CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾPNƯỚC NGOÀI (FDI) VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH
Mộtsốkhái niệmvềFDI
- Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hìnhđể hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này vàcácquyđịnhkháccủaphápluậtcó liênquan.[LuậtĐầutư;2020]
-Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham giaquảnlýhoạtđộngđầutư.[LuậtĐầutư;2020]
Theo Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF,1997), FDI được hiểu là: “Một hình thức đầutư được thực hiện bởi nhà đầu tư (doanh nghiệp, cá nhân) ở nền kinh tế này vào nềnkinh tế khác mang tính dài hạn nhằm thu về những lợi ích lâu dài cho nhà đầu tư”.Điều này xuất hiện trên phương diện IMF cho rằng đây là những hoạt động của cácnhàđầutưkhiđầutư vàonềnkinh tếvàmang lạinhững?lợinhuận.
Theo Uỷ ban Thương mại và Phát triển của Liên hiệp quốc (UNCTAD, 1998)dưới góc độ sở hữu cho rằng: Luồng vốn FDI bao gồm vốn được cung cấp (trực tiếphoặc thông qua các công ty liên quan khác) bởi nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài chocác doanh nghiệp FDI, hoặc vốn mà nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài nhận được từdoanh nghiệp FDI Điều này được đặt ra trong bối cảnh việc cung cấp vốn của cácnhà đầu tưvào cácnền kinh tếthôngqua các doanhnghiệpv à đ ả m b ả o c h o q u á trìnhthuhồilợinhuậnnóichung.
WTO qua hoạt động nghiên cứu của mình đã đưa ra nhận định như sau:
“Đầutư trực tiếp nước ngoài diễn ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) cóđược một tài sản ở một nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) cùng với quyền quản lýtài sản đó” Như vậy phương diện quản lý là để phân biệt FDI với các công cụ tàichính khác Trong trường hợp này nhà đầu tư được gọi là “công ty mẹ” và các tàisảnđược gọilà“côngtycon”hay“chinhánhcôngty”.
Trước đây theo Luật đầu tư 2005 của Việt Nam tại khoản 12 Điều 3 quy định:“Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiềnvàcáctàisảnhợpphápkhácđểtiếnhànhhoạtđộngđầutư”và“Đầutưtrựctiếplà hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầutư và tham gia quản lýh o ạ t đ ộ n g đ ầ u tư” [LuậtĐầutư;2005]
Tuynhiên,hiệnnaytheoLuậtđầutư2020thìđãkhôngcònquyđịnhvềvấnđề này. Pháp luật Việt Nam không quy định cụ thể đầu tư nước ngoài là gì, nhưngcăn cứ vào bản chất của hoạt động này, chúng ta có thể giải thích như sau: Đầu tưnước ngoài được hiểu là việc tổ chức cá nhân trong hoặc ngoài nước tiến hành gópvốn việc đầu tư vào Việt Nam và có tỉ lệ vốn đầu tư theo quy định của Luật Đầu tưthuộc trường hợp nhà đầu tư nước ngoài Theo khoản 13 Điều 3Luật Đầu tư 2020,hoạt động đầu tư ra nước ngoài được định nghĩa là việc nhà đầu tư chuyển vốn đầutư từ Việt Nam ra nước ngoài, sử dụng lợi nhuận thu được từ nguồn vốn đầu tư nàyđểthựchiệnhoạtđộngđầutư kinhdoanhởnướcngoài [LuậtĐầutư;2020]
VậyFDIlàhoạtđộngđầutưdocáccánhânvàtổchứckinhtếnướcngoàitự mình hoặc cùng các tổ chức kinh tế của nước sở tại bỏ vốn vào một đối tượngnhất định, trựctiếp quản lý vàđiềuhành đểthu lợi trong kinh doanh Hoạtđ ộ n g đầu tư nước ngoài thường được thực hiện thông qua các dự án - gọi là dự án đầu tưtrựctiếpnướcngoài.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế trong khu vực và trên thế giới thì cácyếutốquantrọngđãvàđanggópphầnxâydựngvàpháttriểncácquốcgiatron gbốicảnhhộinhậpvàpháttriểnhiệnnay.
Thu hút vốn đầu tư nước ngoài hay gọi vốn đầu tư nước ngoài được hiểu làhoạt động kêu gọi nguồn vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài cho các dự án, hoạt độngsản xuất kinh doanh cụ thể Mục đích của việc kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài lànhằm có nguồn vốn để phát triển dự án, đẩy mạnh phát triển kinh tế.[Nguyễn MạnhHùng,2014]
Thu hút vốn FDI là hệ thống các biện pháp mà chính quyền của một quốc giahoặc địa phương thực hiện để hấp dẫn các chủ đầu tư đến từ nước ngoài đem nguồnvốn và công nghệ vào quốc gia hoặc địa phương để tổ chức thực hiện hoạt động tìmkiếm lợi nhuận hoặc lợi ích lớn hơn so với đầu tư tại quốc gia xuất phát của họ.
ThuhútvốnFDIvàokhucôngnghiệplàhoạtđộngcủavùnghoặccủacácđịaphương trong vùng cùng phối hợp thực hiện để có được nhiều hơn các dự án đầu tư trực tiếpnướcngoàivàovùng (hoặccácđịaphươngtrongvùng).[NguyễnHoàiNam, 2008]
Trong đó, vai trò các khu công nghiệp đã đặc biệt có vị trí và lợi thế đóng gópvào sự tăng trưởng của nền kinh tế của các quốc gia Vậy khái niệm về KCN đượchiểunhư thếnào?
Trong thực tiễn thì khái niệm về KCN đã được xuất hiện từ rất lâu từ cuối thếkỷ XIX khi cuộc cách mạng công nghiệp của thế giới được xuất hiện và nhân rộngnói chung Song dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau thì các nhà nghiên cứu đã đưaranhữngkháiniệmkhácnhauđểlàmrõvấn đềnày. Đa phần người ta? thường quan niệm và hiểu rằng KCN được hiểu là một khuvực mang tính độc lập trongmột không gian nhất định Trong KCN có các doanhnghiệp chuyên sản xuất, kinh doanh hàng hóa và KCN được quản lý bằng một chếđộ riêng biệt theo quy định pháp luật của các quốc gia khác nhau và là một loại hìnhkinhtếđặcbiệt.
Theo UNIDO trong chương trình hỗ trợ kỹ thuật xây dựng Luật KCN cho ViệtNam và được ghi rõ trong tài liệu khu chế xuất tại các nước đang phát triển(ExportPrpcessing Zone in Developing Countries) năm 1990 ghi nhận: KCN là khu vựctương đối nhỏ, phân cách về mặt địa lý trong một quốc gia nhằm mục tiêu thu hútđầu tư vào ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu bằng cách cung cấp cho cácngành công nghiệp này những điều kiện về đầu tư và mậu dịch thuận lợi đặc biệt sovới phần còn lại của nước chủ nhà Trong đó, đặc biệt KCX cho phép nhập khẩuhàng hóa dùng cho sản xuất để xuất khẩu miễn thuế [Cục Đầu tư nước ngoài - BộKếhoạchvàĐầu,2010]
Khái niệm về KCN được quy định trong Khoản 11, Điều 3, Luật Đầu tư 2014thì:"K h u côn gn gh iệ pl àkh u vực có r a n h g i ớ i đ ị a l ýxác đị nh, ch uyên sả n xuấ t hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp".[Luật Đầu tư2014]
Nghị định 82/2018/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 22/5/2018 quy định vềKCNvàkhukinhtếcũngđưarakháiniệmKCNnhưsau:“Khucôngnghiệplàkhuvực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụcho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quyđịnhtạiNghịđịnhnày”. [ChínhPhủ,2018]
Tóm lại khái niệm KCN theo qui định hiện hành của Việt Nam là những khuvựcđặtcáccơsởsảnxuất,nhàmáyphụcvụviệcsảnxuấthànghoá,dịchvụvớ iquymôlớn.
Sựcầnthiếtvànộidungcủathuhútvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàivàokhuc ôngnghiệp
- Thứ nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài có khả năng giải quyết có hiệu quảnhữngkhókhănvềvốncho côngnghiệphoá.Hiệnnay cácnướcđang phát t riểnđều gặp rất nhiều khó khăn như: mức sống thấp, khả năng tích luỹ không cao, cơ sởhạ tầng kỹ thuật yếu kém, công nghệ kỹ thuật chậm phát triển, vốn đầu tư vào cáckhu công nghiệp còn thấp nên kém hiệu quả trong sản xuất kinh doanh, ít có điềukiện để mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, khả năng tiếp cận với khoa học kỹ thuậttiêntiếncủathếgiớicònyếukém…[TiếnsĩPhạmXuânGiang,2019] Đối với nguồn vốn đầu tư quốc tế thì vốn viện trợ tuy có được một số vốn ưuđãinhưnglạiđikèmvớimộtsốràngbuộcvềchính trị,xãhội. Đốivớivốnvaythìthủtục vừakhắtkhehơnnữaphảichịulãixuấtcao. Đối vốn FDI là nguồn vốn đuợc đánh giá có hiệu quả nhất trong giai đoạn đầuđểtiếnhànhcôngnghiệphoácủacácnướcđangpháttriển.
-Thứ hai, Về công nghệ và kỹ thuật còn lạc hậu và thiếu thốn ở các nước đangphát triển Thông qua các dự án vốn FDI, nước tiếp nhận đầu tư được tiếp nhậnnhững công nghệ và kỹ thuật mới, hiện đại hơn, góp phần cải thiện đáng kể cơ sở hạtầng,p h á t t r i ể n c á c k h u c ô n g n g h i ệ p Đ ồ n g t h ờ i , t ạ o r a c á c đ i ề u k i ệ n k i n h t ế k ỹ thuật cho việc thực hiện cải biến cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nôngnghiệp,tăngtỷtrọngcôngnghiệp vàdịchvụ.[TiếnsĩPhạmXuânGiang,2019]
- Thứ ba, các dự án FDI có thể tạo ra nhiều việc làm cho đa số các lao động vàcác dịch vụ tương ứng Thông qua việc các dự án thu hút vốn FDI, có thể làm độingũc á n b ộ c ủ a n ư ớ c t i ế p n h ậ n đ ầ u t ư q u a v i ệ c t h a m g ia v à o h o ạ t đ ộ n g c ủ a l i ê n doanh mà học hỏi nhiều hơn về năng lực quản lý cũng như các chuyên môn phù hợpvới các công nghệ và kỹ thuật tiên tiến, hiện đại hơn từ đó hình thành một lực lượngcôngnhân kỹthuậtcóchuyênmôncaogópphầntăngnguồnthuchongânsách…
- Thứ tư, thu hút vốn FDI có các điều kiện cần thiết cho việc tạo lập một hệthống thị trường phù hợp với yêu cầu của một nền sản xuất công nghiệp hoá với cácnước đang phát triển, tiếp cận và mở rộng được thị trường mới, tăng cường quan hệhợp tác kinh tế…Hình thành được khu công nghiệp chủ lực và tạo ra các điều kiệncơbảnchotiếntrìnhcôngnghiệphoá.[TiếnsĩPhạmXuânGiang,2019]
Thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cho thấy, đã có 394 khu công nghiệpđược thành lập (bao gồm 351 khu công nghiệp nằm ngoài cácK K T , 3 5 k h u C N nằm trong cáckhuKTven biển và8 khu công nghiệp nằm trong các khukinht ế cửa khẩu) vớitổng diện tích đấttựnhiên đạt khoảng121,9 nghìnha.V i ệ c h ì n h thành và phát triển các khu công nghiệp tại Việt Nam thời gian qua được đánh giá làđã tạo điều kiện để thu hút một khối lượngl ớ n v ố n đ ầ u t ư c h o p h á t t r i ể n c ô n g nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội Thống kê cho thấy nguồn vốn đầu tư thực hiệngồm vốn đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, khu chức năng trong khukinh tế và vốn FDI của dự án nằm trong khu công nghiệp và khu kinh tế đạt khoảng30% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.[PGS.TS An Thị Thanh Nhàn; TS Lục
Thu hút dòng vốn FDI đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp tận những cơhội và ưu thế do các Hiệp định CPTPP, EVFTA và mới nhất là Hiệp định Đối tácKinh tế Toàn diện Khu vực RCEP mang đến Ưu tiên các dự án có khả năng hỗ trợdoanh nghiệp tham gia sâu vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu; sử dụng tiếtkiệm đất, áp dụng công nghệ sạch, thân thiện môi trường; có khả năng tạo ra giá trịgia tăng cao và đóng góp lớn cho xuất khẩu, thu ngân sách nhà nước Tập trung pháttriển công nghiệp cần các nội dung của Chương trình bao gồm:[PGS.TS An
- Xây dựng hình ảnh, giới thiệu về môi trường, điệu kiện tự nhiên, chính sách,vàcơhộiđểkếtnốiđầutư;
- Xâydựngcácấnphẩm, tàiliệu xúctiến đầu tư;
Trong đó, đáng chú ý là nội dung tổ chức Hội nghị Xúc tiến đầu tư với mụctiêu thu hút mạnh mẽ vốn FDI vào các lĩnh vực phát triển khu công nghiệp, để tậndụng triệt để những, cơ hội và lợi thế do các Hiệp định CPTPP, EVFTA, Hiệp địnhĐốitácKinhtếToàndiệnKhuvựcRCEP mangđến.
Cơ chế chính sách và môi trường kinh doanh thông thoáng, cácn h ó m g i ả i pháp điều hành kinh tế vĩmô hiệu quả sẽlànhữngyếu tốtácđộng tíchc ự c g ó p phần vào thành công chung cho môi trường đầu tư Ở nước ta, nhờ thực hiện đườnglối đổi mới về kinh tế, trong những năm gần đây, ngành Công nghiệp Việt Nam đãkhởi sắc và ngày càng có tác ddộng tích cực đến đời sống kinh tế xã hội của đấtnước[PGS.TSAnThịThanhNhàn;TS.LụcThịThuHường,2011]
Thực hiện chính sách ưu đãi chung của Chính phủ; Các chính sách ưu đãi đầutư;Chínhsáchvềthuế…
Chính sách về sử dụng đất; ưu đãi về tiền thuê đất; Ưu đãi về đền bù giảiphóngm ặt bằn g; Hỗ trợchiphíđề nbù,giảip hó ng mặ t bằng; Ưu đã i vềgiá t iềnthuê đất; Miễn giảm tiền thuê đất; Đền bù giải phóng mặt bằng; Hỗ trợ chi phí đềnbù, giải phóng mặt bằng và các chính sách ưu đãi khác… của địa phương Tiếp tụcthực hiện các chính sách hiện hành trên cơ sở điều chỉnh bổ sung phù hợp với từnggiaiđoạn.
NhữngnhântốảnhhưởngđếnthuhútvốnFDIvàocáckhucôngnghiệptrên địabàntỉnh
Thứ nhất, xu thế phát triển nền kinh tế thế giới: Trong nền kinh tế toàn cầuhóa hiện nay, sự khác biệt về tính chất, trình độ nền kinh tế giữa các lãnh thổ, cáckhu vực đã tạo nên những tiền đề riêng choq u á t r ì n h t h a y đ ổ i v ố n đ ầ u t ư q u ố c t ế Sự phát triển kinh tế trên thế giới góp phần thúc đẩy sự phát triểnc á c l u ồ n g v ố n FDI tại các KCN nhằm tối đa hóa lợi nhuận, vốn đầu tư thông qua dịch chuyển sảnxuấtkinhdoanhđếncácquốcgiacólợithế vềchi phívà tiêu thụ.
Thứ hai, xu hướng toàn cầu hóa hội nhập và phát triển quốc tế Các quốc giatiến hành mở rộng giao lưu trên tất cả các lĩnh vực trong đó nổi bật là những liên kếtquan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển thông qua các hình thức đầu tưFDI nói chung Đặc biệt, thông qua việc đầu tư nguồn vốn FDI vào các KCN gópphần quan trọng để thu hút nhân công, xuất khẩu công nghệ và thu lại ngoại tệ choquốc gia Từ đó, nâng cao vị thế của quốc gia trên trường quốc tế với tiềm lực kinhtế.
Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn nhân lực… có thể làm tăng khả năngsinh lãi hoặc rủi ro cho các nhà đầu tư Vì vậy, ảnh hưởng đến việc đầu tư của cácnhà đầu tư nước nhận đầu tư Trong đó, vị trí chiến lược như có các cảng biển, sânbay, có nguồn nhân lực…) là những nhân tố quan trọng để tạo ra lợi thế cạnh tranhcủam ộ t q u ố c g i a đ ể t h u h ú t F D I Đ i ề u k i ệ n t ự n h i ê n , đ i ề u k i ệ n t ự n h i ê n , n g u ồ n nhân lực…ảnh hưởng đến việc các nhà đầu tư FDI xem xét là yếu tố khách quantrong quá trình quyếtđịnh việclựa chọn nơiđầu tưvà xây dựngcác KCNn h ằ m đảm bảo cho quá trình sản xuất kinh doanh một cách thuận lợi.[Nguyễn Hoài Nam,2008]
* Yếu tố về pháp lý trong khuyến khích đầu tư trực tiếp tại các khu côngnghiệp Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy định theo hướng ngày cànghoàn thiện và phù hợp về nội dung chính sách khuyến khích đầu tư vào khu côngnghiệpởnướctatrongtìnhhìnhmới.Cácnộidungvềchínhsáchđầutưđãtạorac ơ chế xử lý tương đối hoàn thiện đối với chính sách khuyến khích đầu tư vào khucôngnghiệpthểhiệnrõnétsựtiếnbộcủaNhànướctatrongviệcquantâmđếnvấn đề chính sách khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệpở nước ta hiện nay Văn bảnpháp lý này đã quy định nhiều nội dung phù hợp tạo điều kiện tối đa để cho việcchính sách khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệpở nước ta trong quá trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.[Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầutư,2010]
Hiện nay nền kinh tế tỉnh đã có nhiều khởi sắc thông qua các con số thể hiện.Điều kiện về kinh tế được chú trọng chính là sự phát triển của trình độ phát triểnkinh tế của quốc gia đó là các mức độ phát triển về quản lý kinh tế vĩ mô, cơ sở hạtầng, chất lượng cung cấp dịch vụ cho các hoạt động kinh doanh của nhà đầu tưnước ngoài và mức độ cạnh tranh của thị trường nước chủ nhà Điều kiện để doanhnghiệp nước ngoài đầu tư hoạt động FDI tại nước tiếp nhận đầu tư đã được nhiềunhà kinh tế học thừa nhận rộng rãi bao gồm: Doanh nghiệp nước ngoài sở hữu lợithếcạnhtranhsovớidoanhnghiệpcủanướctiếpnhậnvốnđầutư;đượcưuđãivàcó điều kiện thuận lợi tại nước tiếp nhận đầu tư và có lợi thế về đầu tư lớn hơn soivới các doanh nghiệp nước đầu tư.
[Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầutư,2010]
- Về lợi thế cạnh tranh công ty nước ngoài có vốn, công nghệ và kỹ thuật tiêntiến, trình độ quản lý Có thể bù đắp được những chi phí bổ sung cho việc thành lậpdoanh nghiệp tại nước tiếp nhận vốn FDI và vượt qua những bất lợi so với doanhnghiệp nước tiếp nhận vốn đầu tư.[PGS.TS An Thị Thanh Nhàn; TS Lục Thị
- Về những ưu đãi và điều kiện tự nhiên thuận lợi tại nước tiếp nhận đầu tư,gồm: các chính sách ưu đãi đối với nhà đầu tư vố FDI về thuế, phí, thủ tục thành lậpdoanh nghiệp, chi phí sản xuất kinh doanh thấp, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật thuậnlợi…
- Về lợi ích đầu tư: khi đầi tư hai bên phối hợp các thế mạnh của mình sẽ cóhiệu sản xuất quả kinh cao và lợi ích đầu tư lớn hơn so với doanh nghiệp nước tiếpnhậnvốnđầutư.[PGS.TSAnThịThanhNhàn;TS.LụcThịThuHường,2011]
Trong ba nhân tố trên, thì nhân tố thứ nhất và nhân tố thứ ba phụ thuộc hoàntoàn vào các doanh nghiệp có vốn FDI, nhân tố thứ hai thì phụ thuộc vào môitrường, điều kiện tự nhiên… của nước tiếp nhận đầu tư Ngày nay, khi FDI đã vàđangpháttriểntheohướngđaphươnghóa,đadạnghóa,cácnướccạnhtranhg aygắt để tăng cường thu hút FDI, thì môi trường FDI được đề cập đến như nhóm nhântố có vai trò quan trọng bậc nhất, ảnh hưởng tới quyết định đầu tư của nhà đầu tưnướcngoài.
* Đặc điểm văn hóa - xã hội của quốc gia: Đặc điểm văn hoá - xã hội baogồmngônngữ, tôn giáo, phong tụctập quán,trình độdântrí, thịhiếu.C á c nhântố nàyảnhhưởngtrựctiếpđếncáchoạtđộngĐTNNtạicácKCN.Khitiếnhànhđầutư vào các địa phương thu hút vốn FDI rất quan tâm đến môi trường sống và làmviệc ở nước sở tại vì hoạt động FDI là một hoạt động lâu dài và các nhà đầu tưthường phải sống và làm việc tại nơi này, thậm chí mang cả gia đình đến nơi đầu tưđể sinh sống Vì vậy, các dịch vụ, tiện ích xã hội của nước nhận đầu tư cần đượcxem xét kỹ lưỡng có đảm bảo đáp ứng được nhu cầu cuộc sống của họ hay không.Môi trường làm việc và môi trường sống, được thể hiện qua các yếu tố về y tế, vănhóa của nước nhận đầu tư và giáo dục. Chất lượng môi trường sống, các khu vuichơi giải trí, môi trường sinh hoạt với sự hòa hợp và chi phí hợp lý thể hiện một môitrườngsốngchấtlượngcầnphảiphùhợpvớicácchủđầutưvàngườilaođộngđểcót hểhoạt độngsảnxuấtkinhdoanhhiệuquảvàgắnbó lâudàivới địaphương
1.3.3 Mộtsốtiêuchí đánhgiá việcthuhútvốnFDIvàokhucông nghiệp. Để phát triển bền vững các KCN là yêu cầu quan trọng nhất, vì nó đảm bảoduy trì sự phát triển nhanh, liên tục của các KCN này Chính việc duy trì sự hoạtđộng đó của bản thân KCN sẽ là cơ sở để gây ảnh hưởng lan tỏa tích cực đối với địaphương có KCN nói riêng và đối với nền kinh tế của toàn quốc nói chung Bộ Kếhoạch và Đầu tư (MPI) đang thiết lập một bộ tiêu chí lựa chọn các dự án đầu tư trựctiếp nước ngoài rõ ràng và chọn lọc hơn Theo đó, các điểm chính sau đây sẽ đượcsửdụngđểđánhgiávàxemxétphêduyệt cácdự ánđầutư trựctiếp nước ngoài:
Cụthể,vịtríđầutư/hađấtđượcxácđịnhnhằmgiảmsốlượngcácdựánđầutư quy mô nhỏ, vốn thấp nhưng sử dụng lượng lớn diện tích đất, gây lãng phí tàinguyên.B ê n c ạ n h đ ó , t i ê u c h í v ề s ố l a o đ ộ n g t r ê n m ỗ i d ự á n đ ầ u t ư s ẽ g ó p p h ầ n triển khai có hiệu quả lực lượng lao động, từ đó giảm áp lực lên an ninh trật tự xãhội của các địa phương tập trung đông lao động Nhìn chung, cả hai tiêu chí này đãđượcthểchếhóatrongLuậtĐầutư2020vàNghịquyếtsố31/2021/ NĐ-CP.
Thông qua góc nhìn từ về thực tế các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực này đãnghiênc ứ u s ả n p h ẩ m k h u c ô n g n g h i ệ p d ư ớ i g ó c đ ộ q u y đ ịn h c ủ a p h á p l u ậ t h i ệ n hành thì việc xây dựng nên một khu công nghiệp thường dễ hơn việc lấp đầy cũngnhư khai thác các khu công nghiệp được xây dựng mới đó một cách hiệu quả trongnền kinh tế phát triển thị trường Trong bối cảnh xu hướng dịch chuyển sản xuất vàoViệtNamngàymộtrõnétnhưhiệnnay,côngtácnghiêncứuthịtrường,từđóđưara sản phẩm phù hợp với nhu cầu khách thuê có vai trò quyết định trong việc đạtđượcmụctiêunày.
Bên cạnh đók h i c á c n h à đ ầ u t ư t h ự c h i ệ n h o ạ t đ ộ n g đ ầ u t ư k h u c ô n g n g h i ệ p thì cần phải có những cân nhắc và những sự lựa chọn phù hợp và hợp lý nhất đểkhông phải chịu các rủi ro và tổn thất về mặt tài chính và mặt thời giam Bởi vì tácgiả đua ửa nhận định này là do trong lĩnh vực đầu tư vào khu công nghiệp được biếtđến là một trong những bài toán về hiệu quả kinh tế, cạnh tranh tầm quốc gia, bởikhi lựa chọn địa điểm đầu tư, trước tiên các nhà đầu tư sẽ quan tâm tới thếm ạ n h của quốc gia đó, rồi mới đến vùng, tỉnh và khu công nghiệp, từ đó tùy vùng, tùy đốitượng màthiếtkế nêncácsảnphẩmphùhợp.
Tỷ hệ lấp đầy khu công nghiệp tại Việt Nam nó thể hiện được sựp h á t t r i ể n bền vững khu công nghiệp và vấn đề này thì được quy định và hiểu với nội dung đólà việc đảm bảo sự tăng trưởng ngành công nghiệp một cách ổn định theo thời gian.Đồng thời thì hoạt động tăng trưởng này cũng được xác định dựa trên cơ sở tăngnăng suất lao động và hiệu quả nội tại khu công nghiệp chứ không phải chỉ dựa trênsựgiatăngcủacácyếutốđầuvào.
KinhnghiệmthuhútvốnFDIvàokhucôngnghiệptạimộtsốđịaphươngcủaVi ệtNam
Theot h ố n g k ê c ủ a S ở K ế h o ạ c h v à Đ ầ u t ư T h à n h p h ố ( T P ) H ồ C h í M i n h , trong9tháng đầunăm2021,tínhchungcảvốnđầutưmớivàtăngthêm, TP HồChí
Minhđã t h u h ú t đ ư ợ c 1 , 3 4 t ỷ U S D v ố n đ ầ u t ư n ư ớ c n g o à i , t ă n g 2 , 7 % s o v ớ i cùng kỳ Trongđó, có 307 dự án FDI được cấp mới với tổng VĐK đạt 732,7 triệuUSD và 96 dự án FDI tăng vốn, với tổng VĐK đạt 609,6 triệu USD Theo Ban quảnlý cácKCN, tính đến 30/9/2013, cá khu CN đã thu hút được 502 dự án đầu tư NN,vốn đầu tư hơn 4,5 tỉ USD Tổng thu hút đầu tư nước ngoài vào các KCN trên địabàn TP là 4.801 triệu USD, đạt 96,04% kế hoạch năm 2013, tăng 48,22% so vớicùng kỳ năm 2020 Mặc dù vốn FDI tăng cao nhưng Ban quản lý KCN cũng ghinhận việc giải thể của nhiều doanh nghiệp do sản xuất gặp nhiều khó khăn, trong đócó 13 dự án FDI với tổng số vốn trên 18 triệu USD.[Kinh nghiệm Sở Kế hoạch vàĐầutưThànhphố(TP)HồChíMinh,2021]
Theo thống kê mới đây của Tập đoàn cung cấp dịch vụ bất động sản hàng đầuthếgiớiS a v i l l s V i ệ t N a m , H à N ộ i h i ệ n c ó 8 K C N v ớ i t ổ n g d i ệ n t í c h xấpx ỉ
1 4 0 0 ha Trong đó, tổng diện tích cho thuê chiếm khoảng 45% Trong 6 tháng đầu năm2021, Hà Nội đã thu hút thêm
150 dự án FDI (gồm 102 dự án đăng ký mới và 48 dựán FDI tăng vốn), với tổng vốn đăng ký đạt 447,4 triệu USD, tăng 5,3% so với cùngkỳ 2020 Nhưng điều đáng nói là chỉ có 59,3 triệu USD đầu tư tại các KCN, KCX,bằng39,5%s o v ớ i c ù n g k ỳ T r o n g k h i đ ó , s ố v ố n t ậ p t r u n g n g o à i K C N
Hà Nội trở thành điểm sáng về thu hút FDI của cả nước Tính đến đầu năm2021, trên địa bàn thành phố có hơn 6.300 dự án FDI còn hiệu lực, với tổng số vốnđăng ký hơn 46,8 tỷ USD Năm 2020, mặc dù trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19,song Hà Nội vẫn thu hút gần 4 tỷ USD vốn FDI và 145 nghìn triệu USD vốn đầu tưtrong nước Riêng tháng 3-2021, thành phố Hà Nội có 34 dự án
FDI được cấp phépmớivớitổngvốnđăngkýđạt30,5triệuUSD,trongđócó29dựán100%vốnđầutư trực tiếp nước ngoài; 5 dự án liên doanh, liên kết Bên cạnh đó, có 9 dự án đượcđiều chỉnh tăng vốn đầu tư với số vốn bổ sung đạt 47,8 triệu USD; nhà đầu tư nướcngoài góp vốn, mua phần vốn góp đạt 8,2 triệu USD Lũy kế quý I-2021, tổng vốnđăng ký của các dự án FDI cấp phép mới và bổ sung vốn đạt 101,5 triệu USD.Nhàđầutưnướcngoàigópvốn,muaphầnvốngópquýI-2021đạt50,7triệuUSD.Việc cải thiện môi trường kinh doanh góp phần lớn không chỉ thu hút các doanh nghiệptrong nước mà các doanh nghiệp, tập đoàn nước ngoài lớn đến đầu tư vào các KCNtại Hà Nội ngày càng nhiều.[Kinh nghiệm Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố (TP)HàNội,2021]
Tỉnh,thànhphố TổngKCN SốDA Tổng
Nguồn:Bộ KếhoạchĐầutưĐểthuhútFDIvàokhuCNmộtcáchhiệuquảnhất,QuảngNinhcầnhọc tậpnhữngkinhnghiệmcũngcủađịaphươngkhácđểvậndụngphùhợpvớiđiềukiệ ncủatỉnhnhà.QuatìmhiểukinhnghiệmcủamộtsốđịaphươngởViệtNam,tỉnhcó thểrútramộtsốbàihọcvềthuhútFDIvàokhuCN.[TrầnNgọcHưng,2013]
Thứn h ấ t,C ầ n x â y d ự n g đ ư ợ c d a n h m ụ c c ủ a c á c d ự á n c ô n g n g h i ệ p t r ọ n g điểmcầnưutiênthuhútvốnFDI.Các danhmụcnàylàcácdựáncóchấtlượn gcao, từng dự án cần được mô tả khái quát về địa điểm, thị trường, dự kiến vốn đầutư, kế hoạch triển khai dự án, đối tác để nhà đầu tư nước ngoài nắm bắt thông tinchính xác để có thể ra các quyết định đầu tư Quảng Ninh quy hoạch, phát triển cáckhu công nghiệpx â y d ự n g
1 1 k h u c ô n g n g h i ệ p M ộ t s ố k h u k i n h t ế , k h u c ô n g nghiệp còn nhiều Tập đoàn, chủ đầu tư lớn trong và ngoài nước.[Trần Ngọc
Thứ hai, Cải cách các thủ tục hành chính Để tạo điều kiện thuận lợi cho cácchủ đầu tư NN, đặc biệt là việc thực hiện cơ chế “một cửa” Tỉnh nên ban hành mộtsố các quy chế về trình tự và các thủ tục cấp phép đầu tư, biện pháp hỗ trợ nhà đầutư sau cấp phép đầu tư Bên cạnh đó tỉnh hoạt động công tác xúc tiến và hỗ trợ đầutư, nhanh chóng giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình đầu tư và hỗ trợcácnhàđầutưkhiđầutưtrongcáckhuCNtạitỉnh.BêncạnhđóBQLcầntham mưu, đề xuất cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một số quyđịnh, cơ chế, chính sách để tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, thông thoáng hơnđể huy động các nguồn lực đầu tư nhằm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuậttại các khu CN tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư tại khu CN trong Tỉnh, góp phần cảithiện môi trường sản xuất kinh doanh và nâng cao khả năng cạnh tranh như bổ sungcác danh mục dự án mời gọi vốn FDI Thực hiện tốt việc công khai các quy trình,thủ tục hành chính Đồng thời, xác định trách nhiệm cụ thể của từng cán bộ, từng cơquan,cảitiếncungcáchlàmviệcnhằmtạođiềukiệnthuậnlợinhấtchonhàđầu tư.
Thứba,Tăngcườnghoạtđộngxúctiếnđầutư.Gắncôngtácvậnđộng,xúcti ếnđầutưvớichươngtrìnhdựánđốitác,địaphươngcụthể.Tỉnhcầntổchứctốtcáchoạt độngkêugọiđầutưnhưhộitrợthươngmại,triểnlãm đểtiếpthịhìnhảnhvàtiềmnăngcủa tỉnhmình.Tỉnhcầnchủđộngtrongviệccửcánbộngoạigiaođikêugọiđầutưởcácnư ớcvànênkếthợpvớicơquanchứcnăngởnướcđóđểcónhữngthôngtincụthể vềcáclĩnhvựcđầutưmàtỉnhcần.[TrầnNgọcHưng,2013]
Thứ tư, Kết cấu hạ tầng kỹ thuật của nước tiếp nhận đầu tư là một trongnhững yếu tố cơ bản để thu hút nguồn vốn FDI và cũng là yếu tố thúc đẩy hoạt động51 FDI phát triển, các yếu tố này sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh.Khi tiến hành đầu tư vào các dự án, các chủ đầu tư nước ngoài tập trung vào hoạtđộng SXKD vớikết cấu hạ tằng đầu tư tốt thời gian thực hiện các dự án sẽ được rútngắn, bên cạnh đó sẽ làm giảm chi phí vận chuyển, chi phí thông tin liên lạc cho cáckhâu và sẽ làm tăng hiệu quả đầu tư Một địa phương có kết cấu hạ tốt, hệ thốngđường sá, bến cảng, sân bay, thông tin liên lạc tốt sẽ giúp cho các doanh nghiệp đầutư thuận tiện trong việc vận chuyển, xây dựng các hệ thống sản xuất hiện đại đápứng vềy ê u c ầ u k ỹ t h u ậ t , t ố i ư u h ó a c h i p h í s ả n x u ấ t , g i ả m g i á t h à n h s ả n p h ẩ m , mang lại hiệu quả cao Do đó, để thu hút các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài,nước sở tại phải đảm bảo cho hoạt động SXKD của các nhà đầu tư nước ngoài đượcthuận lợi thông qua việc ưu tiên phát triển đường sá, nhà ga, sân bay, bến cảng, hệthống điện, nước, hệ thống thông tin,liên lạc trước khi tiếp nhận đầu tư.[Trần NgọcHưng,2013]
Thứ năm, Thực hiện các chính sách ưu đãi và quan tâm đến nhà đầu tư.
Tạođiều kiện thuận lợi và hỗ trợ các nhà đầu tư khi đầu tư vào các dự án công nghiệpmũi nhọn, trọng điểm ưu tiên thu hút đầu tư Thường xuyên tổ chức các hội nghị đểnắm bắt những thuận lợi và khó khăn của các doanh nghiệpF D I t r ư ớ c v à s a u k h i đầutư,từ đótìmrahướnggiảiquyết.[TrầnNgọcHưng,2013]
FDI là sự di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn sản xuất thông qua việcnhà đầu tư ở một nước đưa vốn vào một nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếptham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu thế về vốn, trình độ côngnghệ,kinhnghiệm quảnlýnhằmmụcđíchthulợinhuận.
Thu hút vốn đầu tư là những hoạt động, những chính sách của chính quyền,cộng đồng doanh nghiệp và dâncư để nhằm quảngbá, xúc tiến,hỗ trợ,k h u y ế n khích các nhà đầu tư bỏ vốn thực hiện mục đích đầu tư phát triển. Thực chất thu hútvốn đầu tư là làm gia tăng sự chú ý, quan tâm của các nhà đầu tư để từ đó dịchchuyểndòngvốnđầutư vàođịaphươnghoặcngành.
KCN theo qui định hiện hành của Việt Nam là những khu vực đặt các cơ sởsảnxuất,nhàmáyphụcvụviệcsảnxuấthàng hoá,dịchvụvớiquymôlớn.
Luậnv ă n đ ã h ệ t h ố n g h ó a n h ữ n g v ấ n đ ề l ý l u ậ n v ề t h u h ú t v ố n F D I : K h á i niệm, sựcần thiết vànội dung củathu hútv ố n đ ầ u t ư t r ự c t i ế p n ư ớ c n g o à i v à o KCN,n h ữ n g n h â n t ố ả n h h ư ở n g đ ế n t h u hú tv ố n F D I vào c á c KC N t r ê n đ ị a bà n tỉnh, kinh nghiệm thu hút vốn FDI vào khu công nghiệp tại một số địa phương củaViệt Nam Việc trình bày và phân tích những vấn đề lý luận cơ bản trong chương 1là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở để đánh giá thực trạng thu hút vốnđầutưtrựctiếpnướcngoàivàocácKCNtrênđịatỉnhQuảngNinhởchươngsau
2.1 Tổngquan chung vềtìnhhìnhkinhtếxãhôicủa tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh có biên giới quốc gia và hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhândân Trung Hoa Trên đất liền, phía bắc của tỉnh (có các huyện Bình Liêu, Hải
Hà vàthị xã Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành và thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tâyvới 132,8 km đường biên giới; phía đông làv ị n h B ắ c B ộ ; p h í a t â y g i á p c á c t ỉ n h LạngS ơ n , B ắ c G i a n g , H ả i D ư ơ n g ; p h í a n a m g i á p H ả i P h ò n g B ờ b i ể n d à i 2 5 0 km Điểm cực bắc là dãy núi cao thuộc thôn Mỏ Toòng, xã Hoành Mô, huyện BìnhLiêu Điểm cực nam ở đảo Hạ Mai thuộc xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn Điểm cựctây là sông Vàng Chua ở xã Bình Dương và xã Nguyễn Huệ, huyện Đông
Triều.Điểmc ự c đ ô n g t r ê n đ ấ t l i ề n l à m ũ i G ó t ở đ ô n g b ắ c x ã T r à C ổ , t h ị x ã M ó n g Cái DiệntíchtựnhiêntoàntỉnhQuảngNinhlàtínhđếnngày1-10- 1998là611.081,3 ha Trong đó đất nông nghiệp 243.833,2 ha, đất chuyên dùng 36.513 ha,đấtở6.815,9ha,đấtchưasử dụng268.158,3ha.
Quảng Ninh có diện tích tự nhiên diện tích 6.178,2km², là tỉnh ven biển thuộcvùng Đông Bắc Hiện nay Tỉnh Quảng Ninh có 13 đơn vị hành chính, gồm 4 thànhphố, 2 thị xã và 7 huyện với 177 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 72 phường, 7thị trấn và 98 xã Quảng Ninh là tỉnh duy nhất có đường biên giới trên bộ và trênbiển với Trung Quốc Bên cạnh đó, Quảng Ninh là một trong 28 tỉnh, thành giápbiển,v ớ i đ ư ờ n g b ờ b i ể n d à i 2 5 0 k m , t r o n g đ ó c ó 4 0 0 0 0 h e c t a b ã i t r i ề u v à t r ê n
20.000 hecta eo vịnh Điều này đặc biệt thuận lợi trong phát triển khu công nghiệpcủatỉnhQuảngNinh.
- Tình hình kinh tế - xã hội - chính trị của tỉnh Quảng Ninh có thể nói là ở mức ổnđịnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 12%/năm, là mức tăng cao nhất sovới các thời kì trước Theo báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh tại kỳ họp cho biết,6thángđầ u nă m 2013, t ốc độ t ă n g t r ư ở n g k in h t ế ( G D P ) của t ỉ n h Quả ng N i n h đạt
Thựct r ạ n g t h u h ú t v ố n đ ầ u t ư v à o c á c k h u c ô n g n g h i ệ p ở t ỉ n h Q u ả n g Ninhgiaiđoạn2017-2021
Thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987, đến năm 1993 tỉnhQuảng Ninh mới bắt đầu tiếp nhận dự án có vốn ĐTNN đầu tiên Tính đến cuối năm2012, Quảng Ninh đã có 41 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký hơn
309triệuUSD.Trongđócó12dựánđượcthànhlậptheohìnhthứcliêndoanh,29dựá n được thành lập theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Qua thực tếthu hút vốn FDI tại Quảng Ninh tại các KCN được hình thành qua các giai đoạn, cụthể:
*Giaiđoạn2012-2016 Đâylàthờikỳ đầuViệtNamchínhthức chophépngườinước ngoài đầutư trựct i ế p v à o V i ệ t N a m Đ ố i v ớ i Q u ả n g N i n h g i a i đ o ạ n n à y g i a o t h ô n g c ò n k h ó khăn, công tác thu hút vốn đầu tư chưa được chú trọng, chưa hình thành khu côngnghiệp Thu hút được 04 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn đầu tư là10,28 triệu USD Đến năm 2005, cùng với việc thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tưtrựcthuộcFDI.
Tình hình thu hút vốn FDI và hoạt động của các dự án có vốn ĐTNN có bướcphát triển mới do giai đoạn này Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Thế giớiWTO Đồng thời giai đoạn này Quảng Ninh về cơ bản đã hoàn chỉnh hạ tầng KCN,hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhất là hệ thống giao thông thủy, bộ từng bước được kết nốivà hoàn thiện; chính sách thông thoáng, minh bạch và ưu đãi Giai đoạn 2017-2021là giai đoạn kêu gọi đầu tư đạt kết quả khá, hàng năm số lượng nhà đầu tư trong vàngoài nước đến tìm hiểu cơ hội đầu tư khoảng 60 đoàn Phần lớn các nhà đầu tư đếnvới tỉnh chú trọng việc khai thác ưu thế của tỉnh như nguồn cung lao động dồi dào,vùng nguyên liệu về nông nghiệp, thủy sản nhiều tiềm năng Giai đoạn này số lượngdự án thu hút được cao hơn thời kỳ trước, bình quân mỗi năm thu hút được 5 dự án.Vốn đầu đầu tư FDI các dự án cũng tăng lên đáng kể, bình quânm ỗ i n ă m h ơ n 8 triệu USD Cụ thể, trong giai đoạn 2017-2021 đã thu hút vốn FDI được 37 dự án vớitổng vốn đăng ký là gần 299,5 triệu USD, vốn thực hiện là 183,97 triệu USD, bằng61,4% vốn đăng ký. Đặc biệt trong năm 2021, mặc dù tình hình kinh tế của cả nướcnói chung và Quảng Ninh nói riêng có nhiều khó khăn, nhưng hoạt động thu hút đầutư năm 2021 của tỉnh vẫn được duy trì và đạt kết quả cao Trong năm 2017, tỉnhQuảng Ninh đã tiếp nhiều đoàn đầu tư ngoài nước như: Nhật Bản, Bỉ, Hàn Quốc,Singapore, Đài Loan, Nga, Thái Lan đến tìm hiểu các cơ hội hợp tác đầu tư về cáclĩnh vực chế biến thủy sản, cacao, sản xuất thức ăn thủy sản, sản xuất vải, may mặc,lắp ráp hộp số xe ô tô, sản xuất tôm giống, nuôi tôm công nghệ cao, đầu tư hạ tầnggiao thông, khu thương mại, khu dân cư,… Tính đến hết năm 2021 Quảng Ninh thuhút được 08 dự án đầu tư với tổng vốn lên đến
74,9 triệu USD, gấp hơn 4 lần so vớicảnăm2020.Đâylàđiểmnổibậttrongthuhútvốnđầutưcủa tỉnhQuảngNinh. Đối tác nước ngoài và liên doanh tham gia đầu tư vào các KCN còn thiếu tínhđadạng.Tínhđếnhếtnăm2021,đãcó6 côngtyliêndoanhvà02hợpđồnghợp tác kinh doanh vốn FDI vào KCN ở tỉnh Quảng Ninh, chủ yếu là các công ty liên doanhtrongnước Cụthể:
- Công ty đầu tư phát triển hạ tầng Viglacera thành lập gày 7/5/1998, Bộtrưởng Bộ Xây dựng đã ký Quyết định số 218/QĐ-BXD thành lập Công ty Đầu tưphát triển hạ tầng trực thuộc Tổng công ty VIGLACERA, hiện là chủ đầu tư 2 dự ánkinh doanh hạ tầng tại KCN Đông Mai (thị xã Quảng Yên) và KCN Hải Yên (TPMóng Cái) Đây là hai trong số các KCN được tỉnh Quảng Ninh xác định là trọngđiểm thu hút các nhà đầu tư thứ cấp chiến lược Trong đó, KCN Đông Mai có diệntích 167,8 ha đã hoàn thành xây dựng hạ tầng kỹ thuật và thu hút được 23 doanhnghiệp hoạt động sản xuất với số lao động khoảng 15.000 người; KCN Đông Maimở rộng với quy mô dự kiến
145 ha đang thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư dựán Công ty đầu tư phát triển hạ tầng Viglacera làm chủ đầu tư Khu công nghiệpĐông Mai có diện tích: 167,86 ha; có vị trí thuộc phường Đông Mai, thị xã QuảngYên, tỉnh Quảng Ninh KCN do Công ty đầu tư phát triển hạ tầng Viglacera làm chủđầutư.
- Công ty cổ phần đô thị AMATA Hạ Long thành lập gày 18/4/2018, dự ánAmata Hạ Long được tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch tổng thể toàn bộ cótổng diện tích 5.789ha để phát triển thành phố công nghiệp hợp nhất hướng tới mộtthành phố thông minh trong tương lai Dự án này được chia thành 3 giai đoạn pháttriển với tổng vốn đầu tư dự kiến khoảng 1,6 tỷ USD.Tập đoàn Amata hiện đangtriển khai 3 dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tập trung vào các lĩnh vực kinhdoanh hạ tầng Khu công nghiệp dịch vụ với tổng vốn đầu tư đăng ký là 176 triệuUSD Trong số đó, khu công nghiệp Amata Sông Khoai là một trong những khucông nghiệp triển vọng, dự báo thu hút được nhiều nhà đầu tư FDI trong những.Công ty cổ phần đô thị AMATA Hạ Long làm đầu tư Khu công nghiệp Sông Khoai(Amata) Khu công nghiệp có diện tích 714 ha, là khu công nghiệp với hệ thống hạtầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại; bảo vệ môi trường, phát triển bền vững; tập trungthuhútđầutưcácngànhnghềcócôngnghệ tiêntiến,thânthiệnvớimôitr ường;đápứnglinhhoạtnhucầuđadạngvềquymôsử dụngđấtcủa cácnhà đầutư.
- Công ty TNHH KCN Texhong Việt Nam thành lập ngày 29/04/2014 làm chủđầu tư Khu công nghiệp Texhong Hải Hà có tổng diện tích 4.988 ha KCN có địagiới hành chính 05 xã: Quảng Điền, Quảng Phong, Phú Hải; Quảng Trung và CáiChiênthuộchuyệnHảiHà.
- Công ty cổ phần phát triển khu công nghiệp Việt Hưng thành lập ngày23/11/2007 và làm chủ đầu tư của KCN Việt Hưng có diện tích 301 ha, tại phườngViệt Hưng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Là tổ hợp công nghiệp có hệthống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ với loại hình công nghiệp sản xuất xe ô tô thân thiệnvớimôi trường và cácloại hình côngnghiệps ạ c h , k h ô n g g â y ô n h i ễ m m ô i t r ư ờ n g vàdịch vụphụtrợchohoạtđộngcủaKCN.
- Công ty cổ phần Xi măng và xây dựng Quảng Ninh chiếm 12,50% cơ cấu dựán trong tổng số dự án KCN, có số vốn đầu tư 65,88 tỷ đồng, chiếm 9,38% trongtổng cơ cấu vốn đầu tư số vốn đầu tư bình quân trên 1 dự án là 65,88 tỷ đồng/dự án.Côngt y c ổ p h ầ n X i m ă n g v à x â y d ự n g Q u ả n g N i n h l à m c h ủ đ ầ u t ư K h u c ô n g nghiệpCáiLâncódiệntích78ha.Làkhucôngnghiệptrọngđiểmcủathànhp hốHạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạtầngxãhộiđồngbộ
- Chủ đầu tư từ Bỉ Rent-A-Port có vốn đầu tư số vốn đầu tư bình quân trên 1dự án là 89,15 tỷ đồng/dự án và làm chủ đầu tư Khu công nghiệp Nam Tiền Phong(DEEPC I) có diệ nt íc h 4 8 7 , 4 ha, c ót ín hch ất p há t tr iể nk hu dị ch vụ cả n g b i ể n, cảng biển, công nghiệp và đô thị: nhằm cung cấp dịch vụ hậu cần vận chuyển… đếnnay, chủ đầu tư KCN đã thực hiện san lấp hoàn chỉnh diện tích khoảng 30ha; đangtriển khai xây dựng đê bao để tiếp tục san lấp; toàn bộ diện tích còn lại phía Đông là87,3ha và diện tích 45,5ha phía Tây Đồng thời, tiến hành thi công xây dựng tuyếnđường nội bộ trong KCN kết nối các khu đất đã; và đang san lấp Hiện diện tích đấtcôngnghiệpcóthểchothuêlà124ha.
- Chủ đầu tư Trung Quốc làm chủ đầu tư Khu công nghiệp Bắc TiềnPhong(DEEP C II) có tổng diện tích quy hoạch 1.193ha; thuộc địa bàn thị xãQuảng Yêntỉnh Quảng Ninh KCN sở hữu lợi thế lớn về vị trí địa lý trong chiến lược; “TrungQuốc+1”nhờkếtnốitrựctiếpvớiCaotốcHảiPhòng–HạLong–MóngCái.Vì vậy; các công ty đầu tư tại đây vừa duy trì nhà máy sản xuất chủ chốt tại TrungQuốc; vừa đẩy mạnh đa dạng hóa chuỗi cung ứng tại Việt Nam, đặc biệt là tại khuvực miền Bắc Bởi vì KCN có hai lợi thế sẵn có; vị trí đại lý gần Trung
Quốc và hệthốngc ơ s ở h ạ t ầ n g đ ồ n g b ộ , h i ệ n đ ạ i T ừ đ ó , t ạ o đ i ề u k i ệ n t h u ậ n l ợ i t r o n g v i ệ c trungchuyểnhànghóagiữa Trung Quốc vàViệtNam.
Có thể nói; các doanh nghiệp KCN đi vào hoạt động đã đóng góp quan trọngvào chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế; và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướngcông nghiệphóa, hiệnđ ạ i h ó a c ủ a Q u ả n g N i n h T h ự c t ế , đ ộ t p h á v ề t h ể c h ế c ù n g với hạ tầng và nguồn nhân lực giống như; “3 mũi tiến công” giúp Quảng Ninh đạtđược những kết quả vượt bậc Tốc độ tăng trưởng bình quan của tỉnh đạt trung bìnhtrên 10%/ năm; quy mô kinh tế đã vượt 200.000 tỷ đồng GRDP bình quân đầungườinăm2020đạttrên6.700USD,gấphơn2lầnbìnhquânchung cảnước.
2.2.2 Thực trạng vốn đầu tư và vốn giải ngân vào các khu công nghiệp tỉnhQuảngNinh.
Bảng 2.1: Cơ cấu FDI trong các KCN ở tỉnh Quảng Ninh theo chủ đầu tưnăm2021
Tổng vốnđầu tư(triệu USD)
Vốn đầu tư bìnhquân 1 dự án(triệuUSD/dựá n)
Công ty CP đô thị AMATA
Hạ Long Công ty TNHH KCN Texhong Việt Nam Công ty CP phát triển khu công nghiệp Việt Hưng Công ty CP Xi măng và xây dựng Quảng Ninh
Bỉ Rent-A-Port Trung Quốc
13% 16% Đối tác nước ngoài và liên doanh tham gia đầu tư vào các KCN còn thiếu tínhđa dạng Tính đến hết năm 2021, đã có 6 công ty liên doanh và 02 hợp đồng hợp táckinh doanh vốn FDI vào KCN ở tỉnh Quảng Ninh, chủ yếu là các công ty liên doanhtrongnước Cụthể:
Biểu đô 2.1: Cơ cấu vốn FDI trong các KCN ở tỉnh Quảng Ninh theo địa bànđầutưnăm2021.
Đánhgiávềcôngtácthu hútFDIv à o cáckhucôngnghiệp trênđịabànt ỉnhQuảngNinh
Số vốn các dự án FDI tăng dần trong giai đoạn 2017-2021, các dự án vốn FDIvào khu công nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh ngày một đa dạng trên các lĩnh vực như:ngànhcôngnghiệpdệt mayvàngành chếbiếnthựcphẩmđồuống.
Số vốn FDI vào những khu CN so với tổng vốn FDI của cả tỉnh cao Để đạtđược kết quả như đã phân tích trên do những thuận lợi về điều kiện tư nhiên như đấtđai và cơ chế đầu tưc ũ n g đ ư ợ c ư u đ ã i , n ê n c á c K C N đ ã t h u h ú t đ ư ợ c m ộ t l ư ợ n g lớnvốnFDI,cácdự ánđượctiếnhành giảingânvốnnhanh.
Thứ hai, cơ cấu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo các lĩnh vực sản xuấtvào các KCN của tỉnh Quảng Ninh để phù hợp với mục tiêu thu hút FDI theohướngcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa
Các dự án của vốn FDI vào các khu CN tại tỉnh Quảng Ninh đã có mặt ở nhiềukhu công nghiệp Điều này rất phù hợp với mục tiêu thu hút vốn FDI theo các lĩnhvực sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp và cũng phù hợp với cơ cấu kinh tếtrongquátrìnhCNH-HĐHcủatỉnhQuảngNinh.Bêncạnhđóvềkimngạchxuất khẩu của các công ty trong khu công nghiệp không ngừng được nâng cao và đónggóplớnvào giátrịvàsảnlượngxuấtkhẩutrong lĩnhvựcCôngnghiệp
Thứ ba , các đối tác đầu tư vào các khu CN của tỉnh Quảng Ninh ngày càngđadạng
Các khu CN tại tỉnh Quảng Ninh đã thu hút được các nhà đầu tư đến từ nướcngoài đến đầu tư, như: Bỉ, Nhật Bản, Trung Quốc… Cùng với việc điều kiện tựnhiên,nguồnn hân lực và m ô i trường đầu t ư n g à y càngt h u ậ n lợi, c ù n g vớiđ ólà hoạt động cùng nhau hợp tác và phát triển kinh tế ngày càng mở rộng nên tỷ trọngvốn FDI của các nhà đầu tư đến từ nước ngoài đã tăng lên Các nhà đầu tư vào tỉnhQuảngNinhcónguồnlựctàichínhvàcónhữngcôngnghệtiêntiếnrấtcần.Vi ệcthu hút được các nhà đầu tư từ các nước Bỉ, Nhật Bản, Trung Quốc …là một dấuhiệu tốt, thuận lợi trong việc chuyển giao công nghệ mới và học hỏi kinh nghiệmquảnlýtừ cácnướcpháttriển.
Thứ tư, về hình thức đầu tư và pháp lý của doanh nghiệp FDI trong KCNtạoranhiềusự lựachọnchonhàđầutư
Về hình thức đầu tưđ a d ạ n g v à l u ô n đ ư ợ c m ở r ộ n g q u a c á c n ă m g i ú p c á c nhà đầu tư ngoài nước có nhiều sự lựa chọn, cũng thể hiện sự thuận lợi trong thu hútvốn FDI Hiện nay, tại các khu CN của tỉnh chủy ế u đ ầ u t ư d ư ớ i h ì n h t h ứ c 1 0 0 % vốn nước ngoài, hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh Trong đó,Hợp đồng hợp tác kinh doanhn h i ề u n h ấ t t r o n g c á c k h u C N Q u a đ ó c h o t h ấ y c á c nhà đầu tư nước ngoài yên tâm và tin tưởng sản xuất kinh doanh tại các khu CN tỉnhQuangNinh.
Thứ năm, thu hút vốn FDI vào các khu CN tại tỉnh Quảng Ninh đã lan tỏa,dẫn dắt của khu CN đối với sự phát triển kinh tế của từng lĩnh vực của địaphương
Các khu CN được mở rộng mối liên kết giữa các ngành với các lĩnh vực và cácvùng tập trung quanhcác KCN.Liên kết giữa các ngành với cácl ĩ n h v ự c t r o n g KCN bước đầu đã có những kết quả nhất định thực hiện trong phạm vitrong khuvựcKCNbởinhữngngànhnghềcôngnhiệpcóthểbổtrợlẫnnhauchocácngàn h sản xuấtn g u y ê n l i ệ u đ ầ u v à o c h o c á c c ô n g t y t r o n g K C N c ó đ i ề u k i ệ n t i ê u t h ụ c á c sảnphẩmtạicáccơsởkinhdoanhquanhcáckhuCNtrongTỉnh.
TỉnhQuảngNinhdồidàovề laođ ộn g vàcácphương phápquảnlýcáccôngty trong KCN đãtácđộngtíchcựcđ ế n c h ấ t l ư ợ n g s ả n p h ẩ m , g ó p p h ầ n g i ú p công nghiệp của tỉnh từ chỗ chỉ phục vụ nhu cầu tại chỗ là chủy ể u , đ ế n n a y đ ã vươnrathịtrườngtrongcảnướcvàthịtrườngxuấtkhẩucácnước.
Qua quá trình nghiên cứu có thể nhận thấy vốn FDI trảy vào các khu CN trongđịa bàn Quảng Ninh đó là vốn FDI theo hình thức đầu tư, theo đối tác và theo lĩnhvựckinh doanh không đadạng. + Phân theolĩnhvực đầu tư:S ố d ự á n F D I t r o n g n g à n h x â y d ự n g , t r o n g ngành dệt may chưa cao.Vớiđ i ề u k i ệ n t ự n h i ê n , n g u ộ n n h â n l ự c , m ô i t r ư ờ n g đ ầ u tư, cơ sở hạ tầngcủatỉnhcón h i ề u t h u ậ n l ợ i , đ ị a đ i ể m đểthuh ú t cácnhà đầutư,có c á c khuvựcnguyênl i ệ u t ậ p t r u n g đ ể s ả n x u ấ t kinhdoanht h ì lư ợn g vố nđầutư cònchưatươngxứng.
+ Phân theo đối tác: Các đối tác đầu tư chủ yếu đến từ các nước Đông Á, chưathu hút được nhiều đối tác đến từ Hoa Kỳ và khối EU Các đối tác Hoa kỳvà khốiEU không chỉ có nguồn lực kinh tế mạnh và sở hữu các công nghệ hiện đại và mớicủa thế giới Chính vì vậy, khi thu hút được các nhà đầu tư từ 02 lãnh thổ này sẽmang lại các cơ hội tiếp cận được các công nghệ hiện đại cũng như có được các dựán trong các KCN có quy mô lớn Các nhà đầu tư hiện nay tại các KCN trong tỉnhchủ yếu mang đến các công nghệ trung bình so với các nước Hoa Kỳ, EU đã cũ vàlạchậu.Điềunàychưacó lợithếtrongviệc tiếpnhậncủaTỉnh.
+ Phân theo hình thức đầu tư: Căn cứ vào phần lý luận chung về thu hút vốnFDI,cónhiềuh ì n h t h ứ c đ ầ u t ư F D I tuynhiênt r o n g t h ự c t r ạ n g F D I đ ầ u t ư v à o khu CNcủatỉnhQ u ả n g N i n h c h ủ y ế u l à h ì n h t h ứ c h ợ p đ ồ n g h ợ p t á c k i n h d o a n h , vớinhàđầutư hìnhthức 100% vốnFDInướcngoàirấtít.
Thứ hai, về các hoạt động xúc tiến để thu hút vốn FDI cũng chưa chuyênnghiệp
Việc thu hút vốn FDI vào các lĩnh vực, ngành cùng với danh mục của các dựán kêu gọi đầu tư nước ngoài trong các KCN thiếu hấp dẫn, chưa có cam kết mạnhmẽ để tạo niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài Từ các công tác quản lý hoạtđộngx ú c tiến,t ổ c h ứ c t h u h ú t đ ầ u t ư n ư ớ c n g o à i v ẫ n c ò n b ị đ ộ n g , t h i ế u k ị p t h ờ i , trọngtâm,chấtlượngchưa cao.
Về bảo vệ môi trường trong các khu CN chưa được quan tâm giải quyết mộtcách triệt để dẫn đến ô nhiễm môi trường sinh thái Trong quá trình kiểm định cáckhu công nghiệp nhập khẩu chưa được chặt chẽ dẫn đến việc nhập khẩu các côngnghệ đã bị cũ và lạc hậu có nguy cơ đưa các khu CN trở thành “bãi rác” của cácnước có ngành công nghiệp phát triển Bên cạnh đó đời sống của người lao động tạiKCN còngặp nhiều khó khăn,người lao động tại cácK C N p h ả i t h u ê n h à t ạ m t r ú với điều kiện sinh hoạt còn khó khăn diễn ra ở một số KCN. Điều này dẫn tới tìnhtrạngphátsinhcáctệnạnxãhội,mấtanninh,antoàntrậttựởkhuvựcKCN.
Thứnhất,môitrườngđầutưchưathựcsựhấpdẫncácnhàđầutư Điều kiện nền kinh tếcủa tỉnh Quảng Ninhc h ư a đ ủ đ ộ đ ể h u y đ ộ n g m ọ i nguồn lực, tạo ra các cơ hội đầu tư, trong công tác quản lý, hướng dẫn đầu tư cũngchưa được hoàn thiện còn đang trong tình trạng thuy đổi các quy định trong quản lýđầu tư vào Khu CN, các hướng dẫn trong văn bản luật, các Nghị định và Thông tưchưarõrang,cụthểvẫngâynêncácquanniệmkhácnhaulàmmấtthờigiancủa cácnhàđầutưđốivớicác thủtụcgiảiquyếtđấtvàcácưuđãitrong đầutư.
Hệthốngquảnlýđầutưcủatỉnhcònrườmrà,nguyên tắcvà khôcứng Cơ chế một cửa trong hoạt động đầu tư đã được thực hiện nhưng vẫn chưa thực sự triệtđểvẫngâyra nhiềukhókhăntrong việcđăngkýđầutư.
Thứhai,trìnhđộnguồnnhânlựcchưađápứngđượcnhucầucủa cácnhàđầutư Đội ngũ công nhân, nhân viên chuyên môn còn yếu và thiếu Kiến thức, trìnhđộ nghiệp vụ của độingũ cán bộ làm công tácq u ả n l ý đ ầ u t ư c h ư a đ ồ n g b ộ , c á c kiến thưc về trình độ ngoại ngữ chủy ê u g ầ n n h ư c h ư a đ á p ứ n g đ ủ n h u c ầ u c ầ n tuyểndụngcủacácnhàđầutư.
Lao động của Quảng Ninh được sử dụng trong tại các khu CN đa số từ cácvùng nông thông, dân tộc thiểu số, chưa qua đào tạo nghề do đó chỉ phù hợp vớingànhCNnhẹvàcôngn g h i ệ p c h ế b i ế n , c ò n đ ố i v ớ i c á c n g à n h c ô n g n g h i ệ p nặngvàsảnxuấtđồđ i ệ n t ử t h ì k h ô n g đ á p ứ n g đ ư ợ c Đ i ề u n à y d ẫ n đ ế n c á c t ì n h trạng lao động trong KCN vẫn thiếu trong khi tỷ lệ thất nghiệp của tỉnh cao Hơnnữa các lao động trong tỉnh chưa quen với môi trường làm việc khoa học và mangtínhkỷluậtcaomàcácnhàđầutưnướcngoàiquyđịnhtrongcácKhu CN.
Thứ ba,quy hoạch phát triển trong KCN chưa theo kịp với thực tế phát triểnKT-XH
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN FDI VÀO CÁC KHUCÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2022-2030
Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển các khu công nghiệp tỉnhQuảngNinhgiaiđoạn 2025-2030
Nghị quyết số 50-NQ/TW, ngày 20/8/2019 của Bộ Chính trị về định hướnghoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác đầu tư nướcngoài đến năm 2030 Tỉnh đã xây dựng Đề án xây dựng, phát triển bền vững cácKCN trên địa bàn tỉnh đến năm 2030 tỉnh xây dựng đề án được xây dựng kỹ lưỡng,tỉ mỉ, khoa học, phân tích thực trạng phát triển các khu CN của tỉnh trong giai đoan2017-2021 từ đó so sánh và nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trongnước Phát triển nhanh, bền vững các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh đến năm2030 Trong đó, mục tiêu cốt lõi là đổi mới mô hình phátc á c k h u
C N t h e o c h i ề u sâu, thu hút đầu tư có chất lượng, tạo đột phá phát triển đóng góp vào tăng trưởngGRDP, thu ngân sách,t ạ o c ô n g ă n v i ệ c l à m c h o c á c l a o đ ộ n g , c á c n h â n s ự u c h ủ chốt có kỹ năng gắn với tăng quy mô, nâng cao hiệu quả thu hút vốn FDI, nâng caohiệu quả sử dụng đất, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạtầngcáclĩnhvựckhácpháttriển Ngoài ra tập trung thu hút đầu tư, lấp đầy các khu CN, đã được Chính phủ phêduyệt,tậndụ ng nh ữn g k h u v ực đấ tt rố ng , đồit rọ c, í tg iá tr ịn ôn gn gh iệ pđ ể phá t triểnkhuCN,xâydựngnhàmáy.
Một là, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư hiệu quả, đáp ứng yêucầu hội nhập kinh tế quốc tế: Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư nói chung và ưuđãi đầu tư trong khu công nghiệp nói riêng không tách rời hoàn thiện hệ thống phápluật về đầu tư nói chung. Cần sớm hoàn thiện quy định của Luật đầu tư theo địnhhướng nhất quán trên cơ sở rà soát các văn bản pháp luật liên quan hướng đến xâydựng một Luật đầu tư thông thoáng, minh bạch, phù hợp, tương đồng với pháp luậtđầutư ởcác nướctrongkhuvựcvàtrênthế giới.
Hai là, hoàn thiện các quy định về ưu đãi đầu tư theo hướng minh bạch,bìnhđẳngtạomôitrườngđầutưcạnhtranhlànhmạnhtrongkhucôngnghiệp:Cácqu y định về ưu đãi và thủ tục thực hiện được xác lập theo một cơ chế chung đảm bảokhông có sự phân biệt giữa các thành phần kinh tế hay các loại doanh nghiệp nhằmtạo ra một hành lang pháp lý rõ ràng và dễ áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp nóichung Điều này sẽ tạo sự tin tưởng trong tâm lý của các nhà đầu tư Để đảm bảođiều này cần chú trọng các quy định về thực thi các chính sách ưu đãi, các quy địnhvềđiềukiện,thủtục hưởngưuđãiđầutư.
Ba là, hoàn thiện và duy trì sự ổn định của các quy định về ưu đãi đầu tư, đặcbiệt là ưu đãi về thuế nhằm đảm bảo lợi ích cho các nhà đầu tư: Trong thời gian qua,hệ thống pháp luật về ưu đãi đầu tư, đặc biệt là ưu đãi thuế liên tục có những thayđổi đột ngột đã ảnh hưởng tới lợi ích của các nhà đầu tư, khiến nhiều nhà đầu tư bị“sốc” về thuế Việc sửa đổi các điều kiện hay mức ưu đãi cụ thể phải đảm bảo bảolưu các ưu đãi mà nhà đầu tư hiện hữu đang được hưởng hoặc áp dụng cơ chế lựachọn cho nhà đầu tư khi họ có đáp ứng đủ điều kiện để hưởng một ưu đãi theo mứcmới thì được quyền lựa chọn áp dụng ưu đãi theo quy định mới cho thời gian ưu đãicònlạihoặchưởngưuđãitheoquyđịnhcũ.
Bốn là, cải cách chính sách thu hút nguồn vốn FDI vào các khu công nghiệp: Cần ràsoát theo hướng chọn lọc để cóm ộ t h ệ t h ố n g ư u đ ã i đ ầ u t ư t h í c h ứ n g v ớ i đ ò i h ỏ i củacácnhàđầutưvàkinhnghiệmquốctếtrongviệcthuhútFDIvàocôngng hệcao và dịch vụ hiện đại…Chính sách ưu đãi đầu tư cần đảm bảo hấp dẫn nhà đầu tưtiềm năng vào ngành nghề, lĩnh vực theo định hướng mới là ưu tiên phát triển côngnghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường, đồng thời phải tính toán và đượcthực hiện trên cơ sở bảo đảm lợi ích quốc gia, hiệu quả KT-XH của từng địaphương, chấm dứt tình trạng thu hút FDI theo phong trào, bất chấp chất lượng, hiệuquảnhư thờigiantrước
3.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh giaiđoạn2025-2030.
Mục tiêu thu hút vốn FDI của tỉnh gắn liền với quy hoạch phát triển dịch vụ,khu dân cư và các công trình phúc lợi xã hội là một trong những điều kiện thuận lợiquyết định để thu hút vốn FDI vào KCN trong trước mắt và về lâu dàiđ ư ợ c q u y địnhLuậtđầutưsố61/2020/QH14;Nghịđịnhsố31/2021/NĐ-
CPngày26tháng3 năm 2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 quy định về quản lý khucông nghiệp và khu kinh tế; Thông tư 03/2021/TT-BKHĐT ngày 09/04/2021 quyđịnh mẫu văn bản, báo cáo liên quan đến hoạt động đầu tư tại Việt Nam, đầu tư từViệt Nam ra nước ngoài và xúc tiến đầu tư Thu hút vốn FDI vào các khu CN thànhnhững lĩnh vực có khả cạnh tranh trong nước và nước ngoài, phát triển mô hìnhKCN, khu CNl o g i s t i c s t ạ o t h à n h t ổ h ợ p p h á t t r i ể n t i ê n t i ế n , h i ệ n đ ạ i , c ô n g n g h ệ cao, khu CN sạch, thông minh từđó nâng cao hiệu quả kinh tếc h i t ỉ n h , k h ô n g ngừngnângcaochấtlượngcuộc sốngcủangườilaođộng.
Tăng cường tính liên kết giữa các KCN của Quảng Ninh và giữa Quảng Ninhvới Hải Phòng để phát triển và thu hút vốn FDI; tập hợp các ngành liên kết, tươnghỗ, phụ thuộc nhau để tạo nên những sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh, nhất làmạngl ư ớ i c ô n g n g h i ệ p h ỗ t r ợ d o a n h n g h i ệ p t r o n g n ư ớ c t h a m g i a v à o m ạ n g s ả n xuất, chuỗi giá trị toàn cầu Đồng thời, đóng góp vào tăng trưởng GRDP, thu ngânsách của tỉnh, thu hútl a o đ ộ n g c h ấ t l ư ợ n g c a o , c ó k ỹ n ă n g g ắ n v ớ i t ă n g q u y m ô , chất lượng dân số và tạo đột phá cho các KCN trở thành động lực quan trọng đểQuảng Ninh phát triển nhanh, bền vững, xứng đáng với vai trò của Cực tăng trưởngtoàndiệncủaphíaBắctrongtrạngtháibìnhthườngmới.
Nâng tỷ lệ lắp đầy các KCN lên trên 65%, đến năm 2030 phấn đấu thu hút cácnguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước vào các KCN đạt từ 27.305 - 36.467 triệuUSD,tăngkhoảng49,6%-99,9%sovớigiaiđoạn2017-2021.
Nângtỷlệđónggóp của cácKCNvàochỉ sốsảnxuấtcôngnghiệp từ45% n ăm 2021 lên trên 50% vào năm 2023 và trên 75% năm 2030 và tỷ lệ giá trị kimngạch xuất khẩu từ 60% lên 70% trong tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của tỉnh;phấn đấunộpngân sách nhà nước đạttừ2.000 triệu USD; tạot h ê m 1 5 0 0 0 v i ệ c làm.
Giảiphápđẩymạnhthuhútv ố n đ ầ u t ư F D I v à o c á c k h u c ô n g n g h
3.2.1 Giải pháp tái cơ cấu nguồn vốn FDI được đa dạng để nâng cao hiệu quảđầutư.
- Mục tiêu của tái cơ cấu đầu tư, mở rộng tối đa phạm vi và cơ hội cho các nhàđầutưtưnhân,khuyếnkhíchvàtạođiềukiệnthuậnlợichotưnhânđầutưvàocơsở hạ tầng, các lĩnh vực tiềm năng và các khu công nghiệp có nhiều lợi thế, và cáckhu công nghiệp trọng điểm Việc cơ cấu đầu tư FDI làm cải thiện trong việc sửdụngnguồnvốnFDIđadạnghơn
Tái cơ cấu đầu tư bao gồm các nội dung: Tái cơ cấu nguồn vốn đầu tư, tái cơcấungành,lĩnhvực, địabàn đầutưvànângcaohiệuquảđầutư.
- Để tái cơ cấu nguồn vốn FDI được đa dạng tỉnh cần tập trung đầu tư cho pháttriển nguồn nhân lực và các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu nhấtnhư: vốn đầu tư của khu vực nhà nước cho ngành vận tải, kho bãi và thông tin liênlạc,nănglượngphụcvụsảnxuấtkinhdoanhchocáckhucông nghiệp.
+ Thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN theo hướng cơ sở hạ tầngngoài hàng rào KCN đi trước một bước để tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư; xâydựng các KCN trở thành các trung tâm thu hút đầu tư, chuyển giao công nghệ, tiếnbộ khoa học BanQuản lý KCN cần phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan để Dựán phát triển hạ tầng này được thực hiện theo đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng vàhiệu quả Bên cạnh đó, các CSHT đang xây dựng cũng cần phải được duy trì, duy tuvàpháttriển đểđáp ứng yêucầuthực tếcủacácnhàđầutư trongtươnglai
+ Trong công tác quản lý nhà nước về xử lý các hành vi vi phạm pháp luật bảovệ môi trường thì việc kiện toàn tổ chức bộ máý và nâng cao trách nhiệm, năng lựccho đội ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong công táclà điều hoàn toàn cần thiết. Để có thể thực hiện chức năng, nhiệm vụ thì cần hoànthiệncácvấnđềvềđộingũcánbộvềcácphươngdiệnsau:
+ Tiếp tục hoàn thiện đồng bộ cơ chế bố trí sử dụng, xây dựng cơ chế trong cơsở kết cấu hạ tầng nhằm đồng bộ CSHT tại các KCN Xem xét đảm bảo các yếu tốxâydựngcơsởvậtchấtvàcácyêucầucủacôngtácpháttriểnphùhợpsảnxuất– kinh doanh và BVMT tại các KCN trong lĩnh vực này Nghiên cứu phương thức tổchức bộ máy nhân sự tham mưu theo trên cơ sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trựctiếp và đầy đủ của BQL KCN cũng như có hội đồng nhằm kiểm tra, giám sát cơ sởhạ tầng tại các KCN nói chung cũng như đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho cácchính sách Các cơ quan NN có thẩm quyền tiến hành rà soát điều chỉnh Quy hoạchchung xây dựng các KKT, khu công nghệ cao, quy hoạch chi tiết xây dựng KCN,KCX gắn với việc phát triển đô thị và nhà ở, đặc biệt là nhà ở cho công nhân; chỉđạo các địa phương đẩy mạnh phát triển nhà ở xã hội trong các KKT, KCN, CCN.UBND các tỉnh, thành phố quy hoạch, ưu tiên bố trí quỹ đất, kinh phí đầu tư và thuhút các nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà ở xã hội và các công trình phúc lợi về giáodục,vănhóa,thểthao,xãhộivàytếcầnthiếtphụcvụcôngnhân,ngườilaođộngt ạicácKKT,KCN,CCN.
- Đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn lực để hoàn thiện thể chế, chủ yếu tạolập năng lực cạnh tranh bình đẳng và cải cách các thủ tục hành chính đơn giản, tạođiều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh việc thực hiện xãhội hoá để thu hút thêm nguồn lực của các thành phần kinh tế vào việc phát triểnkinhtế- xãhội,bảovệvàcảithiện môitrườngđầutư đểSXKD.
+ Qua bài học kinh nghiệm thu hút vốn FDI, cho thấy tính minh bạch và côngkhai ảnh hưởng rất lớn đến môi trường đầu tư của tỉnh, làm giảm động lực đầu tưcủa các doanh nghiệp Để cải thiện chỉ số này tỉnh cần tăng cường cơ chế đảm bảocông khai minh bạch,b a o g ồ m c ả c ô n g k h a i m i n h b ạ c h t r o n g c h í n h s á c h v à t r o n g chitiêucông.
+Cần công bố công khai các văn bản cơ chế chính sách được cập nhật trên cácphương tiện thông tin đại chúng; trên các website của UBND tỉnh, website của sởngành liên quan đến lĩnh vực đầu tư và tổ chức họp báo công bố chính sách có liênquanđến môitrường đầutưkinhdoanhchodoanhnghiệpvàngườidânhiểurõ.
+Về thiết chế pháp lý: cần tiến hành cụ thể hóa các quy định, chuẩn hóa cácquy trình thủ tục, phân công rõ ràng nhiệm vụ và thẩm quyền giải quyết công việccủacác cơquan công quyền.
+N g o à irac ũn g cầnphả ic ón hữ ng qu iđ ịn h v ề c ô n g khai m i n h bạc h, kiể msoát đối với các hoạt động thanh tra, kiểm tra, quyết toán, của những cơ quanthường xuyên tiếp xúc với doanh nghiệp như cơ quan Thuế, cơ quan phòng cháychữa cháy, cơ quan bảo vệ môi trường, cơ quan quản lý thị trường,… để phòngchống các hiện tượng lợi dụng công vụ để nhũng nhiễu, gây khó dễ cho doanhnghiệp.
- Tỉnh cần khuyến khích thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất sản phẩm có giátrị gia tăngcao, các ngành CN hỗtrợ, sử dụng côngnghệkỹ thuậtsạch.H ạ n c h ế đầu tư vào các lĩnh vự khai thác tài nguyên thiên nhiên, tiêu hao nhiều năng lượng,không chấp nhận những dự án đầu tư công nghệ lạc hậu, kém chất lượng, gây ônhiễmmôitrường.
- Địa bàn đầu tư vào các khu CN quan trọng, các khu CN động lực, tạo điềukiện cho các khu CN này phát triển kéo toàn bộ nền kinh tế, đầu tư vào các huyệnnghèođểchuyểnđổicơcấunềnkinhtếvàcótốc độtăngtrưởngkinhtếcaohơn.
Trong bối cảnh nền kinh tế chịu tác động lớn từ dịch Covid-19, IPA QuảngNinh đã đẩy mạnh thực hiện các chính sách thu hút đầu tư, trong đó, nổi bật là tậptrung cải thiện các thủ tục hành chính, minh bạch hóa môi trường đầu tư, kinhdoanh,tạođiềukiệntốtnhấtchocácnhàđầutưnghiêncứu,triểnkhaidựántr ênđịabàn.Quađó,giúpcácdoanhnghiệpcónhiềugócnhìnvềtiềmnăngpháttriểnt ạiđ ị a p h ư ơ n g , c ù n g h ợ p t á c t ạ o n ê n m ô i t r ư ờ n g k i n h d o a n h l à n h m ạ n h v à p h á t triển Để tăng cường thu hútvốn FDIgiai đoan 2022-2030 trở thành tỉnh có Khucông nghiệp hiện đại, vùng đô thị lớn mang tầm khu vực và quốc tế, thời gian tới,các dự án FDI thu hút vào tỉnh Quảng Ninh sẽ tập trung chủ yếu vào ngành côngnghiệp chế biến, chế tạo, đặc biệt là sản xuất linh kiện điện tử, sản xuất các sảnphẩm sử dụng công nghệ cao, công nghệ thông minh, thân thiện môi trường. BêncạnhđóTỉnhcầnhoànthiệnmộtsốnộidungsauđểthuhútFDI
- Xây dựng danh mục dự án thu hút đầu tư của tỉnh gồm những dự án trọngtâm,trọng điểm,thúcđẩysựpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphươngnăm2022.
- Cập nhật danh mục dự án ưu tiên kêu gọi XTĐT lĩnh vực công nghiệp, trongđó tập trung tại các KCN với các lĩnh vực: Công nghiệp điện tử, viễn thông, sảnphẩm số; công nghiệp ô tô; công nghiệp chế biến thực phẩm, hóa dược và dượcphẩm; công nghiệp năng lượng sạch; công nghiệp môi trường; công nghiệp thờitrang;côngnghiệp hỗtrợ,phụtrợphụcvụcôngnghiệpchếbiến,chếtạo.
- Chuẩn hóa Bộ tài liệu XTĐT bằng các ngôn ngữ thông dụng (Tiếng Anh,Tiếng Việt, Tiếng Trung, Tiếng Nhật, Tiếng Hàn), cập nhật Video Clip XTĐT củatỉnh, ứng dụng công nghệ số hóa các ấn phẩm, tài liệu XTĐT theo bộ nhận diệnthương hiệu chung của tỉnh Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư nghiên cứu, đề xuấtUBND tỉnh về việc thực hiện hoạt động XTĐT bằng nguồn kinh phí xã hội hóa nhưlàm phóng sự tuyên truyền quảng bá về môi trường đầu tư của tỉnh, kết hợp giớithiệu những dự án lớn đang kêu gọi hợp tác đầu tư trên địa bàn tỉnh theo chỉ đạo củaBộKếhoạchvàĐầutưtạivănbản số6479/BKHĐT-ĐTNNngày24/9/2021.
- Thiết kế và biên tập chuyên mục Korea Desk trên Cổng thông tin điện tử củatỉnhQuảngNinh(www.investinquangninh.vn).