TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC NGOÀI CÔNG LẬP
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề Luận văn
Đã có rất nhiều nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam nghiên cứu về năng lực quản lý giáo dục nói chung và năng lực quản lý các cơ sở giáo dục ngoài công lập (trung tâm ngoại ngữ, tin học và giáo dục kỹ năng sống) nói riêng Điều này khẳng đã định tính cấp thiết, ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu này.
1.1.1 Các nghiên cứu ở nước ngoài
Các tác giả khi nghiên cứu về vấn đề năng lực quản lý giáo dục nói chung và năng lực quản lý các cơ sở giáo dục ngoài công lập (trung tâm ngoại ngữ, trung tâm tin học và trung tâm giáo dục kỹ năng sống) nói riêng đã tập trung vào việc nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng và nói về tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ quản lý trong bối cảnh giáo dục gắn liền với sự phát triển của nhân loại Nhà giáo dục Raya Roy Singh (2010), khi nghiên cứu vai trò của cán bộ quản lý trong giáo dục và định hướng lại giáo dục đã chỉ ra được vai trò của cán bộ quản lý trong việc định hướng giáo dục trong việc nâng cao chất lượng giảng dạy học tại các Trung tâm tiếng Anh, các nhân tố tạo nên người giáo viên giỏi trong quản lý và dạy học.
Tại Nga, Koontn và Saxerđôlốp (2007) đã chỉ ra những vấn đề tồn tại trong việc quản lý giáo dục và tầm quan trọng của đội ngũ quản lý trong việc định hướng chiến lược, nâng cao chất lượng đầu ra Xukhomlinxki (2003) cũng nghiên cứu về vấn đề một số kinh nghiệm lãnh đạo của hiệu trưởng trường phổ thông và chỉ ra được những vấn đề mà nhà quản lý cần quan tâm trong việc quản lý dạy học tại các trường học và những kinh nghiệm trong quản lý của các hiệu trưởng - các yếu tố tạo ra sự thành công trong hoạt động quản lý dạy học trong các trường phổ thông
Jaxapob (1989) khi nghiên cứu về tổ chức lao động của hiệu trưởng đã đề ra một số yêu cầu quản lý của hiệu trưởng trường phổ thông trong việc phân công nhiệm vụ giữa hiệu trưởng và phó hiệu trưởng Tác giả khẳng định hiệu trưởng chính là người lãnh đạo và chịu trách nhiệm toàn diện trong công tác quản lý nhà trường, đặc biệt với công tác quản lý hoạt động dạy học.
1.1.2 Các nghiên cứu trong nước
Năng lực quản lý của cán bộ quản lý có ảnh hưởng rất đến đến hoạt động giảng dạy, chất lượng đào tạo tại các cơ sở giáo dục Vấn đề cải thiện, nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là vấn đề cấp thiết hiện nay.
Có không ít nhà quản lý giáo dục trong nước đã quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý, năng lực quản lý và đưa ra các giải pháp quản lý mang lại hiệu quả cao.
Nguyễn Thị Hoa (2013) với công trình luận văn thạc sĩ về vấn đề nâng cao chất lượng quản lý đào tạo tại các trung tâm tin học ngoại ngữ đã nghiên cứu tình hình thực tiễn kết hợp với lý luận khoa học để đưa ra các lý luận và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo của các trung tâm ngoại ngữ.
Hoàng Văn Thái (2011) với bài viết về vấn đề quản lý công tác dạy học ngoại ngữ tại các trung tâm đăng tải trên báo Giáo dục thời đại đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của sự không hiệu quả trong quản lý dạy học của các trung tâm đào tạo ngoại ngữ hiện nay Qua đó đưa ra một số đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác quản lý dạy học tại các trung tâm ngoại ngữ.
Nguyễn Đức Thạch (2012) khi nghiên cứu những các giải pháp để nâng cao quản lý hoạt động dạy học tiếng Anh tại trường Trung cấp Cảnh sát nhân dân 1 đã đề xuất một số giải pháp nâng cao quản lý hoạt động giảng dạy tiếng Anh Trong đó nhấn mạnh vấn đề nâng cao nhận thức về cho học sinh và đội ngũ giáo viên về vai trò cũng như tầm quan trọng của việc giảng dạy, học tập bộ môn Tiếng Anh Các nhiệm vụ đặt ra đó là tăng cường quản lý dạy học môn Tiếng Anh của giáo viên, đẩy mạnh việc tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn cho giáo viên, đổi mới, cập nhật phương pháp mới trong quản lý hoạt động học môn Tiếng Anh của học sinh, chỉ đạo đổi mới thực hiện triển khai các hoạt động ngoại khóa theo quy định của ngành Ngoài ra các cán bộ quản lý cũng cần đẩy mạnh việc đánh giá kiểm tra hoạt động dạy và học ngoại ngữ, đề xuất đầu tư bổ sung trang bị thiết bị để cải thiện các điều kiện dạy và học ngoại ngữ.
Nguyễn Thị Diễm Phúc (2013) khi nghiên cứu những giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh tại trung tâm ngoại ngữ - tin học HUEITC đã phân tích thực trạng hoạt động quản lý tại trung tâm ngoại ngữ - tin học HUEITC để chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu Từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh, nhấn mạnh vào vai trò của cán bộ quản lý trong định hướng giáo dục.
Các đề tài trên đã nghiên cứu nhiều vấn đề, nhiều mặt của việc dạy học tại các trung tâm tiếng Anh nói riêng và các cơ sở giáo dục ngoài công lập nói chung như đổi mới phương pháp, nội dung, mục tiêu, cơ sở vật chất mà ít bàn về vấn đề quản lý Mặc dù có đề cập đến vai trò của các cán bộ quản lý trong công tác điều hành, song những vấn đề về năng lực quản lý trên các khía cạnh chưa được đề cập một cách cụ thể Các tác giả mới chỉ dừng lại ở việc nhấn mạnh vai trò của cán bộ quản lý chứ chưa đưa ra được những giải pháp để nâng cao năng lực quản lý Đây cũng là vấn đề đổi mới đòi hỏi các nhà quản lý từ Bộ Giáo dục đến cơ sở cần nghiên cứu, tìm hiểu để tìm ra cách quản lý hiệu quả nhất Các công trình nghiên cứu nêu trên tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về: Nâng cao năng lực quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Khái quát về năng lực quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập 7 1 Khái niệm quản lý
Hoạt động tổ chức, quản lý đã bắt đầu hình thành và phát triển từ khi xã hội loài người được hình thành và bước vào giai đoạn phân công công việc trong thị tộc; được bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm đạt được hiệu quả cao hơn Đó là hoạt động giúp cho người đứng đầu tổ chức phối hợp sự nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Quản lý là hoạt động bắt buộc đối với các tổ chức, doanh nghiệp với mục đích đảm bảo sự ổn định của hệ thống khi trong hệ thống và môi trường có sự thay đổi liên tục, đưa hệ thống tới một trạng thái có thể dễ dàng thích ứng với hoàn cảnh mới Hiện nay khái niệm quản lý được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu và hoàn cảnh khác nhau.
Hkoontz (1996) đưa ra quan điểm quản lý là một hoạt động không thể thiếu trong một tổ chức Vai trò của quản lý là bảo đảm những nỗ lực cá nhân được phối hợp nhằm hướng tới các mục đích chung của tổ chức Trong đó mục tiêu của hoạt động quản lý là tạo nên một môi trường mà ở đó, con người có thể đạt được các mục tiêu về thời gian, vật chất, tiền bạc với sự bất mãn ít nhất Dưới quan điểm của tác giả Hkoontz, có thể thấy quản lý là “một trong những loại hình lao động có ý nghĩa quan trọng nhất trong các hoạt động của con người” Quản lý hiệu quả chứng tỏ đối tượng quản lý đã nhìn nhận, phát hiện và vận động đúng theo quy luật.
Peter Drucker (1986) đưa ra quan điểm quản lý là hoạt động cung cấp thông tin, kiến thức và cách thức để áp dụng những kiến thức đó để tạo ra kết quả tốt nhất. Nhưng cần phải áp dụng những kiến thức đó một cách có hệ thống và nhằm hướng tới một mục đích cụ thể mới là cần thiết Có thể thấy nếu như Hkoontz tập trung vào việc khai thác phân tích mục tiêu của hoạt động quản lý trong một tập thể, nhóm, tổ chức thì Peter Drucker lại tập trung vào cách thức thực hiện việc quản lý, trong đó nhấn mạnh vào yếu tố tri thức trong hoạt động quản lý Có thể thấy khái niệm
“Quản lý” theo góc nhìn của các tác giả quốc tế là “một hoạt động mang tính xã hội cao” và chịu sự chi phối trực tiếp của tri thức.
Tại Việt Nam, nhiều tác giả cũng nghiên cứu về vấn đề quản lý Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, Quản lý được định nghĩa là “tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, cơ quan”; thuật ngữ "quản lý" bao gồm nhiều chức năng khác nhau với mục tiêu hoàn thành “một nhiệm vụ một cách thành công” Trong định nghĩa đơn giản nhất, quản lý là "thực hiện công việc” (NXB Giáo dục, 1998) Từ điển đưa ra định nghĩa khái quát nhất về bản chất của hoạt động quản lý dựa trên việc đưa ra những khái niệm có tính tương đồng.
Nguyễn Thị Mỹ Lộc, Nguyễn Quốc Chí (2008) quan niệm rằng hoạt động quản lý là việc tác động có chủ đích của cán bộ quản lý (đối tượng quản lý) lên khách thể quản lý (đối tượng bị quản lý) trong một tổ chức nhằm “làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” Đồng quan điểm trên, theo Trần Kiểm
(2010), hoạt động quản lý là việc cán bộ quản lý (đối tượng quản lý) tác động liên tục một cách có tổ chức lên tất cả các mặt văn hóa, kinh tế, chính trị, xã hội lên khách thể (đối tượng bị quản lý) thông qua một hệ thống các chính sách, luật lệ,nguyên tắc, phương pháp và các giải pháp cụ thể Mục đích cốt lõi là để tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của mọi đối tượng trong tổ chức Hai quan điểm này có nhiều nét tương đồng khi cùng đề cập đến chủ thể và khách thể của quản lý. Tuy nhiên có thể thấy quan điểm của Trần Kiểm toàn diện hơn khi đề cập đến các nội dung, khía cạnh của quản lý và những nguyên tắc, phương pháp thực hiện hoạt động quản lý.
Các quan điểm trên mang đến những cái nhìn khác nhau về khái niệm quản lý.
Có thể thấy trong từng lĩnh vực thì hoạt động “quản lý” lại được hiểu theo những khía cạnh khác nhau Tuy nhiên dù nhìn dưới góc độ nào thì các nhà nghiên cứu cũng đều nêu lên được bản chất nội tại và các đặc điểm chung của quản lý Tác giả đưa ra quan điểm quản lý là hoạt động quan trọng đối với mọi tổ chức, trong đó chủ thể quản lý sẽ đề ra mục tiêu mà một tổ chức cần đạt được và những biện pháp, kế hoạch, chủ trương phải thực hiện bao gồm việc lựa chọn, bố trí nhân sự, sắp xếp thời gian hợp lý, sử dụng và phối hợp các nguồn lực hiện có (hoặc sẽ có), từ đó điều hành và tổ chức nhân sự để thực hiện những kế hoạch, chủ trương trên một cách hiệu quả để được mục tiêu mà chủ thể quản lý đề ra Như vậy, có thể hiểu quản lý bao gồm hai yếu tố cơ bản là: cán bộ quản lý và đối tượng quản lý Trong đó cán bộ quản lý và đối tượng bị quản lý có thể là một cá nhân hoặc một tổ chức Giữa cán bộ quản lý và đối tượng quản lý có một mối liên kết chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với nhau, ảnh hưởng đến nhau thông qua một loạt những công cụ và phương pháp cụ thể để đạt được mục tiêu quản lý.
1.2.2 Cơ sở giáo dục ngoài công lập
Cơ sở giáo dục công lập
Tại khoản 1 điều 18 Nghị định 75/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật Giáo dục quy định cơ sở giáo dục công lập là cơ sở giáo dục do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập và nhà nước trực tiếp tổ chức quản lý Nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, chủ yếu do ngân sách nhà nước bảo đảm.
Cấp học, trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục công lập bao gồm: Giáo dục bậc mầm non; Giáo dục bậc phổ thông; Giáo dục nghề nghiệp; Giáo dục đại học.
Trong đó thủ tướng Chính phủ trực tiếp ký quyết định phê duyệt Khung trình độ quốc gia Việt Nam và Khung cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, tiêu chuẩn cho từng trình độ, cấp bậc đào tạo, thời gian học tập và lượng kiến thức tối thiểu dành cho từng trình độ của cấp bậc giáo dục nghề nghiệp và cấp bậc giáo dục đại học Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào sẽ phụ trách việc tạo quy định ngưỡng đầu vào của các chương trình thuộc trình độ cao đẳng, đại học đối với ngành đào tạo giáo viên và các nhóm ngành khác thuộc lĩnh vực sức khỏe trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình.
Tại các cơ sở giáo dục công lập, cán bộ quản lý nắm vai trò quan trọng trong hoạt động tổ chức, điều hành hoạt động Tại điều 18, luật Giáo dục 2019 quy định về vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục nhấn mạnh các cán bộ quản lý cần có trách nhiệm học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trí tuệ, chuyên môn, năng lực quản lý và thực hiện các chuẩn, quy chuẩn theo quy định của pháp luật Quyền quản lý cơ sở giáo dục công lập thuộc về nhà nước Các cơ sở giáo dục công lập chịu sự quản lý trực tiếp của bộ Giáo dục và Đào tạo cùng các bộ ban ngành có liên quan.
Cơ sở giáo dục ngoài công lập
Các cơ sở giáo dục ngoài công lập bắt đầu xuất hiện vào những năm cuối những năm 80 của thế kỷ XX, ngay sau khi công cuộc đổi mới đất nước toàn diện được thực hiện Xã hội hoá giáo dục là một trong những mục tiêu hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta lúc bấy giờ Từ những năm học 1987 – 1988, bắt đầu có một số trường ngoài công lập ở một số tỉnh, thành phố, lúc đầu là các trường ở cấp tiểu học, tiếp theo là các trường ở cấp trung học cơ sở và phổ thông trung học và sau đó là đại học Trong những năm trở lại đây, hệ thống các trường đang ngày càng phát triển với tốc độ tăng nhanh về mặt số lượng và chất lượng cũng được nâng cao (Tuấn, 2009).
Hiện nay chưa có định nghĩa chính xác về khái niệm “cơ sở giáo dục ngoài công lập” Để làm rõ khái niệm này người ta thường dựa trên 2 khái niệm đó là “Cơ sở giáo dục” và “Đơn vị sự nghiệp ngoài công lập” Theo điều 5 Luật Giáo dục ban hành ngày 14 tháng 6 năm 2019 giải thích: “Cơ sở giáo dục là tổ chức thực hiện hoạt động giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân gồm nhà trường và cơ sở giáo dục khác.” Điều 65 Luật Giáo quy định cơ sở giáo dục khác trong hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:
Các nội dung về quản lý tại các cơ giáo dục ngoài công lập
Yếu tố tạo nên những hạn chế trong các trường hợp quản lý kém hiệu quả chính là sự yếu kém về chất lượng và năng lực cán bộ quản lý Họ không biết cách làm thế nào để khai thác các nguồn lực một cách có hiệu quả và gây ra sự lãng phí về các nguồn lực (bao gồm vật lực và nhân lực) Trong các cơ sở giáo dục, vật lực chỉ đóng vai trò thứ yếu, nguồn nhân lực mới là nguồn lực chính và có vai trò quan trọng nhất Khai thác, phân công, quản lý nguồn nhân lực hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng của các nhà quản lý giáo dục Có thể nói quản lý nhân sự trong các cơ sở giáo dục ngoài công lập vô cùng khó khăn và phức tạp, bởi nó liên quan trực tiếp đến những con người cụ thể với những hoàn cảnh khác nhau, nguyện vọng, tâm tư, sở thích, xúc cảm và văn hóa riêng biệt.
Quản lý nhân sự là một trong những phần quan trọng trong quản lý tổng thể tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập Khái niệm quản lý nhân sự xuất hiện phổ biến từ những năm 1950 – 1960, bao hàm một số hoạt động như bố trí, sắp xếp, thực hiện các quy định, chính sách, chế độ đãi độ, các vấn đề khác như tuyển dụng, mức lương, mức thưởng phạt, hưu trí Giáo sư người Mỹ Dinoch (2008) cho rằng “quản trị nhân sự bao gồm những biện pháp và thủ tục” được nhà quản lý áp dụng cho nhân viên nhằm giải quyết các trường hợp xảy ra ảnh hưởng một loại công việc nào đó Quản lý nhân sự cũng được xem như một môn nghệ thuật bởi như Giáo sư người Mỹ Felix Migro (2009) cho rằng quản lý nhân sự là nghệ thuật khi người quản lý phải chọn lựa ra được nhân viên mới phù hợp và khai thác những nhân viên cũ một cách hiệu quả để năng suất của họ đều đạt tới mức tối đa.
Cán bộ quản lý cần bố trí nhân sự theo nguyên tắc đúng người, đúng công việc, đúng thời điểm Nhân sự phải gắn liền với hoạt động của tổ chức, mục đích của việc sắp xếp nhân viên trong bộ máy là để đảm bảo năng lực quản lý, điều hành cả ở hiện tại và trong tương lai Xét một cách tổng thể, chức năng của quản lý nhân sự không chỉ nằm ở việc tuyển chọn, sử dụng mà còn là sự động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả cá nhân và tổ chức hoạt động một cách hiệu quả Kết quả đạt được mục tiêu ở mức cao nhất và sự bất mãn ít nhất của toàn bộ nhân sự trong cơ sở giáo dục. Điều 5 thông tư số 04/2014/TT-BGD&ĐT ban hành quy định quản lý hoạt động giáo dục kỹ năng sống và hoạt động giáo dục ngoài giờ chính khóa quy định về giáo viên tại các trung tâm ngoại ngữ, trung tâm tin học và trung tâm phát triển kỹ năng sống cần đáp ứng các điều kiện sau: “Có đầy đủ điều kiện về sức khỏe; có phẩm chất đạo đức tốt, không trong thời gian bị kỷ luật từ cảnh cáo trở lên, không bị truy tố trách nhiệm hình sự; có chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm, am hiểu các lĩnh vực kỹ năng sống hoặc hoạt động giáo dục có liên quan.” Ở nước ta, vị trí của đội ngũ giáo viên rất được coi trọng trong các quan điểm của Đảng và Nhà nước Nhiệm vụ của ngành giáo dục đó là đào tạo ra được một lực lượng lao động có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ văn hóa, tay nghề,… đáp ứng những nhu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong đó giáo viên có vai trò cốt yếu đến chất lượng của nền giáo dục Vì vậy mỗi nhà trường cần xây dựng được một đội ngũ giáo viên, giảng viên đủ về số lượng, chuẩn về chất lượng. Đối với các cơ sở giáo dục ngoài công lập là các trung tâm ngoại ngữ, bên cạnh đội ngũ giáo viên là người Việt Nam thì còn có các giáo viên là người nước ngoài Hiện nay nhu cầu về lao động là giáo viên người nước ngoài tăng cao do các trung tâm ngoại ngữ tăng lên về cả số lượng và quy mô Quản lý nhân sự người nước ngoài chịu ảnh hưởng trực tiếp từ những quy định của pháp luật Việt Nam. Pháp luật quản lý nhân sự là người nước ngoài bao gồm nhiều nội dung khác nhau và được phân loại căn cứ vào phân loại đối tượng trực tiếp bị quản lý, các phương thức sử dụng quản lý, quyền lợi và bảo đảm quyền lợi cho người lao động nước ngoài và tổ chức các cơ quan quản lý người lao động là giáo viên nước ngoài giảng dạy tại các trung tâm ngoại ngữ bên cạnh việc đáp ứng những quy định về giấy phép lao động thì cần có những chứng chỉ phù hợp theo quy định. Điều 18, thông tư số 21/2018/TT-BGD&ĐT ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm ngoại ngữ, tin học đã quy định vị trí và tiêu chuẩn của giáo viên như sau: “giáo viên là người bản ngữ dạy ngoại ngữ (đối với từng ngoại ngữ cụ thể) cần có bằng cao đẳng trở lên và chứng chỉ đào tạo dạy ngoại ngữ phù hợp Đối với giáo viên là người nước ngoài đủ điều kiện dạy ngoại ngữ khi đạt một trong các tiêu chuẩn đó là:
Có bằng cao đẳng sư phạm ngoại ngữ trở lên;
Có bằng cao đẳng ngoại ngữ trở lên và chứng chỉ đào tạo dạy ngoại ngữ phù hợp;
Có bằng cao đẳng trở lên, chứng chỉ năng lực ngoại ngữ từ bậc 5 trở lên theo khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam hoặc tương đương và chứng chỉ đào tạo dạy ngoại ngữ phù hợp.”
Các trung tâm ngoại ngữ chịu trách nhiệm kiểm tra, thẩm định về chuyên môn, lựa chọn giáo viên trực tiếp tham gia giảng dạy tại đơn vị và chịu trách nhiệm quản lý mọi hoạt động của giáo viên trong thời gian giảng dạy, làm việc tại trung tâm.
1.3.2 Quản lý hoạt động dạy và học
Quản lý hoạt động dạy và học tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập bao gồm các nội dung sau:
Thứ nhất là quản lý mục tiêu dạy học
Quản lý mục tiêu dạy học của các cơ sở giáo dục ngoài công lập nhằm bảo đảm mục tiêu dạy học được xây dựng hợp lý, đúng yêu cầu và được thực hiện hiệu quả Mục tiêu dạy học phải phản ánh một cách đầy đủ, súc tích và khả thi Cán bộ quản lý cần lên kế hoạch xây dựng kế hoạch định kỳ nhằm so sánh, đối chiếu mục tiêu với kết quả đạt được Đó là cơ sở quan trọng giúp đánh giá toàn diện chất lượng của hoạt động đào tạo để tìm ra điểm mạnh, điểm yếu và có phương án hợp lý nhằm nâng cao chất lượng dạy.
Quản lý mục tiêu dạy học nhằm mục đích bảo đảm nội dung, chương trình dạy học quy định hệ thống những tri thức cơ bản, cơ sở và chuyên ngành; quy định hệ thống những kỹ năng, kỹ xảo tương ứng gắn liền với nghề nghiệp tương lai của học viên Nội dung, chương trình giảng dạy đòi hỏi cán bộ quản lý phải tổ chức xây dựng chương trình dạy học cho các ngành và chuyên ngành trên cơ sở nội dung dạy học và chương trình khung do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Chương trình dạy học phải đảm bảo tính mềm dẻo, được cập nhật thường xuyên Khi xây dựng chương trình phải có sự tham gia của các giáo viên bộ môn, cán bộ quản lý, đại diện của các tổ chức, hội nghề nghiệp và các nhà tuyển dụng lao động theo quy định. Chương trình dạy học phải có mục tiêu rõ ràng, cụ thể, cấu trúc hợp lý, được thiết kế một cách hệ thống, đáp ứng yêu cầu về chuẩn kiến thức, kỹ năng, thái độ của đào tạo từng trình độ và đáp ứng linh hoạt nhu cầu nhân lực cho xã hội Các cán bộ quản lý cần định kỳ bổ sung, điều chỉnh chương trình dựa trên cơ sở tham khảo các chương trình tiên tiến quốc tế, các ý kiến phản hồi từ phía các nhà tuyển dụng lao động, người tốt nghiệp, các tổ chức giáo dục và các tổ chức khác nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho địa phương hoặc cả nước.
Thứ hai là quản lý hoạt động dạy học của giảng viên Để quản lý tốt việc thực hiện nội dung chương trình, kế hoạch giảng dạy của các giáo viên, trước tiên các cán bộ quản lý cần nghiên cứu chương trình dạy học của các lớp dự kiến được tổ chức dạy học; lên kế hoạch trước những vấn đề có thể phát sinh trong quá trình thực hiện chương trình giảng dạy và những phương án giải quyết, những điều kiện vật chất cần cung cấp để đảm bảo tiến độ thực hiện chương trình Đồng thời cần xây dựng các bộ công cụ để theo dõi sát sao việc thực hiện nội dung chương trình giảng dạy, thời khóa biểu, tạo lập các biểu mẫu báo cáo công việc theo ngày – tuần – tháng – học kỳ và việc thực hiện quy định ngày giờ công, dạy thay, dạy bù của giáo viên để đảm bảo tiến độ chương trình.
Cán bộ quản lý cần chỉ đạo việc giáo viên lên kế hoạch soạn bài, phổ biến những quy định bắt buộc đối với việc chuẩn bị bài giảng, quy định chất lượng nội dung trong một bài soạn của từng môn học Các nội dung quản lý việc dạy học của giáo viên bao gồm:
Quản lý việc soạn bài chuẩn bị giờ lên lớp của giáo viên Để đảm bảo chất lượng của các giờ lên lớp và quá trình giảng dạy thì trước tiên cán bộ quản lý cần phải quản lý tốt chất lượng việc chuẩn bị giờ lên lớp của giáo viên Soạn bài là khâu quan trọng nhất trong việc chuẩn bị của giáo viên cho giờ lên lớp Giáo viên càng chuẩn bị chu đáo thì càng ít xảy ra sai sót Cán bộ quản lý cần nắm bắt sát sao hoạt động soạn bài ở nhà của giáo viên, chuẩn bị trang thiết bị và đồ dùng dạy học, ghi chép trong các sổ sách chuyên môn.
Một số yêu cầu đối với giáo viên khi soạn bài trước giờ lên lớp của giáo viên đó là: thiết kế và chuẩn bị bài dạy học; cải tiến các phương pháp dạy học truyền thống; kết hợp đa dạng các phương pháp dạy học; lựa chọn và sử dụng hợp lý phương thức dạy học và CNTT trong dạy học; đẩy mạnh việc sử dụng các kỹ thuật dạy học mới để phát huy khả năng sáng tạo và tính tích cực của học viên; lựa chọn các phương pháp dạy học phù hợp từng bộ môn; đẩy mạnh việc tìm ra và bồi dưỡng phương pháp học tập phù hợp cho học viên; đổi mới hoạt động kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học viên
Quản lý việc dự giờ của giáo viên Muốn quản lý được quá trình giảng dạy thông qua dự giờ thì cán bộ quản lý cần phải hiểu biết về lí luận của các phương pháp dạy học tại cơ sở; Thành thạo về quy trình thao tác (vận dụng) từng phương pháp giảng dạy; Lựa chọn được các phương pháp hoạt động phù hợp trong dạy đối với từng môn học: với nội dung tri thức của môn học, từng phần học, từng chương, từng bài và từng tiết học, với tâm sinh lí người học và với điều kiện và phương tiện dạy học; quán triệt và thống nhất chung trong tổ bộ môn việc xác định phương pháp nào đối với tiết giảng nào là phương pháp chủ yếu; từ đó thống nhất được yêu cầu, mục đích và phương pháp chủ yếu cho mỗi bài giảng đó. Để nâng cao chất lượng của các buổi dự giờ, phân tích bài học, cán bộ quản lý cần tổ chức thường xuyên các buổi chuyên đề về dự giờ lên lớp, thảo luận nội dung và phương pháp dạy học, xây dựng các buổi dạy mẫu, tổ chức các buổi dạy thử, thao giảng nhằm giúp giáo viên có thể nắm vững nội dung lý thuyết và rút ra được kinh nghiệm về phương pháp dạy học, Trên cơ sở đó khuyến khích sự sáng tạo, phát huy hết tiềm năng trong mỗi giáo viên.
Quản lý giờ dạy trên lớp của giáo viên Giờ học là yếu tố quan trọng cơ bản có tính chất quyết định chất lượng của hoạt động dạy học tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập Trước hết, giờ học trên lớp mang tính bắt buộc đối với giáo viên và học viên Giờ dạy trên lớp phản ánh toàn bộ những gì giáo viên đã tích lũy được, thể hiện năng lực dạy học và trách nhiệm của một giáo viên Do vậy, để quản lý tốt giờ lên lớp của giáo viên thì cán bộ quản lý giáo dục cần:
Hiểu được bản chất cấu trúc – chức năng giờ lên lớp;
Tạo điều kiện cho giáo viên lên lớp có hiệu quả;
Chỉ đạo xây dựng tiêu chuẩn giờ lên lớp;
Tổ chức các buổi dự giờ rút kinh nghiệm, tổ chức các buổi thao giảng, tổ chức các hội thi giờ dạy tốt để quản lý chất lượng các giờ dạy học trên lớp của các giáo viên.
Có kiến thức đầy đủ về các phương pháp phân tích sư phạm và kỹ năng sử dụng các kiến thức này vào dự giờ.
Thứ ba là quản lý hoạt động học tập của học viên
Vấn đề quản lý học tập của học viên tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập của học viên đặt ra là mục tiêu hàng đầu của các cán bộ quản lý Bởi quá trình học tập sẽ phản ánh chất lượng giảng dạy của cơ sở Quản lý việc học của học viên bao gồm một số công việc sau đây:
Xây dựng bộ tiêu chuẩn nội quy và tổ chức thực hiện nội quy học tập cho học viên;
Phát động các phong trào thi đua học tập tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập cho học viên;
Phối hợp giữa các giáo viên trực tiếp giảng dạy lớp học;
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Khái quát địa bàn nghiên cứu
2.1.1 Sự hình thành giáo dục ngoài công lập tại Quảng ninh
Quảng Ninh tỉnh đông dân thứ 23 cả nước, với 43 dân tộc, trong đó dân tộc kinh chiếm 87,7%, dân tộc thiểu số chiếm 12,3% Quảng Ninh là tỉnh duy nhất có đường biên giới trên bộ, trên biển tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) Phía Bắc của tỉnh (bao gồm các huyện Bình Liêu, Hải Hà và thành phố Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành và thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8km đường biên giới; phía Đông là vịnh Bắc Bộ Nổi tiếng với tài nguyên thiên nhiên vô cùng đa dạng, phong phú, Quảng Ninh còn là một trong những điểm đến du lịch hấp dẫn nhất cả nước Vịnh Hạ Long là địa danh đã được UNESCO 2 lần công nhận là di sản thiên nhiên thế giới Hàng năm Quảng Ninh đón hàng triệu du khách đến thăm quan du lịch và 1/3 trong số đó là khách nước ngoài Đặc điểm vị trí địa lý giáp biên giới, lại là tỉnh du lịch, dân số đông, nhu cầu nguồn nhân lực ngoại ngữ tại Quảng Ninh là rất lớn Đó là động cơ giúp hình thành và phát triển hệ thống giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Hệ thống giáo dục ngoài công lập tại tỉnh Quảng Ninh bắt đầu được hình thành vào những năm 90 của thế kỷ XX Tại thời điểm này, các công lập mới chỉ đáp ứng một phần học viên có nhu cầu Trước tình hình đó, Bộ Giáo dục đã ký quyết định cho phép mở thêm các lớp hệ B (hay còn gọi là hệ bán công) tại các địa phương Chương trình, sách giáo khoa vẫn được giữ nguyên nhưng học viên những lớp hệ B cần đóng góp thêm một khoản nhất định Các cơ sở giáo dục bậc mầm non và các trường trung học phổ thông ngoài công lập đã bắt đầu hình thành ở một số tỉnh thành, trong đó có Quảng Ninh.
Hiện nay hệ thống giáo dục ngoài công lập ở Quảng Ninh đã và đang có nhiều sự thay đổi thích ứng với nhu cầu thị trường Hệ thống trường học, cơ sở giáo dục ngoài công lập ở tất cả các cấp (Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông, Đại học và trên đại học) đều tăng cao Mạng lưới cơ sở Giáo dục và Đào tạo của tỉnh đa dạng, có đủ các loại hình, cơ bản đã đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân Tính đến tháng 06/2021, trên địa bàn tỉnh hiện có 645 trường học. Tổng số có 347.039 trẻ mầm non và học viên các cấp học, bậc học; 184 trung tâm ngoại ngữ, cơ sở ngoại ngữ, tin học, kỹ năng sống, tư vấn du học; 177 trung tâm học tập cộng đồng; 02 trường đại học và 01 cơ sở đào tạo đại học Ngoài ra, còn có các Trường Cao đẳng và Trung cấp nghề.
Số lượng các trung tâm ngoại ngữ, tin học và kỹ năng sống tại Quảng Ninh liên tục tăng trong những năm qua, đặc biệt là trung tâm ngoại ngữ Trong quá trình hội nhập quốc tế, ngoại ngữ chính là chìa khóa quan trọng giúp mở ra nhiều cơ hội phát triển Quảng Ninh là một trong những tỉnh có ngành du lịch phát triển với thắng cảnh vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới, hàng năm đón một lượng khách du lịch nước ngoài vô cùng lớn Theo thống kê của Tổng cục Du lịch, lượng khách quốc tế đến Hạ Long – Quảng Ninh hàng năm chiếm tới 1/3 tổng lượng khách đến Việt Nam Chỉ riêng năm 2019, Việt Nam phục vụ trên 17 triệu lượt khách quốc tế Sở du lịch Quảng Ninh, năm 2019, tổng kết số lượng khách du lịch quốc tế đạt 5,7 triệu lượt (Lê, 2019).
Nhận thấy được yêu cầu trên, tỉnh Quảng Ninh đã triển khai Kế hoạch dạy và học ngoại ngữ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 Kể từ đây phong trào đổi mới dạy và học ngoại ngữ đang lan tỏa rộng khắp, đáp ứng nhu cầu học tập của học viên, nhu cầu nâng cao năng lực sử dụng ngoại ngữ, giao tiếp và làm việc trong nhân dân, tạo nền tảng phổ cập ngoại ngữ cho giáo dục phổ thông vào năm
2025 Số lượng trung tâm ngoại ngữ tại Quảng Ninh liên tục tăng, đáp ứng nhu cầu của người học Dưới đây là bảng thống kê số lượng trung tâm tiếng Anh tại QuảngNinh trong giai đoạn 2012-2021:
Biểu đồ 2.1: Số lượng trung tâm tiếng Anh tại Quảng Ninh trong giai đoạn
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Có thể thấy số lượng trung tâm ngoại ngữ tại Quảng Ninh trong giai đoạn
2012 - 2021 có sự tăng trưởng đồng đều qua các năm Cụ thể năm 2012, Quảng Ninh chỉ có 6 trung tâm ngoại ngữ Đến năm 2021, số lượng trung tâm ngoại ngữ đã tăng lên 118 (tăng 18,6 lần) Số lượng trung tâm ngoại ngữ tại Quảng Ninh tăng lên qua các năm, tăng mạnh trong giai đoạn 2012 – 2016 với tỷ lệ tăng mỗi năm luôn trên 28% Đặc biệt có năm 2013-2013 số lượng trung tâm ngoại ngữ tại Quảng Ninh tăng 116,7%, năm 2013-2014 tăng 61,5%, năm 2015-2016 tăng 50% Điều này đã thể hiện sự tác động mạnh mẽ của Kế hoạch dạy và học ngoại ngữ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến nhu cầu của người học Đây là kết quả tất yếu cho những nỗ lực của thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung trong suốt giai đoạn này.
Số liệu trong báo cáo của sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Ninh đánh giá thực trạng hoạt động của các trung tâm ngoại ngữ, tin học, giáo dục kỹ năng sống,trung tâm tư vấn du học trên địa bàn tỉnh năm học 2020 – 2021; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm học 2021 – 2021”, tính đến tháng 8/2021 toàn tỉnh Quảng Ninh có
110 trung tâm ngoại ngữ, tin học; 32 Trung tâm giáo dục kỹ năng sống , 21 Trung tâm tư vấn du học; 286 trường có hoạt động liên kết với các trung tâm theo Đề án tăng cường kỹ năng giao tiếp ngoại ngữ có sự tham gia của người nước ngoài và đề án tăng cường kỹ năng sống So với năm học 2020 tăng 15 trung tâm Chỉ tính riêng trong 10 tháng năm 2021 có 05 trung tâm ngoại ngữ, tin học, Kỹ năng sống được thành lập và cấp phép hoạt động giáo dục.
Tính đến tháng 2/2022 số lượng trung tâm ngoại ngữ trên địa bàn tỉnh đã tăng lên 123 trung tâm Con số này đã cho thấy tiềm năng của thị trường giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh hiện nay Đồng thời tạo ra thách thức đối với những nhà quản lý Bởi khi số lượng các trung tâm tăng lên đồng nghĩa với việc sự cạnh tranh cũng tăng lên, đòi hỏi các trung tâm cần nâng cao công tác quản lý để có thể tồn tại và phát triển.
2.1.2 Đánh giá chung về cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh Đánh giá về cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý của các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh
Hầu hết các trung tâm ngoại ngữ, tin học và kỹ năng sống trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đều đã thực hiện đúng cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý theo quy định. Đối với mỗi trung tâm ngoại ngữ, tin học đều bắt buộc phải có Giám đốc, các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ, tổ chức đoàn thể Ngoài ra, tùy quy mô có thể có Phó Giám đốc, các hội đồng tư vấn, tổ chức Đảng Giám đốc trung tâm phải thực hiện nghiêm túc trách nhiệm theo quy định tại Điều 7, Thông tư 21/2018/TT-BGDĐT Đánh giá trình độ học vấn của cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Vai trò người lãnh đạo trong quản lý là làm cho quyết định quản lý được thực hiện một cách tối ưu hơn, làm cho hệ thống tổ chức hoạt động được nhịp nhàng hơn, hiệu quả hơn và nhanh hơn về mặt thời gian để đạt tới mục tiêu. Để đánh giá được năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, trước tiên cần nhìn vào trình độ văn hóa của họ Trình độ văn hóa có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tổ chức thực tiễn của cán bộ quản lý Trình độ văn hóa kém thì không thể nắm bắt được đời sống chính trị của địa phương, đổi mới giáo dục cũng như hoạt động của cơ sở mình quản lý Vì vậy việc nâng cao trình độ văn hóa là đề tài cấp thiết đối với độ ngũ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Muốn vậy phải đào tạo, bồi dưỡng và từng bước tự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận của cán bộ lên một tầm cao mới về cả chất và lượng Bảng dưới đây thể hiện trình độ đào tạo của các cán bộ quản lý tại các trung tâm ngoại ngữ, tin học và kỹ năng sống tại Quảng Ninh năm 2021.
Bảng 2.2: Trình độ đào tạo của cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2021
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Có thể thấy tất cả cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đều có trình độ đào tạo cao, từ bậc đại học trở lên Trong đó số cán bộ đạt trình độ đại học đạt tỉ lệ 60%, đạt trình độ sau đại học là 40% Điều này ảnh hưởng tích cực đến chất lượng và hiệu quả của tổ chức thực tiễn Có thể thấy các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại tỉnh Quảng Ninh rất chú trọng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Toàn tỉnh Quảng Ninh có trên 1200 cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên của các trung tâm, cơ sở ngoại ngữ, tin học(trong đó trên 100 giáo viên ngoại ngữ, có trung tâm lên tới 40 cán bộ, giáo viên, nhân viên: BigBen); 164 cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên của các trung tâm giáo dục Kỹ năng sống; Các giáo viên, nhân viên cơ bản đáp ứng được yêu cầu năng lực theo quy định Trong đó đội ngũ quản lý và giáo viên các Trung tâm đa phần là nguồn nhân lực trẻ, đạt chuẩn về chuyên môn và
Mẫu Trình độ đào tạo Tỷ lệ (%)
Cán bộ quản lý CĐ 0 đại học 60
Đánh giá về năng lực quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh
Dựa trên việc phân tích thực trạng các nội dung ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và thực trạng phương pháp quản lý chất lượng toàn diện TQM trong quản lý giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, có thể thấy những điểm mạnh và điểm yếu trong năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý.
2.3.1 Đánh giá của nhân viên tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh Điểm mạnh
Công tác tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo và cán bộ quản lý giáo dục đã được quan tâm, chú trọng Các trung tâm đã cơ bản đảm bảo cơ cấu tổ chức, đội ngũ nhân sự theo các điều kiện, tiêu chí về chuyên môn để tổ chức hoạt động theo quy định Công tác quản lý nhân sự, trong đó có người nước ngoài làm việc tại các trung tâm được thực hiện theo quy định; quan tâm chú trọng việc tổ chức biên soạn, lựa chọn tài liệu dạy học để đáp ứng chuẩn đầu ra theo nhu cầu người học.
Một số trung tâm có kế hoạch cho giáo viên, nhân viên tập huấn chuyên môn định kỳ hoặc hằng năm vào dịp nghỉ hè, như trung tâm ngoại ngữ: Apple, Pisa, VietSun, LacViet, Elis; Kỹ năng sống: Awaken, MaxxViet, Minh Trí, Thiên Tường, Ngoài ra phần lớn các giáo viên tại các trung tâm vẫn tự bồi dưỡng cập nhật chương trình, phương pháp dạy học mới; đổi mới hình thức, phương pháp dạy học trực tuyến, từ xa để nâng cao chất lượng giảng dạy, phù hợp đối tượng và tình hình bối cảnh thực tiễn Các trung tâm ngoại ngữ, tin học Uông Bí, trung tâm ngoại ngữ, tin học của Trường đại học Hạ Long, đại học Công nghiệp Quảng Ninh, trung tâm giáo dục thường xuyên đã liên kết tổ chức thi cấp chứng chỉ CNTT cơ bản và nâng cao cho học viên của trung tâm, các cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trên địa bàn.
Các cán bộ quản lý đã quản lý tốt cơ sở vật chất, các trung tâm cơ bản đảm bảo điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng các yêu cầu tối thiểu hoạt động của trung tâm theo quy định Đặc biệt nhiều trung tâm đã đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại phục vụ hoạt động giảng dạy trực tuyến đáp ứng yêu cầu dạy học và được sự quan tâm của cha mẹ học viên Các trang thiết bị này đã hỗ trợ tích cực trong việc học của học viên, từ đó chất lượng học tập đạt kết quả cao. Điểm yếu
Về công tác quản lý hoạt động dạy và học tại các trung tâm còn có hạn chế, bất cập như: xếp thời khóa biểu, xếp lịch dạy cho giáo viên, nhân viên quản lý lớp, đánh giá hiệu quả công việc của nhân viên và xếp học viên vào từng lớp tương ứng với trình độ.
Công tác quản lý nhân sự còn nhiều bất cập Một số trung tâm (Ocean Edu HạLong, Res) bộ máy hoạt động trùng chéo (không phân biệt được bộ phận chuyên môn, hành chính, nghiệp vụ…), không có có các minh chứng về các hoạt động kiểm tra, giám sát nội bộ, việc hội họp, chuyên môn, nghiệp vụ, bình xét thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó nhiều trung tâm chưa quan tâm đúng mức công tác bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ, giáo viên, nhân viên Mặc dù các trung tâm có tổ chức những các buổi tập huấn nhưng trên thực tế số lượng còn ít, mỗi năm chỉ 1-2 đợt nên không đủ để các giáo viên có thể tiếp cận đầy đủ những phương pháp giảng dạy mới cũng như bồi dưỡng năng lực sử dụng các dụng cụ, trang thiết bị giảng dạy hiện đại.
Công tác quản lý hồ sơ, sổ sách, văn bản chỉ đạo chưa được thực hiện đầy đủ và khoa học Có nhiều trung tâm chưa lưu và cập nhật kịp thời, đầy đủ các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp lãnh đạo về thực hiện các nhiệm vụ liên quan; Chưa có đầy đủ các minh chứng (văn bản, biên bản) triển khai thực hiện các văn bản của các cấp lãnh đạo và triển khai các nhiệm vụ theo chức năng nhiệm vụ tại trung tâm.
2.3.2 Đánh giá của học viên và phụ huynh tại cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh Điểm mạnh
Cán bộ quản lý đã kịp thời có những chiến lược phù hợp giúp các trung tâm có thể thích ứng nhanh với hoàn cảnh Mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề bởi những tác động của đại dịch Covid-19 nhưng các trung tâm đã có nhiều giải pháp hiệu quả để duy trì hoạt động cũng như đảm bảo chất lượng giảng dạy Phần lớn các trung tâm đã tích cực, chủ động trong công tác phòng chống dịch bệnh Covid-19, thực hiện các quy định theo hướng dẫn của trung ương và địa phương, thường xuyên liên lạc, hỗ trợ kiến thức cho học viên Trong thời gian dịch bệnh Covid-19 diễn ra, một số trung tâm tổ chức việc dạy học theo hình thức trực tuyến như: quay lại bài giảng và gửi video hướng dẫn bài học qua các ứng dụng học tập Google meet, Google Classrom, Zoom cho học viên tự ôn tập thêm hoặc giao bài tập về nhà Vì vậy, đã nhận được sự đồng tình ủng hộ của các bậc phụ huynh và học viên trong phương pháp giảng dạy và đào tạo thích ứng với tình hình thực tiễn. Điểm yếu
Rất nhiều trung tâm chưa quan tâm sàng lọc, phân loại học viên đầu vào và đánh giá chất lượng đầu ra Còn có trung tâm bố trí sĩ số lớp học lớn hơn 25 học viên/lớp trái với quy định về số lượng học viên trong một lớp Điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả học tập của học viên trong lớp Một số trung tâm chưa tổ chức hoạt động giảng dạy hợp lý, để hấp dẫn người học, vì vậy gặp khó khăn trong công tác tuyển sinh Nhiều giáo viên lên lớp không soạn bài, dẫn đến việc nội dung giảng dạy thiếu hoặc không đúng với chương trình Ngoài ra nhiều giáo viên vẫn sử dụng những phương pháp giảng dạy truyền thống, chưa kết hợp các phương pháp giảng dạy mới nên chưa khơi gợi sự hứng thú của người học.
Có nhiều trung tâm thực hiện công tác tuyển sinh, cạnh tranh chưa lành mạnh, đặc biệt là cạnh tranh về học phí và các chương trình khuyến mãi Việc mức học phí tại các trung tâm chưa có một biểu phí chung dẫn đến loạn giá càng khiến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh diễn ra phổ biến Ngoài ra học phí không đi liền với chất lượng gây mất lòng tin từ phụ huynh và học viên Nhiều học sinh và phụ huynh phản ánh rằng chương trình giảng dạy và chất lượng giáo viên không đáp ứng được chất lượng như cam kết dẫn đến hiệu quả của các khoá học không cao.
2.3.3 Đánh giá của các cơ quan quản lý về năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh Điểm mạnh
Thứ nhất, công tác quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại tỉnh Quảng Ninh đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Số lượng học sinh học tập tại các trung tâm sụt giảm nhưng không đáng kể Cụ thể trong năm học 2020 – 2021, các trung tâm cũng đã thu hút được trên 16 nghìn lượt học viên tham gia học tại trung tâm, trong đó có 71.590 học viên tham gia Đề án tăng cường ngoại ngữ có sự tham gia của người nước ngoài giữa trung tâm với các nhà trường (tăng hơn 5000 so với năm học 2019-2020: 66.361 học viên); Có 79.392 học viên tham gia Đề án tăng cường kỹ năng sống giữa trung tâm với các nhà trường (tăng gần 7000 so với năm học 2019-2020: 72.815 học viên).
Thứ hai, cán bộ quản lý đã chú trọng đến công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức thi, cấp chứng chỉ ngoại ngữ, tin học Các trung tâm ngoại ngữ, tin học đã phối hợp với sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức thi cho trên 2600 chứng chỉ ngoại ngữ quốc tế, 2500 chứng chỉ tin học Trong đó có các trong tâm như Apple, Shelton Hạ
Long, Vietsun, BigBen, Elis, Pisa, … đã phối hợp với các tổ chức quốc tế tại Việt Nam tổ chức thành công các kỳ thi chứng chỉ tiếng Anh Quốc tế Cambridge English và chứng chỉ quốc tế IELTS cho học viên trên địa bàn tỉnh Năm học 2020-2021, các trung tâm ngoại ngữ, tin học phối hợp các Trường đại học Hạ Long, Trường đại học Công nghiệp Quảng Ninh đã tổ chức thi và cấp chứng chỉ cho trên 1200 học viên.
Các trung tâm đã góp phần nâng cao chất lượng dạy và học ngoại ngữ, tin học, giáo dục kỹ năng sống của tỉnh; hỗ trợ đắc lực cho học viên tham gia các kỳ thi và đạt giải cao trong các cuộc thi Hùng biện tiếng Anh; Tranh biện, khoa học kỹ thuật,
Quan điểm nâng cao năng lực quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Quan điểm nâng cao năng lực quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được hình thành và triển khai dựa trên ba nguyên tắc sau:
Thứ nhất là nguyên tắc hệ thống Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập phải vận dụng nhuần nhuyễn các lí thuyết, nguyên tắc, tư tưởng và phương pháp nghiên cứu, xây dựng những yếu tố thể chế quy định cụ thể trong giáo dục nói chung, giáo dục ngoài công lập nói riêng (Luật, quy ước, chính sách, chiến lược, thủ tục hành chính và chuẩn mực giáo dục, …) “Cần xây dựng, thiết kế các mục tiêu, giải pháp, hành động để thực thi, giải quyết, xử lí những vấn đề, hiện tượng của quản lý giáo dục ở cấp cơ sở và quy mô nhà trường” (Hưng, 2016) Nguyên tắc này đặt ra cho các nhà quản lý giáo dục phải tôn trọng “tính toàn vẹn của hệ thống khi nghiên cứu và xử lí các vấn đề của bản thân các cơ sở giáo dục”, giúp tổ chức, xây dựng và thực thi giải pháp một cách có hệ thống, tránh chồng chéo và tùy tiện.
Thứ hai là nguyên tắc phát triển Đảm bảo nguyên tắc này là phải thiết kế, xây dựng và lựa chọn phương án sao tác động tới năng lực của các cán bộ quản lý. Nguyên tắc phát triển đòi hỏi đưa trung tâm đạt tới trạng thái mở, phát triển cùng với các hệ thống khác; phù hợp trong bối cảnh kinh tế xã hội chung của quốc gia và bắt kịp xu thế phát triển của giáo dục trong khu vực và trên thế giới Ở đó con người chính là động lực chính của sự phát triển, nguồn lực chính hỗ trợ là thể chế, kinh tế
- công nghệ là những điều kiện quan trọng để phát triển năng lực của con người một cách toàn diện.
Thứ ba là nguyên tắc tuân thủ thể chế giáo dục Thể chế là “tập hợp những quy định pháp chế chính thức (hiến pháp, luật, hiến chương, văn bản dưới luật…), các quy định không chính thức (các chuẩn tắc xã hội, các quy tắc ứng xử nội bộ) hay những nhận thức chung có tác động kìm hãm, định hướng hoặc chi phối sự tương tác giữa các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý ở những lĩnh vực nhất định”(Hưng, 2016) Mỗi lĩnh vực đều có thể chế của mình và bất khả xâm phạm Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý phải được thực hiện đúng chính sách, đúng luật, đúng quy chế, đúng chuẩn, thủ tục hành chính và đúng theo các mục tiêu chiến lược Các giải pháp cũng không được vi phạm quy tắc đạo đức, tiêu chuẩn văn hóa xã hội, chuẩn mực công cộng nói chung.Tuân thủ nguyên tắc này có nghĩa là các cơ sở giáo dục ngoài công lập luôn được giữ ở tình trạng hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với đạo đức hợp xã hội, công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trước xã hội.
Các giải pháp cụ thể
3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các cơ sở giáo dục ngoài công lập từ phía tỉnh Quảng Ninh
Nhà nước và các bộ ban ngành cần tham gia hoàn thiện thể chế, ban hành chính sách linh hoạt phù hợp, trong đó quan tâm sửa đổi bổ sung các quy định về thủ tục, thẩm quyền hành chính trong vai trò quản lý của các cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập; hoàn thiện các quy định trong xử lý vi phạm đối với các cơ sở giáo dục ngoài công lập vi phạm quy định; hoàn thiện các quy định về hợp đồng lao động, chế độ đãi ngộ đối với người lao động là giáo viên Việt Nam và giáo viên là người nước ngoài đang làm việc tại các trung tâm; nhằm đảm bảo lợi ích hài hòa giữa nhà nước - doanh nghiệp – người lao động Việc hoàn thiện hệ thống pháp lý, quy định sẽ là cơ sở quan trọng để các cán bộ quản lý có thể thực hiện đúng và hiệu quả những nhiệm vụ được giao, cũng như là cơ sở để các cơ quan chức năng tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra.
Tỉnh Quảng Ninh cần khẩn trương thực hiện việc xây dựng một biểu thu phí áp chung cho từng loại hình trung tâm Vấn đề này đã được đưa ra để lấy ý kiến từ các cơ quan nhà nước và nhận được sự đồng tình, tuy nhiên việc triển khai còn chậm trễ Sở Giáo dục và Đào tạo cần kết hợp với UBND tỉnh để phân loại các loại hình trung tâm và xây dựng biểu phí cụ thể, chi tiết, quy định mức thu tối thiểu – tối đa theo thời lượng khóa học, cam kết chất lượng khóa học,….Việc xây dựng biểu phí chung sẽ giúp các cán bộ quản lý dễ dàng trong việc quản lý nguồn thu của các trung tâm, tạo động lực cạnh tranh lành mạnh giữa các trung tâm và giảm bớt tâm lý
“đắt xắt ra miếng” của nhiều phụ huynh.
Vấn đề số hóa trong biện pháp quản lý tại tỉnh Quảng Ninh cũng cần được tập trung đẩy mạnh Hiện nay thông tin của các trung tâm ngoại ngữ, tin học và kỹ năng sống không được quy về một nguồn thống nhất mà được lưu trữ tại nhiều cơ quan khác nhau như bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở LĐ&TBXH, sở Tài chính, kho bạc, …. dẫn đến việc thông tin chồng chéo, sai lệch, thiếu sót Vì vậy các cơ quan chức năng gặp không ít khó khăn trong việc nắm bắt, cập nhật thông tin của từng trung tâm. Để thuận tiện cho công tác quản lý thông tin của trung tâm, cần thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, áp dụng số hóa dữ liệu, cấp tài khoản và mã hóa riêng cho từng trung tâm để cơ quan nhà nước các cấp có thể nắm, khai thác thông tin của trung tâm trên môi trường mạng, giảm thiểu các loại báo cáo, quản lý các trung tâm giáo dục có thể tập trung nguồn lực nâng cao chất lượng giáo dục tại trung tâm.
Sở Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Sở LĐ&TBXH, Sở Kế hoạch Đầu tư; Công an tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố căn cứ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đẩy mạnh việc phối kết hợp để đẩy mạnh hiệu quả chức năng quản lý Trong đó, nhiệm vụ của lực lượng công an là thường xuyên kiểm tra nắm bắt thông tin về trung tâm, giám sát chặt chẽ mọi hoạt động của tất cả đơn vị trên địa bàn để kịp thời phản ánh với chính quyền địa phương xử lý khi phát hiện ra có những dấu hiệu bất thường; đồng thời phối hợp cùng với Sở Giáo dục và Đào tạo để có biện pháp xử lý theo quy định UBND các huyện, thị xã, thành phố đóng vai trò chỉ đạo việc cường quản lý hành chính đối với các trung tâm của các đơn vị chức năng khác trên địa bàn tăng, tuyệt đối nghiêm cấm các đơn vị chưa được cấp phép tự ý hoạt động, công khai minh bạch danh sách trung tâm đã và đang được cấp phép hoạt động trên địa bàn, điều kiện cơ sở vật chất, đảm bảo chất lượng, các cam kết,địa điểm được cấp phép hoạt động, thời gian thành lập trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương để người học, phụ huynh và xã hội tham gia giám sát.Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo các huyện, thị xã, thành phố, cần thực hiện nghiêm công tác quản lý, kiểm tra đối với các Trung tâm trên địa bàn theo quy định tại Thông tư số 21/2018/TT-BGD&ĐT ngày 24/8/2018 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm ngoại ngữ, tin học; Thông tư số 04/2014/TT- BGD&ĐT tạo ngày 28/2/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định Quản lý hoạt động giáo dục kỹ năng sống và hoạt động giáo dục ngoài giờ chính khóa; Thông tư số 10/2014/TT-BGD&ĐT ngày 11/4/2014, Thông tư số 34/2017/TTBGD&ĐT ngày 25/12/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, UBND tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan liên quan Bên cạnh đó cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để các trung tâm ngoại ngữ, tin học, kỹ năng sống trên địa bàn hoạt động đúng quy định.
3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý từ phía các trung tâm
Thứ nhất, các trung tâm cần thực hiện nghiêm túc việc xây dựng cấu trúc bộ máy quản lý tại các trung tâm Nguồn nhân lực quản lý có vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện bộ máy quản lý của các cơ sở giáo dục ngoài công lập Nhiệm vụ của lãnh đạo đó là xây dựng chiến lược cho từng giai đoạn, hoạch định nội dung chính sách, phân bổ nguồn lực, tổ chức xây dựng bộ máy cán bộ, quản lý các vấn đề tài chính, chất lượng đào tạo Đồng thời tạo động lực để nhân viên nỗ lực để đạt mục các tiêu đề ra Giám đốc và các thành viên trong đội ngũ cán bộ quản lý chủ yếu giữ vai trò quản lý Cán bộ quản lý phải tạo được sự ảnh hưởng rộng rãi đến mọi người để họ làm việc vì lợi ích và mục đích của trung tâm.
Trên cơ sở chức năng, vai trò, các trung tâm tiến hành việc rà soát và tái cấu trúc bộ máy quản lý theo hướng tinh giản, sáp nhập, giảm những bộ phận không cần thiết, chủ yếu phân các bộ phận thuộc 3 khu vực chính: các đơn vị chuyên môn, các đơn vị chức năng, các đơn vị kiêm nhiệm cả hai nhiệm vụ này Tinh giản đơn vị chức năng cùng các chức vụ quản lý; sắp xếp hợp lý các đơn vị chuyên môn, hạn chế tối đa việc xáo trộn, thay đổi chức danh quản lý chuyên môn hoặc chuyên gia phải theo nguyên tắc; giảm đơn vị kiêm nhiệm không cần thiết, đảm bảo tối thiểu số lượng chức danh quản lý Trước khi tái cấu trúc cần thay đổi các nguyên tắc quản lý, chỉ ra quyết định khi thấy rõ thành công, phải có tuyên bố công khai trước công chúng và có các phương án dự phòng.
Thứ hai, thực hiện nghiêm túc việc tuyển dụng, tuyển chọn, sử dụng nhân sự, nhất là nhân sự làm công tác quản lý Cán bộ quản lý cần đáp ứng những yêu cầu về bằng cấp, kinh nghiệm và phẩm chất đạo đức Nghiêm cấm các Trung tâm để cán bộ quản lý tham gia hoạt động tại trung tâm khi chưa được Sở Giáo dục và Đào tạo thẩm định, cho phép Đối với các Trung tâm chưa đáp ứng theo quy định, phải khẩn trương khắc phục và báo cáo về Sở Giáo dục và Đào tạo.
Thứ ba, khi tuyển nhân sự vào vị trí quản lý, ngoài trình độ, kỹ năng phù hợp, phải đề nghị sở cho tham gia khóa huấn luyện bổ sung liên quan công tác giáo dục phù hợp tình hình địa bàn cơ sở Sau các khóa huấn luyện bổ sung, những cán bộ quản lý tham gia cần thực hiện bài sát hạch kiểm tra năng lực Nếu đạt yêu cầu mới được đưa vào sử dụng Bởi mỗi loại hình trung tâm lại có những yêu cầu riêng đối với từng vị trí quản lý Mỗi trung tâm cần nắm được quy định của sở, ngành liên quan để lựa chọn đúng người – đúng vị trí.
Thứ tư, phải thực hiện việc niêm yết công khai về các nội dung tại Trung tâm bao gồm: “Quyết định thành lập, quyết định cấp phép hoạt động, quyết định công nhận giám đốc, phó giám đốc (nếu có), các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ, các tổ chức đoàn thể của trung tâm; thông tin về khóa học gồm chương trình, tài liệu dạy học, mục tiêu chuẩn đầu ra, điều kiện học tập, giáo viên, nhân viên, phương thức kiểm tra đánh giá, xác nhận kết quả học tập, thời gian khai giảng, học phí, nội quy trung tâm, nội quy lớp học và các thông tin cần thiết khác” (Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Ninh, 2021) Các trung tâm trên địa bàn tỉnh cần thường xuyên cập nhật thông tin theo địa chỉ Email đã được Sở Giáo dục và Đào tạo cấp trong quyết định thành lập trung tâm để tiếp nhận kịp thời và lên kế hoạch thực hiện đầy đủ các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn từ trung ương, UBND tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo cùng các cơ quan chức năng có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động của trung tâm Bên cạnh đó cũng cần tăng cường công tác tự kiểm tra, tự rà soát toàn bộ nội dung hồ sơ quản lý để tự đánh giá toàn diện các điều kiện hoạt động tổ chức của Trung tâm theo kế hoạch, đề án đã được phê duyệt,
Thứ năm, công tác đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại các trung tâm cần được thực hiện thường xuyên Đây là cơ sở quan trọng giúp lựa chọn ra những cán bộ có năng lực tốt để trở thành những cán bộ nguồn trong tương lai Để đánh giá năng lực của từng cá nhân cán bộ quản lý cụ thể thì trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý cần đánh giá chất lượng quản lý qua việc hoàn thành mục tiêu về đào tạo gắn với mục tiêu về tài chính của doanh nghiệp Bởi trung tâm ngoại ngữ, tin học, kỹ năng sống mang đặc điểm của một doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực giáo dục Chính vì thế ngoài việc chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo thì mục tiêu đảm bảo doanh thu, lợi nhuận cũng cần được đặc biệt quan tâm Đa phần các cán bộ quản lý hiện nay đều đã làm tốt công tác quản lý giáo dục, tuy nhiên năng lực quản lý tài chính chưa thật sự tốt Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý, các cán bộ quản lý cần chú trọng hơn trong công tác quản lý tài chính, đặc biệt là việc cân bằng thu – chi.
Các trung tâm cần có một bộ chỉ tiêu để đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý Đây đồng thời cũng là cơ sở để các cán bộ quản lý có thể tự đánh giá năng lực bản thân và khắc phục những điểm yếu còn tồn tại, phát huy những điểm mạnh của bản thân Ngoài ra cũng cần tạo sự thi đua giữa các nhân viên để lựa chọn ra những nhân viên xuất sắc, hội tụ đủ kỹ năng, phẩm chất để trở thành cán bộ quản lý.
Các kiến nghị cụ thể
3.3.1 Xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ, quản lý, điều hành tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập (về trình độ và kỹ năng quản lý)
Trên cơ sở phân tích năng lực về chuyên môn, mô tả nội dung công việc của từng vị trí tại trung tâm để tinh giản bộ máy hoạt động Mục tiêu chính đó là đảm bảo nhiệm vụ, chức năng rõ ràng, phối hợp dễ dàng, hợp tác, không để xảy ra hiện tượng nhiều nội dung công việc không có cá nhân hoặc bộ phận nào chịu trách nhiệm đến cùng Đồng thời, các trung tâm cũng cần cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cho phép dễ dàng thích ứng thay đổi khi cần thiết và liên tục nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý Các cán bộ quản lý cần lựa chọn, phân bổ nguồn lao động hợp lý,chính xác Xác định rõ vị trí công việc của các cán bộ quản lý và nhân viên hành chính theo hướng phân công đa nhiệm Đối với nhân sự thuộc các bộ phận chuyên môn cần đáp ứng yêu cầu có chuyên môn sâu, công tác tuyển dụng phải thật sự và bồi dưỡng thường xuyên Các nhân viên cần bố trí công việc theo hướng phù hợp với người, ai phù hợp nhất với công việc nào thì người đó được làm, bảo đảm phối hợp và phát huy tối đa các nguồn lực, tránh gây ra lãng phí.
Tuyển chọn và thành lập các tổ công tác, tổ chuyên môn cốt cán căn cứ vào các nhiệm vụ quan trọng của trung tâm Các tổ công tác có cơ cấu linh hoạt, phản ứng nhanh với những nhiệm vụ đột xuất hoặc đặc biệt như Tổ tư vấn chiến lược, Tổ tư vấn phát triển chương trình đào tạo, Tổ tư vấn tiếp thị, Tổ tư vấn quản lý chất lượng… cần nguồn nhân lực chất lượng cao bởi đây là trụ cột của trung tâm Cách làm này giúp giảm thiểu sự bảo thủ, trì trệ trong cơ cấu khung, thúc đẩy bộ máy hoạt động tại trung tâm phải luôn năng động để đáp ứng tốt yêu cầu của công việc. Các đạo trung tâm có thể huy động được tối đa sự tham gia của toàn bộ nhân viên trong trung tâm.
Các trung tâm cần xây dựng quy hoạch phát triển tổng thể nguồn nhân lực bao trùm toàn bộ nguồn nhân lực thay vì chỉ đề cập riêng giáo viên Trong cơ cấu nguồn (quản lý, giảng dạy, kỹ thuật, hành chính…) chú ý quy hoạch và tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia nòng cốt, chuyên gia trẻ có năng lực Kèm theo đó là phát triển các tiêu chuẩn nhân sự thích ứng với điều kiện của trường Hiện nay có nhiều mô hình chuẩn nhà quản lý giáo dục trong nhà trường và các cơ sở giáo dục ngoài công lập…cả trong nước và quốc tế Nhưng đó chỉ là nguồn tham khảo, chuẩn nhân sự tốt nhất cần được thiết kế theo chức năng và vai trò cụ thể của từng đối tượng Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực là một phần trong kế hoạch chiến lược phát triển dài hạn của các trung tâm, được tách ra và cụ thể chi tiết hơn Căn cứ vào những mục tiêu và nhiệm vụ đã được đề ra trong quy hoạch, trung tâm sẽ xây dựng đề án phân bổ vị trí việc làm cho từng cán bộ trong trung hạn và dài hạn Trên cơ sở đó, trung tâm lên kế hoạch tuyển dụng, tuyển chọn, bồi dưỡng, đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ cho từng vị trí việc làm cụ thể Xem xét, đánh giá tổng quát để lựa chọn được những cán bộ, giáo viên không chỉ có năng lực chuyên môn mà còn phải thật sự tâm huyết với nghề, phẩm chất đạo đức tốt và cam kết gắn bó với trung tâm để cử đi tham gia các chương trình đào tạo tiên tiến trong và ngoài nước từ nguồn kinh phí của trung tâm; đồng thời phải cam kết đóng góp, cống hiến cho trung tâm sau khi hoàn thành chương trình đào tạo.
Chú trọng việc thường xuyên bồi dưỡng năng lực quản lý, năng lực công nghệ, sư phạm và các kỹ năng mềm cho đội ngũ cán bộ quản lý để đáp ứng đòi hỏi từ thực tế phát triển hệ thống giáo dục ngoài công lập và kinh tế xã hội đất nước theo xu thế hội nhập Thông qua các hình thức khuyến khích kịp thời như khen thưởng, biểu dương; tham khảo ý kiến đánh giá của học viên; các buổi giao lưu,… để khơi gợi và nuôi dưỡng những phẩm chất đạo đức tốt đẹp Động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên không ngừng học hỏi để cải thiện nâng cao trình độ, bồi dưỡng nhận thức, phát triển năng lực chuyên môn, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các trung tâm và xã hội đối với nhân lực ngành giáo dục.
3.3.2 Nâng cao năng lực quản lý về công tác giảng dạy và học tập của giáo viên, học viên tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập
Cán bộ quản lý cần nhận thức được tầm quan trọng của việc kiểm soát, quản lý chất lượng giảng dạy của các giáo viên để tăng cường tổ chức và tạo điều kiện cho giáo viên tham gia các buổi hội thảo, tập huấn về đổi mới phương pháp dạy học Nâng cao nhận thức, yêu cầu về đổi mới phương pháp dạy học cho giáo viên. Đổi mới phương pháp dạy học phải hướng vào phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của người học Quan trọng là người giáo viên phải nhận thức được sự cần thiết phải đổi mới phương pháp dạy học Trong đó đặc biệt chú ý đến việc ứng dụng công nghệ trong việc thiết lập, sử dụng phương tiện dạy học hiện đại để đổi mới phương pháp, hình thức tổ chức dạy học Ví dụ như tại các trung tâm ngoại ngữ, các cán bộ quản lý cần biết rằng khi tổ chức quá trình dạy học phải hướng tới 4 mục tiêu kỹ năng: nghe, nói, đọc, viết Nhiều khi khó tách bạch việc dạy nghe ra khỏi dạy nói, đọc, viết và tương tự với các kỹ năng còn lại bởi lẽ khi nghe thì phải nói lên điều mình nghe thấy, nếu nghe theo định hướng thì phải đọc hướng dẫn và nhiều khi phải viết kết quả nghe được Giáo viên cần đa dạng hóa các loại bài tập thực hành tiếng như cho học viên học tiếng Anh qua con đường đọc truyện, xem phim, kể chuyện bằng tiếng Anh, đọc tài liệu tiếng Anh để học viên phát huy tính tích cực của họ trong học tập Các cán bộ quản lý đóng vai trò là người lên kế hoạch và chỉ đạo giáo viên thực hiện đúng nội dung chương trình và áp dụng các phương pháp dạy học mới.
Các cán bộ quản lý cũng cần tổ chức tốt các hoạt động học tập nhằm giúp học viên rèn luyện khả năng tư duy, tưởng tượng, phát triển trí tuệ, sự sáng tạo của học viên, tạo điều kiện tốt nhất cho học viên được suy nghĩ, trình bày ý kiến nhiều hơn Các thầy cô có trách nhiệm định hướng một cách nghiêm túc động cơ cho học viên, bao gồm cả động cơ tổng quát chung của lứa tuổi và động cơ riêng của từng học viên. Để xây dựng thái độ và động cơ học tập đúng đắn cho học viên, cần phải thực hiện việc thay đổi các phương pháp phù hợp Thông qua các bài giảng trên lớp, ngoài kiến thức bắt buộc thì các giáo viên cũng cần bổ sung thêm thông tin xung quanh nội dung bài giảng để thêm phần hấp dẫn Thay đổi phương pháp dạy học để hấp học viên và phù hợp với năng lực cá nhân, sao cho học viên được thực học, tư duy thực hành và trải nghiệm đầy đủ những điều đã học Với lứa tuổi tiểu học, học viên chưa có đủ khả năng cảm nhận được việc học theo hướng phối hợp giữa hoạt động ghi nhớ tái hiện và dạy học sáng tạo Lúc này, giáo viên cần rèn cho học viên thực hiện theo phương châm “Tạo điều kiện cho học viên được nghĩ nhiều hơn, làm nhiều hơn, thảo luận nhiều hơn” Bên cạnh đó giáo viên cũng cần thay đổi, phối hợp các phương pháp dạy học, hình thức tổ chức hoạt động dạy học và đổi mới cách kiểm tra, đánh giá kết quả học tập học viên, để tạo động lực học tập cho học viên.
3.3.3 Nâng cao năng lực quản lý các điều kiện cơ sở vật chất – trang thiết bị phục vụ hoạt động dạy học
Các cán bộ quản lý cần lên kế hoạch cụ thể để phân bổ và sử dụng hợp lý lao động chuyên môn phụ trách các phòng chức năng Chẳng hạn khi phân công nhân viên phụ trách quản lý phòng học có máy chiếu, phòng có máy vi tính,… phải đảm bảo rằng những người được chọn cần có đủ năng lực để hiểu rõ và biết sử dụng đúng cách từng loại máy móc, dụng cụ, … Người phụ trách các phòng chức năng cũng phải có kế hoạch sử dụng, khai thác và bảo quản các trang thiết bị, đồng thời liên tục hỗ trợ, hướng dẫn hỗ trợ cho học viên và giáo viên trong quá trình sử dụng. Thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở giáo viên ý thức sử dụng có hiệu quả các trang thiết bị hiện có Phân công cán bộ quản lý giám sát việc chuẩn bị và sử dụng đồ dùng - phương tiện dạy học trên lớp Xem việc sử dụng đồ dùng - phương tiện dạy học như là một yêu cầu cấp thiết của đổi mới phương pháp giảng dạy; và là tiêu chuẩn đánh giá thi đua trong giáo viên.
Các cán bộ quản lý cần thực hiện tốt phương châm “trang bị phải gắn liền với sử dụng và bảo quản” Muốn vậy thì phải có kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về công tác bảo quản, sử dụng cơ sở vật chất - trang thiết bị dạy học cho cán bộ chuyên trách thiết bị Tăng cường giáo dục giáo viên và học viên ý thức bảo quản cơ sở vật chất, thiết bị, phương tiện, thiết bị dạy học Đồng thời có chế độ khen thưởng dành cho những cá nhân hoặc tập thể có đóng góp mới các phương tiện - thiết bị dạy học; xử lí kỷ luật nghiêm hoặc bồi thường đối với những trường hợp cố tình phá hoại hoặc làm hư hỏng trang thiết bị.
3.3.4 Nâng cao năng lực quản lý tài chính
Các trung tâm cần tổ chức khoa học và có hệ thống hệ thống việc rà soát, kiểm kê, mô tả và phân tích công việc của từng cá nhân, bộ phận để có kế hoạch sử dụng chính xác nhân sự, đồng thời tính toán được mức chi phí tốt nhất trong hoạt động vận hành Đây là căn cứ quan trọng giúp các trung tâm có thể giảm tải chi phí, tiết kiệm ngân sách và tận dụng triệt để nguồn lực, quản lý điều hành hiệu quả, có điều kiện tái đầu tư tăng chất lượng giáo dục, cũng như có nguồn ngân sách phục vụ đời sống cả về vật chất và tinh thần cho cán bộ nhân viên, giáo viên và học viên Một trong những phương tiện giúp giảm thiểu hiệu quả các chi phí vận hành là sử dụng CNTT trong quản lý, tinh giản thủ tục hành chính, hỗ trợ hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh chất lượng của nhân sự và đánh giá việc học tập của học viên. Để nâng cao năng lực quản lý tài chính của các cán bộ quản lý, Việc ứng dụng CNTT vào trong quản lý vô cùng quan trọng, giúp đảm bảo sự nhanh chóng, chính xác và khách quan Mặt khác CNTT giúp xây dựng được một hệ thống cơ sở dữ liệu phục công tác quản lý, đào tạo và nghiên cứu khoa học Việc các trung tâm ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý giúp làm thay đổi mối quan hệ thông tin của cán bộ quản lý và đối tượng bị quản lý, giữa trung tâm với các cơ quan chức năng, thị trường và xã hội Không chỉ giúp cán bộ quản lý có thể tiết kiệm tối đa công sức, thời gian mà còn góp phần tạo ra phương thức quản lý mới tối ưu, hiện đại, dân chủ và văn minh.
3.3.5 Phát triển hạ tầng kỹ thuật theo hướng chuẩn hóa và quản lý hạ tầng kỹ thuật một cách hiệu quả trên cơ sở ứng dụng CNTT số hóa
Củng cố, phát triển và nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, cơ sở vật chất, đặc biệt là những bộ phận giải quyết thủ tục hành chính, đảm bảo thuận tiện và hiệu quả theo hướng chuẩn hóa Trước hết là dựa vào các chuẩn trong nước sau đó là chuẩn quốc tế để áp dụng Ứng dụng CNTT số hóa trong hoạt động quản lý là xu hướng chung của cả cơ sở giáo dục ngoài công lập và cơ sở giáo dục công lập.
Từng bước đưa CNTT trở thành công cụ đắc lực cho công cuộc cải cách hành chính Các văn bản quy chế, quy định của nội bộ trung tâm phải hướng tới xây dựng và phát triển, đảm bảo tính minh bạch, công khai; đảm bảo đó phải là của trí tuệ trung tâm, thể hiện nguyện vọng của cán bộ, giáo viên, học viên của trung tâm Mặt khác, quy chế nội bộ đó cũng phải công khai chiến lược giáo dục và thể hiện trách nhiệm với xã hội, tạo dựng niềm tin với xã hội Bên cạnh đó, CNTT cũng cần được ứng dụng tốt hơn vào quá trình dạy học, đặc biệt là trong việc thiết kế nội dung chương trình dạy học, xây dựng học liệu điện tử Cơ sở thông tin được số hóa có phân cấp và lưu trữ dưới dạng các khối được liên kết hệ thống với nhau bằng mã hóa gọi là Blockchain Hệ thống Blockchain sẽ được mở rộng không ngừng theo thời gian Công nghệ này hoàn toàn bảo mật, thông minh, an toàn và linh hoạt, đặc biệt thích hợp với quản lý giáo dục Blockchain hiện nay đã trở thành trợ thủ vô cùng đắc lực trong quản lý hệ thống ở cấp độ tổ chức. Ứng dụng CNTT mạng trong quản lý điều hành toàn trung tâm, tập trung tăng cường sự kết nối mạng, hướng tới xây dựng trung tâm điện tử đảm bảo liên thông trực tuyến 100%, đảm bảo các giao dịch được “công khai, hạn chế tiêu cực, giảm được thời gian hội họp, đi lại thực tế, tiết kiệm chi phí hành chính, đồng thời thông tin nhanh nhạy, chính xác, hiệu quả, kịp thời” (Tuấn, 2021) Đưa ứng dụng CNTT vào việc hỗ trợ việc giám sát, như chấm công, điểm danh bằng vân tay để theo dõi việc thực hiện quy định giờ làm việc của giáo viên và cán bộ, nhân viên; theo dõi việc nhập điểm vào hồ sơ quản lý, Đây là cơ sở giúp hoạt động đánh giá thi đua khen thưởng được chính xác và khách quan hơn.
Nâng cao năng lực khoa học công nghệ, chuyển giao công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển của trung tâm, tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững dài lâu để nâng cao chất lượng đào tạo Có thể nói chuyển đổi số, áp dụng CNTT vào quản lý đã và đang trở thành xu hướng chung của tất cả các ngành, trong đó có ngành giáo dục, hỗ trợ các cán bộ quản lý một cách hiệu quả Việc ứng dụng CNTT trong số hóa quản lý sẽ giúp các cơ quan chức năng thuận tiện trong việc theo dõi, giám sát tình hình hoạt động của các trung tâm ngoại ngữ, tin học và kỹ năng sống trên địa bàn tỉnh Từ đó giúp việc phát hiện sai phạm dễ dàng hơn và có biện pháp xử lý phù hợp nhanh chóng Ngoài ra nguồn thông tin mở cũng sẽ giúp các phụ huynh và học sinh có thể so sánh và lựa chọn các trung tâm có nội dung chương trình phù hợp để theo học.
Giáo dục ngoài công lập tại Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, mang lại nhiều thành tựu, góp phần không nhỏ vào việc mang lại nhiều nhân tố mới trong phát triển GD trên phương diện kinh tế Tuy nhiên, hệ thống giáo dục ngoài công lập còn tồn tại một số hạn chế, bất cập do cơ chế, chính sách quản lý vĩ mô chưa thực sự phù hợp, chưa công bằng và bản thân năng lực quản lý của một số cơ sở giáo dục còn chưa được hoàn thiện khiến năng lực cạnh tranh còn thấp, khó huy động, thu hút và duy trì nguồn vốn đầu tư lớn, chưa triệt để trong xử lí nhiều vấn đề, nhất là sở hữu và tổ chức quản trị… Điều này được thể hiện rõ rệt thông qua các nội dung của hoạt động quản lý bao gồm: quản lý tài chính, quản lý hoạt động dạy và học, quản lý nhân sự, quản lý trang thiết bị cơ sở vật chất và quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Với đề tài “Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, tác giả đã khái quát các vấn đề, cơ sở lý luận về quản lý cơ sở giáo dục, phân tích thực trạng quản lý của các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ đó tác giả đánh giá về điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý các cơ sở giáo dục ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những đánh giá này là cơ sở quan trọng để tác giả đề xuất những giải pháp để khắc phục những điểm yếu, góp phần nâng cao năng lực quản lý của các cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập tại Quảng Ninh nói riêng và chất lượng ngành giáo dục tỉnh Quảng Ninh nói chung