(TIỂU LUẬN) quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, được sự quan tâm của của trường đại học nội vụ hà nội,

MỞ ĐẦU Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính, quan tâm của Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, văn phòng đại diện Thành Phố Hồ Chí Minh, quan tâm dạy bảo quý thầy, cô truyền đạt cho kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước gồm chuyên đề phần: - Phần I: Kiến thức chung - Phần II: Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ - Phần III: Kỹ Thời gian cho khóa học khơng dài, với biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ nhiệt tình Thầy, Cơ truyền đạt kiến thức quan cho toàn thể học viên lớp học công chức, viên chức nhà nước Qua liên hệ thực tiễn công tác quan, tơi nhìn thấy vấn đề hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn Huyện Đức Hịa, Tỉnh Long An ln vấn đề thời cần thiết Làm vốn Nhà nước đưa ra, phải thể giá trị công trình, tiến độ thi cơng, vẽ thiết kế Đặc biệt chất lượng, đảm bảo vận hành dự án đem lại hiệu Cuối người dân cộng đồng Huyện hưởng lợi, hiệu dự án Nhằm phát triển kinh tế, ổn định đời sống góp phần vào thành công Nghị Đại hội lần thứ Huyện nhà Đức Hịa huyện cơng nghiệp nằm vùng kinh tế trọng điểm Tỉnh Long An Có diện tích tự nhiên 42.000 ha, với dân số 234.000 người dân Địa bàn Huyện gồm 17 xã, thị trấn Hiện Huyện có khu cơng nghiệp: khu cơng nghiệp Đức Hịa 1, Đức Hòa 2, Đức Hòa Đức Hòa Với diện tích Chính Phủ phê duyệt 5.000 Hiện có 125 doanh nghiệp vừa nhỏ vào hoạt động có hiệu Năm 2013 với nguồn vốn ODA Chính Phủ tiếp tục đầu tư dự án thủy lợi Hồ Phước Hòa qua địa bàn Huyện Đức Hòa, nhằm phục vụ tưới tiêu cho 120.000 lúa, đậu phộng, bắp lai vụ Đơng Xn hàng năm Với tổng chiều dài kênh 17km, 216km kênh phụ Với tổng vốn đầu tư khoảng 9.000 tỷ đồng Việc tuyên truyền, tổ chức triển khai thi cơng cơng trình đến hoàn thành Dự kiến đến tháng 7/2014 đưa vào sử dụng Nhưng nhiều điều kiện khách quan kể chủ quan có số vụ việc xảy tiêu cực thực công trình Do đó, đến chưa vận hành để đưa vào khai thác Ngoài việc vào ngành pháp luật, việc tham gia giám sát đầu tư cộng đồng Đặc biệt Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành viên cần thiết để góp phần vào nhiệm vụ chung Nhà nước Với chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan Mặt trận Tổ quốc cấp Huyện phối hợp với thành viên, tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định luật cho phép (Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban chấp hành Trung ương việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội) Tơi công tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện Đức Hòa Cùng với kiến thức học nhà trường thực tiễn công tác qua Tơi xin trình bày tiểu luận cuối khóa với tình sau: “Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Đức Hòa tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự án thủy lợi Hồ Phước Hịa địa bàn” Hy vọng đề tài góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tình hình an ninh – trật tự địa phương Lần thực hiện, điều kiện nghiên cứu kiến thức thời gian có hạn, nên nội dung viết không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Rất mong góp ý giúp đỡ q Thầy, Cơ để tiểu luận hồn chỉnh Tơi chân thành cảm ơn q Thầy, Cơ tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báo quản lý nhà nước kỹ hành chính, vốn kiến thức kinh nghiệm để vận dụng thực tiễn công tác, điều kiện đất nước đổi hội nhập quốc tế Tên tình huống: “Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Đức Hòa tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự án thủy lợi Hồ Phước Hịa địa bàn” I TÌNH HUỐNG: Mơ tả tình huống: 1.1.Vị trí cơng việc đảm nhận: Với vai trị Phó chủ tịch quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện Đức Hòa Được phân công nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện giải vấn đề có liên quan đến việc khiếu tố, khiếu nại, giám sát đầu tư cộng đồng dự án Huyện hoạt động đầu tư Huyện Với nhiệm vụ phân công, thân trực tiếp thực công việc sau: Tiếp nhận hồ sơ khiếu tố, khiếu nại tập thể cơng dân có liên quan đến cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù, tái định cư chưa theo pháp luật quy định Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng Phối hợp với Ban giám sát cộng đồng sở tiến hành thông báo ngày giám sát thông báo kết luận giám sát cho ngành chức tiến hành giải theo luật định Tham gia Ban giám sát trực tiếp làm việc giải nội dung hồ sơ khiếu nại, tố cáo có liên quan trước có kết luận thức gửi xuống cho sở ngành chức 1.2.u cầu vị trí cơng tác: Để hồn thành nhiệm vụ phân cơng, ngồi khả tư làm việc kinh nghiệm thực tiễn công tác giám sát địa bàn sở Thường xuyên tham gia giám sát tổ chức địa bàn Huyện Bản thân trang bị phòng làm việc thoáng mát trang thiết bị máy vi tính, máy in, điện thoại, kết nối mạng internet Phân tích tình huống: 2.1 Diễn biến tình 2.1.1 Sự cần thiết phải tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự án Hồ Phước Hòa: Dự án Thủy lợi Hồ Phước Hòa dự án lớn địa bàn Huyện có liên quan trực tiếp đến 10.000 hộ dân Huyện, với diện tích khoảng 12.000 Trong diện tích giải tỏa đền bù 716 với số tiền 800 tỷ đồng Liên quan đến nhiều thành phần kinh tế, nhiều hộ gia đình sinh sống lâu đời địa bàn dân cư Nhằm thực quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính Phủ Căn vào đạo Thường trực Huyện ủy Đức Hòa Ban quản lý dự án, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện định thành lập Ban giám sát dự án cộng đồng gồm ơng bà sau: Ơng: Đặng Văn Phỉ - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện làm trưởng ban Cùng ông bà thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc có liên quan tổng cộng 17 người 2.1.2 Vai trò giám sát: Theo dõi kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư xây dựng góp phần đầu tư cơng trình mục tiêu, tiến độ có hiệu địa bàn Huyện Cụ thể dự án Hồ Phước Hòa Phát kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý việc làm vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, góp phần phịng chống lãng phí, thất nguồn lực thuộc cơng trình đầu tư, phịng chống xâm hại lợi ích cộng đồng, gây nhiễm mơi trường, q trình đầu tư vận hành 2.1.3 Các sở pháp lý giám sát đầu tư cộng đồng: + Luật đất đai năm 2013 Nghị định, hướng dẫn thi hành luật đất đai số 18/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ, thơng tư hướng dẫn đền bù thiệt hại thu hồi đất mục đích cộng đồng + Pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn, pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2004 + Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sữa đổi bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ xây dựng hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo Quyết định số 80/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính Phủ Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT ngày 4/12/2006 Bộ kế hoạch đầu tư Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ tài hướng dẫn thực giám sát đầu tư cộng đồng + Chương Luật xây dựng Luật 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sữa đổi bổ sung số điều luật, liên quan đến đầu tư xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính Phủ quản lý chi phí, đầu tư, xây dựng cơng trình 2.1.4 Đối tượng giám sát: Là địa bàn có dự án thi cơng qua thủy lợi Hồ Phước Hòa Các thành phần kinh tế, quan, hộ dân có liên quan đến đầu tư thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù dự án AI: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Nội dung, quy trình, thủ tục bước giám sát: Theo quy định điều 4, quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính Phủ mục phần I thông tu liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐTUBTƯMTTQ VN-TC ngày 4/12/2006 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, nội dung giám sát đầu tư cộng đồng dự án sở nhận thức đó, với đạo lãnh đạo quyền địa phương, Ban giám sát đầu tư cộng đồng mà trụ cột Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc Huyện Đức Hịa chủ trì, tiến hành bước giám sát sau: - Giám sát việc chuẩn bị đầu tư - Giám sát việc đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Giám sát tiến độ thực đầu tư - Giám sát việc cấp vốn đầu tư - Giám sát việc xâm hại lợi ích cộng đồng - Giám sát tác động môi trường - Giám sát việc quản lý, vận hành cơng trình Căn vào điều 22 23 chương 4, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Căn định số 217/QĐ-TƯ ngày 12/12/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Ban giám sát tập trung vào số nội dung phươmg án giám sát cụ thể sau: 1.1 Phương án 1: Giám sát việc đền bù, giải phóng mặt – tái định cư: Mục tiêu giám sát: Theo dõi kiểm tra việc chấp hành quy định sử dụng đất đai đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư hộ, thành phần kinh tế có liên quan đến dự án thủy lợi Hồ Phước Hòa cụ thể tuyến kênh qua 15 xã với 17km chiều dài, kênh phụ qua với 216km có liên quan đến 12.000 hộ dân có nghĩa vụ quyền lợi Riêng việc giải tỏa đền bù gồm 716 đất trực tiếp 2.000 hộ dân với số tiền 800 tỷ đồng Giám sát đề ngăn ngừa vi phạm, quy định đền bù giải phóng mặt tái định cư Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư Ban quản lý dự án, cán địa chính, hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, nhà thầu thi cơng cơng trình, hộ đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư Nội dung giám sát: Từ tháng 2/2013 đến tháng 6/2013 hội đồng giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù tổ chức họp dân thành cụm, gồm hộ có liên quan đến giải tỏa đền bù Để thông báo chủ trương, sách việc giải tỏa đền bù dự án Hồ Phước Hòa, cấp cho hộ dân, quan, xí nghiệp có dự án qua hồ sơ để kê khai tài sản đất đai, hoa màu, sau hội đồng thực tế để kiểm kê xác nhận tài sản đất đai, hoa màu đói tượng có liên quan Và tiến hành lập dự tốn đề bù, giải phóng mặt tổ chức thực đền bù giải phóng mặt Sau kế hoạch đền bù giải phóng mặt tái định cư phê duyệt hội đồng tiếp tục họp dân lần để công bố kế hoạch duyệt cụ thể hộ tiến hành cắm cột mốc giới đất đai theo trích lục bàn đồ giao đất Phương pháp giám sát: Trong trình triển khai chủ trương, sách, phương án giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù sách, định mức, đơn giá đền bù giải phóng mặt tái định cư Quốc Hội, Chính Phủ, Ủy ban nhân dân cấp, trích lục đồ giao đất để đầu tư xây dựng cơng trình Căn vào kế hoạch số 31/KH/BTT-MTTQ ngày 15/8/2013 BTTUB.MTTQ Huyện Đức Hòa kế hoạch thực Quyết định số 217, 218 Bộ trị (khóa XI) quy chế giám sát phản biện xã hội Quy định góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền từ đến cuối năm 2014 Ban giám sát hầu hết tham gia hội nghị dân để lắng nghe ý kiến phát biểu nhân dân, việc dân đồng thuận, việc chưa thỏa đáng, việc phản đối Ban giám sát ghi nhận đầy đủ sau kiểm tra so sánh thông tin liên quan gửi cho Hội đồng giải phóng mặt giải tỏa đền bù nghiên cứu áp dụng để giải cho thỏa đáng, nội dung cụ thể giám sát sau: - Các hộ dân quan xí nghiệp có liên quan đến dự án phổ biến sách, đơn giá, định mức đền bù giải phóng mặt - Kế hoạch đền bù giải phóng mặt tái định cư hầu hết phù hợp với sách, định mức, đơn giá đền bù giải phóng mặt Kể ngồi thị trường, dân khơng có phản ứng - Tuy nhiên, cịn số hộ khiếu nại, khơng nhận tiền giải phóng mặt giải tỏa đền bù, có số trường hợp sau: diện tích đất chưa phù hợp, đất cịn tranh chấp, đất chưa có sổ đỏ, đất thân tộc chưa phân chia, đất quy hoạch, - Thời hạn hoàn thành kế hoạch đền bù giải phóng mặt đạt theo kế hoạch, tiến độ phê duyệt đề 1.2 Phương án 2: Giám sát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng: Mục tiêu giám sát: Theo dõi, kiểm tra, phát để ngăn ngừa việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng vật chất tinh thần q trình đầu tư cơng trình Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, dịch vụ đầu vào Nội dung giám sát: Tập trung số nội dung sau: - Việc tăng thêm phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn có dự án - Việc cản trở đời sống, sinh hoạt cộng đồng dân cư - Việc cản trở sản xuất kinh doanh công ty xí nghiệp - Về việc làm, thu nhập người dân địa bàn có dự án - Việc gây lãng phí, thất ngun vật liệu theo thiết kế - Việc sử dụng chủng loại, số lượng, vật liệu theo thiết kế - Việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỷ thuật theo thiết kế - Việc tuân thủ quy định, ghi hợp đồng giám sát thi công - Việc tuân thủ giới đất Phương pháp giám sát: Ban giám sát theo dõi, thu thập ý kiến phản ảnh cộng đồng thông qua Mặt trận xã ban công tác Mặt trận ấp Những người làm việc cho nhà thầu thông qua đơn phản ánh, khiếu nại hội đồng giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù để nhận xét đánh giá mặt nêu 10 Nếu việc mà dân phản ảnh Ban giám sát hội đồng phải giải thích rõ để đối tượng hiểu tuân thủ theo pháp luật Việc sai, tiêu cực xảy q trình thi cơng dự án Thì Ban giám sát có kiến nghị cụ thể đưa qua ngành chức giải vấn đề thuộc Ban quản lý làm sai, phải kiến nghị sữa đổi kịp thời diện tích đền bù khơng thỏa đáng, không đúng, cao so với định mức dự án phải khắc phục Việc cản trở q trình thi cơng, cản trở giao thông, cản trở sinh hoạt, sản xuất cộng đồng dân cư, xí nghiệp phải phối hợp với nhà thầu, Ban quản lý dự án, tháo dỡ vướn mắc khó khăn, để tiếp tục thi cơng cơng trình Nếu khơng giải phải đề nghị quan chức can thiệp Tất phải lập thành biểu mẫu hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đưa kèm theo quy chế hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng 1.3 Phương án 3: Giám sát tác động môi trường: Mục tiêu giám sát: Theo dõi việc kiểm tra quy định bảo vệ tài nguyên môi trường đối tượng có liên quan đến q trình đầu tư, xây dựng cơng trình Phát để ngăn chặn tác động tiêu cực, việc làm vi phạm quy định bảo vệ môi trường Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu thi công, đối tượng khác có liên quan Nội dung giám sát: 11 Theo dõi thường xuyên, định kỳ nhận xét đánh giá tình trạng, môi trường địa bàn dân cư, trình đầu tư cơng trình gồm mặt sau đây: - Thực trạng nguồn nước phục vụ sinh hoạt địa bàn dân cư nơi có cơng trình dự án qua - Thực trạng nguồn nước phục vụ sản xuất địa bàn dân cư - Thực trạng nước thải, chất thải rắn, tiếng ốn ô nhiễm không khí địa bàn dân cư - Thực trạng sức khỏe người dân địa bàn dân cư Phương pháp giám sát: Căn vào luật bảo vệ tài nguyên môi trường, Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành luật bảo vệ tài nguyên môi trường Thường xuyên theo dõi, ghi chép theo biểu mẫu quy định định kỳ nhận xét đánh giá mặt nêu suốt q trình đầu tư cơng trình để xác định - Việc đầu tư cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sinh hoạt địa bàn dân cư hay không - Việc đầu tư cơng trình có gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước sản xuất, chăn nuôi địa bàn dân cư hay khơng - Việc đầu tư cơng trình có làm tăng nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn, ô nhiểm không khí địa bàn dân cư hay khơng - Việc đầu tư cơng trình có làm ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân hay không Tất nội dung nêu có vấn đề phải đề xuất văn bản, có kết luận ngành chức năng, sau thơng báo cho nhà thầu khắc phục cố, báo cáo ngành chức để giám định Nếu nhà thầu không khắc phục mà nhắc nhở nhiều lần phải đề nghị ngành chức 12 vào Việc làm phải có đồng thuận nhân dân, phải nhân dân đồng tình ủng hộ 1.4 Lựa chọn phương án: Giám sát thi cơng chất lượng cơng trình: Đây phương án tối ưu thể kết cuối dự án Do đó, cơng việc phải địi hỏi cụ thể, xác, khách quan đem lại ưu điểm cho dự án Mục tiêu giám sát: Theo dõi kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước quy trình quy phạm kỷ thuật, thi cơng cơng trình Thi công đúng, tuân thủ theo kết cấu công trình, sử dụng chủng loại định mức vật tư theo quy định hồ sơ thiết kế thi công phê duyệt đảm bảo chất lượng cơng trình Phát để ngăn chặn việc làm vi phạm quy định, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp vật tư theo thiết bị hàng hóa, nhà thầu giám sát thi công Nội dung giám sát: - Tính pháp lý hồ sơ thiết kế thi cơng tổng dự tốn cơng trình - Việc chấp hành điều khoản ký hội đồng tư vấn giám sát thi cơng cơng trình - Việc cung cấp vật tư, thiết bị hàng hóa nhà thầu theo điều khoản ký hợp đồng cung ứng vật tư, thiết bị hàng hóa - Việc sử dụng vật tư vật liệu, thiết bị hàng hóa nhà thầu thi cơng theo thiết kế thi cơng 13 - Việc thực quy trình, quy phạm kỷ thuật nhà thầu thi công theo hồ sơ thiết kế thi cơng - Hình dáng, kích thước, kết cấu cơng trình thi cơng với hồ sơ thi công - Khối lượng công việc thực quy định hồ sơ thiết kế Phương pháp giám sát: - Kiểm tra hồ sơ thiết kế thi cơng tổng dự tốn cơng trình phê duyệt để xác định - Theo dõi kiểm tra việc thực giám sát thi công chất lượng cơng trình để xác định - Theo dõi việc kiểm tra việc cung cấp vật tư, thiết bị, hàng hóa chủ yếu cho cơng trình để xác định - Theo dõi kiểm tra việc thực quy trình, quy phạm kỷ thuật theo hồ sơ thiết kế thi công phê duyệt để xác định - Theo dõi, kiểm tra hình dáng kích thước, kết cấu cơng trình, theo hồ sơ thiết kế thi cơng phê duyệt để xác định - Theo dõi kiểm tra khối lượng công việc để xác định Tất phương án nêu phải thực đồng thường xuyên, không xem thường phương án Đây phương án cốt lõi trình giám sát đầu tư cộng đồng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Huyện Đức Hòa Phải thể tính trung thực, khách quan, phải góp phần vào thành công, hiệu dự án Đem lại hiệu thiết thực cho người dân Những phương án trên, Ban giám sát mang tính chất góp phần hồn thành chung dự án III CÁCH THỨC TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT VÀ ĐỀ XUẤT XỬ LÝ: 14 Với vị trí, vai trị, nội dung quan trọng dự án Do cách thức tổ chức thực phải luật, quy chế, quy trình, vừa phải khách quan, đtơi lại hiệu cao Qua thực giám sát phương án nêu giải xử lý vụ việc sau: Thực giám sát việc đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư: Việc tự kê khai tài sản, hoa màu, việc xác nhận tài sản hoa màu có 314 hộ kê khai khơng với dự tốn, với định mức quy định Có nhiều hộ sau nghe triển khai tự đem loại đem trồng tự phát khu đất đo đạc kiểm điếm Sau hội đồng dự án, Ban giám sát trực tiếp xuống giải quyết, có 250 hộ đồng thuận, cịn 64 hộ khơng chịu phản đối Việc lập dự toán đền bù, kế hoạch đền bù thực kế hoạch đền bù ban đầu có 80% số hộ xí nghiệp, doanh nghiệp nhận tiền đền bù 20%, khoảng 400 hộ chưa chịu nhận với lý chưa thỏa đáng Sau đoàn giám sát tiếp cận giải tổng hợp có 250 hộ khiếu nại sai, đề nghị hội đồng giải thích vận động hộ chấp hành theo định Còn 150 hộ khiếu nại pháp luật đo đạc kiểm điếm sai so với thực tế, số đất hộ nhằm lẫn qua hộ khác, giá trị đất loại đưa qua loại 2, loại 3, loại 4, loại giá trị đất lại nâng lên Thậm chí số đất đo đạc mà khơng có chủ thừa nhận Ban giám sát lập biên đưa qua hội đồng xử lý Việc tuân thủ mốc giới đất đai, trích lục theo đồ giao đất Việc đo đạc phát sinh nhiều trường hợp sai lệnh so với định giao đất, mốc giới đất múc kênh không theo vẽ mà lệch vẽ, hợp đồng gian lận với địa phương có sở để thay đổi vẽ có lợi cho số cá nhân bị phát xử lý Thậm chí có cán địa bắt tay với hộ nông dân để kê biên khống thêm diện tích để gian lận nhà nước hàng chục tỷ đồng Sau đoàn giám sát nghe phản ảnh, tiến hành lập đoàn điều tra phát 16 hộ dân có 15 gian lận nêu trên, qua đo đạc lập dự án lại, tổng số tiền Nhà nước phải bồi thường khoảng 16 tỷ đồng Ban giám sát lập biên bản, đưa qua quan chức thụ lý xử lý Kết có cán địa cấp Tỉnh bị bắt để phục vụ cho điều tra, 16 hộ dân nhận tiền sai trả lại cho Nhà nước, số hộ dân không trả lại tiền cho Nhà nước với lý tiêu xài hết số tiền bồi thường Thực giám sát việc xâm hại lợi ích cộng đồng: Đã tập trung giám sát mặt sau đây: - Việc huy động lực lượng lao động tập trung cho thực dự án thời gian năm từ tháng 7/2013 kết thúc dự án vào tháng 7/2014 kế hoạch thời gian cơng trình Với số lượng công việc áp lực công việc q lớn có lúc phải huy động hàng ngàn cơng nhân, lực lượng lao động Miền Bắc, Miền Trung vào tỉnh Miền Tây lên Do đó, dân số học tập trung nhiều vào thời điểm thi công gấp rút - Có số tệ nạn xã hội, uống rượu gây rối, mại dâm, cờ bạc, mua bán, ăn cắp vật liệu xây dựng xảy hàng trăm vụ - Các lực lượng thi công công trình, thi cơng qua đoạn đường lộ giới Tỉnh, Huyện, mở đường phụ chưa đáp ứng u cầu giao thơng ngày q tải, có lúc loại xe lưu thông bị ách tắt Các nhà thầu thi cơng qua cơng trình nơng thơn qua lộ giới liên xã, liên ấp, liên gia múc đất bị bỏ dở dang bộn bề, làm người dân tham gia giao thông phải quay lại sang đường khác, gây bất tiện cho việc lại Việc thất lãng phí ngun liệu vấn đề nhức nhối, vật liệu để gửi nhà người dân, mượn người dân trông coi, vấn nạn tạo điều kiện để kẻ xấu lợi dụng lấy cắp vật liệu cơng trình, làm thất cho nhà nước, dẫn đến chất lượng cơng trình kém, thiếu hiệu 16 Công việc thu thập ý kiến phản ánh người dân, tổ chức thành viên Mặt trận cung cấp, thu thập ý kiến để tổ chức giám sát trình đầu tư xây dựng cơng trình Tập trung giám sát để phát có việc làm vi phạm quy định, xâm hại lợi ích cộng đồng lập báo cáo giám sát, kiến nghị xử lý gửi cho cấp có thẩm quyền xem xét xử lý theo quy định Về nội dung chúng tơi đồn giám sát lập hồ sơ gửi đề nghị xử lý với 85 vụ việc xảy Thực giám sát tác động môi trường: Đây việc nhạy cảm, có tính pháp lý ràng buộc người thực dự án lớn địa bàn Tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường xử lý nhiều vụ việc, nhiều doanh nghiệp, nhiều xí nghiệp vi phạm địa bàn Tỉnh, Huyện Nhưng nội dung phương án chưa có vi phạm tài nguyên môi trường nguồn nước sinh hoạt, nguồn nước phục vụ sản xuất, nước thải, chất rắn, sức khỏe người dân trì tốt, với lý dự án thủy lợi độ dài kênh nhỏ, xây tường xi măng để làm kênh dẫn nước sản xuất, làm giảm cạn kiệt nguồn nước ngầm, có lợi cho dân Xong q trình thi cơng, với nhiều xe lớn, tham gia chở đất loại xe Ben trọng tải lớn, thi cơng liên tục ca, khói bụi nhiều, tiếng động lớn, nhiều làm ảnh hưởng đến người dân, xong công tác vận động bên nhà thầu người dân thông cảm chung cho hoàn thành dự án, mà trực tiếp người dân hưởng lợi Thực giám sát thi công chất lượng cơng trình: Chủ yếu thực giám sát theo nội dung sau: Giám sát hồ sơ thiết kế thi cơng với tổng dự tốn cơng trình phê duyệt để xác định: 17 - Hầu hết hồ sơ thiết kế thi cơng có đủ tư cách pháp nhân, có chữ ký ghi chức vụ họ tên người có trách nhiệm, việc đóng dấu hồ sơ thiết kế thi cơng hội đồng tư vấn giống - Khơng có vi phạm hành chính, sau có phát sinh tiêu cực phải làm hồ sơ bổ sung , hồ sơ đảm bảo tính pháp lý - Về quy mơ cơng trình, dự tốn cơng trình với quy mơ tổng mức đầu tư Nếu có phát sinh kiến nghị giải kịp thời pháp luật - Đánh giá định mức chi phí áp dụng với dự tốn cơng trình Theo dõi kiểm tra việc thực giám sát thi cơng chất lượng cơng trình để xác định: - Các nhân viên tổ chức tư vấn giám sát thi công thực điều khoản ký hội đồng tư vấn giám sát Theo dõi kiểm tra việc cung cấp vật tư, thiết bị hàng hóa chủ yếu cho cơng trình để xác định: - Các danh mục vật tư, vật liệu, thiết bị, hàng hóa chủ yếu quy định hồ sơ thiết kế thi cơng tổng dự tốn cơng trình phê duyệt thực công khai tổ hội đồng tư vấn địa phương yêu cầu kiểm tra cụ thể trước thi cơng cơng trình - Nhưng q trình thi cơng việc bảo quản vật tư, sử dụng vật tư để xây dựng cho cơng trình số sai phạm, vi phạm Như bảo quản vật tư chưa bảo đảm, cịn giao khốn cho người khác, chí cịn có nơi người làm cơng cho cơng trình cịn mang vật tư bán cho dân để lấy tiền bỏ túi riêng, bị quan chức xử lý trách nhiệm, bồi thường cho nhà nước - Theo dõi kiểm tra việc thực quy trình, quy phạm kỷ thuật theo hồ sơ thiết kế thi công phê duyệt để xác định, việc Ban giám sát 18 phối hợp với tổ tư vấn giám sát thi công để thực giám sát quy trình, quy phạm chặt chẽ đồng Theo dõi kiểm tra hình thức, kích thước, kết cấu cơng trình theo hồ sơ thiết kế thi công phê duyệt để xác định: - Các danh mục hạng mục cơng trình thường xuyên phối hợp với tư vấn giám sát để thực kiểm tra hình dáng, kích thước, kết cấu cơng trình có thường xun, theo quy chế đề - Các hạng mục cơng trình làm khơng theo vẽ thiết kế Ban giám sát lập biên đề nghị Ban quản lý dự án cho ngưng thi công chấn chỉnh lại cho theo vẽ thiết kế Theo dõi kiểm tra khối lượng công việc để xác định: - Các danh mục hạng mục cơng trình thường xun theo dõi, kiểm tra khối lượng công việc chất lượng công việc - Nếu nhà thầu thi công không đảm bảo khối lượng cơng việc theo thiết kế lập biên vi phạm, ghi rõ hạng mục vi phạm, mức độ vi phạm, tên nhà thầu vi phạm yêu cầu bên liên quan ký vào biên vi phạm, sau chuyển Ban quản lý dự án xử lý - Các trường hợp có bổ sung bớt hạng mục cơng trình chủ đầu tư phải cơng bố số lượng, hạng mục, tên vật tư bổ sung để ban giám sát chủ động giám sát, nhà thầu làm khơng theo hợp đồng ban giám sát có quyền lập biên mục gửi Ban quản lý dự án xử lý - Việc làm Ban giám sát thường xuyên phối hợp với nhà thầu thi công, nắm bắt kế hoạch thi công để phối hợp thực giám sát Khi phát có mâu thuẩn thơng tin liên quan văn liên quan đến cơng trình, việc làm vi phạm quy định lập biên kiến nghị xử lý, gửi quan có thẩm quyền xrm xét xử lý theo quy định 19 - Nếu quan trực tiếp khơng xử lý kiến nghị lên cấp cao theo dõi việc xử lý vấn đề để kiến nghị việc chấp hành định xử lý đối tượng có liên quan, có hay không để đề nghị tiếp tục xử lý tiếp IV: KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT: Qua phân tích, đánh giá giải tình đề tài “Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Đức Hòa tham gia giám sát đầu tư cộng đồng dự án thủy lợi Hồ Phước Hòa địa bàn” Đây dự án lớn Nhà nước, dự án trọng điểm quốc gia Dự án qua tỉnh: Bình Phước, Bình Dương, Tây Ninh Long An Do đó, phải tính tốn, cân nhắc triển khai thực cách đầy đủ hoàn chỉnh Thời gian triển khai năm 2004 đến nay, có nhiều ngành Trung ương phối hợp để triển khai thực hiện, với nguồn vốn quy mô lớn dự án vừa phục vụ quốc kế dân sinh, vừa đảm bảo mở rộng giao thông thủy lợi để phát triển kinh tế, bảo vệ tài ngun mơi trường, vừa góp phần vào cơng tác an ninh quốc phịng đất nước Nhưng q trình triển khai thi cơng dự án, có nhiều ngành nhiều cấp tham gia, nhiều thành phần kinh tế, nhiều hộ dân, nhiều lực lượng lao động, ngành nghề có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ Do đó, khơng tránh khỏi thất hạn chế Do đó, xin đưa số kiến nghị đề xuất sau: Đối với ngành Trung ương: Ban điều hành dự án ngành trung ương quản lý, tổ chức triển khai xuống địa phương sở, có Ban quản lý dự án cấp Tỉnh, cấp Huyện tận xã, ấp có tổ giám sát cơng trình Nhưng từ triển khai đến thời điểm thi công phải 10 năm Đến năm 2013 bắt đầu thi cơng cơng trình kinh tế nước ta trải qua thời kỳ suy thoái kinh tế Nhiều dự án phải đình Do đó, thực gặp nhiều khó khăn Như giá đất, vật tư , chênh lệch nhiều so với dự kiến ban đầu Vì vậy, ngân sách phải dự toán bổ sung lớn Nên trước lập dự tốn dự án phải có bước cụ thể phù hợp với giai đoạn, có bắt đầu thi cơng phải đảm bảo ngân sách đáp ứng cho dự án thi công, để cơng trình thi cơng thời gian, khơng để trì trệ, dỡ dang Việc quản lý tài sản vật tư phải khốn cho chủ cơng trình, nhà nước quản lý theo dõi chất lượng, giá Tránh tình trạng thi cơng chủ thầu mua vật liệu không đồng bộ, quản lý giá cả, dẫn đến chất lượng cơng trình Đối với ban ngành có liên quan: Việc quản lý lao động, vấn đề phức tạp, nhà thầu quản lý lao động dân tự từ nơi đến, việc đăng ký tạm trú địa phương không có, địa phương quản lý khơng dẫn đến tệ nạn xã hội phát sinh Nhiều vụ việc nghiêm trọng như: ăn cắp tài sản cơng trình, gây án bỏ trốn dẫn đến việc xử lý phức tạp khó khăn Nhiều trường hợp vật tư cơng trình đem bán cho dân với giá rẽ mà Ban quản lý khơng kiểm sốt được, thất lớn dẫn đến chất lượng cơng trình Vấn đề xử lý tiêu cực xảy thi công không vẽ đo đạc vẽ lại thiết kế theo số cán địa phương tiêu cực, móc ngoặc với cán địa để ghi thêm phần đất vào thiết kế cơng trình, nâng tổng số tiền đền bù khống lên cao làm thất thoát cho nhà nước hàng chục tỷ đồng Làm cản trở đến việc thi cơng, làm giảm uy tín người dân Việc phối hợp ngành Trung ương, tỉnh, huyện, xã chưa đồng Do đó, q trình thi cơng khơng gặp khó khăn công việc cần phải xử lý Thủ tục rườm rà, có việc chưa thực tế, cịn nhiều kẻ hở cho tội phạm lợi dụng tham ô công làm lòng tin địa phương, cộng đồng nhân dân 21 KẾT LUẬN Dự án thủy lợi Hồ Phước Hòa dự án trọng điểm quốc gia Đây chủ trương đắn Đảng ta, nhằm đẩy mạnh phát triển thành phần kinh tế Đặc biệt ngành nơng nghiệp có điều kiện mở rộng cải tạo trồng vật ni có xuất hiệu kinh tế cao đậu phộng, bắp lai, hoa màu, chăn ni bị sữa, bị góp phần cải tạo nguồn nước tưới tiêu đtơi lại hiệu kinh tế cao có nhiều nguyên liệu cung cấp cho công nghiệp chế biến thực phẩm, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Theo nghị đảng Huyện Đức Hòa đề ra./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013, Nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ Thông tư hướng dẫn đền bù thiệt hại thu hồi đất đai mục đích cộng đồng Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sữa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ xây dựng hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính Phủ, Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT ngày 4/12/2006 Bộ kế hoạch đầu tư Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ tài hướng dẫn thực quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Chương 3, luật xây dựng, luật 38/2008/QH12 ngày 19/6/2009 sữa đổi bổ sung số điều luật, liên quan đến đầu tư xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư, xây dựng cơng trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ VII Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban chấp hành Trung ương việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội 23 ... tinh thần q trình đầu tư cơng trình Đối tượng giám sát: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, dịch vụ đầu vào Nội dung... ban Mặt trận Tổ quốc thành viên cần thiết để góp phần vào nhiệm vụ chung Nhà nước Với chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan Mặt trận Tổ quốc cấp Huyện phối hợp với thành viên, tham gia giám sát... thầu mua vật liệu không đồng bộ, quản lý giá cả, dẫn đến chất lượng cơng trình Đối với ban ngành có liên quan: Việc quản lý lao động, vấn đề phức tạp, nhà thầu quản lý lao động dân tự từ nơi đến,