Thông tin tài liệu
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA ĐẦU TƯ …. … CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV ỨNG DỤNG KỸ THUẬT VÀ SẢN XUẤT : Phạm Mạnh Cường : 11196052 : Kinh tế đầu tư 61C : TS Nguyễn Thị Thu Hà Hà Nội - 2022 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTQM Đấu thầu qua mạng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KQĐT Kết đấu thầu QĐPD Quyết định phê duyệt TMĐT Thương mại điện tử UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, vất vả chủ đầu tư nhà thầu… điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Trên sở làm rõ ưu điểm hạn chế mua sắm thương mại điện tử nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng, luận văn đánh giá thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng Công ty TECAPRO, nguyên nhân kết đạt hạn chế cần khắc phục Dựa vào để đề xuất biện pháp nhằm hồn thành lộ trình triển khai đấu thầu qua mạng 100% tương lai, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí Từ việc tích lũy kiến thức học thực tập Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất, em nghiên cứu định chọn đề tài: “ Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu qua mạng Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất” Nội dung khóa luận tốt nghiệm em chia làm ba chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác đấu thầu qua mạng Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất giai đoạn 2019-2021 Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu điện tử qua mạng Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỨC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt Nó dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường Hiểu đơn giản, đấu thầu hoạt động mua sắm đặc biệt mà người mua yêu cầu nhiều người bán cung cấp hàng hóa, dịch vụ cần với mức giá tốt nhất, tức sử dụng đồng tiền cách hiệu Theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn, xuất năm 1998) đấu thầu giải thích “độ cơng khai, nhận làm nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng” Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, theo người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) cơng bố trước u cầu điều kiện xây dựng cơng trình để người nhận xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người chủ thầu phù hợp với điều kiện mình, giá thấp Phương thức đấu thầu áp dụng tương đối phổ biến việc mua sắm tài sản xây dựng cơng trình tư nhân Nhà nước” Theo khái niệm này, đấu thầu bị giới hạn dành cho lĩnh vực xây lắp, phần hoạt động đấu thầu ngày thực Theo quy chế đấu thầu Việt nam, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu chủ DA, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ DA, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Theo Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Việt Nam, “đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Từ định nghĩa trích dẫn trên, chất đấu thầu hoạt động mua bán đặc biệt, người mua thường bên mời thầu có quyền chọn người bán- nhà thầu tốt cách cơng khai theo quy trình định Trong đấu thầu, tính cạnh tranh nhà thầu xem xét yếu tố định Trước đây, kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, người mua khơng có quyền lựa chọn hàng hóa phù hợp, chí cịn mua theo kiểu tem phiếu Chỉ đến kinh tế Việt Nam theo chế độ kinh tế thị trường định hướng XHCN tính cạnh tranh xuất hiện, người mua quyền định chọn người bán Khái niệm đấu thầu dần hình thành chấp nhận điều tất yếu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đấu thầu Đấu thầu đấu giá thường hiểu giống Tuy nhiên, hai hình thức có khác biệt Đấu giá hàng hố hoạt động thương mại, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hố cơng khai để chọn người mua trả giá cao Đấu giá việc tạo bình đẳng mơi trường cạnh tranh công tất người tham gia trả giá có hội ngang nhau, giúp quan hệ mua bán diển nhanh chóng, với thời gian địa điểm xác định, thúc đẩy trao đổi thương mại phát triển Trong đó, đấu thầu bên mua lựa chọn người cung ứng hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn tốt u cầu đặt ta, giảm chi phí đầu tư tăng lợi ích cho mua sắm hàng hóa, tìm kiếm người cung ứng dịch vụ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giá cả, lực, chất lượng hàng hóa, dịch vụ Đấu thầu có đặc điểm chung với hoạt động thương mại khác Cụ thể đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực nhà thầu tham dự có tư cách pháp nhân; thực nhằm mục đích sinh lời; có đối tượng hàng hóa, dịch vụ phép lưu thông theo quy định Pháp luật quyền, nghĩa vụ bên tham gia đấu thầu xác lập theo hình thức pháp lý định pháp luật quy định Bên cạnh đó, đấu thầu có đặc trưng liên quan đến quy mô bên mua bên bán, đối tượng mua sắm, giá mua-bán, hành lang pháp lý đấu thầu Thứ nhất, người mua có quyền lựa chọn người bán với quy mô lớn Sự lựa chọn hoạt động đấu thầu đặc biệt mua bán hàng hóa thơng thường người mua đưa u cầu tổ chức “cuộc thi” để người bán có khả tới tham dự cạnh tranh với Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ trình gồm nhiều giai đoạn Muốn tiến hành hoạt động đấu thầu, bên phải thực qua nhiều giai đoạn mời thầu, dự thầu, mở thầu, xét thầu, xếp hạng lựa chọn nhà thầu, công bố kết đấu thầu đến ký kết hợp đồng Mỗi giai đoạn trình đấu thầu hướng tới mục tiêu khác chúng có mối liên hệ mật thiết, gắn bó Vì vậy, quy mơ lựa chọn hoạt động đấu thầu lớn hẳn hoạt động mua bán khác Thứ hai, hàng hóa hoạt động đấu thầu thường có giá trị lớn, số lượng nhiều có yêu cầu khắt khe kỹ thuật Điều kiện để nhiều người bán quan tâm đến đấu thầu thường người mua phải đem lại lợi ích cho bên bán cách đặt hàng với số lượng lớn giá trị hàng hóa cao, kéo dài tương lai Hoặc trường hợp khác hàng hóa, dịch vụ có yêu cầu đặc biệt kỹ thuật, áp dụng hình thức mua bán thơng thường mà phải tổ chức đấu thầu Khi đăng yêu cầu phương tiện thông tin đại chúng, người bán hàng phù hợp tìm đến đấu thầu đưa thỏa thuận Thứ ba, đấu thầu có nhiều mức giá khác mà bên tham gia phải phân biệt Muốn đạt thỏa thuận đấu thầu, người bán người mua cần nắm mức giá đấu thầu Khi bắt đầu, bên mời thầu đưa mức ngân sách để người bán dựa vào giới thiệu sản phẩm đạt đủ yêu cầu với mức giá thấp mức ngân sách Mức ngân sách giá mua mà giá trần sản phẩm thường gọi giá gói thầu Mỗi người mua đưa mức giá khác Mức giá cuối sản phẩm mức giá nhà thầu trúng tuyển đưa vào ký kết hợp đồng thức Thứ tư, sở pháp lý đấu thầu loại hồ sơ mời thầu, đấu thầu Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực hình thức pháp lý hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu văn bên mời thầu lập ra, thể đầy đủ yêu cầu mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại… hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm, sử dụng điều kiện khác gói thầu Căn vào hồ sơ dự thầu, bên mời thầu xem xét, lựa chọn người thắng để ký kết hợp đồng Những hồ sơ pháp lý làm xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ bên quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Thứ năm, đấu thầu có nhiều khoản đặt cọc Thông thường, mua bán, người ta hay sử dụng việc đặt cọc để đảm bảo cho việc mua hàng hay người mua người chi trả khoản đặt cọc Tuy nhiên, tham gia đấu thầu, nhà thầu tức người bán lại phải thực nhiều lần đặt cọc khác trình bảo đảm dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng dự án Vì việc tổ chức đấu thầu diễn phức tạp đòi hỏi nhiều chi phí thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ kiểm định, tổ chức buổi đấu thầu … nên khoản đặt cọc đảm bảo cho bên mời thầu không bị thiệt nhà thầu bỏ tham gia đấu thầu Thứ sáu, tiêu chí lựa chọn Trong hoạt động mua sắm khác, tiêu chí lựa chọn giá cả, mối quan hệ tùy theo mục tiêu hướng tới bên tham gia Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu, tiêu chí lựa chọn quan trọng kỹ thuật, tiêu chí tiên cho 10 BKHĐT văn hướng dẫn đấu thầu điện tử Việc quán triệt quy định pháp luật đấu thầu điện tử việc làm cần thiết, điều kiện tiên cho hiệu công tác tổ chức đấu thầu trách nhiệm lãnh đạo Công ty, cá nhân có nhiệm vụ phải nâng cao hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật đấu thầu điện tử nói riêng Mỗi đơn vị nên tiến hành buổi nghiên cứu, trao đổi hướng dẫn thực có nghị định hướng dẫn ban hành, có văn thực nghiêm túc hiệu Đồng thời có văn hướng dẫn đơn vị thực nghiêm chỉnh quy định mốc thời gian đấu thầu điện tử từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, bảo đảm chất lượng dịch vụ, hàng hóa cơng trình theo u cầu Bên cạnh đó, Cán Công ty cần thực nghiêm túc việc phân cấp trách nhiệm đấu thầu điện tử theo quy định Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng tạo chủ động, linh hoạt việc tố chức thực đấu thầu điện tử Đồng thời cá nhân cần có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc việc quán triệt quy định Luật Đấu thầu nghị định liên quan thành viên khác đơn vị, thực nguyên tắc “cùng làm, bàn, kiểm tra” 3.1.2 Nâng cao chất lượng cán phụ trách đấu thầu Để cải thiện thực trạng đấu thầu vốn nhiều bất cập mà vấn đề cốt lõi nằm hạn chế lực nhân phụ trách đấu thầu Do thời gian tới, vấn đề chất lượng đào tạo phải coi nhiệm vụ quan trọng Để làm tốt cơng việc khơng có cách khác phải nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đấu thầu điện tử đủ lực (giỏi chun mơn, có bề dày kinh nghiệm, có kiến thức thực tiễn có khả truyền thụ); chương trình giảng dạy phải đổi mới, mang tính ứng dụng cao không dừng 110 lại mức trình bày lại Luật Đấu thầu nghị định hướng dẫn, đồng thời phải có ví dụ minh họa, tình xử lý tình để học viên nắm vững áp dụng điều luật… Thiết nghĩ, Nhà nước cần có văn luật quy định yêu cầu sở đào tạo, với giảng viên, với chương trình học thời gian khóa học để đảm bảo chất lượng truyền tải nghiệp vụ Đồng thời phải tăng cường quản lý quan Nhà nước sở đào tạo 3.1.3 Hoàn thiện khâu tổ chức đấu thầu điện tử Đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hoá nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cang cao, chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu điện tư, Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hồn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Hoàn thiện việc soạn thảo kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu điện tử có vai trị vơ quan trọng với chủ đầu tư nhà thầu tham dự Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu phân chia dự án thành gói thầu để có định hướng nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng, chi phí tiến độ thực dự án Với nhà thầu, thơng tin kế hoạch đấu thầu giúp họ có định hướng gói thầu mà có đủ lực tham gia từ có chuẩn bị cho trình dự thầu nhằm đem lại hiệu cao 111 Quá trình tổ chức đấu thầu điện tử “dây chuyền”, khâu, phận dây chuyền có hoạt động tốt đảm bảo dây chuyền hoạt động tốt Kế hoạch đấu thầu nâng cao chất lượng soạn thảo tiền đề cho việc nâng cao hiệu q trình thực đấu thầu Tại Cơng ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất việc soạn thảo kế hoạch phòng ban tiến hành để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu, Công ty thiết phải quán triệt biện pháp nâng cao chất lượng nhân đấu thầu đơn vị thành viên trình bày Nhân có lực, kinh nghiệm soạn thảo kế hoạch đấu thầu hợp lý phát huy hiệu cao Đồng thời kế hoạch đấu thầu soạn thảo có chất lượng góp phần làm giảm thời gian, nhân cho trình thẩm định điều chỉnh Do lãnh đạo Cơng ty cần có thị chấn chỉnh việc lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng khơng phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền Nhà nước; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn dự án Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu cơng việc tiến hành trước khảo sát, lập thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán dự toán cần thực kĩ việc phân chia gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng thời gian thực đảm bảo tính xác Ngồi để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu, Công ty cần bước giảm tối đa việc sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính hạn chế định thầu tự thực Đặc biệt cần quán triệt thị phủ khơng chia nhỏ gói thầu để tiến hành định thầu Nâng cao chất lượng HSMT Chất lượng HSMT bước nâng cao, nhiên 112 nêu phần hạn chế tổ chức đấu thầu điện tử Công ty, cán lãnh đạo Công ty cần có phương hướng giải để phát huy vai trị quan trọng HSMT việc đưa thông tin cần phải đáp ứng gói thầu để cung cấp cho bên dự thầu để tuyển chọn nhà thầu có đủ lực đảm nhận thi cơng gói thầu Trước hết giải pháp vấn đề nhân lực nhân lực có vai trò định chất lượng văn soạn thảo Với gói thầu địi hỏi kĩ thuật cao, cần phải phân cơng cho tổ chun gia có nhiều kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực gói thầu từ đưa tiêu chuẩn kĩ thuật cụ thể, chi tiết để định hướng cho nhà thầu đồng thời thống đem lại hiệu cho công tác chấm thầu Trước soạn thảo HSMT cần tiến hành khảo sát, thiết kế kĩ tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kĩ thuật mà Nhà nước quy định để tránh tượng tiên lượng mời thầu khơng xác, phát sinh khối lượng thi cơng dẫn tới phải thay đổi tổng dự toán Mặt khác, cán phụ trách soạn thảo HSMT cần tránh việc dựa dẫm nhiều vào mẫu HSMT mà Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, tránh tư tưởng cần đảm bảo nội dung mẫu ban hành đảm bảo quy định pháp luật Những tiêu chuẩn đánh giá chung chung không loại bỏ HSDT từ vòng đánh giá sơ đánh giá lực kinh nghiệm gây lãng phí nhân lực, thời gian cho nhà thầu tham gia tổ chuyên gia chấm thầu chủ đầu tư HSMT chuẩn bị kĩ lưỡng cơng việc lựa chọn đánh giá HSDT thực nhanh chóng Tuy nhiên khơng nên quy định chi tiết khiến nhà thầu có tâm lý khơng muốn tham gia dự thầu nhiều điều khoản, tiêu chuẩn Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật 113 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay khơng tuỳ thuộc nhiều vào tiêu chí Do Cơng ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách logic hợp lý công Khi xây dựng tiêu cần dựa sở thiết kế kỹ thuật có cố vấn tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Hết sức tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp, có nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác Các tiêu chí phải xếp khoa học, dễ hiểu để nhà thầu làm HSDT dễ dàng Cũng nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hoá tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ hồ sơ dự thầu đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp không luật pháp nhiên phải đảm bảo độ xác cao tính khách quan Chuẩn hóa hợp đồng Trong hoạt động kinh tế hợp đồng cam kết bên tham gia, hợp đồng nêu quyền hạn trách nhiệm bên nhằm thực hoạt động kinh tế có hiệu đem lại lợi ích cho tất bên Do với riêng hoạt động đấu thầu hợp đồng giúp cho chủ đầu tư quản lý việc thực gói thầu nhà thầu, hợp đồng chuẩn hóa sở giúp cho nhà thầu thực nghiêm túc, không bỏ bê cơng việc, thực gói thầu với chất lượng tiêu chuẩn, thời gian cam kết; có vi phạm xảy sở để xử phạt cho hai bên Thục tốt trách nhiệm bên mời thầu 114 Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất phải đảm bảo điều hoà mối quan hệ nhà thầu với địa phương, đảm bảo cho nhà thầu điều kiện thuận lợi việc thi công địa bàn Công ty cần lập mối quan hệ với quyền địa phương sở để nhà thầu thực gói thầu theo hạn định Thực tế cho thấy hầu hết nhà thầu gặp phải rắc rối khâu toán Khi tham gia đấu thầu nhà thầu cố gắng xác định giá nguyên vật liệu, chi phí tư vấn, quản lý nhân cơng … để có giá bỏ thầu hợp lý mong trúng thầu Tuy nhiên triển khai dự án nhà thầu chưa chủ đầu tư toán kịp thời Thực trạng gây xúc cho nhà thầu làm uy tín bên mời thầu, giảm lực hoạt động bên mời thầu Do để hoàn thiện công tác đấu thầu điện tử Công ty TECAPRO cần phải làm tốt trách nhiệm bên mời thầu, tuân thủ nghiêm túc điều khoản ký kết hợp đồng, tốn gói thầu theo thủ tục, theo dõi sát chi phí phát sinh them để tránh tình trạng khơng thể tốn gói thầu Một thực tế chủ đầu tư không tiến hành giám sát thường xuyên dẫn đến nhà thầu cắt xén nguyên vật liệu đến chủ đầu tư kiểm tra thấy không thoả mãn yêu cầu bắt phá làm lại gây thiệt hại lớn, vừa tài nguyên tiền thời gian Vì giải pháp đặt chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm mình, thường xuyên kiểm tra giám sát nhà thầu thực gói thầu 3.1.4 Tăng cường phối hợp phòng ban Việc phối hợp chặt chẽ phòng ban việc làm hoàn toàn cần thiết để đảm bảo phát triển Cơng ty Các phịng ban có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục rườm rà Tuy nhiên để thực điều không đơn giản, 115 trước hết lãnh đạo Công ty cần thương xuyên ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động Công ty cho giai đoạn, năm để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Sau ban hành thị hướng dẫn chi tiết việc thực mục tiêu nhiệm vụ đơn vị; phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm phòng ban để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các phòng ban cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển chung Sự phối hợp nhịp nhàng phòng ban giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ cơng tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu điện tử, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị thành viên văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh điều chỉnh lại, gây lãng phí thời gian nhân lực Mặt khác lãnh đạo Công ty thường xuyên phải theo dõi hoạt động đơn vị, đưa đoàn thực tế để xem xét vướng mắc phịng ban, đơn vị từ kịp thời đưa giải pháp để cải thiện tình hình, tăng cường phối hợp phòng ban Đồng thời tích cực khuyến khích tính tự chủ cá nhân việc thông báo vướng mắc, đề xuất giải pháp hoàn thiện máy tổ chức Cơng ty, hồn thiện chế làm việc nhằm giảm tối đa lãng phí thời gian Ngay thực tế văn phòng đại diện Chi nhánh Đà Nẵng cơng ty TECAPRO có tới nhân phụ trách đấu thấu với nguồn nhân ỏi kết nối phòng ban quan trọng giúp giảm tải công việc đáng kể 3.1.5 Nhóm giải pháp khác Dựa sở kinh nghiệm nước khác, nhóm giải pháp sau đưa nhằm đảm bảo trình triển khai 116 đấu thầu qua mạng thực vận hành có hiệu quả: Quyết tâm lãnh đạo: Đây điều kiên cho thành công việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc Chính phủ thân cơng ty tâm thực thực đến cùng, không bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho số nhóm nhỏ cá nhân việc cần phải làm Lãnh đạo địa phương, Bộ, ban, ngành phải quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo để thực nghiêm túc triệt để Đảm bảo đồng khung pháp lý công nghệ Khung pháp lý sở để xây dựng quy trình cơng nghệ Các giải pháp quy trình điện tử phải đảm bảo thực chặt chẽ theo Luật văn liên quan Nhưng ngược lại, trình xây dựng hệ thống, có điểm cần phải thay đổi để phù hợp với công nghệ mà đảm bảo khơng làm méo mó hệ thống Luật, nên cân nhắc để điều chỉnh cho hợp lý, tránh gây rắc rối, phức tạp làm khó cho nhà thầu Tuyên truyền nâng cao nhận thức tất đối tượng tham gia vào hệ thống Thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm vào nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực khiên cưỡng, nhiều mang tính chống chế Vì vậy, cần phải có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Đến thời điểm định phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ 3.2 Kiến nghị phía Nhà nước quan có liên quan 3.2.1 Định hướng Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam q trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đời sống kinh tế xã hội Quán triệt Chỉ thị Bộ Chính trị, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn pháp lý để hoàn thiện 117 sở pháp lý định hướng phát triển công nghệ thông tin, Internet, đấu thầu điện tử Thông qua việc xây dựng hệ thống đấu thầu tập trung, qua mạng, làm cho trình đấu thầu quan, đơn vị công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế Đấu thầu qua mạng bao gồm: sở pháp lý phục vụ đấu thầu qua mạng, cải cách quy trình nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, xây dựng hạ tầng thông tin gồm mạng, sở liệu, cổng giao tiếp, với độ an toàn bảo mật cao để phục vụ đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng, làm cho trình mua sắm cơng cơng khai, minh bạch, q trình đấu thầu bình đẳng, nhanh chóng hiệu 3.2.2 Hồn chỉnh hệ thống luật pháp đấu thầu Hệ thống pháp luật Đấu thầu nước ta cụ thể Luật Đấu thầu nghị định hướng dẫn kèm ngày hoàn thiện thể việc nghị định hướng đẫn đấu thầu điện tử qua mang Tuy nhiên nghị định nhiều hạn chế nêu trên, làm giảm hiệu công tác đấu thầu điện tử Các cán quản lý Nhà nước Đấu thầu cần có biện pháp để hồn chỉnh hệ thống pháp luật Đấu thầu nhằm phát huy hiệu hoạt động chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xem xét nghiên cứu có quy định đơn giản để giảm bớt thủ tục, đẩy nhanh trình đầu tư dự án gói thầu tư vấn có giá trị 500 triệu đồng áp dụng hình thức định thầu Mà theo quy định hành việc định thầu phải tuân thủ đầy đủ bước từ: phát hành Hồ sơ yêu cầu; chuẩn bị Hồ sơ đề xuất; đánh giá Hồ sơ đề xuất, trình duyệt thẩm định phê duyệt kết định thầu Như thời gian, đặc biệt với gói thầu giá trị nhỏ, nhà thầu quan tâm phải thực đầy đủ quy trình làm chậm tiến độ đầu tư dự án 118 Việc hướng dẫn vướng mắc phát sinh liên tục thực tiễn từ phía quan có thẩm quyền nhiều chung chung, không rõ ràng làm chủ đầu tư lúng túng Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng sớm ngân hàng liệu xử lý tình đấu thầu để tổ chức, cá nhân tra cứu liên tục để giảm bớt thời gian chờ hướng dẫn Mặt khác cần đơn giản hóa thủ tục hành có liên quan nhằm tạo môi trường thuận lợi cho công tác đầu thầu Các Bộ, ngành địa phương khẩn trương rà soát để sửa đổi, bãi bỏ văn hướng dẫn thực đấu thầu không phù hợp, trái với quy định Luật Đấu thầu Các văn hướng dẫn đấu thầu điện tử Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp sau ban hành phải gửi đến quan quản lý Nhà nước đấu thầu để theo dõi quản lý Đẩy mạnh công tác đổi tổ chức quan quản lý Nhà nước, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nhằm đảm bảo thực nghiêm túc yêu cầu bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Đồng thời Chính phủ Bộ ngành liên quan cần thường xuyên có buổi thảo luận, diễn đàn cơng khai để thu thập ý kiến đóng góp cá nhân, tập thể dự thảo luật Nhà nước nói chung luật liên quan đến Đấu thầu nói riêng Những ý kiến đóng góp góp phần làm cho việc ban hành pháp luật sát với thực tế, luật nghị định sau ban hành có tính thực tiễn cao 3.2.3 Minh bạch, cơng khai hóa thơng tin đấu thầu Công tác đấu thầu tiềm ẩn tiêu cực, thiếu minh bạch nguyên nhân làm giảm tính cạnh tranh tranh đấu thầu, dẫn đến thất thoát đầu tư mua sắm ảnh hưởng đến nguồn lực Nhà nước Dưới sức ép tiến trình hội nhập với địi hỏi minh bạch hóa, khắc phục tồn tiêu cực, kéo dài thời gian, khép kín 119 hoạt động đấu thầu, biện pháp hữu hiệu chế đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng nhiều quốc gia xem công cụ thúc đẩy minh bạch q trình mua sắm từ nguồn tài cơng Thơng qua hệ thống thông tin đấu thầu qua mạng, nhà thầu tiềm có quyền hội ngang việc truy cập, tiếp cận thông tin đấu thầu để tham gia cạnh tranh cách bình đẳng 3.2.4 Tích cực tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm Với vai trò nâng cao hiệu hoạt đồng đầu tư phát triển, hoạt động đấu thầu cần thực nghiêm túc, tuân thủ quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra chức quan trọng công tác quản lý Nhà nước, nhằm đánh giá việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân đồng thời qua phát điều bất hợp lý để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; thiết phải trọng mức Các quan Nhà nước, ngành có liên quan cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất trình thực đấu thầu quan đặc biệt doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nước dự án trọng điểm; quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực đơn vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Đồng thời cần xây dựng thể chế nghiên cứu khoa học; xây dựng lực lượng; đổi phương pháp đạo điều hành; tránh tượng chồng chéo kiểm tra…Tuy nhiên phải quán triệt tra để ngăn ngừa, ngăn chặn vi phạm, thúc đẩy trình giải ngân, tiến độ dự án đảm bảo an tồn thi cơng khơng phải tra làm phiền hà, nhũng nhiễu, cản trở trình thi cơng đơn vị Tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật Đặc biệt có biện pháp xử lý mạnh khơng cho tham dự gói thầu khác nhà thầu bị phát thông đồng đầu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu Trong trường hợp chủ đầu tư kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện cấu, tổ chức, kiện toàn máy từ Thanh tra Bộ 120 đến Thanh tra Cục để ổn định mô hình hoạt động hiệu Đồng thời với đó, lực lượng tra phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho tra cấp 121 KẾT LUẬN Tóm lại , đấu thầu hoạt động có ý nghĩa vơ to lớn trình tồn phát triển Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất Đấu thầu qua mạng mang lại hiệu cao trình đầu tư nâng cao lực tổ chức đấu thầu qua mạng Công ty Tham gia đấu thầu đặc biệt tham dự thầu qua mạng, nhà thầu bắt buộc phải nâng cao lực, kinh nghiệm mình, có sức cạnh tranh với nhà thầu khác, đồng thời tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm để từ ngày phát triển lớn mạnh Trong năm qua, Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất đạt nhiều thành tựu đáng kể, tiết kiệm hàng trăm triệu cho ngân sách có mặt hạn chế cần khắc phục Tóm lại, đấu thầu qua mạng hình thức mua sắm đem lại hiệu cao Thực trạng hoạt động đấu thầu điện tử Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất cho thấy lợi ích mà hoạt động đem lại không nhỏ không ngừng phát huy tốt đa hiệu hoạt động đấu thầu điện tử, để đấu thầu trở thành hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Qua tìm hiểu đấu thầu điện tử vè hoạt động tổ chức đấu thầu Công ty, từ kết đạt cung hạn chế tồn tại, xin đưa nhận định mang tính chủ quan đồng thời đề xuất giải pháp với Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất nói riêng quan quản lý Nhà nước đấu thầu nói chung để khắc phục Trong thay đổi tư để triển khai hệ thống đấu thầu, tuyên truyền sử dụng hệ thồng đấu thầu quốc gia, sử dụng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cách bền vững Ngồi Cơng ty cần có sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý Đặc biệt nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu qua mạng Hơn có thống nhận thức mục dích, ý nghĩa, tác dụng đấu thầu qua mạng tạo môi trường 122 thuận lợi cho ứng dụng Và cần đảm bảo đồng khung pháp lý sở để xây dựng quy trình thực cơng tác đấu thầu qua mạng Tuy nhiên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế thân, tác giả mong đóng góp thầy bạn để đề tài hoàn thiện 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Đấu thầu, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Luật Đấu thầu 2013 Thông tư 08/2022 đấu thầu qua mạng Luật Doanh nghiệp 2020 Website Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất (TECAPRO): https://tecapro.com.vn/ Báo cáo tài Cơng ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất năm 2019, 2020, 2021 Hồ sơ lực Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất giai đoạn 2019 - 2021 Danh sách cán Công ty TNHH MTV Ứng dụng Kỹ thuật Sản xuất giai đoạn 2019 – 2021 Danh sách hợp đồng thực giai đoạn 2016 – 2021 10 Hồ sơ mời thầu Gói thầu: Mua sắm nguyên vật liệu sản xuất trang bị loạt “0”- Thiết bị đa cấp chiến thuật TRS-32 TRS-64 11 Hồ sơ dự thầu Gói thầu: Mua sắm nguyên vật liệu sản xuất trang bị loạt “0”- Thiết bị đa cấp chiến thuật TRS-32 TRS-64 12 Hồ sơ mời thầu gói thầu số 06: Mua sắm phần mềm quản lý trang bị, vật tư công nghệ thông tin 124 ... giá tốt giảm thiểu chi phí giao dịch, cắt giảm chi phí nhân giảm chi phí ngân sách Trong với nhà thầu họ giảm chi phí cho đấu thầu chi phí lại, in ấn, nộp HSDT, họ giảm chi phí nhân giao dịch việc... gia hệ 23 thống mạng đấu thầu quốc gia, sử dụng chứng thư số đăng ký với quan vận hành hệ thống Bước 2: Mời thầu Bên mời thầu tự đăng tải thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông. .. phục chúng để giúp thực tốt hoat dộng đấu thầu 1.2.4.2 Nhân tố khách quan Hệ thống luật pháp liên quan đến đấu thầu qua mạng Hệ thống luật pháp đấu thầu qua mạng nhân tố ảnh hưởng quan trọng công
Ngày đăng: 08/12/2022, 04:36
Xem thêm:
