Hộ chiếu vắc xin – một số vấn đề quyền con người

Hộ chiếu vắc xin – số vấn đề quyền người ThS Phạm Thanh Tùng1 E-mail: tungpham@dav.edu.vn CN Nguyễn Thuỷ Nguyên2 E-mail: nguyennt-lqt43clc@dav.edu.vn Cuối năm 2019, bệnh viêm phổi lạ (gây chủng vi rút Corona mà sau đặt tên COVID-19) bùng phát thành phố Vũ Hán, tỉnh Hồ Bắc, Trung Quốc Căn bệnh nhanh chóng qt qua tồn thể giới gây nên khủng hoảng y tế toàn cầu Dịch bệnh tạo khủng hoảng chưa có tiền lệ 162.704.139 người nhiễm bệnh, 3.374.052 người chết Thiệt hại nhân mạng kéo theo thiệt hại lớn kinh tế, xã hội Năm 2020, Việt Nam đạt mức tăng trưởng GDP 2,91% 4, số đáng mơ ước với nhiều quốc gia tình hình đại dịch lại số tăng trưởng thấp giai đoạn 2011-2020 Việt Nam Một số ngành kinh tế đặc biệt chịu ảnh hưởng nặng nề phải kể đến dịch vụ lưu trú ăn uống (giảm 13% so với năm 2019), vận tải hành khách (giảm 29,6% so với năm 2019) đặc biệt ngành du lịch lữ hành (giảm 59,5% so với năm 2019).5 Đối mặt với vấn đề đó, Chính phủ Việt Nam đề “Mục tiêu kép” vừa đẩy lùi dịch bệnh vừa phát triển kinh tế Cụ thể, Điều 2.b phần II Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2021 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2021: “Chủ động bố trí nguồn lực triển khai giải pháp phù hợp, kịp thời (trong có giải pháp tín dụng, tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí ) để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp, người dân, người lao động bị việc, thiếu việc làm, giảm sâu thu nhập đại dịch Covid-19 khôi phục sản xuất, kinh doanh, ngành vụ, du lịch, hàng không ” Giảng viên Khoa Luật quốc tế, Học viện Ngoại giao Trợ giảng Khoa Luật quốc tế, Học viện Ngoại giao Số liệu tính đến ngày 17/5/2021 Cần lưu ý, số lượng người nhiễm bệnh tử vong nhiều số ca dương tính tử vong Covid-19 không khai báo Xem, thêm: WHO, Weekly Operational Update on COVID-19, Issue No 55, truy cập đường link: https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports Ngày truy cập: 22/5/2021 Tổng cục thống kê, Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội quý VI năm 2020, truy cập đường link: https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2020/12/baocao-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-quy-iv-vanam-2020/ Ngày truy cập: 22/5/2021 VCCI World Bank, Tác động dịch bệnh Covid-19 doanh nghiệp Việt Nam – Một số phát từ điều tra doanh nghiệp năm 2020, trang 12.Truy cập đường link: https://trungtamwto.vn/anpham/17657-bao-cao-tac-dong-cua-dich-benh-covid-19-doi-voi-doanh-nghiep-viet-nam?fbclid=IwAR011MuDR0f9Rbd_uYPw1kUAzX9fU98XKMv5j3_V1w0FEEYJqHW05K71yU Ngày truy cập: 22/5/2021 Để đạt “mục tiêu kép” mà phủ đề ra, cần có giải pháp thúc đẩy phục hồi kinh tế Một giải pháp không Việt Nam mà hầu hết quốc gia giới hướng tới sử dụng hộ chiếu Vắc xin giấy thông hành giúp người dân chung sống với đại dịch Việc triển khai hộ chiếu vắc xin nhằm phục vụ mục tiêu di chuyển quốc gia thời gian dịch bệnh ý tưởng đem lại nhiều hy vọng cho việc phục hồi kinh tế Tuy vậy, vấn đề hộ chiếu vắc xin áp dụng vào thực tiễn có nguy gây số vấn đề quyền người, cụ thể phải kể đến quyền tiếp cận y tế bình đẳng, quyền tự lại, nguy bị đánh cắp liệu cá nhân Hộ chiếu vắc xin – hộ chiếu mùa dịch Chiến dịch tiêm chủng COVID-19 triển khai phạm vi tồn cầu Cùng với đề xuất việc sử dụng “hộ chiếu vắc xin” – loại hộ chiếu dạng liệu điện tử giấy tờ xác minh cá nhân tiêm chủng vắc xin COVID – 19 có khả miễn dịch loại vi rút.6 Giấy chứng nhận vắc xin phương pháp có để theo dõi chứng minh tình trạng tiêm chủng cá nhân, chẳng hạn giấy chứng nhận tiêm phòng bệnh sốt vàng sử dụng du lịch quốc tế theo Quy định Y tế Quốc tế (IHR) Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) quản lý Các quốc gia giới xem xét sử dụng giấy chứng nhận tiêm chủng không để di chuyển quốc gia, mà cịn sử dụng cho kiện đơng người như: hội nghị, buổi hòa nhạc, kiện thể thao, chí cho hoạt động hàng ngày, bao gồm đến phòng tập thể dục, nhà hàng, quan trường học Đây ý tưởng khả thi, nhiên việc thực khơng hẳn dễ dàng Thâm chí, việc áp dụng cách vội vàng, máy móc “hộ chiếu vắc xin” gây hệ xấu nỗ lực tiêm chủng toàn cầu Tại số quốc gia chưa triển khai hộ chiếu vắc xin, người muốn nhập cảnh vào quốc gia phải xuất trình kết xét nghiệm âm tính với COVID-19, kèm theo khoảng hai tuần cách ly Ngươc lại, số quốc gia tiến hành tiêm chủng diện rộng cho phép sử dụng hộ chiếu vắc xin để xuất cảnh Tiêu biểu phải kể đến trường hợp Israel Quốc gia khởi động chương trình hộ chiếu vắc xin từ tháng năm 2021 nhằm cho phép công dân tiêm chủng đầy đủ tới địa điểm cơng cộng buổi hịa nhạc, phịng tập thể dục, Alan Gelb and Anit Mukherjee, a covid vắc xin certificate building on lessons from digital id for the digital yellow card, truy cập đường link: https://www.jstor.org/stable/resrep29636? seq=1#metadata_info_tab_contents Ngày truy cập 22/5/2021 World Health Organization, International Health Regulations, Truy cập đường link: https://www.who.int/health-topics/international-health-regulations#tab=tab_1 Ngày truy cập: 22/5/2021 khách sạn nhà hàng, nơi đông người khác Giờ đây, người Israel sử dụng “Green Pass” (cách gọi hộ chiếu vắc xin) để vào Cyprus Hy Lạp Bên cạnh đó, Belize (một quốc gia Nam Mỹ) Iceland hoan nghênh du khách nước ngồi cung cấp hộ chiếu vắc xin mà khơng cần kiểm dịch xuất trình xét nghiệm COVID-19 âm tính.8 Trước thành cơng Israel, quốc gia khác lên kế hoạch cho hộ chiếu vắc xin riêng họ Thái Lan, quốc gia có kinh tế phụ thuộc nhiều vào du lịch vốn bị tàn phá đại dịch, hy vọng áp dụng sách hộ chiếu vắc xin cho du khách quốc tế vào mùa hè năm 2021 Liên minh châu Âu đề xuất phiên hộ chiếu vắc xin riêng để giúp giảm bớt hạn chế việc di chuyển nội khối Trong đó, Trung Quốc đưa tuyên bố gây tranh cãi họ ưu tiên cấp thị thực cho du khách tiêm vắc xin Trung Quốc sản xuất Ngày có nhiều công ty công nghệ, tổ chức phi lợi nhuận, trường đại học nhóm khác phát triển tảng kỹ thuật số cho hộ chiếu vắc xin Hiệp hội Vận tải Hàng không Quốc tế, tổ chức đặt tiêu chuẩn hàng khơng tồn cầu, tạo loại thẻ du lịch kỹ thuật số để hành khách xác minh xét nghiệm tiêm chủng COVID-19 họ; số hãng hàng không thử nghiệm chuyến bay Diễn đàn Kinh tế Thế giới hợp tác với Dự án Commons, tổ chức phi lợi nhuận có trụ sở New York Geneva Quỹ Rockefeller hỗ trợ, tạo loại hộ chiếu tương tự có tên CommonPass Cũng dự án này, có cộng tác cơng ty công nghệ IBM Hoa Kỳ.9 Những người ủng hộ cho hộ chiếu vắc xin giúp hồi sinh kinh tế bị khủng hoảng giảm lây truyền vi-rút, nhà khoa học cho biết sớm để biết liệu vắc xin có thực khiến dịch bệnh Covid-19 giảm lây lan hay không Dù hộ chiếu vắc xin ý tưởng hay giúp khôi phục kinh tế bối cảnh chống lại dịch bệnh COVID-19 Nhưng có nhiều lo ngại sách khơng đồng chứng nhận vắc xin: Thứ nhất, phân phối truy cập không đồng WHO chuyên gia khác cảnh báo hộ chiếu khuyến khích chủ nghĩa dân tộc vắc xin nữa, theo quốc gia có đủ khả mua vắc xin ưu tiên tiêm chủng cho dân số họ chia sẻ liều với nước nghèo Có vấn đề Accessnow.org, Protocol for exclusion: Why - COVID-19 vắc xin "passports” - threaten human right, Truy cập đường link: https://www.accessnow.org/covid-19-vắc xin-passports-threaten-human-rights/ Ngày truy cập: 22/5/2021 Claire Felter, Vắc xin Passports: What to Know Truy cập đường link: https://www.jstor.org/stable/resrep31115#metadata_info_tab_contents, Ngày truy cập: 22/5/2021 sẽ phát sinh đại dịch làm gia tăng ranh giới nước nghèo giàu, nên có lo ngại tương tự việc gia tăng phân chia nhóm tiêm chủng không tiêm chủng Khả tiếp cận thách thức khác, đặc biệt hộ chiếu kỹ thuật số dựa ứng dụng điện thoại thơng minh Thứ hai, trị hóa vấn đề vắc xin Trên thực tế, có bảy quốc gia điều chế vắc xin COVID-1910 Điều khiến cho quốc gia khác vốn tự sản xuất vắc xin phụ thuộc vào nguồn cung vắc xin vào nước ngoài, đồng nghĩa với việc quốc gia sản xuất sử dụng vắc xin công cụ gây ảnh hưởng đến nước nhận vắc xin Ví dụ tiêu biểu phải kể đến Trung Quốc quốc gia chấp nhận hộ chiếu vắc xin người sử dụng vắc xin Trung Quốc Trong đó, quốc gia phương Tây lại chưa chấp nhận vắc xin Trung Quốc nên người tiêm chủng vắc xin Trung Quốc không cấp hộ chiếu vắc xin Điều dẫn đến hệ chia rẽ toàn cầu người tiêm buộc phải lựa chọn sử dụng không sử dụng loại vắc xin Thứ ba, vấn nạn làm giả hộ chiếu vắc xin Hiện nay, cá nhân xã hội dễ dàng tiếp cận vắc xin ngừa COVID-19 Điều dẫn tới trường hợp có người khơng chưa kịp tiêm chủng họ có nhu cầu di chuyển quốc gia lãnh thổ giới Họ sẵn sàng chi số tiền không lớn (khoảng 10 USD) để nhận giấy tờ chứng nhận giả họ tiêm chủng Khi có giấy tờ tay, họ nhập cảnh mà không cần phải cách ly theo quy định người chưa thực tiêm chủng Hệ người trở thành nguồn lây bệnh tiềm tới quốc gia công nhận hệ thống hộ chiếu vắc xin, đồng thời kéo lùi nỗ lực chống dịch quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Chính lo ngại này, đưa vấn đề liên quan tới quyền người, phương án sử dụng hộ chiếu vắc xin áp dụng Cuối năm 2019, bệnh viêm phổi lạ (gây chủng virus Corona mà sau đặt tên Covid-19) bùng phát thành phố Vũ Hán, tỉnh Hồ Bắc, Trung Quốc Căn bệnh nhanh chóng qt qua tồn thể giới gây nên khủng hoảng y tế tồn cầu Cuộc khủng hoảng chưa có tiền lệ lây bệnh cho 162.704.139 người, gây chết 3.374.052 11 Thiệt hại nhân 10 Bao gồm: Trung Quốc, Nga, Hoa Kỳ, Anh, Đức, Ấn Độ, Australia Xem thêm: VNVC, Vắc xin covid- 19 (corona): hiệu an toàn nào?, Truy cập đường link: https://vnvc.vn/vắc xin-covid-19/ Ngày 22/5/2021 11 Số liệu tính đến ngày 17/5/2021 Cần lưu ý, số lượng người nhiễm bệnh tử vong nhiều số ca dương tính tử vong Covid-19 không khai báo Xem, thêm: mạng kéo theo thiệt hại lớn kinh tế, xã hội Năm 2020, Việt Nam đạt mức tăng trưởng GDP 2,91%12, số đáng mơ ước với nhiều quốc gia tình hình đại dịch lại số tăng trưởng thấp giai đoạn 20112020 Việt Nam Một số ngành kinh tế đặc biệt chịu ảnh hưởng nặng nề phải kể đến dịch vụ lưu trú ăn uống (giảm 13% so với năm 2019), vận tải hành khách (giảm 29,6% so với năm 2019) đặc biệt ngành du lịch lữ hành (giảm 59,5% so với năm 2019).13 Đối mặt với vấn đề đó, Chính phủ Việt Nam đề “Mục tiêu kép” vừa đẩy lùi dịch bệnh vừa phát triển kinh tế Cụ thể, Điều 2.b phần II Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2021 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2021: “Chủ động bố trí nguồn lực triển khai giải pháp phù hợp, kịp thời (trong có giải pháp tín dụng, tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí ) để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp, người dân, người lao động bị việc, thiếu việc làm, giảm sâu thu nhập đại dịch Covid-19 khôi phục sản xuất, kinh doanh, ngành vụ, du lịch, hàng không ” Để đạt mục tiêu kép mà phủ đề ra, cần có giải pháp thúc đẩy phục hồi kinh tế Một giải pháp không Việt Nam mà hầu hết quốc gia giới hướng tới sử dụng hộ chiếu Vaccine giấy thông hành giúp người dân chung sống với đại dịch Việc triển khai hộ chiếu vaccine ý tưởng đem lại nhiều hy vọng cho việc phục hồi kinh tế Tuy vậy, vấn đề hộ chiếu vaccine áp dụng vào thực tiễn có nguy gây số vấn đề quyền người, cụ thể phải kể đến quyền tự lại, nguy bị đánh cắp liệu cá nhân đặc biệt quyền tiếp cận dược phẩm Đối với Việt Nam, Việt Nam điểm sáng phòng chống dịch bệnh với số ca nhiễm tử vong thấp bình diện khu vực giới Tuy nhiên chiến dịch tiêm chủng Việt Nam hạn chế theo thống kê, có 1% dân số tiếp cận vaccine 14 Con WHO, Weekly Operational Update on COVID-19, Issue No 55, truy cập đường link: https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports Ngày truy cập: 22/5/2021 12 Tổng cục thống kê, Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội quý VI năm 2020, truy cập đường link: https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2020/12/baocao-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-quy-iv-vanam-2020/ Ngày truy cập: 22/5/2021 13 VCCI World Bank, Tác động dịch bệnh Covid-19 doanh nghiệp Việt Nam – Một số phát từ điều tra doanh nghiệp năm 2020, trang 12.Truy cập đường link: https://trungtamwto.vn/anpham/17657-bao-cao-tac-dong-cua-dich-benh-covid-19-doi-voi-doanh-nghiep-viet-nam?fbclid=IwAR011MuDR0f9Rbd_uYPw1kUAzX9fU98XKMv5j3_V1w0FEEYJqHW05K71yU Ngày truy cập: 22/5/2021 14 Sortir Paris, Vaccine in the world as of wednesday 22 may 2021: The percentage of people vaccinated by country?, Xem thêm tại: https://www.sortiraparis.com/news/coronavirus/articles/240384vaccine-in-the-world-as-of-datadatestodayfrlatest-the-percentage-of-people-vacci/lang/en, truy cập ngày số đẩy Việt Nam xuống vị trí cuối bảng xếp hạng 11 nước Đông Nam Á tiêm chủng vaccine Covid-19 Đồng thời, điều đặt vấn đề quyền tiếp cận dược phẩm người dân bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Hộ chiếu vắc xin – hộ chiếu mùa dịch Chiến dịch tiêm chủng COVID-19 triển khai phạm vi toàn cầu Cùng với đề xuất việc sử dụng “hộ chiếu vaccine” – dạng liệu điện tử giấy tờ xác minh cá nhân tiêm chủng miễn dịch trước đại dịch.15 Giấy chứng nhận vắc xin phương pháp có để theo dõi chứng minh tình trạng tiêm chủng cá nhân, chẳng hạn giấy chứng nhận tiêm phòng bệnh sốt vàng sử dụng du lịch quốc tế theo Quy định Y tế Quốc tế (IHR) Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) quản lý.16 Các quốc gia giới xem xét sử dụng giấy chứng nhận tiêm chủng khơng để du lịch quốc tế, mà cịn sử dụng cho kiện đơng người như: hội nghị, buổi hòa nhạc, kiện thể thao, chí cho hoạt động hàng ngày, bao gồm đến phòng tập thể dục, nhà hàng, quan trường học Đây ý tưởng khả thi, nhiên việc thực khơng hẳn dễ dàng Việc áp dụng cách vội vàng, máy móc “hộ chiếu vaccine” gây hệ xấu nỗ lực tiêm chủng toàn cầu Tại số nước chưa triển khai hộ chiếu vaccine, người muốn nhập cảnh vào quốc gia khác phải xuất trình kết xét nghiệm âm tính với Covid19, kèm theo khoản hai tuần cách ly Ngươc lại, số quốc gia tiến hành tiêm chủng diện rộng cho phép sử dụng Hộ chiếu Vaccine để xuất cảnh nước Tiêu biểu phải kể đến trường hợp Israel Nước khởi động chương trình hộ chiếu vaccine từ tháng năm 2021 nhằm cho phép công dân tiêm chủng đầy đủ tới địa điểm công cộng buổi hòa nhạc, phòng tập thể dục, khách sạn nhà hàng, nơi đông người khác Giờ đây, người Israel sử dụng “Green Pass” (cách gọi hộ chiếu vaccine) để vào Cyprus Hy Lạp Bên cạnh đó, Belize (một quốc gia Nam Mỹ) Iceland hoan nghênh du khách nước cung cấp hộ chiếu vaccine mà không cần kiểm dịch xuất trình xét nghiệm COVID-19 âm tính.17 22/5/2021 15 Alan Gelb and Anit Mukherjee, a covid vaccine certificate building on lessons from digital id for the digital yellow card, truy cập đường link: https://www.jstor.org/stable/resrep29636? seq=1#metadata_info_tab_contents Ngày truy cập 22/5/2021 16 World Health Organization, International Health Regulations, Truy cập đường link: https://www.who.int/health-topics/international-health-regulations#tab=tab_1 Ngày truy cập: 22/5/2021 17 Accessnow.org, Protocol for exclusion: Why - COVID-19 vaccine "passports” - threaten human right, Truy cập đường link: https://www.accessnow.org/covid-19-vaccine-passports-threaten-human-rights/ Ngày truy cập: 22/5/2021 Trước thành công Israel, quốc gia khác lên kế hoạch cho hộ chiếu vaccine riêng họ Thái Lan, quốc gia có kinh tế phụ thuộc nhiều vào du lịch vốn bị tàn phá đại dịch, hy vọng áp dụng sách hộ chiếu vaccine cho du khách quốc tế vào mùa hè năm 2021 Liên minh châu Âu đề xuất phiên hộ chiếu vaccine riêng để giúp giảm bớt hạn chế việc di chuyển nội khối Trong đó, Trung Quốc đưa tuyên bố gây tranh cãi họ ưu tiên cấp thị thực cho du khách tiêm vắc xin Trung Quốc sản xuất Ngày có nhiều cơng ty cơng nghệ, tổ chức phi lợi nhuận, trường đại học nhóm khác phát triển tảng kỹ thuật số cho hộ chiếu vaccine Hiệp hội Vận tải Hàng không Quốc tế, tổ chức đặt tiêu chuẩn hàng không toàn cầu, tạo loại thẻ du lịch kỹ thuật số để hành khách xác minh xét nghiệm tiêm chủng COVID-19 họ; số hãng hàng khơng thử nghiệm chuyến bay Diễn đàn Kinh tế Thế giới hợp tác với Dự án Commons, tổ chức phi lợi nhuận có trụ sở New York Geneva Quỹ Rockefeller hỗ trợ, tạo hộ chiếu tương tự có tên CommonPass Cũng dự án này, có cộng tác công ty công nghệ IBM Hoa Kỳ.18 Những người ủng hộ nói hộ chiếu vắc-xin giúp hồi sinh kinh tế bị khủng hoảng giảm lây truyền vi-rút, nhà khoa học cho biết sớm để biết liệu vắc-xin có thực khiến dịch bệnh COVID-19 giảm lây lan hay không Dù hộ chiếu vaccine ý tưởng hay giúp khôi phục kinh tế bối cảnh chống lại dịch bệnh COVID-19 Nhưng có nhiều lo ngại sách khơng đồng chứng nhận vắc xin: Thứ nhất, phân phối truy cập không đồng Các quan chức Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) chuyên gia khác cảnh báo hộ chiếu khuyến khích chủ nghĩa dân tộc vắc xin nữa, theo quốc gia có đủ khả mua vắc xin ưu tiên tiêm chủng cho dân số họ chia sẻ liều với nước nghèo Ngồi cịn vấn đề đại dịch làm gia tăng bất bình đẳng nước nghèo giàu, nên có lo ngại tương tự việc gia tăng phân chia nhóm tiêm chủng khơng tiêm chủng Khả tiếp cận thách thức khác, đặc biệt hộ chiếu kỹ thuật số dựa ứng dụng điện thoại thông minh 18 Claire Felter, Vaccine Passports: What to Know Truy cập đường link: https://www.jstor.org/stable/resrep31115#metadata_info_tab_contents, Ngày truy cập: 22/5/2021 Thứ hai, trị hóa vấn đề vắc xin Trên thực tế, có bảy quốc gia điều chế vaccine Covid-19 19 Điều khiến cho quốc gia khác vốn tự sản xuất vaccine phụ thuộc vào nguồn cung vaccine vào nước ngoài, đồng nghĩa với việc quốc gia sản xuất sử dụng vaccine công cụ gây ảnh hưởng đến nước nhận vaccine Ví dụ tiêu biểu phải kể đến Trung Quốc quốc gia chấp nhận hộ chiếu vaccine người sử dụng vaccine Trung Quốc Trong đó, quốc gia phương Tây lại chưa chấp nhận vaccine Trung Quốc nên người tiêm chủng vaccine Trung Quốc không cấp hộ chiếu vaccine Điều dẫn đến hệ chia rẽ toàn cầu người tiêm buộc phải lựa chọn sử dụng không sử dụng loại vaccine Thứ ba, vấn nạn làm giả hộ chiếu vaccine Hiện nay, cá nhân xã hội dễ dàng tiếp cận vaccine ngừa COVID-19 Điều dẫn tới trường hợp có người khơng chưa kịp tiêm chủng họ có nhu cầu di chuyển quốc gia lãnh thổ giới Họ sẵn sàng chi số tiền không lớn (khoản 10USD) để nhận giấy tờ chứng nhận giả họ tiêm chủng Khi có giấy tờ tay, họ nhập cảnh mà không cần phải cách ly theo quy định người chưa thực tiêm chủng Hệ người trở thành nguồn lây bệnh tiềm tới quốc gia công nhận hệ thống hộ chiếu vaccine, đồng thời kéo lùi nỗ lực chống dịch quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Chính lo ngại này, đưa vấn đề liên quan tới quyền người, phương án sử dụng hộ chiếu vắc xin áp dụng Các vấn đề quyền người liên quan tới hộ chiếu vắc xin 2.1 Quyền tiếp cận y tế bình đẳng Thực tế cho thấy nhiều người giới chờ đợi để tiếp cận vắc xin COVID-19 Trong số quốc gia đảm bảo vắc xin cho gần toàn dân số họ, quốc gia khác có phần chí chưa bắt đầu chương trình tiêm chủng 20 Bảng thể mức độ tiêm chủng quốc gia khu vực Đông Nam Á: ST T Quốc gia Số người tiêm Dân số Tỉ lệ tiêm chủng 19 Bao gồm: Trung Quốc, Nga, Hoa Kỳ, Anh, Đức, Ấn Độ, Australia Xem thêm: VNVC, Vaccine covid- 19 (corona): hiệu an toàn nào?, Truy cập đường link: https://vnvc.vn/vaccine-covid-19/ Ngày 22/5/2021 20 BBC Covid vaccine tracker: How’s my country and the rest of the world doing? February 2021 https://www.bbc.com/news/world-56025355, truy cập ngày 24/5/2021 Singapore 2,112,450 5,850,343 36.11% Cambodia 2,362,101 16,718,971 14.13% Laos 614,566 7,275,556 8.45% Brunei Darussalam 30,000 437,483 6.86% Indonesia 15,546,158 273,523,621 5.68% Malaysia 1,731,231 32,365,998 5.35% Timor-Leste 63,752 1,318,442 4.84% Philippines 3,466,314 100,979,303 3.43% Myanmar 1,772,177 54,409,794 3.26% 10 Thailand 2,214,721 69,799,978 3.17% 11 Việt Nam 1,005,906 97,338,583 1.03% Số liệu cập nhật đến ngày 28/5/202121 Qua bảng thấy khu vực Đông Nam Á, tỉ lệ tiêm chủng quốc gia khơng đồng có chênh lệch lớn Trong chương trình tiêm chủng Singapore tiếp cận 1/3 dân số họ (36,11%) số quốc gia Philippines, Myanmar, Thailand tỉ lệ tiêm chủng 3% Thậm chí Việt Nam, số 1% dân số Ngay quốc gia triển khai chương trình tiêm chủng, phủ phải đối mặt với thách thức lớn sáchvề phân bổ vắc xinố, bao gồmKể hạn chế bảo quản, lực lập đồ dân số, tiếp cận đến dây chuyền lạnh vận chuyển, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác tiêm chủng đào tạo Việc Pphân phối đặc biệt khó khăn thách thức cộng đồng vốn thiếu sở hạ tầng cần thiết khả tiếp cận dịch vụ thiết yếu 22 Ví dụ điển hình phải để đến trường hợp Nam Sudan Malawi phải tiêu hủy hàng ngàn liều vắc xin hết hạn sử dụng thiếu sở hạ tầng bảo quản thiếu nguồn nhân lực vận hành chiến dịch tiêm chủng.23 Một hệ khác làĐiều có nghĩa nhóm dân cư bị thiệt thòi dễ bị tổn thương - người nghèo, người không quốc tịch, người di cư người tị nạn, số người 21 Sortir Paris, Vaccine in the world as of wednesday 22 may 2021: The percentage of people vaccinated by country?, Xem thêm tại: https://www.sortiraparis.com/news/coronavirus/articles/240384vaccine-in-the-world-as-of-datadatestodayfrlatest-the-percentage-of-people-vacci/lang/en, truy cập ngày 28/5/2021 22 Zaman, Rashis and Jayne Webster Meet the challenges: Rolling out Covid-19 vaccination in low- and middle-income countries February 2021 https://www.opml.co.uk/blog/meet-challenges-rolling-outcovid-19-vaccination-low-middle-income-countries 23 Africanews, South Sudan joins Malawi in destroying thousands of expired Covid jabs, truy cập đường link: https://www.africanews.com/2021/04/19/south-sudan-joins-malawi-in-destroying-thousands-of-expired-covid-jabs/ Ngày truy cập: 22/5/2021 khác - người cuối nhận tiêm chủng, họ tiếp cận chúng Hơn nữa, cá nhân cộng đồng dễ dàng tiếp cận với vắc xin không nhận điều kiện y tế các hạn chế mà quan y tế công cộng đưa Một số quốc gia xác định mục đích sử dụng cho hộ chiếu vắc xin kỹ thuật số, việc theo dõi tiêm chủng, để cấp từ chối cho người quyền tiếp cậntự lại, du lịch, nơi làm việccông tác tham gia hoạt độngdịch vụ xã hội Do đó, hệ thống hộ chiếu vắc xin có khả năngnguy thúc đẩy nhiềuững người vốn phải đối mặt với loại trừ phân biệt đối xử lại bị đẩy lề xã hội nữa lề Dù hồn cảnh nào, khơng thể tiêm vắc-xin không bị trừng phạt hạn chế quyền tiếp cận không gian dịch vụ dựa tình trạng tiêm chủng họ 2.2 Quyền tự lại Nhiều bên liên quan quan tâm đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại trước đại dịch - từ chủ thể tư khách sạn công ty hàng không, phủ có kinh tế phụ thuộc nhiều vào du lịch – thúc đẩy đề xuất hộ chiếu vắc xin kỹ thuật số tạo sở cho việc chấp thuận từ chối chuyến du lịch quốc tế.24 Liên minh công ty, phủ nhà cơng nghệ phối hợp để chuẩn hóa chứng thơng qua công cụ phát triển chung thoả thuận.25 Bản thân Tổ chức Y tế Thế giới ban đầu xem xét việc phát triển “Giấy chứng nhận tiêm phòng điện tử”26 (e-vaccination certificates) phần phối hợp với Estonia để thiết lập “thẻ vàng kĩ thuật số” 27 (digital yellow card28) tập trung vào tính di động thơng suốt liệu tiêm chủng xuyên biên giới 29 Tuy 24 Schengenvisainfo Greece Urges EU to Create “Vaccination Certificate” to Facilitate Travel January 2021 https://www.schengenvisainfo.com/news/greece-urges-eu-to-create-vaccination-certificate-tofacilitate-travel/; IATA IATA Travel Pass Initiative https://www.iata.org/en/programs/passenger/travelpass/ 25 COVID Credential Initiative https://www.ledgerinsights.com/sovereign-identity-covid-19-immunitypassports-credentials/; Good Health Pass https://www.goodhealthpass.org/wp content/uploads/2021/02/Good-Health-Pass-Collaborative-Principles-Paper.pdf 26 Nguyên văn tiếng Anh: e-vaccination certificates 27 Nguyên văn tiếng Anh: digital yellow card 28 Nguyên văn tiếng Anh: digital yellow card Thẻ vàng hay carte jaune (Tiếng Pháp) loại giấy định dạng tiêu chuẩn Tổ chức Y tế Thế giới thiết lập lần tiêm chủng người ghi lại phận chăm sóc sức khỏe phủ Xem thêm tại: Stephen Wilson, A digital “Yellow Card” for securely recording vaccinations using Community PKI certificates, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3767208, truy cập 24/5/2021 29 Miller, John and Stephanie Nebeha WHO looks at possible “e-vaccination certificates” for travel December 2020 Xem thêm tại: https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-who-passportsint/who-looks-at-possible-e-vaccination-certificates-for-travel-idUSKBN28D1IQ; ERR Estonia and nhiên, sau nghiên cứu sâu hơn, WHO đưa báo cáo quan điểm tạm thời vào ngày tháng 2, năm 202130, nêu rõ “Chính quyền quốc gia nhà khai thác vận tải không nên đưa yêu cầu chứng COVID-19 để di chuyển quốc tế điều kiện để khởi hành nhập cảnh, vấn đề chưa rõ ràng liên quan đến hiệu việc tiêm chủng giảm lây truyền.”31 WHO lưu ý sẵn có hạn chế vắc xin ảnh hưởng tiêu cực đến người tiếp cận với vắc xin họ bị hạn chế cấm du lịch nuớc ngoài.32 Thế giới có tiền lệ việc yêu cầu giấy chứng nhận vắc xin để đến quốc gia cụ thể Ví dụ, việc tiêm phịng sốt vàng da (Yellow fever vaccination) bắt buộc du lịch tới quốc gia Afghanistan, Úc, Trung Quốc,…33 Tuy nhiên, đề xuất cho hộ chiếu vắc xin kỹ thuật số COVID-19 hoạt động quy mô lớn tác động đến nhiều người COVID-19 đại dịch tồn cầu, khơng phải bệnh sốt vàng đặc hữu số quốc gia.34 Bên cạnh đó, nhiều người đề xuất "giấy thông hành" vắc-xin tập trung vào việc khôi phục du lịch, giấy tờ bắt buộc du lịch gây hậu nghiêm trọng cho cá nhân vượt qua biên giới cần thiết, chẳng hạn người tị nạn, người di cư người du lịch để có chăm sóc y tế chuyên biệt Điều gây bất lợi cách có hệ thống cho người xung quanh giới sống nước hạn chế tiếp cận với vắc xin COVID-19 2.3 Nguy đánh cắp thông tin cá nhân World Health Organization digitally sign cooperation agreement October 2020 https://news.err.ee/1143517/estonia-and-world-health-organization-digitally-sign-cooperation-agreement 30 World Health Organization Interim position paper: considerations regarding proof of COVID-19 vaccination for international travellers, February 2021 https://www.who.int/news-room/articlesdetail/interim-position-paper-considerations-regarding-proof-of-covid-19-vaccination-for-internationaltravellers, truy cập 23/5/2021 31 Nguyên văn Tiếng anh: National authorities and conveyance operators should not introduce requirements of proof of COVID-19 for international travel as a condition for departure or entry, given that there are still critical unknowns regarding the efficacy of vaccination in reducing transmission 32 Additionally, the WHO launched the Smart Vaccination Certificate Working Group which is supporting WHO’s efforts to release an Interim guidance for developing a Smart Vaccination Certificate that will support states in adopting interoperability standards for digital vaccines certificates The proposal is receiving feedback from the community and is intended to be used for COVID-19 and other vaccinations in the future See: https://www.who.int/news-room/articles-detail/call-for-public-commentsinterim-guidance-for-developing-a-s mart-vaccination-certificate-release-candidate -1 33 WHO, Yellow fever vaccination requirements and recommendations; malaria situation; and other vaccination requirements, https://www.who.int/ith/ith_country_list.pdf, truy cập ngày 24/5/2021 34 WHO, WHO Director-General's opening remarks at the media briefing on COVID-19 -11 March 2020, https://www.who.int/director-general/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-atthe-media-briefing-on-covid-19 -11-march-2020 Hầu hết chứng vắc xin kỹ thuật số xem xét mở rộng đáng kể lượng liệu thu thập tình trạng tiêm chủng người, tạo liệu về, ví dụ, đâu người sử dụng chứng Điều mở cánh cửa dẫn đến sai lầm lạm dụng ảnh hưởng đến quyền riêng tư người tạo mục tiêu cho công mạng Thông tin từ chứng chép để tạo tài liệu gian lận tiêu chuẩn bảo mật không đủ mạnh Những mối quan tâm nâng cao chứng vắc xin kỹ thuật số tích hợp vào kỹ thuật số tập trung hệ thống nhận dạng đóng vai trị sở cho sở hạ tầng nhận dạng sức khỏe Bất kỳ chứng vắc xin kỹ thuật số COVID-19 yêu cầu thu thập thông tin cá nhân, khiến quyền riêng tư cá nhân gặp rủi ro Thông tin sức khỏe riêng tư nhạy cảm chất tiết lộ chi tiết thân mật sống người Việc sử dụng, thu thập, quyền truy cập trình xử lý thông tin cần bảo vệ, lý tưởng thông qua luật bảo vệ liệu toàn diện Nhưng nhiều quốc gia xem xét đề xuất kỹ thuật số chứng vắc xin có khung bảo vệ liệu yếu lỗi thời khơng có Hơn nữa, điều quan trọng cần lưu ý phương pháp tiếp cận sử dụng lưu trữ thông tin tập trung - đặc biệt kiểm tra cân đối đầy đủ để chia sẻ liệu các phủ - tạo hệ thống khổng lồ mỏng manh nhằm đảm bảo quyền riêng tư hai cá nhân bảo mật liệu có nguy Triển vọng hộ chiếu vắc xin Các loại vắc xin cho thấy tia hy vọng trở lại sống bình thường trước đại dịch Các quy trình tiêm chủng COVID-19 hội để tập trung nỗ lực phủ vào việc bảo vệ nhóm dân cư dễ bị tổn thương, người bị ảnh hưởng nặng nề Tình không nên sử dụng hội để liên kết tình trạng tiêm chủng cá nhân có danh tính kỹ thuật số để tạo khung nhận dạng kỹ thuật số riêng biệt cho ghi lại xác thực tình trạng tiêm chủng người Chúng ta sống giới đa dạng, nơi khả tiếp cận vắc xin COVID-19 chi phí hành khơng tương đồng quố gia nhau, hệ thống ID kỹ thuật số tập trung gây lo ngại đáng kể quyền riêng tư quyền người khác Hộ chiếu vắc xin kỹ thuật số dẫn đến việc loại trừ nhóm dân số dễ bị tổn thương, tăng cường bảo mật rủi ro thông qua tích hợp xử lý liệu sở liệu tập trung, cuối phá hoại quyền tự tự chủ người vốn phải chịu đựng nhiều phân biệt đối xử trước Triển vọng cho hộ chiếu vắc xin COVID-19 tồn cầu gì? Khơng có phương pháp tiếp cận tiêu chuẩn hóa tồn cầu hộ chiếu vắc xin COVID-19 khả quốc gia sớm đạt đồng thuận loại vắc xin thấp, đặc biệt khả tiếp cận vắc xin toàn cầu bị hạn chế khác biệt phê duyệt quy định quốc gia (Khơng có vắc xin COVID-19 đơn lẻ chấp thuận tồn giới) WHO khơng khuyến nghị nên cân nhắc kỹ khích việc sử dụng hộ chiếu vắc xin COVID-19, lưu ý lo ngại đạo đức thiếu chứng việc liệu vắc xin có ngăn ngừa lây truyền Nhưng phủ đồng ý tiêu chuẩn quốc tế chứng tiêm chủng toàn cầu thực trước Chứng Tiêm chủng Dự phòng Quốc tế, WHO tạo ra, nhiều thập kỷ cho phép khách du lịch chứng minh họ chủng ngừa bệnh sốt vàng da bệnh tả để nhập cảnh vào số quốc gia định Như thấy, phương án sử dụng hộ chiếu vắc xin giai đoạn đề xuất thử nghiệm số quốc gia, khu vực Theo quan điểm tác giả, hộ chiếu vắc xin chấp thuận sử dụng quốc gia thống tiêu chuẩn loại hộ chiếu có cân nhắc yếu tố loại vắc xin, hệ thống kỹ thuật đảm bảo thông tin người dùng, hay chí mức độ tiêm chủng quốc gia mà người nhập cảnh mang quốc tịch,… COVID – 19 hoành hành khắp giới, tiêm chủng với biện pháp thích nghi với tình hình dịch bệnh nhằm đưa kinh tế dần trở lại quỹ đạo, điều cần thiết Điều không thực hay nhóm quốc gia đơn lẻ, mà cần có đồng lòng quốc gia giới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO WHO, Weekly Operational Update on COVID-19, Issue No 55, https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situationreports VCCI World Bank, Tác động dịch bệnh Covid-19 doanh nghiệp Việt Nam – Một số phát từ điều tra doanh nghiệp năm 2020, trang 12.Truy cập đường link: https://trungtamwto.vn/an-pham/17657-bao-cao-tac-dongcua-dich-benh-covid-19-doi-voi-doanh-nghiep-viet-nam?fbclid=IwAR011MuDR0f9Rbd_uYPw1kUAzX9fU98XKMv5j3_V1w0FEEYJqHW05K71yU Tổng cục thống kê, Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội quý VI năm 2020, truy cập đường link: https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thongke/2020/12/baocao-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-quy-iv-va-nam-2020 Israelis Ministry of Health, What is a Green Pass?, https://corona.health.gov.il/en/directives/green-pass-info/ BBC Covid vaccine tracker: How’s my country and the rest of the world doing? February 2021 https://www.bbc.com/news/world-56025355 Sortir Paris, Vaccine in the world as of wednesday 22 may 2021: The percentage of people vaccinated by country?, https://www.sortiraparis.com/news/coronavirus/articles/240384-vaccine-in-theworld-as-of-datadatestodayfrlatest-the-percentage-of-people-vacci/lang/en Zaman, Rashis and Jayne Webster Meet the challenges: Rolling out Covid-19 vaccination in low- and middle-income countries, https://www.opml.co.uk/blog/meet-challenges-rolling-out-covid-19-vaccinationlow-middle-income-countries Schengenvisainfo Greece Urges EU to Create “Vaccination Certificate” to Facilitate Travel https://www.schengenvisainfo.com/news/greece-urges-eu-tocreate-vaccination-certificate-to-facilitate-travel/ IATA, IATA Travel Pass Initiative, https://www.iata.org/en/programs/passenger/travel-pass/ 10 COVID Credential Initiative https://www.ledgerinsights.com/sovereignidentity-covid-19-immunity-passports-credentials 11 Good Health Pass https://www.goodhealthpass.org/wp content/uploads/2021/02/Good-Health-Pass-Collaborative-Principles-Papper.pdf 12 Stephen Wilson, A digital “Yellow Card” for securely recording vaccinations using Community PKI certificates, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm? abstract_id=3767208 13 Miller, John and Stephanie Nebeha, WHO looks at possible “e-vaccination certificates” for travel, https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-whopassports-int/who-looks-at-possible-e-vaccination-certificates-for-travelidUSKBN28D1IQ 14 ERR, Estonia and World Health Organization digitally sign cooperation agreement, https://news.err.ee/1143517/estonia-and-world-health-organizationdigitally-sign-cooperation-agreement 15 WHO, Yellow fever vaccination requirements and recommendations; malaria situation; and other vaccination requirements, https://www.who.int/ith/ith_country_list.pdf 16 World Health Organization WHO Director-General's opening remarks at the media briefing on COVID-19 -11 March 2020, https://www.who.int/directorgeneral/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-mediabriefing-on-covid-19 -11-march-2020 17 Alan Gelb and Anit Mukherjee, a covid vaccine certificate building on lessons from digital id for the digital yellow card truy cập đường link: https://www.jstor.org/stable/resrep29636?seq=1#metadata_info_tab_contents 18 World Health Organization, International Health Regulations, Truy cập đường link: https://www.who.int/health-topics/international-health-regulations#tab=tab_1 19 Accessnow.org, Protocol for exclusion: Why - COVID-19 vaccine "passports” - threaten human right, Truy cập đường link: https://www.accessnow.org/covid-19vaccine-passports-threaten-human-rights/ 20 Claire Felter, Vaccine Passports: What to Know Truy cập đường link: https://www.jstor.org/stable/resrep31115#metadata_info_tab_contents, 21 VNVC, Vaccine covid-19 (corona): hiệu an toàn nào?, Truy cập đường link: https://vnvc.vn/vaccine-covid-19/ 22 Africanews, South Sudan joins Malawi in destroying thousands of expired Covid jabs, truy cập đường link: https://www.africanews.com/2021/04/19/southsudan-joins-malawi-in-destroying-thousands-of-expired-covid-jabs/  ... đưa vấn đề liên quan tới quyền người, phương án sử dụng hộ chiếu vắc xin áp dụng Các vấn đề quyền người liên quan tới hộ chiếu vắc xin 2.1 Quyền tiếp cận y tế bình đẳng Thực tế cho thấy nhiều người. .. nhận hộ chiếu vắc xin người sử dụng vắc xin Trung Quốc Trong đó, quốc gia phương Tây lại chưa chấp nhận vắc xin Trung Quốc nên người tiêm chủng vắc xin Trung Quốc không cấp hộ chiếu vắc xin Điều... vào thực tiễn có nguy gây số vấn đề quyền người, cụ thể phải kể đến quyền tiếp cận y tế bình đẳng, quyền tự lại, nguy bị đánh cắp liệu cá nhân Hộ chiếu vắc xin – hộ chiếu mùa dịch Chiến dịch