Bài viết Kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý hoạt động lấn biển và đề xuất cho Việt Nam trình bày thực trạng chính sách quản lý hoạt động lấn biển tại một số quốc gia trên thế giới; Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới và đề xuất hoàn thiện chính sách quản lý hoạt động lấn biển tại Việt Nam.
TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG LẤN BIỂN VÀ ĐỀ XUẤT CHO VIỆT NAM Nguyễn Thục Anh, Trần Thị Liên (1) Vũ Hồng Hà, Bùi Thị Thủy, Hoàng Trưởng TÓM TẮT Hoạt động lấn biển thực động lực phát triển nhiều quốc gia giới Bên cạnh việc mang lại lợi ích to lớn, hoạt động lấn biển khơng kiểm soát tốt gây rủi ro cao môi trường gây căng thẳng nước khu vực Do vậy, tính bền vững bảo vệ tài nguyên, thiên nhiên, môi trường phải ưu tiên, nghiêm túc thực tiến hành hoạt động lấn biển trước nguồn tài nguyên bị cho hệ tương lai Ở quy mô quốc tế, nhiều quốc gia, quản lý hoạt động lấn biển dựa nguyên tắc quản lý tổng hợp vùng bờ Đặc biệt, số nước ban hành luật để quy định chi tiết quản lý hoạt động lấn biển Hà Lan ban hành Luật Đê, đập lấn biển từ năm 1904; Ôxtrâylia ban hành Luật cải tạo đất từ năm 1930 hay số quốc gia khác không ban hành luật riêng có quy định lấn biển phần luật khác Nam Phi quy định Luật Quản lý tổng hợp vùng bờ (sửa đổi) Thông qua kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý hoạt động lấn biển học quý cho Việt Nam Từ khóa: Lấn biển/Cải tạo đất ven biển, Quản lý hoạt động lấn biển Nhận bài: 12/9/2022; Sửa chữa: 15/9/2022; Duyệt đăng: 21/9/2022 Mở đầu Trong thời gian qua, hoạt động lấn biển diễn hầu giới tập trung nhiều châu Á, đặc biệt Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Nhật Bản Trung Quốc Mục đích sử dụng đất lấn biển giới bao gồm: Mở rộng cảng biển (các bến tàu kho bãi), khu cơng nghiệp (chủ yếu có hoạt động liên quan đến cảng), khu đô thị, sân bay (mở rộng đường băng sân bay), nông nghiệp khu vực quốc phòng chiến lược Trên giới, hoạt động lấn biển phân loại theo mục đích mà đem lại hoạt động lấn biển phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng hoạt động lấn biển phục vụ mục đích kinh tế, mục đích khác… cụ thể như: (1) Hoạt động lấn biển để xây đê kè chắn sóng, ngăn nước biển, phịng chống xói lở bờ biển; (2) hoạt động lấn biển để xây cảng biển; (3) hoạt động lấn biển để tạo quỹ đất (làm khu đô thị, khu dân cư mới, làm khu nghỉ dưỡng, khách sạn); (4) hoạt động lấn biển để trồng rừng ngập mặn, làm khu nuôi trồng thủy sản; (5) hoạt động lấn biển để tạo bãi tắm; (6) hoạt động lấn biển để phục vụ quốc phòng, an ninh; (7) hoạt động lấn biển để xây đảo nhân tạo mục đích khác Các hoạt động lấn biển có tác động đến kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên, đa dạng sinh học, hệ sinh thái (HST) tác động khác Các tác động nghiên cứu chứng minh nhiều quốc gia, ví dụ nguy cơ, rủi ro suy thoái, phá hủy tài nguyên thiên nhiên vùng biển, rủi ro môi trường, đặc biệt liên quan đến vật liệu dùng để lấn biển làm thay đổi tính chất mơi trường trầm tích, mơi trường nước khu vực lấn biển, phá hủy HST, nơi sinh cư vùng ven biển, làm giảm đa dạng sinh học, tài nguyên sinh vật, gia tăng ô nhiễm đặc biệt gia tăng thiên tai, rủi ro mặt xã hội, đặc biệt cộng đồng cư dân khu vực lấn biển, sinh kế xáo trộn hoạt động văn hóa - xã hội khu lấn biển Trước tình trạng cơng trình, hoạt động lấn biển gia tăng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến HST, môi trường biển, quốc gia giới đưa quy định nhằm giảm thiểu thực trạng Ở quy mô quốc tế, việc triển khai phương thức quản lý tổng hợp vùng bờ dựa vào HST áp dụng từ năm 1970, làm tảng cho việc điều phối hoạt động phát triển vùng bờ, có hoạt động lấn biển, đảm bảo đồng thời mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường Năm 1994, Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO) xuất ấn phẩm “Các khía cạnh thể chế pháp lý quản lý tổng hợp vùng bờ hệ thống pháp luật quốc gia” Năm 2006, FAO tiếp tục Viện Nghiên cứu biển hải đảo Chuyên đề III, tháng năm 2022 117 phát hành ấn phẩm “Luật quản lý tổng hợp vùng bờ”, đó, nhấn mạnh việc đổi mặt pháp lý quản lý tổng hợp vùng bờ, đặc biệt hoạt động làm thay đổi điều kiện tự nhiên bờ biển lấn biển xây dựng đảo nhân tạo [1] Theo xu hướng đó, nhiều quốc gia ban hành quy định quản lý hoạt động lấn biển khuôn khổ hệ thống pháp luật quản lý tổng hợp vùng bờ Xin-ga-po, In-đô-nê-xia, Trung Quốc, Nam Phi, Xri Lan-ca… Nhiều nước ban hành luật để quy định chi tiết việc lấn biển Hà Lan ban hành Luật Đê, đập lấn biển từ năm 1904; Ôxtrâylia ban hành Luật Khai hoang từ năm 1930; Nhật Bản ban hành Luật Lấn biển vùng nước công Xin-ga-po ban hành Luật Đường bờ (Foreshore Act) năm 1872 quy định lấn biển việc sử dụng vùng đất ngập nước bãi bồi ven biển; quốc gia đảo bị tác động lớn biến đổi khí hậu Tu-va-lu ban hành Luật Lấn biển bãi bồi ven biển từ năm 1969 Bơ-miu-đơ (Bermuda) ban hành Luật Lấn biển từ năm 1964 Một số quốc gia khác không ban hành luật riêng có quy định lấn biển phần luật khác Nam Phi quy định Luật quản lý tổng hợp vùng bờ (sửa đổi); In-đô-nê-xia quy định Luật Quản lý vùng bờ đảo nhỏ (năm 2007, sửa đổi bổ sung năm 2014), Luật Bảo vệ quản lý môi trường (2009) Trung Quốc quy định Luật Phân vùng chức sử dụng biển, Luật Sử dụng biển ban hành văn quản lý khác Luật Quản lý sử dụng khơng gian biển, có hiệu lực năm 2002; Luật Bảo vệ đảo; Luật BVMT biển Trung Quốc năm 1982 (sửa đổi năm 1999); Luật Quản lý đất đai; Các thông báo, thị Hội đồng Nhà nước tăng cường quản lý biển, quy hoạch biển quốc gia, quy hoạch phòng, chống nhiễm biển; ngồi ra, cịn có Luật Nghề cá; Điều lệ bảo vệ nuôi trồng thủy sản; Tiêu chuẩn chất lượng nước cho nghề cá; Luật an tồn giao thơng hàng hải; Luật Khống sản; Đề cương công tác lập khu bảo vệ tự nhiên biển; Quy tắc quản lý tầu thuyền nước ngoài; Điều lệ hợp tác, khai thác dầu mỏ biển với bên ngoài; Quy hoạch phát triển biển quốc gia; Đề cương quy hoạch phát triển kinh tế biển tồn quốc Chính phủ Hồng Kông ban hành Sắc lệnh bảo vệ Hải cảng từ năm 1997 Ngoài ra, Mi-an-ma, Bru-nây, Thái Lan,… có quy định, hướng dẫn phục vụ cơng tác quản lý hoạt động lấn biển đánh giá tác động hoạt động lấn biển tới môi trường, HST biển Nhìn chung, hoạt động lấn biển quản lý sở pháp luật quản lý tổng hợp vùng bờ khai hoang, lấn biển phát triển đất Vì vậy, với quốc gia ven biển có tài nguyên đất đai khan hiếm, việc lấn biển lựa chọn để mở rộng diện tích đất đai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Các quốc gia áp dụng biện pháp khác 118 Chuyên đề III, tháng năm 2022 để quản lý hoạt động lấn biển dựa tài nguyên quốc gia tác động môi trường dự án Trong phạm vi nghiên cứu này, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia Hà Lan, Trung Quốc, Ả Rập Xê Út, Ôxtrâylia, Nam Phi để rút học cho Việt Nam nhằm hồn thiện sách quản lý hoạt động lấn biển Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp kế thừa Kế thừa kết nghiên cứu nước liên quan tới việc nghiên cứu sách, hệ thống pháp luật quản lý hoạt động lấn biển Các tài liệu bao gồm đề án, dự án, đề tài, báo khoa học, khóa luận, tài liệu nghiên cứu triển khai, báo cáo khoa học, số liệu thống kê Các tài liệu thu thập bảo đảm tính xác, hệ thống, đầy đủ, cập nhật, đa dạng đáng tin cậy 2.2 Phương pháp rà sốt, phân tích, tổng hợp, đánh giá Rà sốt, phân tích, tổng hợp sách quản lý hoạt động lấn biển số quốc gia giới đánh giá, đề xuất, hồn thiện hệ thống sách quản lý hoạt động lấn biển Việt Nam Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng sách quản lý hoạt động lấn biển số quốc gia giới a Hà Lan Hà Lan thực hoạt động cải tạo đất ven biển quy mơ lớn với diện tích 5.200 km2 800 năm qua để ngăn ngừa, bảo vệ ngăn lũ lụt mở rộng đất đai sinh sống Việc lấn biển hay cải tạo đất ven biển Hà Lan có lịch sử kỷ 14 Phần lớn công việc cải tạo đất đại thực từ năm 1918 với việc xây đập đê bao nhân tạo vịnh Zuiderzee, khu vực Tây Bắc nhằm thoát nước chống lũ cải tạo đất mở rộng diện tích đất phục vụ nơng nghiệp [3] Hà Lan không thành lập quan đặc biệt quản lý hoạt động lấn biển mà mơ hình hoạt động từ xuống theo hướng dẫn quan hàng hải quốc gia, quan quản lý ngành công nghiệp khác Điều dẫn đến việc xuất vấn đề quản lý đa ngành đa chức liên quan đến biển Tuy nhiên, Hà Lan thành lập Ủy ban điều phối liên Bộ Biển Bắc cấp quốc gia để điều phối phòng ban quan quản lý tất cấp, bao gồm đại diện Bộ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy liên kết phận khác việc lập kế hoạch quản lý, tạo thành mơ hình quản lý phi tập trung khơng khắc phục xung đột chức mà giúp cho việc thực sách linh hoạt hiệu TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Hơn nữa, Hà Lan giành cơng nhận rộng rãi tồn giới phát triển quản lý tài nguyên biển đặc biệt ý đến lợi ích sinh thái quản lý hoạt động lấn biển Điều cung cấp ý tưởng cho việc quản lý sinh thái đất liền biển Việt Nam Một mặt, Chính phủ Hà Lan tăng cường đầu tư sử dụng đất lấn biển, thiết lập bảo hiểm, phúc lợi hệ thống liên quan khác để bảo vệ lợi ích kinh tế dự án lấn biển Mặt khác, vào năm 1990, chương trình “phục hồi bờ biển” đưa để khôi phục lại vành đai sinh thái ven biển cách phục hồi bờ biển, nuôi dưỡng quần thể sinh vật, mở rộng lịng sơng đầm lầy Chương trình nghiên cứu phương pháp để bắt đầu với công nghệ kỹ thuật mơi trường quản lý tích hợp để giảm thiểu tác động môi trường hoạt động lấn biển Ngồi ra, Hà Lan cịn có hệ thống khoa học kỹ thuật đánh giá tác động trước xây dựng dự án lấn biển thông qua mơ hình nghiên cứu biến động bờ biển đánh giá định lượng trầm tích đáy biển, lũ lụt thủy triều, đánh giá HST tự nhiên Sau bắt đầu xây dựng, Ban quản lý dự án tiến hành đánh giá sau dự án để kịp thời xem xét số trình xây dựng dự án lấn biển, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho việc giám sát quản lý dự án lấn biển b Ả Rập Xê Út Trong gia tăng đột biến việc lấn biển thập kỷ qua góp phần vào tình trạng căng thẳng quốc gia vùng Vịnh, tác động có nguy mở rộng quốc gia khác khu vực tiếp tục thực hoạt động lấn biển. Đặc biệt, hoạt động lấn biển xung quanh đảo Qatif Tarout phá hủy sinh cảnh biển đe dọa sinh kế ngư dân khu vực. Sự suy thoái ngành khai thác thủy sản tác động hoạt động lấn biển ngày trầm trọng hoạt động khơng có dấu hiệu giảm bớt, mối đe dọa môi trường khác, bao gồm tăng nhiệt độ nước biển, ô nhiễm thị hóa, tiếp tục gây thêm áp lực lên vùng Vịnh [2] Trong hoạt động lấn biển gây mối đe dọa ngày tăng Vùng Vịnh, thừa nhận, hội tụ vấn đề với vấn đề khác bao gồm tư nhân hóa đất đai, tranh chấp biên giới, suy thối mơi trường rộng hơn. Do đó, biện pháp để giảm thiểu hành vi cần giải vô số lĩnh vực khác chồng chéo lên nhau, để đạt giải pháp toàn diện Những giải pháp bao gồm biện pháp chống tham nhũng tư nhân hóa đất đai nước, với việc tăng cường giải pháp mơi trường có Ả Rập Xê Út thiếu giải thích áp dụng nghiêm ngặt Tại Ả Rập Xê Út, Luật liên bang yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường điều kiện tiên để xin giấy phép lấn biển Cơ quan chịu trách nhiệm cấp giấy phép có khả ngăn chặn dự án cho chúng có hại cho môi trường Tuy nhiên, đến nay, điều không thực dự án xây dựng Việc giám sát độc lập đặc biệt khó khăn để thực hiện, thực tế dự án lấn biển thực Tập đoàn Nakheel, tập đoàn lớn bất động sản thuộc sở hữu Chính phủ Có thể thấy, biện pháp nhằm mục tiêu lấn biển đạt khơng có cố gắng định hình lại chiến lược phát triển quốc gia tham gia vào hoạt động này, ưu tiên tăng trưởng ngắn hạn trước bền vững môi trường dài hạn. Ở cấp độ này, tính bền vững bảo vệ tài nguyên thiên nhiên phải ưu tiên nghiêm túc quy hoạch phát triển đô thị trước nguồn tài nguyên bị cho hệ tương lai. Cơ quan quản lý quy hoạch phải tính đến tác động hoạt động lấn biển vấn đề nước các quốc gia khác khu vực, bên có chung lợi ích việc trì tính bền vững mơi trường biển c Nam Phi Tại Nam Phi, Luật Quản lý tổng hợp vùng bờ (sửa đổi) [7] quy định việc quản lý hoạt động lấn biển nhằm cải thiện quyền tiếp cận người dân với biển, bảo vệ HST nhạy cảm vùng bờ, bảo đảm chức tự nhiên q trình động lực vùng bờ, bảo vệ tính mạng, tài sản hoạt động kinh tế trước rủi ro phát sinh trình động lực vùng bờ gây (bao gồm các rủi ro mực nước biển dâng) Luật quy định quản lý hoạt động lấn biển phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng hoạt động lấn biển phục vụ mục đích kinh tế, mục đích khác Nhìn chung, quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICM) [6] thúc đẩy việc sử dụng thông tin khoa học bảo vệ kết hợp với nguyên tắc quản trị hợp tác nhằm đạt phát triển bền vững vùng ven biển Quản lý tổng hợp vùng ven biển Nam Phi trải qua số thay đổi mơ hình giai đoạn khác kể từ năm 1970, mơ hình có cách tiếp cận sách thực tiễn quản lý khác Sự “phát triển” ICM đạt đến đỉnh cao công cụ pháp lý Đạo luật Nghị viện công nhận tương tác sinh thái, xã hội kinh tế khu vực vùng bờ Lý cho việc xây dựng Đạo luật đề cập cụ thể đến quản lý tổng hợp vùng ven biển trước nêu Sách xanh Chính sách ven biển Sách trắng Phát triển bền vững vùng ven biển Nam Phi Năm 2018, sở luật này, Bộ Môi trường ban hành quy định rõ việc đánh giá, chấp thuận Chuyên đề III, tháng năm 2022 119 dự án lấn biển Ủy ban Danh mục Quốc hội vấn đề môi trường xác định việc cải tạo đất từ biển, trình tạo đất từ biển, bổ sung vào lãnh thổ Nam Phi, hoạt động quan trọng có khả bị lạm dụng Do đó, cần có điều khoản dành riêng Đạo luật ICM sửa đổi quy định để xây dựng quy trình nêu điều khoản để đảm bảo đất khai hoang lợi ích quốc gia người dân Nam Phi [7] Một số vấn đề tư nhân hóa khu vực đất lấn biển kinh doanh phần đất khơng gây khó khăn cho việc theo dõi giám sát Đạo luật Hơn nữa, quy trình cũ Đạo luật yêu cầu sử dụng nhiều luật, đất lấn biển trước xử lý đất Nhà nước mà khơng có cấu phí liên quan đến thị trường, dẫn đến đất lấn biển bị bán với giá rẻ Cuối cùng, quan nhà nước khơng tn theo quy trình tiêu chuẩn hóa chưa đánh giá đầy đủ tính bền vững mơi trường lợi ích công cộng Việc thông qua quy định đảm bảo tất hoạt động lấn biển tiềm bờ biển Nam Phi phải tuân theo quy trình ủy quyền phù hợp hiệu Điều lợi ích quốc gia, mang lại lợi ích cho cộng đồng nhà nước, đồng thời phù hợp với nguyên tắc phát triển bền vững, khơng bán có thay đổi cách sử dụng lệch khỏi mục đích d Ơxtrâylia Tại Ơxtrâylia, việc ban hành quy định kỹ thuật liên quan đến lấn biển phần quan trọng phục vụ công tác quản lý hoạt động lấn biển, nhằm tránh giảm thiểu tác động xấu xảy cơng trình khai hoang, lấn biển Trong đó, số vấn đề đặc biệt quan tâm như: Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường Các báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án lấn biển xây dựng công phu, đánh giá chi tiết tác động đến môi trường giai đoạn Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Khu nghỉ dưỡng Schute Harbour Marina Resort (Ôxtrâylia) dài tới 1.568 trang Những nội dung nêu Báo cáo đánh giá tác động mơi trường dự án địi hỏi tính tổng quan, từ (i) thơng tin chung dự án, quy trình đánh giá, đánh giá nhanh; (ii) tổng quan khu vực trước thực dự án; (iii) khái qt q trình thực hiện, thi cơng dự án; (iv) dự báo tác động môi trường; (v) biện pháp giảm thiểu; (vi) chương trình quản lý giám sát [3] Hướng dẫn cải tạo đất ven biển [5] Mục tiêu hướng dẫn giảm thiểu tác động việc cải tạo đất môi trường sống ven biển chất 120 Chuyên đề III, tháng năm 2022 lượng nước ven biển Các vấn đề mơi trường liên quan đến đất lấn biển khu vực ven biển bao gồm môi trường sống tự nhiên giảm tiềm đa dạng sinh học, xói lở bờ biển nhiễm môi trường biển đặc biệt từ đất phèn, sụt lún Bờ biển phía Bắc có nhiều khu vực cửa sơng có rừng ngập mặn bao quanh vùng ngập nước Lợi ích mà rừng ngập mặn đem lại bao gồm: Duy trì ngành cơng nghiệp đánh bắt thủy sản, giải trí thương mại, bãi ươm ni cho nhiều loại tôm, cá, thủy hải sản loài động vật cạn; Bảo vệ bờ biển trì chất lượng nước thơng qua vai trị ổn định trầm tích, lọc nước chống xói lở bờ biển; Cung cấp loạt hoạt động giải trí chèo thuyền, câu cá, ngắm chim, động vật hoang dã; Cung cấp môi trường cho nghiên cứu khoa học HST rừng ngập mặn Ở khu vực khác Ôxtrâylia, tác động gia tăng dân số có tác động xấu đáng kể ảnh hưởng đến vùng ven biển, Lãnh thổ phía Bắc với phần lớn vùng ven biển trạng thái tự nhiên Điều tạo hội để học hỏi kinh nghiệm lập kế hoạch phát triển tương lai để giảm thiểu tác động đến vùng ven biển tự nhiên môi trường cung cấp cho gia tăng dân số dự kiến nhu cầu liên quan để phát triển ven biển Đây giải pháp quan trọng nhằm thực có hiệu biện pháp lấn biển giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đ Trung Quốc Trung Quốc nước châu Á có hoạt động lấn biển phát triển mạnh, đó, địi hỏi hệ thống sách pháp luật, quy định lấn biển phải phát triển song song bước hoàn thiện Trung Quốc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, sách, quy định liên quan đến hoạt động lấn biển Gần đây, quan quản lý biển Trung Quốc xây dựng ban hành quy định nhằm thắt chặt việc quản lý hoạt động lấn biển nguyên tắc bảo đảm phù hợp với pháp luật sử dụng vùng biển quy hoạch không gian biển (sơ đồ phân vùng chức khu vực biển theo cách gọi Trung Quốc) Năm 2018, Cục Hải dương nhà nước Trung Quốc đưa quy định dừng toàn dự án lấn biển với mục đích kinh doanh, trừ dự án có tầm quan trọng quốc gia, phục vụ lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phòng Quy định bãi bỏ thẩm quyền quyền địa phương quản lý hoạt động lấn biển nhằm kiểm soát chặt chẽ từ trước đến hoạt động Trên sở kết tra năm 2017 Cục Hải dương Nhà nước Trung Quốc vi phạm tác động 11 tỉnh ven biển Trung Quốc, số tỉnh, thành phố Trung Quốc định cấm triển khai dự án lấn biển Tại Trung Quốc, hoạt động lấn biển bắt buộc phải đưa vào quản lý kế hoạch lấn biển, tiêu kế hoạch lấn biển phải thực quản lý theo TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN định, không tự ý điều chỉnh Năm 2011, Ủy ban Phát triển cải cách quốc gia Cục Hải dương quốc gia Trung Quốc phối hợp ban hành “Biện pháp quản lý Kế hoạch lấn biển”, quy định mang tính chun mơn nhằm nâng cao tính khoa học, tính quy phạm việc quản lý kế hoạch lấn biển, vào văn kiện pháp luật sách biện pháp quy định liên quan như: “Luật quản lý sử dụng khu vực biển nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa” “Thông báo tăng cường quản lý kế hoạch, quy hoạch lấn biển Ủy ban Phát triển cải cách quốc gia Cục Hải dương quốc gia” Biện pháp quản lý áp dụng với công tác biên soạn, ban hành định, thực thi, kiểm tra giám sát Trong đó, kế hoạch lấn biển thực ban hành thống nhất, quản lý phân cấp, Ủy ban Phát triển cải cách quốc gia Cục Hải dương quốc gia chịu trách nhiệm quản lý ban hành kế hoạch lấn biển toàn quốc Với tỉnh duyên hải (khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương), Bộ phận phát triển cải cách Bộ phận chủ quản hành hải dương chịu trách nhiệm quản lý kế hoạch lấn biển biên soạn kiến nghị tiêu kế hoạch lấn biển theo khu vực hành phân cấp Liên quan đến vấn đề đánh giá tác động môi trường, Trung Quốc cụ thể quy định việc ban hành quy định mang tính kỹ thuật, hướng dẫn khuyến khích áp dụng với nội dung chi tiết, cụ thể lĩnh vực như: Đất đai ven biển, rừng ngập mặn HST bãi triều, vùng đất ngập nước ven biển, chất lượng nước biển ven bờ… Trung Quốc nước ban hành quy định quản lý hoạt động san lấp, tạo không gian cho phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm hoạt động lấn biển 3.2 Bài học kinh nghiệm từ quốc gia giới đề xuất hồn thiện sách quản lý hoạt động lấn biển Việt Nam a Bài học kinh nghiệm từ quốc gia giới Thơng qua sách quản lý hoạt động lấn biển quốc gia tên giới thấy: (1) Quy mơ tốc độ lấn biển tỉ lệ thuận với tốc độ phát triển kinh tế: Nhu cầu diện tích đất thúc đẩy trình lấn biển Điểm lại lịch sử hoạt động lấn biển nước lớn, thấy nhu cầu đất đai định mức độ lấn biển tốc độ lấn biển phụ thuộc vào cơng nghệ sẵn có tính cấp thiết nhu cầu Mức độ nhu cầu, cơng nghệ sẵn có mức độ cấp thiết nhu cầu phản ánh trực tiếp gián tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Trong thời kỳ cụ thể, việc lấn biển biển trở thành cách hiệu để mở rộng không gian phát triển nước có tốc độ phát triển kinh tế nhanh diện tích đất hạn chế mức suất cải thiện ngắn hạn Do đó, nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế dân số tăng nhanh, hoạt động lấn biển diễn rộng rãi nhanh chóng, ngược lại tốc độ tăng trưởng kinh tế dân số chậm lại mức độ tốc độ lấn biển giảm [8] (2) Việc sử dụng đất lấn biển phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội tổng thể: Việc xem xét lịch sử mối quan hệ trình độ phát triển mục đích sử dụng đất lấn biển Trong thời kỳ đầu phát triển, đất đai chủ yếu sử dụng để sản xuất nông nghiệp Sau bắt đầu cơng nghiệp hóa, hầu hết đất đai sử dụng cho ngành công nghiệp ven biển xây dựng cảng Trong trình đại hóa, hoạt động lấn biển tập trung vào việc tăng diện tích mặt nước phục vụ chức cảnh quan sinh thái Các nước phát triển toàn giới hầu hết giai đoạn tạo đất để tạo không gian phát triển cho nông nghiệp công nghiệp Ở nước phát triển, việc BVMT sinh thái cảnh quan trọng hơn, đất lấn biển chủ yếu sử dụng để tăng diện tích mặt nước b Đề xuất hồn thiện sách quản lý hoạt động lấn biển Việt Nam Các quy định quản lý hoạt động lấn biển góp phần giúp nước đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời cải thiện quyền tiếp cận người dân với biển, bảo vệ HST nhạy cảm vùng bờ, bảo đảm chức tự nhiên trình động lực vùng bờ, bảo vệ tính mạng, tài sản hoạt động kinh tế trước rủi ro phát sinh trình động lực vùng bờ gây (bao gồm các rủi ro mực nước biển dâng) Giải vấn đề cần phải xuất phát từ thực tiễn quốc gia quốc gia có quy định khác Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất số học kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Thứ nhất, Chính phủ cần quản lý tổng hợp thống hoạt động lấn biển, giao quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý nhà nước hoạt động Đồng thời giúp quản lý hoạt động lấn biển cách hài hòa ngành, cấp đồng thời xem xét cách tổng thể để bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, BVMT, bảo đảm quốc phòng, an ninh nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo dựa tiếp cận HST nhằm phát triển bền vững Thứ hai, khu vực lấn biển cần cụ thể từ khâu quy hoạch cấp quốc gia, cấp ngành, địa phương có liên quan Vị trí lấn biển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hình thành, thực thành cơng dự án có hoạt động lấn biển nhiều địa phương thông qua dự án lấn biển, xây dựng khu đô thị lấn biển Việc điều tra, đánh giá, xác định vị trí lấn biển cần tiến hành nghiêm túc, khoa học, dựa mục đích sử dụng quỹ đất, cơng trình sau lấn biển, phân tích, đánh giá lợi ích phương án lựa chọn; đảm bảo hài hòa lợi ích bên Chuyên đề III, tháng năm 2022 121 liên quan; phát triển bền vững kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh thích ứng biến đổi khí hậu Đề xuất ban hành hướng dẫn kỹ thuật chi tiết cho việc xác định vị trí lấn biển, đánh giá tác động mơi trường… Thứ ba, tăng cường công tác giám sát hoạt động lấn biển Kết hợp chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra, kiểm soát hoạt động lấn biển Áp dụng công nghệ đại vào giám sát hoạt động lấn biển đạt hiệu cao sử dụng phương tiện giám sát viễn thám ảnh vệ tinh, giám sát viễn thám máy bay không người lái, giám sát trường giám sát từ xa Đối với giám sát truyền thống hệ thống thông tin, liệu báo định kỳ đột suất, cần xây dựng chi tiết thông tin cần cung cấp giám sát biển (trước lấn biển) giám sát/báo cáo đất đai (đất hình thành sau TÀI LIỆU THAM KHẢO Abai-Diba, Bahman, “Legal Regime of the Artificial Islands in the Persian Gulf ”, Soochow Law Journal (2009), pp 222–300 Al-Barakati, Saud, “Land Reclamation Threatens Livelihood of Qatif Fisherman”, Saudi Gazette, 28 April 2011 Cardno (Qld) Pty Ltd, Shute Harbour Marina resort Environmental Impact Statement - Executive summary, 2008 lấn biển), cơng trình Bộ liệu báo cáo tiền đề cho phân tích trạng, đề suất giải pháp kiểm soát hoạt động, định hướng cho quy hoạch tổng thể quốc gia, ngành địa phương Kết luận Quản lý hoạt động lấn biển vấn đề đặt việc thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế biển Tại nhiều quốc gia, quản lý hoạt động lấn biển trọng, phát triển vượt bậc, áp dụng công nghệ cao quản lý, giám sát, tạo thành đáng kể công tác quản lý nhà nước, phát triển kinh tế biển xanh, bền vững, làm học kinh nghiệm đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam■ Carol Hand (2014) Amazing Feats of Environmental Engineering ABDO pp 71–72 ISBN 978-1-62968-529-8 EPA Northern Territory, Environmental Guidelines for Reclamation in Coastal Areas, 2006 Integrated Coastal Management Amendment Act, Act No.36 of 2014, Republic of South Africa (2014) Reclamation of land from coastal waters regulations, Department of Environmetal Affairs, (2018) Anning Suo, Yonghai Yu, Research on Management Technology of Sea Area Reclamation, World Scientific Publishing Co Pte Ltd, 2022 MANAGEMENT OF SEA RECLAMATION BY COUNTRIES AROUND THE WORLD AND RECOMMENDATIONS FOR VIETNAM Nguyen Thuc Anh, Tran Thi Lien, Vu Hong Ha, Bui Thi Thuy, Hoang Truong Viet Nam Institute of Seas and Islands ABSTRACT Reclamation activities have been and continue to be carried out in many countries around the world as a result of development drivers Aside from the obvious benefits, poorly managed sea reclamation activities pose significant environmental risks and increase tensions in the country and region As a result, when conducting reclamation, the sustainability and protection of natural resources must be given serious consideration before these resources are lost to future generations The management of sea reclamation activities is based on the principle of integrated coastal zone management, which is common in many countries around the world However, many countries have enacted laws to regulate in detail the management of sea reclamation activities, such as the Netherlands, which has enacted the Law on Dikes, Dams, and Reclamation since 1904; Australia, which enacted the Land Reclamation Law in 1930; and some other countries, which not enact their own laws but have reclamation regulations as part of other laws, such as South Africa, which is provided in the Integrated Coastal Management Law (amended) It will be a valuable lesson for Vietnam to learn from the experiences of the Netherlands, South Africa, Saudi Arabia, Australia and China in managing sea reclamation activities Key words: Sea reclamation, management of sea reclamation activities 122 Chuyên đề III, tháng năm 2022 ... gồm hoạt động lấn biển 3.2 Bài học kinh nghiệm từ quốc gia giới đề xuất hồn thiện sách quản lý hoạt động lấn biển Việt Nam a Bài học kinh nghiệm từ quốc gia giới Thơng qua sách quản lý hoạt động. .. rà sốt, phân tích, tổng hợp, đánh giá Rà sốt, phân tích, tổng hợp sách quản lý hoạt động lấn biển số quốc gia giới đánh giá, đề xuất, hoàn thiện hệ thống sách quản lý hoạt động lấn biển Việt Nam. .. thành phố Trung Quốc định cấm triển khai dự án lấn biển Tại Trung Quốc, hoạt động lấn biển bắt buộc phải đưa vào quản lý kế hoạch lấn biển, tiêu kế hoạch lấn biển phải thực quản lý theo TRAO ĐỔI