Bài viết Tác động của các FTA thế hệ mới đến quyền tự do lập hội và những đề xuất cho Việt Nam tập trung làm rõ những quy định của pháp luật quốc tế và Việt Nam hiện hành về quyền lập hội, quy định về quyền lập hội trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới và những tác động đến pháp luật Việt Nam, đồng thời những đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền lập hội đáp ứng các yêu cầu của các FTA thế hệ mới.
Tác động FTA… 17 Tác động FTA hệ đến quyền tự lập hội đề xuất cho Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Yến(*) Lã Minh Trang(**) Tóm tắt: Bài viết tập trung làm rõ quy định pháp luật quốc tế Việt Nam hành quyền lập hội, quy định quyền lập hội hiệp định thương mại tự (FTA) hệ tác động đến pháp luật Việt Nam, đồng thời đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật quyền lập hội đáp ứng yêu cầu FTA hệ Từ khóa: FTA, Hiệp định Thương mại Tự Thế hệ mới, Quyền lập hội, Cơng đồn Việt Nam, Quyền nguời, Việt Nam Abstract: The article focuses on (i) the provisions of current international and Vietnamese laws on the freedom of association, (ii) the requirements related to the freedom of association in the new generation FTAs and their impacts on the Vietnamese legal system, (iii) some recommendations for Vietnam to improve the law on the freedom of association to meet the requirements of the new generation FTAs Keywords: FTA, New Generation Free Trade Agreements, Right to Association, Vietnam Trade Union, Human Rights, Vietnam Khung pháp luật quốc tế Việt Nam quyền tự lập hội a) Quyền tự lập hội văn kiện quốc tế quyền người Tự lập hội quyền người việc tổ chức, thành lập tổ chức xã hội Quyền tự lập hội hay quyền lập hội có mối liên hệ chặt chẽ với quyền người khác, đồng thời, thông qua việc lập hội, cá nhân liên kết lại bảo vệ quyền TS., Trường Đại học Luật Hà Nội; Email: hongyennguyen.hlu@gmail.com (**) ThS., Trường Đại học Luật Hà Nội (*) người khác quyền sống, quyền an toàn thân thể, quyền tự ngôn luận… Ở phạm vi giới, quyền lập hội ghi nhận nhiều văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng như: Điều 20 Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948 (UDHR)1, Điều 22 Công ước quyền dân trị năm 1966 (ICCPR)2, Điều Cơng ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Xem tồn văn UDHR tại: http://www.un.org/en/ universal-declaration-human-rights/, truy cập ngày 21/5/2018 Xem toàn văn ICCPR tại: http://www.ohchr.org/ en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx, truy cập ngày 21/5/2018 Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2021 18 năm 1966 (ICESCR)1, Điều Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc năm 1965 (ICERD)2, Điều Công ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979 (CEDAW)3,… Trong khuôn khổ Tổ chức Lao động Thế giới (ILO), quyền tự lập hội xem giá trị cốt lõi để hình thành nên quy định ILO Quyền thành lập gia nhập hội người lao động người sử dụng lao động điều kiện tiên cho việc thương lượng tập thể tham vấn xã hội Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quyền có thách thức định Năm 1998, ILO thông qua Tuyên bố nguyên tắc quyền lao động Tuyên bố có mối liên hệ mật thiết với cơng ước ILO (trong có Cơng ước số 87 98), theo Điều Tuyên bố năm 1998 khẳng định quốc gia thành viên ILO, dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn cơng ước này, có nghĩa vụ phải tơn trọng, thúc đẩy thực hóa cách có thiện chí cơng ước này4 Nhìn chung, văn kiện pháp lý quốc tế nêu bảo vệ quyền tự lập hội khía cạnh sau: (i) Quyền thành lập gia nhập hội Quyền thành lập gia nhập hội nội dung chính, chủ yếu quyền tự Xem toàn văn ICESCR tại: http://www.ohchr.org/ EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx, truy cập ngày 21/5/2018 Xem toàn văn ICERD tại: http://www.ohchr.org/ EN/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx, truy cập ngày 21/5/2018 Xem toàn văn CEDAW tại: http://www.ohchr.org/ EN/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx, truy cập ngày 22/5/2018 Tuyên bố năm 1998 công ước ILO (2016), http://quanhelaodong.gov.vn/tuyen-bonam-1998-va-8-cong-uoc-co-ban-cua-ilo/, truy cập ngày 22/4/2018 lập hội, bao hàm quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích người lao động Người lao động người sử dụng lao động có quyền thành lập gia nhập tổ chức họ tự lựa chọn mà xin phép trước5 Điều 20 UDHR Điều 22 ICCPR ghi nhận quyền thuộc tất người, điều có nghĩa chủ thể thực quyền không bị giới hạn công dân quốc gia, người nước ngồi, người có nhiều quốc tịch hay chí người khơng quốc tịch cư trú, sinh sống lãnh thổ quốc gia Cách hiểu tương đồng với quy định Điều ICCPR việc không phân biệt đối xử tái khẳng định Nghị A/HRC/RES/15/216, Nghị A/HRC/RES/21/167, Nghị A/HRC/RES/24/58, Báo cáo A/HRC/20/279, Báo cáo A/HCR/26/2910 Hội đồng nhân quyền Liên Hợp Quốc (Lê Thị Thúy Hương, Vũ Công Giao, 2016: 139) Trong Báo cáo A/HCR/26/29, báo cáo viên Maina Kiai nhấn mạnh tất Điều Công ước số 87 ILO tự hiệp hội bảo vệ quyền lập hội năm 1948 Xem toàn văn Nghị A/HRC/RES/15/21 tại: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G10/166/98/PDF/G1016698.pdf?OpenElement, truy cập ngày 23/4/2018 Xem toàn văn Nghị A/HRC/RES/21/16 tại: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/ GEN/G12/174/63/PDF/G1217463.pdf?OpenElement, truy cập ngày 23/4/2018 Xem toàn văn Nghị A/HRC/RES/24/5 tại: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/G13/178/33/PDF/G1317833.pdf?OpenElementn, truy cập ngày 23/4/2018 Xem toàn văn Báo cáo A/HRC/20/27 tại: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HR Council/RegularSession/Session20/A-HRC-20 -27_en.pdf, truy cập ngày 23/4/2018 10 Xem toàn văn Báo cáo A/HCR/26/29 tại: https:// undocs.org/A/HRC/26/29, truy cập ngày 23/4/2018 Tác động FTA… người có quyền tự lập hội, đồng thời, báo cáo dẫn chiếu đến Nghị A/HRC/RES/24/5 để lưu ý quốc gia nghĩa vụ phải tôn trọng bảo vệ đầy đủ quyền cá nhân hội họp hịa bình tự lập hội mạng trực tuyến (Internet) đời thực,… (Xem: Nghị A/HRC/26/29, đoạn 22) Bên cạnh đó, báo cáo rằng, quốc gia không nên đặt giới hạn quyền tự lập hội cá nhân, kể với trẻ em hay người nước ngồi (Xem: Nghị A/HRC/20/27, đoạn 54), nhóm dân tộc thiểu số, phụ nữ, nhóm người đồng tính, song tính, chuyển giới (LGBT) (Xem: Nghị A/HRC/26/29, đoạn 18), ngoại trừ thành viên lực lượng vũ trang cảnh sát bị hạn chế quyền mặt pháp lý (Xem: Nghị A/HRC/20/27, đoạn 54) Ngoài ra, báo cáo này, Maina Kiai khuyến nghị “thủ tục thông báo” tốt hơn, phù hợp với luật nhân quyền quốc tế “thủ tục cho phép” (Xem: Nghị A/HRC/20/27, đoạn 59) Trong lĩnh vực lao động, Điều Công ước số 87 ILO xác định người lao động người sử dụng lao động có quyền thành lập gia nhập tổ chức họ tự lựa chọn mà xin phép trước Nhà chức trách khơng trì hỗn vơ thời hạn từ chối nêu lý không giải thủ tục đăng ký thành lập hội Nếu quan nhà nước không đưa phúc đáp hồ sơ đăng ký thành lập thời gian quy định đồng nghĩa hội hoạt động hợp pháp (Xem: Nghị A/ HRC/20/27, đoạn 60) Ngồi ra, cá nhân cịn có quyền gia nhập, rút khỏi hội Tương tự, hội có quyền ngưng hoạt động giải tán; 19 nhiên quan nhà nước đưa định ngưng hoạt động giải tán hội phải tuân thủ chặt chẽ quy định luật (Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao, 2015: 21) (ii) Quyền tự hoạt động, điều hành hội bảo vệ khỏi can thiệp vô lý Quyền tự lập hội đặt yêu cầu nhà nước có nghĩa vụ chủ động tiến hành biện pháp tích cực để thành lập trì mơi trường thuận lợi cho quyền Điều tối quan trọng cá nhân thực thi quyền hoạt động cách tự mà lo sợ đe dọa hay bạo lực nào, bao gồm việc xử tử bất hợp pháp; cưỡng tích hay khơng tự nguyện; bắt giam/giữ tùy tiện; tra hay bị trừng phạt đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục; bị truyền thông bôi nhọ; bị cấm lại bị khai trừ cách sai trái, đặc biệt với cơng đồn… (Xem: Nghị A/HRC/20/27, đoạn 63) Bên cạnh đó, nhà nước cịn có nghĩa vụ khơng ngăn cản cách vơ lý tùy tiện hoạt động, công việc nội hội Các quan công lập nhà nước thành lập có quyền xem xét, kiểm tra văn lưu trữ hội chế để đảm bảo tính minh bạch giải trình, thủ tục không tùy tiện phải tôn trọng nguyên tắc không phân biệt đối xử quyền riêng tư hội, không đe dọa tính độc lập hội an tồn thành viên hội (Xem: Nghị A/HRC/20/27, đoạn 64, 65) (iii) Các giới hạn quyền lập hội UDHR điều ước quốc tế quyền người rằng, giới hạn quyền (limitation of rights) cho phép quốc gia thành viên đưa số điều kiện với việc thực hiện/thụ hưởng số quyền người định, điều Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2021 20 hợp pháp (Xem: Khoản Điều 29 UDHR) Theo quy định Điều 22 ICCPR, giới hạn quyền lập hội bao gồm: - Giới hạn chủ thể tham gia thực quyền: Như phân tích trên, quyền tự lập hội quyền thực tất cá nhân, không phân biệt trẻ em, người nước ngoài, người dân tộc thiểu số hay LGBT… Tuy nhiên, số trường hợp, quyền bị giới hạn cách hợp pháp với người phục vụ lực lượng vũ trang cảnh sát Vì họ người có nhiệm vụ bảo vệ đất nước trước lực thù địch bên ngoài, bảo vệ an ninh cộng đồng xã hội Chính vậy, họ cần có trung lập, tránh bị lơi vào xung đột mang tính phe nhóm (Lê Thị Thúy Hương, Vũ Công Giao, 2016: 143) - Giới hạn mục đích thực quyền: Theo khoản Điều 22 ICCPR, quyền tự lập hội bị giới hạn nhằm mục đích: (i) lợi ích an ninh quốc gia an tồn, trật tự công cộng; (ii) bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội; (iii) bảo vệ quyền tự người khác Thực tế cho thấy, số trường hợp quốc gia thường viện dẫn lý để hạn chế quyền tự lập hội số quyền tự khác người dân Để giảm thiểu việc quốc gia đưa cách tùy tiện hạn chế quyền tự lập hội, Liên Hợp Quốc tổ chức bảo vệ nhân quyền thông qua số văn kiện để xác định nội hàm khái niệm trên, bao gồm: Các nguyên tắc Siracusa năm 1984 giới hạn đình điều khoản ICCPR; Các nguyên tắc Johannesburg năm 1995 an ninh quốc gia, tự biểu đạt tiếp cận thông tin… (Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao, 2015: 24) Trong đó, Các nguyên tắc Siracusa năm 1984 giới hạn đình điều khoản ICCPR an ninh quốc gia viện dẫn để lý giải cho việc hạn chế quyền định điều cần thiết để bảo vệ tồn quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ độc lập trị quốc gia trước việc sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực từ bên ngồi1 Trật tự cơng cộng có nghĩa bảo vệ nhằm chống lại nguy hiểm an toàn người, với bảo đảm thể chất tinh thần họ, có thiệt hại nghiêm trọng tài sản họ Trật tự cơng cộng lý để biện minh cho giới hạn pháp luật, nhiên không sử dụng lý để áp đặt giới hạn cách mơ hồ tùy ý; áp dụng có đầy đủ biện pháp bảo vệ biện pháp khắc phục hiệu việc chống lạm dụng lý này2 Về quyền tự người khác, Các nguyên tắc Siracusa khẳng định rằng, phạm vi quyền tự người khác vượt ngồi quyền tự ghi nhận ICCPR điều sở để áp dụng giới hạn với số quyền Cơng ước3 Bên cạnh đó, quốc gia không đặt hạn chế đặc biệt với quyền tự lập hội giai đoạn bầu cử, giai đoạn quan trọng đời sống trị quốc gia, gắn liền với việc thực thi nguyên tắc dân chủ (Lê Thị Thúy Hương, Vũ Công Giao, 2016: 144) Các nguyên tắc Siracusa năm 1984, đoạn 29, 30 Xem toàn văn Các nguyên tắc Siracusa tại: http://www.uio.no/studier/emner/jus/humanrights/ HUMR5503/h09/undervisningsmateriale/Siracusa Principles.pdf, truy cập ngày 24/4/2018 Các nguyên tắc Siracusa năm 1984, đoạn 32, 33 Các nguyên tắc Siracusa năm 1984, đoạn 35 Tác động FTA… b) Quyền tự lập hội pháp luật Việt Nam Điều 25 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 ghi nhận: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Như vậy, khái niệm “quyền tự lập hội”, theo cách quy định Hiến pháp Việt Nam năm 2013, hẹp so với khái niệm “quyền tự hiệp hội” theo pháp luật nhân quyền quốc tế Bên cạnh đó, khoản Điều 14 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 bổ sung thêm nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền cơng dân Theo đó, mặt, Hiến pháp khẳng định hạn chế quyền người, quyền công dân, mặt khác, lại đặt điều kiện để hạn chế quyền này, bao gồm phải “trong trường hợp thật cần thiết” phải theo quy định “luật” Với nguyên tắc này, lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp quy định cách rõ ràng “hạn chế quyền người, quyền cơng dân” Theo đó, việc hạn chế quyền người, quyền công dân thực “theo quy định luật” “trong trường hợp thật cần thiết” lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Đặt mối quan hệ với nguyên tắc chung nêu Điều 14, nội dung quyền tự hội họp, lập hội nêu Điều 25 Hiến pháp năm 2013 trở nên rõ ràng Theo đó, quyền tự hội họp, lập hội nằm phạm vi quyền công dân bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp Các quyền tự bị hạn chế theo quy định luật trường hợp thật cần thiết lý nêu khoản Điều 14 21 Như vậy, thấy, quyền tự hội họp, lập hội quy định Điều 25 Hiến pháp năm 2013 toàn diện tiến Tuy nhiên, điều đáng nói Hiến pháp năm 2013 dừng lại việc công nhận quyền tự hội họp, lập hội “quyền cơng dân” thay thừa nhận “quyền người” cơng ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên Điều hạn chế quyền lập hội hay tham gia hội người nước Việt Nam, họ có nhu cầu đáng mục đích thành lập hội đáng, đặc biệt bối cảnh FTA mà Việt Nam ký bắt đầu có hiệu lực Việt Nam Ngoài Hiến pháp, vấn đề quyền tự lập hội quy định nhiều văn luật Việt Nam như: Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định Tổ chức, hoạt động quản lý hội; Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/11/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định Hội có tính chất đặc thù; Quyết định số 71/2011/QĐ-TTg ngày 20/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Bảo đảm, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hội có tính chất đặc thù; Thông tư số 03/2013/ TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Nghị định số 33/2012/ NĐ-CP ngày 13/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP;… văn pháp luật quy định tương đối đầy đủ khía cạnh quyền lập hội như: Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng; Cơ chế, Thơng tin Khoa học xã hội, số 5.2021 22 sách hội; Các thủ tục liên quan đến thành lập, tổ chức hoạt động hội; Cơ cấu tổ chức hội; Hội viên; Quản lý nhà nước hội Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật hội tạo sở pháp lý để công dân, tổ chức Việt Nam thực quyền tự hội họp, lập hội theo quy định Hiến pháp pháp luật, phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hệ thống quy định đồng thời cung cấp sở pháp lý chế, sách để hội hoạt động ngày hiệu quả, hướng, có chế khuyến khích phát triển hoạt động hội, góp phần tập hợp, đồn kết hội viên, phát triển cộng đồng Mặt khác, quy định tạo điều kiện cho quản quản lý nhà nước thực hoạt động công vụ trình quản lý nhà nước hội Yêu cầu liên quan đến quyền tự lập hội FTA hệ đề xuất cho Việt Nam a) Quy định FTA liên quan đến quyền tự lập hội mà Việt Nam bên ký kết Theo Trung tâm WTO-VCCI Việt Nam, Hiệp định Thương mại Tự (Free Trade Agreement - FTA) thỏa thuận hai nhiều thành viên nhằm loại bỏ rào cản phần lớn hoạt động thương mại thành viên với nhau1 Như vậy, FTA hiểu chất thỏa thuận hai quốc gia (FTA song phương) số quốc gia (FTA đa phương) nhằm thực hóa nguyên tắc tự thương mại quốc tế Tùy thuộc vào thỏa thuận bên, FTA mang nhiều tên gọi khác nhau, ví dụ Hiệp định Đối tác Kinh tế (Economic Partnership Agreement), Hiệp định Thương mại Khu vực (Regional Trade Agreement), chất thoả thuận hướng tới tự hóa thương mại thành viên Các FTA mà Việt Nam thành viên kể đến Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA), Khu vực Mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Bên cạnh cam kết nước dành cho ưu đãi tiếp cận thị trường, cắt giảm tiến tới xóa bỏ rào cản thuế quan phi thuế quan mức độ cao hơn, FTA hệ có phạm vi cam kết mở rộng FTA truyền thống bao gồm lĩnh vực “phi thương mại” môi trường, lao động, phát triển bền vững, quản trị tốt,… (Nguyễn Thùy Linh, 2014) Ngồi việc có mức độ cam kết rộng sâu sắc hơn, cam kết cắt giảm thuế gần 0% với hầu hết toàn hàng hóa dịch vụ mà khơng có loại trừ, FTA hệ tạo chế bảo vệ quyền người lao động, môi trường, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa… với yêu cầu minh bạch cao, chế giải tranh chấp chặt chẽ, chế thực thi xử phạt nghiêm ngặt Cho đến nay, Việt Nam ký kết/đang đàm phán 16 FTA cam kết tiếp tục ký FTA khu vực giới2 Trong đó, hai hiệp định coi “thế hệ mới” mà Việt Nam ký kết Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - EU (EVFTA) Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Trung tâm WTO, Hiệp định Thương mại Tự (FTA) gì?, https://trungtamwto.vn/chuyende/12396-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-fta-la-gi, truy cập ngày 27/11/2020 Trung tâm WTO, Tổng hợp FTA Việt Nam tính đến tháng 11/2020, https://trungtamwto.vn/ thong-ke/12065-tong-hop-cac-fta-cua-viet-namtinh-den-thang-112018, truy cập ngày 27/11/2020 Tác động FTA… Về lý thuyết, quyền tự lập hội người lao động giúp họ tự bảo vệ trước nguy lạm dụng từ phía người sử dụng lao động, chống lại móc nối doanh nghiệp với quyền thơng qua lợi ích kinh tế ngắn hạn Về lâu dài, liên kết giới lao động giúp cân lợi ích doanh nghiệp với người lao động nhà nước không cần phải sử dụng đến công cụ cưỡng chế phải chịu phụ thuộc vào thiện chí doanh nghiệp (Nguyễn Anh Đức, 2019: 7) Với việc gắn quy định quyền tự lập hội vào FTA, quốc gia cho thấy xu hướng gia tăng mối liên kết lực lượng lao động khu vực toàn cầu nhằm kiềm chế lạm dụng nhóm sử dụng lao động Trên thực tế, FTA hệ có hiệu lực, thách thức Việt Nam phải giải xuất tổ chức/hội bên ngồi Cơng đồn Việt Nam Điều tạo khơng áp lực cho tổ chức đại diện người lao động truyền thống Việt Nam quy định hành quyền lập hội nước ta Cụ thể, CPTPP hay EVFTA có chương lao động Trong đó, hiệp định khơng đặt u cầu quyền tự lập hội mà yêu cầu quốc gia thành viên tuân thủ Công ước số 87 98 ILO vấn đề Theo Công ước số 87 98 ILO, quyền tự lập hội bao gồm quyền như: (1) quyền tổ chức gia nhập tổ chức theo lựa chọn mình; (2) quyền tự đề điều lệ quy chế tổ chức, tự bầu người đại diện tổ chức đề chương trình hành động tổ chức; (3) quyền bảo vệ để chống lại việc bị quan hành đình giải tán tổ chức mình; (4) quyền liên kết, theo đó, tổ chức đại diện người lao 23 động có quyền gia nhập trở thành hội viên liên đoàn, tổng liên đồn cơng đồn quốc tế Mặc dù có nước chưa phê chuẩn hai cơng ước nói trên, theo Tuyên bố năm 1998 ILO, nước thành viên ILO có nghĩa vụ tơn trọng thúc đẩy tiêu chuẩn lao động đề cập cơng ước Về bản, FTA hệ giới nói chung CPTPP, EVFTA nói riêng không đặt tiêu chuẩn lao động đặt nghĩa vụ tuân thủ chế bảo đảm thực thi cam kết chặt chẽ hơn, đòi hỏi nước thành viên phải sửa đổi ban hành văn pháp luật để tạo điều kiện cho việc thực thi nội dung cam kết Ví dụ, Chương 19 CPTPP lao động ghi nhận quyền lao động nêu Tuyên bố năm 1998 ILO1, theo quyền tự liên kết thương lượng tập thể xác định điều kiện để bên tiến hành đàm phán hay ký kết Bên cạnh đó, EVFTA, nội dung liên quan đến lao động nói chung quyền tự lập hội nói riêng quy định Chương 13 EVFTA Thương mại Phát triển bền vững Các quy định chương nhằm thúc đẩy phát triển bền vững thông qua việc tăng cường cải thiện khía cạnh liên quan đến thương mại đầu tư vấn đề môi trường lao động2 Theo đó, quy định quyền tự lập hội hai hiệp định ghi nhận: Hiệp định CPTPP, Điều 19.3, xem dịch tại: https://wtocenter.vn/upload/files/fta/174-ftasconcluded/175-cptpp-tpp11/177-full-text/19_-_ Chuong_Lao_dong_-_VIE.pdf, truy cập ngày 27/11/2020 Hiệp định EVFTA, Chương 13, xem tại: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ PDF/?uri=OJ:L:2020:186:FULL&from=EN# page=132, truy cập ngày 27/11/2020 24 “Mỗi bên tái khẳng định cam kết mình, phù hợp với nghĩa vụ theo ILO Tuyên bố ILO Nguyên tắc Quyền nơi làm việc hành động tiếp theo…, cụ thể quyền bản: (a) tự liên kết công nhận cách thực chất quyền thương lượng tập thể; (b) chấm dứt hình thức lao động cưỡng ép buộc; (c) loại bỏ cách hiệu lao động trẻ em; (d) chấm dứt phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp” Khi quốc gia ký kết hiệp định, nguyên tắc pacta-sunt-servanda (nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế) luật quốc tế ràng buộc quốc gia phải thực nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế Do đó, quốc gia thành viên phải thực sửa đổi, bổ sung pháp luật nước ban hành luật chưa có quy phạm điều chỉnh ILO đưa tiêu chuẩn lao động Cơng ước mình, bao gồm: Cơng ước 87 98 quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể; Công ước 29 105 quyền tự không bị cưỡng hay bắt buộc lao động; Cơng ước 138 182 xóa bỏ lao động trẻ em; Cơng ước 100 111 xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Cho đến nay, Việt Nam phê chuẩn 5/8 công ước Công ước chưa phê chuẩn gồm Công ước 87, 98 105 Do vậy, thông qua việc ký kết FTA hệ CPTPP, EVFTA, Việt Nam gia nhập công ước ILO tiêu chuẩn lao động, đồng thời, cần chuyển hóa pháp luật quốc tế vào pháp luật quốc gia b) Tác động quy định FTA đến quyền tự lập hội Việt Nam Thứ nhất, người lao động tự gia nhập tổ chức cơng đồn theo lựa chọn không thiết phải gia Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2021 nhập hệ thống cơng đồn Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Theo quy định FTA, Việt Nam phải đáp ứng tiêu chuẩn lao động ILO Cụ thể, Việt Nam phải đảm bảo quyền người lao động việc thành lập gia nhập tổ chức người lao động sở Theo đó, người lao động làm việc doanh nghiệp tự thành lập tổ chức người lao động cấp doanh nghiệp Sau thành lập, tổ chức tự lựa chọn gia nhập Tổng liên đoàn lao động Việt Nam phép hoạt động ngay, đăng ký với quan nhà nước phép hoạt động sau hoàn thành thủ tục đăng ký Thứ hai, tổ chức cơng đồn thực tự quản điều lệ, hoạt động, kinh phí tư cách đại diện Các điều khoản lao động FTA hệ theo tiêu chuẩn ILO đưa có quyền tự chủ việc: (1) bầu đại diện (ban chấp hành); (2) thông qua điều lệ nội quy tổ chức; (3) thu phí hội viên quản lý tài chính, tài sản tổ chức; (4) đối thoại, thương lượng tập thể theo quy định pháp luật; (5) tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Như vậy, tổ chức người lao động doanh nghiệp nằm hệ thống Tổng liên đồn lao động Việt Nam có quyền khơng tổ chức cơng đồn sở thuộc hệ thống Tổng liên đoàn lao động Việt Nam quyền lao động nêu Tuyên bố năm 1998 ILO Bên cạnh đó, để đại diện bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích người lao động, FTA có nội dung nhằm bảo vệ người lao động tổ chức đại diện họ không bị người sử dụng lao động can thiệp phân biệt đối xử nhằm vơ hiệu hóa làm suy Tác động FTA… yếu khả đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người lao động Với cam kết này, pháp luật Việt Nam cần sửa đổi theo hướng tổ chức cơng đồn xuất phát từ u cầu trực tiếp người lao động, điều lệ tổ chức cơng đồn khơng cần phải tn theo điều lệ chung Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Luật Cơng đồn hành quy định Bên cạnh đó, tổ chức cơng đồn có quyền độc lập sở hữu tài sản khơng thiết phải nằm hệ thống trị Việt Nam Tuy nhiên, bản, pháp luật Việt Nam cho tổ chức đại diện cho người lao động tổ chức trị - xã hội Việt Nam thừa nhận cơng đồn tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người lao động quan hệ lao động Cơng đồn tổ chức đại diện thức cho người lao động Việt Nam Vì vậy, quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động gắn liền với quyền tự thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn c) Một số đề xuất hồn thiện pháp luật quyền tự lập hội Việt Nam đáp ứng yêu cầu trình hội nhập Một tiến hành rà soát hệ thống văn pháp luật quy định quyền lập hội nhằm loại bỏ quy định không phù hợp; sửa đổi, bổ sung quy định thiếu tiến tới xây dựng văn khung thống hội Trên thực tế, chưa có nghiên cứu đánh giá việc có luật riêng hiệu việc dựa vào quy định luật đảm bảo quyền lập hội nước Tuy nhiên, nhóm tác giả theo xu hướng đề xuất xây dựng luật riêng hội, dừng lại dạng luật khung nhằm cụ thể hóa quyền lập hội Hiến pháp Việt Nam Công ước năm 1966 quyền dân sự, trị 25 ghi nhận, đồng thời đảm bảo tôn trọng quyền lập hội cho chủ thể Hai để tương thích với cam kết quốc tế CPTPP, đặc biệt cam kết có liên quan đến quyền tự hội họp, tự thành lập tổ chức cơng đồn, Việt Nam cần phải có kế hoạch, lộ trình sửa đổi văn quy định pháp luật nước cách hợp lý để giải mối quan hệ cơng đồn tổ chức người lao động khác Ba ban hành chế, sách để nâng cao tính tự chủ tự quản hội trước pháp luật; hướng dẫn hội xây dựng quy chế hoạt động, quy chế quản lý tài sản, tài đảm bảo tính dân chủ, minh bạch pháp luật hoạt động nội hội Bốn xây dựng chế cụ thể nhằm tra, kiểm tra tổ chức, hoạt động hội, tránh tình trạng hội lập khơng trì hoạt động thường xun, có hành vi lợi dụng hoạt động hội để thực hoạt động vi phạm pháp luật… Năm xử lý nghiêm với hành vi vi phạm liên quan đến hội, bao gồm hành vi vi phạm hội, thành viên hội quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến quản lý hội Sáu bồi dưỡng nâng cao lực cho cán hội, cụ thể hóa chức năng, tăng cường phối hợp quan hoạt động quản lý vận hành hội Hoạt động bồi dưỡng thơng qua hình thức tổ chức khóa tập huấn ngắn hạn, dài hạn, hội thảo, tọa đàm vấn đề pháp lý thực tiễn liên quan đến hội quyền lập hội Bảy xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chính phủ, Bộ quyền địa phương 26 Thơng tin Khoa học xã hội, số 5.2021 quản lý hội Trên sở Lê Thị Thúy Hương, Vũ Cơng Giao nghiên cứu thành lập Cục Quản lý hội (2016), “Tự hiệp hội luật quốc tổ chức phi phủ trực thuộc Bộ Nội vụ tế, pháp luật số quốc gia giúp Bộ Nội vụ hoàn thành chức tham kinh nghiệm cho Việt Nam”, trong: Vũ mưu, giúp Chính phủ quản lý nhà nước Công Giao (chủ biên, 2016), Bảo đảm hội Ngồi ra, cần đẩy mạnh cơng tác phối quyền tự lập hội theo Hiến pháp năm hợp chặt chẽ quan hữu quan 2013: lý luận thực tiễn, Nxb Hồng việc quản lý hội Đức, Hà Nội Như vậy, Việt Nam International Labour Standards xây dựng phát triển quy định chung Department (2007), Working Paper No.1, điều chỉnh tổ chức hoạt động hội, Freedom of association and collective nhiên quy định bước đầu bargaining in export processing zones: bộc lộ hạn chế, đặt yêu cầu cần có Role of the ILO supervisory mechanisms, điều chỉnh cho phù hợp, đặc biệt với bối International Labour Office, Geneva, cảnh hội nhập ngày tích cực Việt http://www.ilo.org/global/standards/ Nam với giới information-resources-and-publications/ publications/WCMS_087917/lang en/ Tài liệu tham khảo index.htm, truy cập ngày 25/6/2018 Nguyễn Hoàng Anh (2015), Pháp luật Nguyễn Thùy Linh (2014), “Hiệp định quyền tự lập hội, hội họp hòa thương mại tự hệ vấn bình giới, Khoa Luật, Đại học đề cải cách thể chế kinh tế nước ta”, Quốc gia Hà Nội, Nxb Hồng Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 Hà Nội (tháng 11) Nguyễn Anh Đức (2019), “Quyền tự Ngô Hữu Phước (2016), “Quyền lập lập hội, hội họp người lao động hội luật quốc tế pháp luật Việt Nam trước yêu cầu từ hiệp số nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, định thương mại tự do”, Tạp chí Luật số 21 (tháng 11) học, số 8, tr 3-13 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Nguyễn Thùy Dương (2016), “Quyền lập Công Giao (2015), Hội Tự hiệp hội bảo đảm quyền lập hội theo Hiến hội - Một cách tiếp cận dựa quyền, pháp Việt Nam”, trong: Vũ Công Giao Nxb Hồng Đức, Hà Nội (chủ biên, 2016), Bảo đảm quyền tự 10 Trung tâm WTO, Hiệp định thương mại lập hội theo Hiến pháp 2013: lý luận tự (FTA) gì?, https://trungtamthực tiễn, Nxb Hồng Đức, Hà Nội wto.vn/chuyen-de/12396-hiep-dinh4 European Union (2017), Directorate thuong-mai-tu-do-fta-la-gi, truy cập - General for external policies, policy ngày 27/11/2020 department, labour rights in export 11 Trung tâm WTO, Tổng hợp FTA processing zones with a focus on GSP+ Việt Nam tính đến tháng 11/2020, beneficiary countries, http://www https://trungtamwto.vn/thong-ke/120 europarl.europa.eu/RegData/etudes/ 65-tong-hop-cac-fta-cua-viet-nam-tinh STUD/2017/603839/EXPO_STU(2017) -den-thang-112018, truy cập ngày 603839_EN.pdf, truy cập ngày 25/6/2018 27/11/2020 ... liên quan đến quyền tự lập hội FTA hệ đề xuất cho Việt Nam a) Quy định FTA liên quan đến quyền tự lập hội mà Việt Nam bên ký kết Theo Trung tâm WTO-VCCI Việt Nam, Hiệp định Thương mại Tự (Free... Việt Nam Vì vậy, quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động gắn liền với quyền tự thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn c) Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật quyền tự lập hội Việt Nam. .. tế vào pháp luật quốc gia b) Tác động quy định FTA đến quyền tự lập hội Việt Nam Thứ nhất, người lao động tự gia nhập tổ chức cơng đồn theo lựa chọn khơng thiết phải gia Thông tin Khoa học xã hội,