tốc độ tăng trưởng này, GDP bình quân đầu người năm 2007 đạt 15,8 triệu đồng (tương đương 880 USD) tăng gần 6,8 triệu đồng so với năm 2000 triệu đồng so với năm 2005 Khu vực nông nghiệp ln chiếm tỷ trọng cao nhất, có giảm mạnh qua năm chiếm tỷ trọng cao mức 37% Khu vực thương mại - dịch vụ dao động nhẹ, không tăng, ổn định mức 33% - 36% Khu vực công nghiệp - xây dựng tăng nhanh qua năm so với Tỉnh vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung chưa đáng kể (giai đoạn 1990-1994: 12,05%; 1995-1999: 15,77%; 2000 - 2004: 20,88%; 2005 - 2009: 26,51%) 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư cơng địa bàn tỉnh 2.2.1.1 Cơ cấu đầu tư công địa bàn tỉnh 12 Giai đoạn từ 1995-2002 giai đoạn cấu kinh tế Tỉnh xác định nông nghiệp - công nghiệp - thương mại, dịch vụ Đầu tư khu vực công chủ yếu tập trung vào kết cấu hạ tầng kinh tế nhằm tạo điều kiện cải thiện sống dân cư Trong đó, đầu tư cho ngành nơng nghiệp mà chủ yếu kết cấu hạ tầng vùng Tuy Phước vùng núi phía Tây để khai hoang phục hố, ngăn lũ, nâng cao suất nơng nghiệp chung Tỉnh Giai đoạn 2003 - 2009 cấu kinh tế Tỉnh xác định công nghiệp - thương mại, dịch vụ - nông nghiệp Giai đoạn cấu đầu tư có thay đổi rõ rệt, đầu tư khu vực công tập trung mạnh vào đường sá, hạ tầng hàng rào khu, cụm công nghiệp nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá Bảng cấu vốn cho thấy: tỉnh tập trung vốn ngân sách đầu tư cho lĩnh vực: giao thông xây dựng chiếm tỷ lệ lớn nhất, gần 50% tổng vốn ngân sách Điều cho thấy tỉnh tập trung nhiều cho việc đầu tư hạ tầng giao thông, vận tải nhằm tạo móng cho phát triển kinh tế 2.2.1.2 Tỷ trọng đầu tư cơng GDP Có thể thấy tỷ lệ đầu tư công/GDP tỉnh tăng dần từ 8% năm 1995 đến năm 2008 đạt tỷ lệ 20%, đến năm 2001 ảnh hưởng khủng hoảng tài tỷ lệ giảm dần khoảng xếp xỉ 10% năm 2001 Từ năm 2003 tỷ lê đầu tư công/GDP tỉnh tăng liên tục đạt đỉnh cao năm 2006 với mức 37% So sánh đầu tư hai khu vực giai đoạn 1995 2001 tỷ lệ đầu tư tổng GDP khu vực công chiếm tỷ lệ thấp vào khoản 10 - 15% tổng GDP, khu vực 13 tư có tỷ lệ đầu tư tổng GDP giao động vào khoảng từ 17% - 25% thời kỳ bắt đầu đất nước đổi Từ năm 2001 - 2006 thời kỳ phát triển theo định hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, tăng trưởng khu vực đầu tư cơng so với tổng GDP có xu hướng tăng dần, đến giai đoạn 2006 - 2009 xu hướng tăng dần thuộc khu vực tư 2.2.2 Thực trạng công tác hoạch định đầu tư công 2.2.2.1 Công tác quy hoạch thiếu đồng Chúng ta biết rằng, quy hoạch đòi hỏi phải trước bước để phục vụ cho đầu tư - xây dựng dự án, công tác khảo sát xây dựng quy hoạch chi tiết đô thị khu công nghiệp tập trung chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đối tượng Nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu vốn đầu tư cho dự án quy hoạch, cộng với cách quản lý phân bổ vốn lại thiếu tập trung, dàn trải chưa ưu tiên chỗ, lúc, làm giảm hiệu phục vụ kịp thời công tác đầu tư xây dựng 2.2.2.2 Cơ cấu đầu tư dàn trải Đầu tư dàn trải dẫn đến nhiều dự án không thực tiến độ kéo dài thời gian thi công, khối lượng dở dang lớn gây lãng phí vốn không đưa dự án vào khai thác sử dụng tiến độ Sự chưa hợp lý diễn phân bố ngành mà ngành: Trong nơng nghiệp ý đến đầu tư nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá, công nghệ sinh học, giống, công nghệ sau thu hoạch chế biến bảo quản, mạng lưới dịch vụ tiêu thụ sản phẩm 14 Đầu tư cho công nghiệp cịn thấp, chưa đủ cấu lại ngành cơng nghiệp, khả cạnh tranh chưa trọng đầu tư để tăng công suất, nâng cao chất lượng sản phẩm mà đầu tư ạt số ngành cung vượt cầu gỗ, thép, xi măng, ô tô, rượu, bia, nước gây nên dư thừa không cần thiết 2.2.2.3 Tiến độ thực đầu tư Theo quy định việc lập kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh giao kế hoạch đầu tư từ sớm sở, ngành, địa phương phân khai kế hoạch chậm Nguyên nhân chậm trễ do: + Chất lượng chuẩn bị dự án đầu tư thấp Nhiều dự án chất lượng khả thi chưa cao, chưa xem xét đầy đủ đến yếu tố đầu nên trình triển khai thường bị vướng mắc phải thay đổi nhiều lần quy mô, tổng mức đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán làm chậm tiến độ thực dự án + Chủ trương phân cấp thẩm định phê duyệt dự án chưa đôi với việc tăng cường máy quản lý nghiệp vụ đầu tư cấp 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án đầu tư công 2.2.3.2 Chưa có luật quản lý đầu tư cơng Q trình đầu tư cơng phức tạp, sản phẩm lại có giá trị lớn, vốn đầu tư nhiều, thời gian lâu Quá trình tạo sản phẩm đầu tư liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Việc nghiên cứu ban hành luật quản lý đầu tư công việc làm khẩn trương, cấp bách Thực tế đến nước ta chưa có luật quản lý đầu tư công 15 Sự thay đổi văn cách thường xuyên làm khó khăn hạn chế hiệu quản lý Có văn quy định hướng dẫn chưa vào thực tế có thay đổi bị thay Tuy có bổ sung, thay đổi cho phù hợp với tình hình quy định giải vấn đề cấp bách trước mắt chưa đồng bộ, chí trái ngược Bên cạnh đó, cịn nhiều vấn đề lĩnh vực chưa quy định giải cách triệt để như: Quy hoạch xây dựng, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng bên liên quan giai đoạn trình đầu tư 2.2.3.3 Hệ thống chuẩn mực, định mức áp dụng để quản lý đầu tư cơng cịn nhiều hạn chế Tình trạng quản lý đầu tư cơng có nhiều bất cập gây tình trạng thất thốt, lãng phí tham nhũng nhiều Một phần việc xây dựng chuẩn mực để lập dự toán, toán nhiều hạn chế Các chuẩn mực, định mức ta vừa thiếu, vừa lạc hậu, có tiêu chuẩn từ năm 2000 áp dụng không đông Mặt khác, định mức chuẩn chi phí chung, loại cơng tác xây lắp, chi phí vận chuyển, hệ số đào đắp, vận chuyển đất đá, cát, quy định giá cho cơng trình trọng điểm, cho khu vực địa phương chứa đựng nhiều bất cập gây tranh cãi, khó khăn cho việc quản lý chưa nói đến vấn đề hiểu sai gây hậu cho quản lý 2.2.3.4 Năng lực chủ đầu tư, tư vấn đơn vị thi công Năng lực chủ đầu tư tư vấn hạn chế, chủ trương chuẩn bị đầu tư nhiều nguồn lực không đủ để cân đối dẫn đến lãng phí chi phí chuẩn bị đầu tư Áp dụng phổ biến hình thức định thầu sở tách nhỏ hạng mục dự án nên không tiết kiệm vốn Ngồi ra, chưa có biện pháp chế tài hợp đồng 16 xây dựng, nhiều dự án lớn có tiến độ chậm, làm giảm hiệu kinh tế, làm hội thu hút đầu tư 2.2.3.5 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư công Đến hết năm 2009, tỉnh Bình Định có 76 dự án hoàn thành, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, chủ yếu cịn tính hồn thành từ năm 2008 trở trước, có tổng đầu tư 526 tỷ đồng Khối lượng hoàn thành 490 tỷ đồng, đến tốn 309 tỷ đồng, cịn nợ 187,7 tỷ đồng 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư công 2.2.4.1 Năng lực cán làm công tác quản lý Trong công tác quản lý đầu tư công, nguyên nhân chủ yếu vấn đề khơng có mối liên hệ quyền lợi người cán lợi ích tồn xã hội dẫn đến việc khơng có đủ động lực khuyến khích họ hồn thành tốt cơng việc 2.2.4.2 Thủ tục hành Thời gian thực thủ tục hành dự án đầu tư dài, tối thiểu phải từ tháng tối đa phải đến vài ba năm, chưa đạt hiệu mong muốn Tình trạng làm cho chủ đầu tư nước thiếu kiên nhẫn, nhiều phải bỏ Còn chủ đầu tư nước phải chịu đựng gian khổ Tỷ lệ giải ngân thấp Như vậy, khó khăn đầu tư thiếu vốn, mà việc thực thủ tục hành phiền hà, làm giảm tốc độ giải ngân thực đầu tư với thực tế đáng lo ngại 2.2.4.3 Việc phân tích thẩm định dự án Trong lựa chọn đầu tư, chưa có phương pháp luận đắn 17 để đánh giá cụ thể, khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu hạ tầng để từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án cách thuyết phục Hiện dự án đầu tư Tỉnh sơ sài, cịn nhiều nhược điểm, chưa có dự án đầu tư cơng phân tích hiệu kinh tế - xã hội Phương pháp phân tích chi phí vịng đời chưa áp dụng so sánh chọn lựa phương án Việc dự án kéo dài thời gian gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Hiện nay, tra, kiểm tra vi phạm trên, quan tra tính tốn tổn thất tài chưa tính toán tổn thất xã hội với thước đo tiền Và vậy, tổn thất lượng hóa cách đầy đủ thành số tiền lớn 2.2.4.4 Hiệu kinh tế đầu tư chưa cao, thể qua hệ số ICOR tỷ lệ GDP/đầu tư từ Ngân sách Năm 2005, ICOR tỉnh 5,61 nghĩa tỉnh cần đầu tư thêm 5,61 đồng làm GDP tăng thêm đồng, so với nước 6,19 tức cần muốn GDP nước tăng thêm đồng cần đầu tư đến 6,19 đồng; năm 2009 ICOR tỉnh 11,86 nghĩa tỉnh cần đầu tư thêm 11,86 đồng làm GDP tăng thêm đồng, so với nước 12,76 tức cần muốn GDP nước tăng thêm đồng cần đầu tư đến 12,76 đồng 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra đầu tư công Tổng hợp chung đến cuối năm 2009, có 1.695 dự án rà sốt, kiểm tra, gồm có: 04 dự án nhóm A, 20 dự án nhóm B 1.671 dự án nhóm C Tổng mức vốn đầu tư dự án là: 18 4.156.295 triệu đồng, mức vốn đầu tư dự án nhóm A 170.882 triệu đồng, mức vốn đầu tư dự án nhóm B là: 1.865.324 triệu đồng mức vốn đầu tư dự án thuộc nhóm C là: 2.120.089 triệu đồng 2.3 Những kết đạt từ đầu tư công nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đầu tư công 2.3.1 Những kết đạt từ đầu tư công 2.3.1.1 Về phát triển kinh tế Nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng Tốc độ tăng sản phẩm địa phương (GDP) bình quân 05 năm đạt khoảng 10,9% (Nghị Đại hội XVII đề 13%) so với giai đoạn 2001 - 2005 cao 2%; nơng, lâm nghiệp thủy sản tăng bình quân 7,2% (Nghị 5,6%), công nghiệp xây dựng 15,4% (Nghị 21,8), dịch vụ 11,6% (Nghị 13,5%) Thu ngân sách tăng bình quân 22,6%; GDP bình quân đầu người 940 USD 2.3.1.2 Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng phát huy có hiệu Tổng vốn đầu tư huy động địa bàn tăng nhanh, 05 năm (2005-2010) đạt 37.837 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng bình quân 40,3%/GDP, tốc độ tăng bình quân 19,3%/năm, gấp 2,63 lần tổng vốn đầu tư năm trước (2000-2005) Các cơng trình kết cấu hạ tầng: giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, trường học, sở y tế, văn hóa, hạ tầng Khu kinh tế Nhơn Hội khu, cụm công nghiệp, cảng biển…tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Chiến lược quy hoạch phát triển 19 Thực tế năm qua, việc định đầu tư sở hạ tầng xã hội cần thiết đem lại hiệu Tuy nhiên, khơng trường hợp suy tính đến phát triển địa phương mà chưa tính đến quy hoạch chung nên hiệu chưa đạt mục tiêu đề 2.3.2.2 Cơ chế quản lý đầu tư công Q trình hồn thiện chế quản lý khơng ngồi mục đích ngày tác động cách tích cực, hiệu lên hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo cho lĩnh vực hoạt động thực tốt chức quan trọng trình xây dựng sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế - xã hội 2.3.2.4 Năng lực cán hệ thống quản lý Nhà nước Trong chế giám sát, đánh giá nay, quan dân cử Hội đồng nhân dân cịn chưa phát huy tiếng nói, vai trị Nhiều trường hợp xúc đại biểu Hội đồng nhân dân phản ánh qua phiên họp; Tuy nhiên qua đến phiên họp sau, vấn đề nguyên vậy, chưa giải 2.3.2.5 Thủ tục hành văn quy phạm pháp luật - Các vấn đề quy định quản lý thi công - Các vấn đề quy định quản lý đấu thầu - Các vấn đề quy trình phê duyệt thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách theo quy định - Vấn đề đánh giá hiệu kinh tế - xã hội thẩm định dự án 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Căn để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh 3.1.1 Sự thay đổi môi trường 3.1.1.1 Môi trường nước Môi trường đầu tư gồm kinh tế - xã hội, tự nhiên, nhân văn, kỹ thuật - cơng nghệ có tác động mạnh mẽ tới hoạt động đầu tư, mức huy động vốn đầu tư, tính chất sử dụng vốn, quan hoạch định sách, quyền địa phương, nhà đầu tư 3.1.1.2 Môi trường quốc tế Môi trường quốc tế ảnh hưởng lớn tới q trình quản lý đầu tư cơng, nhà quản lý khơng tính tốn tác động khả xảy để xác định nguy đề cách xử lý sơ bộ, cần phải tiến hành gấp để đối phó ngay, cần phải liên kết với quốc gia để xử lý 3.1.2 Đầu tư công chiến phát triển kinh tế tỉnh Mục tiêu tổng quát tỉnh Bình Định 05 năm tới là: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tạo chuyển biến chất lượng tăng trưởng kinh tế Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; nâng cao hiệu sức cạnh tranh sản phẩm truyền thống tỉnh tạo nhiều sản phẩm có chất lượng cao, giá cạnh tranh, nâng cao tiềm lực doanh nghiệp 21 Trung ương tỉnh địa bàn Huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển 3.1.3 Những định có tính ngun tắc quản lý đầu tư cơng Bố trí vốn đầu tư cơng sở quy hoạch đầu tư công xây dựng có chất lượng cao ổn định Hài hịa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động mặt Tăng cường tái cấu đầu tư công, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư xã hội Tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn đầu tư công 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định đầu tư công UBND tỉnh cần phải tiếp tục ban hành nhiều định chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng phạm vi chức quyền hạn Tiếp tục rà sốt lại, bổ sung, điều chỉnh sách thu hút đầu tư đôi với cải cách thủ tục đầu tư 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức thực dự án đầu tư công UBND tỉnh cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư cơng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển 22 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư công Trong giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hố đất nước nói chung thực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng, tỉnh Bình Định cần phải có đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư công "vừa hồng vừa chuyên 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra đầu tư công Xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Nâng cao trách nhiệm người định đầu tư 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch phải Tỉnh quản lý, điều phối chung, không mạnh làm Quy hoạch phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị 3.2.6 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng cần phải tính đến hiệu Đây tiêu chí bản, đặc biệt nước ta nói chung tỉnh Bình Định nói riêng Như phân tích trên, nhà nước, đầu tư xây dựng phải vừa mang tính hiệu kinh tế - xã hội, trị, an ninh quốc phịng 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua đầu tư cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế Bình Định mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế Bình Định có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP có độ trễ định Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có chế, sách hợp lý để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá Tỉnh Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trị trung tâm trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tư công Với ý nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo 24 dục, y tế, xố đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư cơng tỉnh cần phái có hiệu cao Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản lý đầu tư công chưa cao Do vậy, tác giả để xuất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng thời gian tới./