Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Khánh Hồ có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế giao lưu hàng hóa với khu vực ngồi nước; phía Nam tỉnh vịnh Cam Ranh có vị trí quan trọng quốc phịng an ninh phát triển kinh tế; phía Bắc tỉnh vịnh Vân phong thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng Cảng trung chuyển Container Quốc tế khu kinh tế tổng hợp đa ngành;ở vịnh Nha Trang, công nhận vịnh đẹp giới có điều kiện thiên nhiên ưu đãi để phát triển nhiều loại hình du lịch đa dạng Những năm qua, Khánh Hoà huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Bên cạnh thành tựu đạt được, số cơng trình dự án đầu tư xây dựng nhiều thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn, cho mục dích phát triển kinh tế vấn đề cần giải thời gian tới Đề tài «Các giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Khánh Hoà » lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng đầu tư công đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Nội dung nghiên cứu Nội dung bao gồm: This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm (1) Luận giải nội hàm quản lý đầu tư công (2) Thực trạng đầu tư quản lý đầu tư cơng tỉnh Khánh Hồ (3) Phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Khánh Hoà (4) Những tồn tại, vướng mắc chế sách áp dụng quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Khánh Hồ (5) Những giải pháp cần hoàn thiện để tăng cường quản lý đầu tư cơng tỉnh Khánh Hồ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là hệ t hống quy định pháp luật công tác quản lý đầu tư việc áp dụng hệ thống quy trình vào việc thực quản lý đầu tư công Phạm vi: Tập trung nghiên cứu đầu tư công lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Khánh Hoà thời gian từ năm 2001-2010 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, kết hợp với việc tham khảo ý kiến chuyên gia Kế thừa công trình nghiên cứu trước đó; Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn như: Luận án Tiến sĩ NCS Bùi Đại Dũng đề tài “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới'' [6] Luận án Tiến sĩ NCS Nguyễn Đẩu đề tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế Khánh Hoà Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp” [6] Cuốn sách “ Quản lý chi tiêu công Việt Nam: Thực trạng This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm giải pháp” tác giả Dương Thị Bình Minh Luận án tiến sĩ NCS Phan Tất Thứ đề tài “ Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu đầu tư công cộng Việt Nam” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2005 Đề tài "Phân tích hiệu đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" TS Nguyễn Văn Phúc Ngồi ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí tài chính… Điểm luận văn Chỉ vấn đề tồn hệ thống sách để làm sở cho việc tổng kết đưa vào lý thuyết quản lý kinh tế công Về mặt thực tiễn, giúp cho việc hoàn thiện sách quản lý đầu tư cơng cách hiệu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành ba chương: Chương - TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT ĐẦU TƯ CÔNG Chương - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ Chương - CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HOÀ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Chương - TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái niệm đầu tư cơng Đầu tư cơng hình thức đầu tư vốn nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh [3] Với định nghĩa trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cơng đa dạng gồm: Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, cơng trình cơng cộng, quốc phòng, an ninh đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển… 1.2 Các lý thuyết đầu tư công 1.2.1 Quan điểm trường phái tân cổ điển 1.2.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước 1.2.3 Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối 1.3 Quản lý đầu tư công 1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư công Hoạt động quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu dự án đầu tư; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn đầu tư nhằm tránh thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư [9] This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 1.3.2 Nội dung Quản lý đầu tư công Tác giải công tác quản lý đầu tư cơng thành nội dung là: 1) Quản lý cơng tác hoạch định đầu tư; 2) Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư; 3) Quản lý công tác thực đầu tư; 4) Quản lý công tác vận hành nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng; 5) Quản lý cơng tác giá sát đánh giá hiệu đầu tư - Quản lý hoạch định đầu tư : Là trình quản lý hoạch định lựa chọn để hoàn thành mục tiêu đầu tư đề ( bao gồm mục tiêu gắn hạn dài hạn) - Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm nội dung: + Lập báo cáo đầu tư + Lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đầu tư; + Lập, thẩm định phê duyệt tổng dự tốn; + Quản lý cơng tác đấu thầu, định thầu và, phê duyệt kết đấu thầu - Quản lý công tác thực đầu tư: + Quản lý tiến độ thực dự án + Quản lý chất lượng dự án; + Quản lý nhân lực; + Quản lý môi trường dự án - Giai đoạn bảo hành nghiệm thu đưa vào sử dụng, bao gồm: Là trình kết thúc đầu tư, tiến hành nghiệm thu, bàn giao cơng trình, thực việc kết thúc xây dựng, vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình, bảo hành cơng trình, tốn vốn đầu tư, phê duyệt - Giám sát đánh giá hiệu đầu tư: Là công cụ quan This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm trọng để theo dõi tiến độ thực nhằm cung cấp cho nhà quản lý bên liên quan xác định mức độ phù hợp, mức độ hồn thành, tính hiệu quả, phù hợp hay không phù hợp việc đầu tư 1.4 Đặc điểm vai trò đầu tư công 1.4.1 Đặc điểm đầu tư công - Hàng hóa cơng loại hàng hố khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng - Hàng hố cơng có tính tiêu dùng chung, tăng thêm người tiêu dùng hàng hố cơng khơng làm giảm lợi ích người tiêu dùng có chi phí đáp ứng địi hỏi đối tượng tiêu dùng tăng thêm không - Đầu tư cơng khoản chi tích lũy ngân sách nhà nước - Quy mô cấu chi đầu tư công ngân sách nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân - Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư 1.4.2 Vai trị đầu tư cơng với việc phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư cơng có ý nghĩa xã hội lớn định hướng phát triển chung đất nước, đó, tính hiệu kinh tế đơn khơng xác, mà phải tính hiệu xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, an sinh xã hội - Kết cấu hạ tầng đối tượng đầu tư cơng đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tạo động lực cho phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm phần giải vấn đề xã hội Ngược lại, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển trở lực lớn phát triển Ở nhiều nước phát triển nay, kết cấu hạ tầng thiếu yếu gây ứ đọng luân chuyển nguồn lực, khó hấp thụ vốn đầu tư, gây “nút cổ chai kết cấu hạ tầng” ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công [15] - Năng lực quan nhà nước: Đây yếu tố mang tính định đến kết đạt dự án - Kinh phí: Đây nhân tố khơng thể thiếu, muốn thực cơng việc nhìn chung cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động - Thủ tục hành quy định pháp luật: V iệc thực đầu tư công liên quan đến loạt quy chế thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách - Bối cảnh thực tế: Các yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến khoa học - cơng nghệ… có ảnh hưởng đến hoạt động, kết đạt dự án đầu tư Những biến động phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, ngưng không thực dự án khơng cịn phù hợp - Cơng luận thái độ nhóm có liên quan: Sự ủng hộ hay phản đối cơng luận có tác động khơng nhỏ đến việc thực dự án 1.6 Hệ thống sách đầu tư cơng Hoạt động đầu tư nói chung nước ta, có đầu tư sử dụng vốn nhà nước thời gian vừa qua quản lý theo quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luật Ngân This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, v.v Riêng hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước không nhằm mục đích kinh doanh điều chỉnh nghị Quốc hội, văn hướng dẫn thi hành luật liên quan nghị định Chính phủ Các luật văn quy phạm pháp luật nói sở pháp lý để quản lý đầu tư nói chung, hoạt động đầu tư cơng nói riêng toàn quốc đạt kết định việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước Chương 2- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HỒ 2.1 Tổng quan chung tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hoà 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế Trong giai đoạn 2001- 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn Khánh Hịa tăng nhanh tốc độ tăng trưởng bình quân nước ( Khánh Hòa tăng trưởng đạt 10,7%/năm; nước đạt 7,17,2%/năm);ttrong giai đoạn 2001-2005 tăng bình qn 10,8%/năm ( nước tăng 7,51%); giai đoạn 2006-2010 bình quân tăng bình quân khoảng 10,6%/năm (cả nước tăng 7,07%) 2.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế Khánh Hịa chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng khu vực Dịch vụ , Du lịch ; Công nghiệp - Xây dựng giảm tỷ trọng Nông , Lâm, Thuỷ sản Cụ thể : - Tỷ trọng khu vực Dịch vụ - Du lịch tăng từ 37,8% năm 2000, lên 40,5% năm 2005 ước tăng lên 44,2% năm 2010; This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm - Tỷ trọng Công nghiệp – Xây dựng tăng từ 35,3% năm 2000 lên 41,6% năm 2005 42,22 % năm 2010 ; - Giảm tỷ trọng Nông – Lâm – Thuỷ sản từ 26,9% năm 2000 xuống 17,9% năm 2005 13,6% năm 2010 Đồ thị 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Khánh Hịa Cơ cấu kinh tế tỉnh Khánh Hồ giai đoạn 2000-2010 41.6 45 40 35 30 Cơ cấu (%) 37.8 40.5 41.6 41.9 41.7 43.3 42.22 44.2 35.3 26.9 25 17.9 20 16.7 15 13.6 15 10 Năm 2000 2005 2008 2009 2010 - Nông, lâm, thủy sản - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ, du lịch 2.2 Thực trạng đầu tư công địa bàn Khánh Hồ 2.2.1 Tình hình thực đầu tư Tổng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 20012010 đạt 62.442 tỷ đồng; nhà nước 24.546 tỷ đồng, chiếm 39,3% tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Vốn tư nhân doanh nghiệp nhà nước đạt 31.936 tỷ đồng, chiếm 51,1% vốn đầu tư phát triển; vốn đầu tư nước 5.960 tỷ đồng, chiếm 9,5% tổng vốn đầu tư ( xem bảng 2.1) This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 10 Bảng 2.1 Vốn đầu tư đoạn 2001-2010 Đvt: tỷ đồng Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng Tổng 2.126 2.404 2.895 3.546 3.981 5.176 6.819 8.480 11.515 15.500 62.442 Phân theo nguồn vốn Vốn dân Vốn nhà cư DN nước nhà nước 949 837 924 1.070 1.315 1.120 1.760 1.153 1.859 1.344 2.114 2.873 3.022 3.447 3.405 4.475 3.855 7.110 5.342 8.508 24.546 31.936 Vốn nước 340 410 460 633 778 189 350 600 550 1.650 5.960 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Khánh Hoà 2.2.2 Mức độ đầu tư từ ngân sách nhà nước vào ngành Qua bảng 2.2 cho thấy cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung cho lĩnh vực phục vụ cá nhân - công cộng công nghiệp, đầu tư cho khoa học cơng nghệ, quản lý nhà nước, y tế có tỉ lệ đầu tư thấp, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước Vì vậy, máy quan nhà nước địa bàn Khánh Hòa thường phản ánh gặp phải tình trạng tải, dẫn đến thời gian giải công việc kéo dài This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 11 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Đvt: (%) Hạng mục 20012006 2007 2008 2009 2010 2005 1.Nông - lâm - thủy sản 2.Công nghiệp 3.Vận tải kho bãi thông tin liên lạc 4.Khoa học công nghệ 5.Kinh doanh tài sản tư vấn 6.Quản lý nhà nước 7.Giáo dục đào tạo 8.Y tế cứu trợ xã hội 9.Văn hóa thể thao 10.Phục vụ cá nhân – cộng đồng 11.Các ngành khác Tổng 10.5 14.1 11.5 21.6 6.2 42.7 5.0 32.5 3.9 24.8 4.3 26.9 35.4 8.0 6.7 10.6 3.2 3.6 0.4 0.4 1.6 2.9 2.9 3.1 3.7 4.3 7.8 3.6 2.9 3.1 3.3 5.5 2.5 1.9 4.3 2.6 5.2 3.9 1.4 8.5 2.7 4.3 5.3 2.5 7.2 4.8 3.9 5.6 3.6 7.8 3.9 4.3 6.0 3.8 16.4 42.0 24.5 25.4 39.8 36.0 0.9 100 0.2 100 0.8 100 0.2 100 0.2 100 0.3 100 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2001 – 2010 2.2.3 Kết đầu tư cơng - Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm bám sát vào 10 chương trình kinh hội trọng điểm t ỉnh; bước đầu sở hạ tầng ngày cải thiện tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy ngành, lĩnh vực địa phương có bước phát triển mới, tạo chuyển biến số lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường - Nổi bật chương trình phát triển du lịch, đào tạo nghề, giải việc làm, giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội - miền núi đặc biệt việc xây dựng sở hạ tầng cho vùng kinh tế trọng điểm This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 12 2.2.4 Hiệu quản lý đầu tư công 2.2.4.1 Hệ số ICOR Đồ thị 2.4: Biến động hộ số ICOR giai đoạn 2001-2010 Hệ số ICOR giai đo ạn 2001-2010 03 50 00 44 48 3.07 50 00 I CO R(lần) 2.45 12 23 26 2.48 50 00 ICOR toàn quốc ICOR tồn t ỉnh khánh hịa ICOR NSNN tỉnh Khánh Hòa 44 50 ICOR kinh t ế ngồi nhà nướ c tỉnh Khánh Hịa 00 50 ICOR kinh t ế nước t ỉnh Khánh Hòa 2001-2005 2006-2010 So sánh hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước Khánh Hòa cho thấy giai đoạn 2006 -2010 hiệu gấp 1,29 lần giai đoạn 2001-2005 Các hệ số có nghĩa là: Trong giai đoạn 2001-2005 phải đầu tư 4,03 đồng để tạo thêm đồng GDP giai đoạn 2006-2010 cần đầu tư 3,07 đồng để tạo thêm đồng GDP So sánh hiệu đầu tư từ khu vực nhà nước hiệu đầu tư khu vực nhà nước cho thấy hiệu đầu tư khu vực ngồi nhà nước có hiêu cao Cụ thể giai đoạn 2001-2005 khu vực nhà nước phải đầu tư 4,03 đồng để tạo thêm đồng GDP tăng thêm khu vực ngồi nhà nước 1,44 đồng tạo đồng GDP tăng thêm Giai đoạn 2006-2010 khu vực nhà nước đầu tư 3,07 đồng để tạo thêm đồng GDP tăng thêm khu vực tư nhân 2,23 đồng tạo đồng GDP tăng thêm 2.2.4.2 Tỷ lệ đầu tư công so với GDP Qua bảng 2.3 cho thấy thấy tỉ lệ đầu tư cơng/GDP Khánh Hịa gia i đ oạ n 2001- 2010 khoảng từ 11- 16% , thấp so với mức tỷ lệ 14- 20,6% nước, đầu tư This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 13 kinh tế ngồi nhà nước có tỷ lệ từ 10- 25% cao so với toàn quốc từ 8-18% Nguyên nhân điều Khánh Hòa việc đầu tư thu hút thành phần kinh tế quốc doanh tham gia xây dựng cơng trình cơng cộng phuc vụ mục đích kinh doanh du lịch Nhờ vậy, giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tỉnh cho đầu tư công lĩnh vực phúc lợi công cộng Bảng 2.3: Tỷ lệ đầu tư công/ GDP giai đoạn 2001-2010 Đvt: % Khánh hịa Tồn quốc Khu Kinh Kinh Khu vực vực có Kinh Kinh tế tế tế có vốn Năm vốn tế Nhà ngoài đầu tư đầu tư Nhà nước nhà nhà nước nước nước nước nước ngoài 2001 13.03 11.48 4.7 20.2 8.0 0.1 2002 11.01 12.75 4.9 21.2 9.4 0.1 2003 13.50 11.50 4.7 21.4 12.1 0.1 2004 15.36 10.06 5.5 20.6 15.3 0.1 2005 13.88 10.03 5.8 19.5 15.5 0.1 2006 13.55 18.40 1.2 19.3 15.8 0.1 2007 16.17 18.44 1.9 19.0 17.9 0.1 2008 14.55 19.12 2.6 17.3 14.6 0.1 2009 13.72 25.30 2.0 14.1 14.5 0.1 2010 15.58 24.81 4.8 17.3 15.1 0.1 Nguồn: - Niên giám thống kê tỉnh Khánh Hòa 2001-2010 - Trang web Tổng cục Thống kê This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 14 2.3 Kết hạn chế quản lý đầu tư công 2.3.1 Kết hạn chế chế sách quy định pháp luật Chưa có văn luật thống đầu tư công làm sở pháp lý triển khai thực Các văn quy phạm pháp luật hành chưa xác định rõ yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công, đối tượng nội dung quản lý khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án số vấn đề khác Trong số quy định hành chưa đảm bảo rõ ràng, chặt chẽ hiệu nhiệm vụ cụ thể quản lý đầu tư công Thiếu chế tài cụ thể để đảm bảo chấp hành kỷ cương, kỷ luật đầu tư 2.3.2 Kết hạn hoạch định đầu tư Quyết định đầu tư nhiều nơi chủ yếu chạy theo số lượng mà chưa trọng đến khả bố trí nguồn vốn, chưa trọng đến hiệu đầu tư hoạch không theo danh mục ưu tiên ( từ năm 2005-2007 theo đánh giá giám sát HĐND tỉnh có 30 cơng trình có định đầu tư khơng theo mục tiêu ưu tiên địa phương) 2.3.3 Kết hạn chế phân cấp quản lý đầu tư công Năng lực quản lý đầu tư cấp xã hạn chế, cịn nhiều xã chưa đáp ứng u cầu cơng việc giao Việc phân cấp nhiệm vụ chi chưa rõ ràng chưa thực phù hợp thẩm quyền lý cấp xã Nguồn vốn bố trí cho nhiệm vụ chi phân theo cấp chưa tương xứng Ví dụ:Đối với nhiệm vụ chi cho xây dựng trường Mầm non cấp xã để đạt tiêu chuẩn cần 2-3 tỷ đồng, với nguồn vốn đầu tư phân bổ khoảng 700 triệuđ/năm/xã việc thực nhiệm vụ khó khả thi This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 15 2.3.4Kết hạn chế công tác quy hoạch Thiếu văn pháp lý để Quản lý nhà nước về quy hoạch Công tác quy hoạch chưa trước bước, tầm nhìn thiếu tính chiến lược, chưa đánh giá hết yếu tố khách quan nên tính định hướng quy hoạch yếu Nhiều quy hoạch, kế hoạch mang tính chủ quan, chưa gắn với việc nghiên cứu quy luật thị trường, thiếu tính kế thừa cơng tác quy hoạch kế hoạch 2.3.5 Kết hạn chế công tác thẩm định phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự tốn Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án; thiết kế kĩ thuật - tổng dự tốn; cịn bị bng lỏng dẫn đến chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn có nhiều sai sót 2.3.6 Kết hạn chế đấu thầu định thầu Hiện tượng thông thầu chia nhỏ gói thầu để định thầu phổ biến; nhiều dự án đấu thầu hiệu không cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể Chủ đầu tư thực không kế hoạch đấu thầu, vi phạm quy định xét chọn nhà thầu, bán thầu hưởng chênh lệch Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu chưa phát không quán bảng giá dự thầu chi tiết bảng giá dự thầu tổng hợp Chế tài xử phạt vi phạm hành đấu thầu chưa đầy đủ, mức phạt thấp, khiến cho việc thực quy định đấu thầu chưa nghiêm 2.3.7 Kết hạn chế vốn đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước dàn trải thiếu tập trung, số lượng dự án năm sau lớn năm trước điểm yếu lặp lặp lại nhiều năm 2.3.8 Kết hạn chế công tác chuẩn bị đầu tư Công tác đền bù giải phóng mặt chưa chấp hành qui định nhà Nước.Ở nhiều dự án, chủ đầu tư đền bù, chuyển This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 16 nhượng đất trước có qui định hay qui hoạch, chưa có phương án đền bù duyệt chưa có định giao đất Điều dẫn đến việc nhiều tổ chức, cá nhân đứng chuyển nhượng đất trao tay trực tiếp với dân, mua bán lại nhiều lần, làm tăng giá đất cách giả tạo, phát sinh khiếu kiện 2.3.9 Kết hạn chế công tác Quản lý thực đầu tư Năng lực quan thay mặt cho chủ đầu tư nhiều hạn chế, thiếu chuyên môn quản lý XDCB Hoạt động Ban quản lý dự án thiếu ổn định, chế độ đãi ngộ thấp, chưa có sách thu hút nguồn nhân lực nên phần lớn cán có lực, trình độ chun môn chuyển công tác khác Năng lực nhà thầu tư vấn thiếu yếu, số lượng dự án đầu tư XDCB cấp tỉnh, huyện, xã nhiều, nên chưa đáp ứng yêu cầu thời gian Tổ chức quản lý dự án chậm đổi mới, số phận quản lý sa đà vào chi tiết kỹ thuật, chưa trọng đến vấn đề có tính chất vĩ mô 2.3.10 Kết hạn chế công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư Hệ thống thông tin phục vụ giám sát đánh giá chưa tốt Chưa chủ động việc tổ chức giám sát, đánh giá, chủ yếu dựa vào báo cáo cấp nên chất lượng báo cáo giám sát đánh giá đầu tư cịn sơ sài Cơng tác giám sát cộng đồng chưa trọng, ngành, địa phương cịn thiếu đội ngũ cán chun mơn cơng ty tư vấn có đủ lực cho việc đánh giá dự án This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 17 2.3.11 Kết hạn chế cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình Cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành cịn mang nặng tính hình thức, chưa tn thủ chặt chẽ theo quy định quản lý chất lượng cơng trình theo luật định Vẫn cịn tình trạng cơng trình hịan thành chủ đầu tư khơng thực tốn, tồn tỉnh cịn 114 dự án chậm phê duyệt tốn, cấp tỉnh chậm dự án, cấp huyện chậm 100 dự án; 281 dự án chậm lập hồ sơ báo cáo toán 2.3.12 Kết hạn chế công tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Hiện đa số cơng trình đầu tư xây dựng sau hoàn thành nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng không đánh giá hiệu sử dụng công trình cách nghiêm túc 2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Từ phía quan có thẩm quyền - Đối với Chính phủ: + Trong điều hành kế hoạch đầu tư phát triển, chưa trọng thích đáng đến chương trình đầu tư dài hạn; xem nhẹ tính cân đối kế hoạch đầu tư, cho phép địa phương định đầu tư số trường hợp chưa theo khả huy động nguồn lực + Chính phủ chưa có chương trình tồn diện, liệt, hiệu việc chống tham nhũng, lãng phí - Đối với UBND tỉnh Khánh Hồ : + Cơng tác quản lý địa phương chưa thực đầy đủ nhiệm vụ phân cấp + Trong quy hoạch, thiếu phối hợp liên ngành, liên vùng; chưa quan tâm mức đến công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, nên nhiều lúng túng chủ trương đầu tư, định dự án đầu tư This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 18 + Quyết định đầu tư số dự án chưa gắn với trách nhiệm huy động vốn thực hiện, nhiều trường hợp phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư vượt khả nguồn vốn địa phương + Công tác quản lý đầu tư :Thiếu kiểm tra, kiểm soát, giám sát thường xuyên Chậm xử lý xử lý không nghiêm sai phạm - Đối với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tổ chức tư vấn: Thiếu động, lực trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức tư vấn thực trạng cần sớm khắc phục - Đối Sở Kế hoạch Đầu tư: + Chậm đề xuất giải pháp đồng để khắc phục yếu điểm công tác quy hoạch, đặc biệt quản lý nhà nước quy hoạch kế hoạch đầu tư + Công tác giám sát, tra chậm ý, lúng túng thực 2.4.2 Hệ thống văn pháp luật Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng trải qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cịn mang nặng tính chắp vá, thiếu đồng - Một số sách hành chưa đủ mạnh - Chưa có chế tài nghiêm khắc xử phạt, cưỡng chế có sai phạm để xử lý cá nhân tham gia dự án 2.4.3 Nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp 2.4.4 Cơ chế quản lý - Cơ chế quản lý bng lỏng - Có vi phạm ngun tắc quản lý 2.4.5 Cơ chế làm việc - Thiếu thống - Khơng phát huy tính dân chủ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 19 2.4.6 Yếu tố người - Làm việc thiếu trách nhiệm - Thiếu lực - Phẩm chất đạo đức Chương - CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HỒ 3.1 Đầu tư cơng chiến lược phát triển kinh tế Khánh Hòa Định hướng Chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Khánh Hoà từ đến năm 2015 tầm nhìn 2020 sau: Tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2011 - 2015 khoảng 12,5 % thời kỳ 2016 - 2020 khoảng 13,0% [1] GDP/người đạt khoảng 3000 USD vào năm 2015 tăng gấp lần nay, năm 2020 tăng khoảng gần lần so với năm 2010[1] Tỷ lệ huy động vào ngân sách thời kỳ 2011 - 2015 khoảng 22 23% GDP thời kỳ 2016 - 2020 khoảng 24% so với GDP [1] Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 175 nghìn tỷ đồng; Huy động qua dự án đầu tư nước đạt khoảng 40 - 45% so với nhu cầu đầu tư Phần lại 55 - 60% nhu cầu cần huy động từ nhiều nguồn vốn khác gồm kêu gọi đầu tư nước FDI, ODA tổ chức quốc tế 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư cơng 3.2.1 Hồn thiện việc tăng cường lực quản lý nhà nước đầu tư công - Nâng cao chất lượng quy hoạch Quy hoạch phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 20 Công tác quy hoạch phải trước bước Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương - Đẩy nhanh trình cải cách hành quản lý đầu tư cơng Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng trung hạn Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất lãng phí đầu tư cơng + Một là, xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước + Hai là, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng: Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư + Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải,chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí: Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng Làm rõ trách nhiệm tổ This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 21 chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư + Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư + Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng - Cần điều chỉnh cấu đầu tư: Giải pháp dựa vào chứng thiếu tập trung phân bổ đầu tư công Cần khắc phục tư đầu tư dàn trải cho tất ngành với tỷ lệ Nên tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh tạo cú hích tác động lan toả đến ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư Đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá, với lợi phát triển, tỉnh Khánh Hồ có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư công tư (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro 3.2.3 Mở rộng cạnh tranh hoạt động bảo trì cơng trình Nhiệm vụ sửa chữa lớn cơng trình cần xác định rõ ràng kiểm sốt thơng qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 22 tham gia đấu thầu Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho cơng tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì sở hạ tầng 3.3 Đề xuất số kiến nghị tỉnh Trung ương quản lý đầu tư công 3.3.1 Sớm thông qua ban hành Luật đầu tư công 3.3.2 Rà soát, điều chỉnh bổ sung văn hướng dẫn thực quy định Trung ương lĩnh vực đầu tư xây dựng Kiến nghị phủ rà soát lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật chưa phù hợp 3.3.3 Về phân cấp đầu tư - Cần phân cấp nhiệm vụ chi trọng đánh giá tính đồng phân cấp nhiệm vụ chi với khả ngân sách, trình độ lực, thẩm quyền quản lý cấp ngân sách - Có chế phân cấp rõ ràng cấp xã gắn với quản lý cộng đồng dân cư 3.3.4 Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu – chi ngân sách có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại 3.3.5 Tổ chức quản lý dự án Kiến nghị phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành – nghiệp This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 23 Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng Đối với tỉnh phải cấu lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án cho phù hợp với tình hình thực tế 3.3.6 Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng bản: Đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục phê duyệt định đầu tư, quy định cụ thể thời gian, cách thức luân chuyển văn bản… Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc chậm tiến độ đầu tư xây dựng bản, công tác giải ngân, thanh, toán Đối với chủ đầu tư chưa đủ điều kiện, lực, cần kiên chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án 3.3.7 Về quản lý tài sản sau đầu tư Chỉ đạo cấp, ngành quan tâm đến việc bàn giao cơng trình sau đầu tư gắn với việc phân bổ ngân sách hợp lý để thực công tác tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình Đầu tư mức cho công tác đào tạo, nâng cao lực, lực lượng làm công tác kiểm tra, tra KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua công tác quản lý đầu tư công có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế Khánh Hoà mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội Khánh Hồ, cơng tác quản lý đầu tư cơng cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư cơng địa bàn Khánh Hồ tác giả nhận thấy hiệu quản lý nhà nước This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 24 quan Khánh Hồ chưa cao Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tư công là: N ăng lực máy quan nhà nước cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng cịn đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp, nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị cần đề xuất với Trung ương để làm tảng cho hoạt động quản lý đầu tư cơng quan trọng là: hồn thiện hệ thống luật; cho phép áp dụng hệ thống lương thưởng theo kết công việc không giảm tỉ lệ ngân sách giữ lại Khánh Hoà Một số kiến nghị nghiên cứu Trên thực tế, kiến nghị đưa loạt giải pháp trình lên cấp lãnh đạo thường chấp nhận áp dụng nhiều nguyên nhân vướng chế, sách tồn từ lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi số nhóm người làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vậy, bước nghiên cứu tác giả bước chia nhỏ kiến nghị nêu vào nội dung văn khác điều kiện thích hợp trình lãnh đạo tỉnh Khánh Hoà nhằm giúp việc thực cải cách đạt Đây thực vấn đề khó khăn, khơng đơn giản cơng trình nghiên cứu khoa học tầm cỡ quy mơ lớn, đưa vào áp dụng mà thường đưa vào tủ lưu trữ sau công bố This document is created by GIRDAC PDF Converter Pro trial version GIRDAC PDF Converter Pro full version doesn‘t add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm