TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG

TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG Nguyễn Hồng Thắng, UEH Nội dung Chinh phu nên kinh tế Khái niệm chức tài công Công cu ly thuyết nghiên cưu phuc lơi công Lược sử quan điểm tài cơng Phần Chính phủ nền kinh tế Chính phủ nên (khơng nên) làm gì? Chính phủ thực thi sách, dự án (efficiency, effectiveness,…)? Chính phủ kiểm sốt nào? Chính phủ bị thất bại không?  Khu vực công và khu vực tư Bộ máy lập pháp Nguyên thủ quốc gia Bộ máy hành pháp (chính phủ, UBND) Cơ quan xét xử kiểm sát Bộ máy nhà nước Khu vực cơng NGO, NPO Doanh nghiệp Hộ gia đình Khu vực tư X ã h ộ i THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Thất bại khu vực tư nhân  Tình trạng thị trường (tư nhân) cung cấp tối ưu số hàng hóa, dịch vụ hay giải tối ưu vấn đề xã hội  Hàng hóa không thể cung cấp:  hàng hóa công  Những vấn đề không thể giải quyết – ngoại tác tiêu cực – tình trạng độc quyền – cung cấp thông tin hoàn hảo – phân phối thu nhập mong ḿn chung của xã hợi THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Chính phủ xuất từ thất bại khu vực tư nhân ……Sứ mạng phủ hành động lợi ích cộng đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo lợi ích cộng đồng …Lợi ích cộng đồng hiểu phạm vi lãnh thổ quốc gia …Nhưng phủ trường hợp Có nhiều trường hợp phủ thất bại THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Chính phủ sx hàng hóa công Hàng hóa cơng hh cung cấp cho moi tra hay khơng tra (thuế) (O’Sullivan/ Sheffrin)  Ba đặc điểm: – Không cạnh tranh tiêu dùng – Không thể loại trừ tiêu dùng – Không thể từ chối tiêu dùng  Giá trị sử dụng hàng hóa công không ngang người  Hàng hóa công thường địa cụ thể  Hh công túy hh công không túy  Hh công toàn quốc, hh công địa phương  Hh công khu vực tư nhân cung cấp  Xác định đâu hh công không mang tính tuyệt đối mà tùy thuộc vào điều kiện thị trường tình trạng kỹ thuật công nghệ Chức kinh tế của chính phủ (theo The World Bank) GIẢI QUYẾT THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI Hai chức thể qua cấp độ: - Tối thiểu - Trung bình - Cao CẤP ĐỘ TỐI THIỂU Chức kinh tế của chính phủ (theo The World Bank) Giải thất bại thị trường Cung cấp hàng hóa công túy: – Quốc phòng – Lập pháp – Quản lý kinh tế vó mô – Trật tự an toàn xã hội – Chăm sóc sức khỏe ban đầu Hoàn thiện công xã hội Bảo vệ người dễ bị thương tởn cứu hộ CẤP ĐỘ TRUNG BÌNH Chức kinh tế của chính phủ (theo The World Bank) Giải thất bại thị trường – Xử lý ngoại tác: giáo dục phổ thông, bảo vệ môi trường, – Điều chỉnh độc quyền: bảo hộ cạnh tranh, chống độc quyền, – Giải tình trạng thông tin không hoàn hảo: bảo vệ người tiêu cùng, Hoàn thiện công xã hội Cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội – Lương hưu QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng cận đại  Trường phái Trọng Thương với nhà kinh tế học điển hình như: Thomas Mun (1571-1641) người Anh, Antoine Montchrechien (1575-1629) người Pháp, Jean Bapstiste Colbert (1618-1683) người Pháp Nổi bật J B Colbert, Bộ trưởng Tài thời Vua Louis XIV  Các nhà kinh tế đề cao vai trò nhà nước việc bảo hộ hàng nội địa thuế nhập trợ cấp sản xuất công nghiệp nước  Họ ủng hộ can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế đương nhiên chấp nhận mở rộng mức độ hoạt động khu vực công QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng cận đại  Adam Smith (1723-1790) không đánh giá cao vai trò nhà nước Ông cho nhà nước nên tập trung vào ba vai trò: quốc phòng, bảo hộ công dân tránh khỏi bất công người khác gây ra, cung cấp công trình công cộng  Nhà nước không nên can thiệp vào kinh tế mà để trật tự tự nhiên chi phối – quy luật kinh tế khách quan hay “bàn tay vô hình” Chủ nghóa tư có đủ điều kiện quy luật điều khiển kinh tế mà không cần đến nhà nước  Xuất phát tảng đó, A Smith không cho nên mở rộng quy mô thu nhập công QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng cận đại David Ricardo (1772-1823) thừa kế phát triển học thuyết Adam Smith thuế D Ricardo cho thuế phần sản phẩm đất đai công nghiệp thuộc quyền sử dụng nhà nước Thuế làm tăng thu nhập nhà nước làm giảm khả đầu tư, giảm khả tiêu dùng làm chậm tốc độ tăng cải Nhìn chung, D Ricardo chủ trương thuế ôn hòa hạn chế tăng thuế QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng cận đại  Vilfredo Pareto (1848-1923), người Ý, kế thừa thành công Léon Walras (18341910) – bậc thầy trường phái Lausanne  Tư tưởng V Pareto gắn liền với kinh tế học phúc lợi Ông nhận thấy điều kiện định, thị trường cạnh tranh phân bổ nguồn lực theo cách có lợi cho người gây bất lợi cho người khác  Ông cho việc phân bổ nguồn lực kinh tế đạt hiệu tối ưu chúng phân bổ theo cách mà không cách tái phân bổ làm người thuận lợi mà không làm người khác xấu  Đó gọi Pareto efficiency tối ưu Pareto Tư tưởng quản lý khu vực công (từ 1980 đến nay) Quản tri công (New Public Management) Good Governance QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại  Đến giai đoạn trường phái Tân cổ điển nửa đầu kỷ XX vai trò nhà nước không đề cập nhiều chút  Các học giả tiêu biểu trường phái này, Robert Lucas, F Muth, quan điểm với hai nhà khai sáng trường phái cổ điển, không nhìn nhận nhà nước có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế Rõ ràng, kể từ chủ nghóa tư đời bây giờ, hầu hết quốc gia khu vực tư nhân khu vực sản xuất chủ chốt việc cung cấp hàng hóa dịch vụ Nên có sở thực tiễn để nhiều học giả cho khu vực tồn chế phân bổ nguồn lực hữu hiệu mà không cần can thiệp phủ Tư tưởng hiện đại điểm chính Phi tập trung: – Phân cấp thuế – Phân cấp chi – Phân cấp cung cấp hàng hóa công “Vote with feet” “Free-rider” Phí người sử dụng (User Fee) Nợ cơng Tư tưởng hiện đại điểm chính  Ngân sách theo chương trình và mang tính trung hạn;  Kết hợp ngân sách với hoạch định phát triển qgia;  Mức độ minh bạch ngày càng cao  Ngoài kiểm soát và tuân thủ, hướng đến hiệu suất và hiệu quả  Mang tính cạnh tranh (cạnh tranh với thị trường tư, cạnh tranh giữa quyền địa phương,…) QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại  Một khía cạnh bỏ qua bàn đến tài công đại thu nhập công trường hợp thể liên bang  Tại có nhiều đơn vị quyền phép thu thuế cung cấp hàng hóa công Từ nảy sinh tư tưởng phi tập trung hóa phân cấp tài  Phi tập trung hóa tài việc quyền trung ương không dành toàn thu nhập công mà phân chia phần cho quyền địa phương  Phân cấp tài việc quyền trung ương trao cho quyền địa phương quyền thu để cung cấp hàng hóa công địa phương QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại Đức Giáo hoàng John Paul II có quan điểm cho rằng: “Cộng đồng tầng lớp bên không nên can thiệp vào đời sống nội cộng đồng tầng lớp thấp dưới… mà nên hỗ trợ họ cần giúp phối hợp hoạt động họ với hoạt động phần xã hội lại, quan điểm lợi ích chung”[1] [1] Public Finance, 4th Edition, Harvey S Rosen, IRWIN 1995, page 507 QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại  Trong thể liên bang có trao quyền tự chủ tài rộng rãi cho quyền địa phương, cư dân vùng lãnh thổ phân tích tương quan số thuế nộp cho quyền địa phương hàng hóa công quyền địa phương cung cấp Qua họ tự động di chuyển đến nơi mà họ cho tương quan tối ưu Hiện tượng di chuyển nói gọi hành động bỏ phiếu chân (vote with feet)  Trong trường hợp thể thống phi liên bang, phi tập trung hóa đề cập đến với mức độ QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại  Một khía cạnh lịch sử khác thu nhập công đại hai vấn đề (1) người hưởng thụ không trả tiền (free rider) (2) lệ phí người sử dụng (user fee)  Trường phái đề cập đến vấn đề trường phái Lựa chọn công (Public Choice) gồm nhà trị học kinh tế học Virginia Polytechnic Institute (Viện Bách khoa Virginia) Đại học Rochester-New York như: James Buchanan – giải Nobel năm 1986, Gordon Tullock, Duncan Blachk, Anthony Downs, William Niskanen, Albert Breton, Robert Tollison vaø T Borcheding QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại  J Buchanan cho rằng: “… ai có xu hướng cho trở thành người hưởng thụ không trả tiền, trường hợp miễn trừ, tức hưởng thụ lợi ích thứ cải tài sản tiêu dùng chung mà chaúng phải góp chút vào chi phí.”[1] Each person will try to get the benefit of a public good without paying for it That is, each person will try to get a “free ride” at the expense of others who pay  Tâm lý hưởng thụ miễn phí cho thấy tính thiếu công hiệu việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công  Lệ phí người sử dụng không túy mang ý nghóa khoản thu nhập công mà biện pháp kinh tế nâng cao ý thức cộng đồng cho người dân [1] Lịch sử tư tưởng kinh tế, tập 2: Các tác gia đương đại, A Gélédan chủ biên, tiếng Việt, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 1996, trang 532 QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Tư tưởng đại  Vấn đề người hưởng thụ không trả tiền lệ phí người sử dụng đặc biệt đáng quan tâm quốc gia chuyển đổi từ chế cung cấp, kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường  Ở quốc gia này, ý niệm việc hưởng thụ không trả tiền nhiều hình thành nên chuyển sang chế trao đổi ngang giá có cú sốc tầng lớp người vốn sống bao cấp phủ  Ở thái cực khác, phủ đầu dè dặt ấn định lệ phí phí, sau lại rơi vào tình trạng thiếu kiểm soát khoản lệ phí, phí cấp quyền bên đặt QUAN ĐIỂM VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Joseph Stiglizt  Tài công ngày có vai trò to lớn trình phát triển kinh tế quốc gia Ông nói: “Thâm hụt ngân sách liên bang kèm báo động nhà kinh tế thuộc tất trường phái trị tri thức Vì vậy, không nhiều thời gian để tìm hiểu xem lấy đâu tiền để trang trải mà cần phải có đủ thời gian để xem xét chi tiêu nào.”  Trong bối cảnh đó, thu nhập công từ sắc thuế nội địa không đủ tài trợ chi khoản chi khổng lồ phủ Như vậy, thâm hụt vay nợ lên thành vấn đề gay gắt Không có quốc gia nghèo vay nợ mà gần quốc gia vay Nếu so với giai đoạn trước khía cạnh bật tài công đại nói chung cấu thu nhập công nói riêng