Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 22 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
22
Dung lượng
38,65 KB
Nội dung
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VĂN THỊ PHƯƠNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng Năm 2019 Cơng trình được hồn thành tại TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ng ng n : GS TS NGU N TRƯỜNG SƠN Phản biện 1: PGS. TS. Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS. TS. Trần Nhuận Kiên Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày …. tháng …. năm 2019. Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Kon Tum tỉnh biên giới, miền núi, nằm cực Bắc Tây nguyên, có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển nơng nghiệp Hiện nay, diện tích đất nơng nghiệp chiếm hơn 90% tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển các loại cây trồng, khu dược liệu, khu cơng nghệ cao. Bên cạnh đó, cịn có những vùng rộng lớn phù hợp với việc phát triển đàn gia súc, gia cầm, góp phần khai thác thế mạnh của tỉnh. Mặc dù, có nhiều tiềm năng để phát triển nơng nghiệp nhưng trong những năm vừa qua, tỉnh Kon Tum vẫn chưa khai thác triệt để các thế mạnh này, chuyển dịch cấu nơng nghiệp cịn chậm, nền nơng nghiệp phát triển với quy mơ nhỏ lẻ, manh mún, vẫn cịn để tình trạng hoang hóa, phát triển nơng nghiệp thiếu chiến lược, Xuất phát từ những hạn chế, bất cập vừa nêu trên, để tăng cường hơn nữa việc quản lý nhà nước đối với vấn đề phát triển nơng nghiệp của tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu tổng qt Nghiên cứu, xác lập các tiền đề khoa học và thực tiễn để đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về nơng nghiệp tại tỉnh Kon Tum. 2.2. Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp. Làm rõ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp 2 tại tỉnh Kon Tum thời gian qua. Xây dựng các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về nơng nghiệp tại tỉnh Kon Tum thời gian đến. 3. Câu hỏi nghiên cứu Nội hàm của cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp là gì? Thực trạng công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua như thế nào? Những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp Kon Tum thời gian qua như thế nào? Giải pháp nào nâng cao hiệu quả, hiệu lực của quản lý nhà nước về nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum? 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp vận dụng vào điều kiện cụ thể của một địa phương. Ngành nơng nghiệp được đề cập trong luận văn bao gồm các nhóm ngành: trồng trọt và chăn ni. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Khơng gian nghiên cứu: Các hoạt động sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp tại tỉnh Kon Tum. Thời gian nghiên cứu: Các dữ liệu thứ cấp trong thời gian 5 năm: từ năm 2013 đến năm 2017. Ngành nơng nghiệp được đề cập trong luận văn bao gồm các nhóm ngành: Trồng trọt, chăn ni. Nội dung nghiên cứu: Các giải pháp đề xuất ở góc độ cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh. 5. Phương pháp nghiên cứu 3 Phương pháp khảo sát, thu thập dữ liệu: + Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Thơng qua các thơng tin từ Cục Thống kê tỉnh, các báo cáo nơng nghiệp của y ban nhân dân tỉnh, Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn tỉnh Kon Tum. Bên cạnh đó, đề tài cịn s dụng các kết quả đ được cơng bố như sách, báo, tài liệu, các website liên quan đến quản lý nhà nước ngành nông nghiệp. + Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Khảo sát, phỏng vấn các cá nhân về công tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp trên địa bàn qua các phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn. ối tượng khảo sát: chọn 150 cá nhân trên địa bàn để phỏng vấn, thăm dị ý kiến của họ về tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về nơng nghiệp trên địa bàn. Phương pháp x lý, phân tích số liệu: + Phương pháp so sánh: so sánh sự phát triển nơng nghiệp qua các năm. + Phương pháp thống kê mơ tả: Mơ tả và trình bày thực trạng quản lý nhà nước về nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum trên cơ sở những số liệu về nguồn lực, về trình độ phát triển, về các điều kiện phát triển…, từ đó phân tích và tổng hợp số liệu làm rõ những ưu điểm và hạn chế của vấn đề để có thể đưa ra giải pháp quản lý hữu hiệu nhất. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Hệ thống cơ sở lý luận của cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp. ánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp tỉnh trong thời gian qua; phân tích những thành cơng, hạn chế và ngun nhân 4 ề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về nơng nghiệp ở tỉnh Kon Tum trong tương lai. 7. Bố cục của đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp. Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp tại tỉnh Kon Tum thời gian qua. Chương 3: Các giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp tại tỉnh Kon Tum. 8. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về nơng nghiệp Qua nghiên cứu các cơng trình được cơng bố chính thức trên sách, báo, tạp chí liên quan đến QLNN về nơng nghiệp, tác giả nhận thấy các cơng trình đều có giá trị lớn về lý luận và thực tiễn trong phát triển nơng nghiệp và quản lý nơng nghiệp cũng như đánh giá thực trạng nơng nghiệp của nước ta nói chung và một số vùng cụ thể nói riêng; đồng thời đưa ra được những lý giải, quan điểm, những giải pháp phát triển tất cả các mặt của nơng nghiệp, nơng thơn; trong đó, tầm quan trọng của nơng nghiệp và cơng tác quản lý nơng nghiệp đều được các cơng trình thừa nhận. Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm, đặc thù riêng của địa phương mà có những giải pháp cho phù hợp để nâng cao cơng tác QLNN về nơng nghiệp đối với tỉnh Kon Tum, tỉnh có điều kiện rất thuận lợi để phát triển nơng nghiệp lại chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu cụ thể vấn đề QLNN về nơng nghiệp trên địa bàn. Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum” khơng trùng lặp với các cơng trình và bài viết khoa học đ cơng bố 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.1. KHÁI NIỆM, VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về nơng nghiệp Quản lý nhà nước về nơng nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực nơng nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trị, vị trí và đặc điểm kinh tế kỹ thuật, chun mơn của ngành Nơng nghiệp để khai thác và s dụng các nguồn lực trong và ngồi nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất. 1.1.2. Vai trị của quản lý nhà nước về nơng nghiệp a. Định hướng chiến lược cho sự phát triển nơng nghiệp, phù hợp cho từng giai đoạn phát triển kinh tế đất nước b. Bảo đảm mơi trường thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp c. Nhà nước đảm nhận những mặt, những khâu hay một số hoạt động trong lĩnh vực nơng nghiệp bằng thực lực của nền kinh tế Nhà nước 1.1.3. Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp Quy hoạch phát triển nơng nghiệp là cụ thể hóa chiến lược phát triển nông nghiệp, là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp gắn với phát triển 6 kết cấu hạ tầng nông nghiệp, s dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên l nh thổ xác định để chủ động s dụng hiệu quả các nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho từng thời kỳ xác định. Kế hoạch phát triển nông nghiệp là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế x hội, phải nằm trong kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế x hội của cả nước và của địa phương, là định hướng phát triển nơng nghiệp trong từng thời kỳ (hằng năm và 05 năm). 1.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai chính sách tạo mơi trường thuận lợi cho sự phát triển của nơng nghiệp. Chính sách nơng nghiệp là tổng thể các giải pháp và cơng cụ do nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý x hội xây dựng và tổ chức thực hiện để giải quyết những vấn đề chính sách nhằm thực hiện mục tiêu phát triển nơng nghiệp. Dựa trên tình hình thực tế của nơng nghiệp, nơng thơn nước ta cũng như địa phương nghiên cứu, luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu một số chính sách sau: Chính sách tổ chức sản xuất và thị trường. Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp. Chính sách hỗ trợ về tài chính, tín dụng. Chính sách hỗ trợ về khoa học, cơng nghệ. Chính sách đào tạo nguồn nhân. 1.2.3. Cơng tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nơng nghiệp Kiểm tra, giám sát và x lý các vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp gồm có các hoạt động: Thanh tra việc chấp hành pháp luật chun ngành về vật tư 7 nơng nghiệp, an tồn thực phẩm. Thanh tra việc chấp hành pháp luật về kiểm sốt giết mổ, sơ chế, chế biến động vật, sản phẩm động vật và kiểm tra vệ sinh thú y. 1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.3.1. Điều kiện tự nhiên 1.3.2. Điều kiện kinh tế văn hóa xã hội 1.3.3. Nhận thức của các chủ thể tham gia sản xuất nơng nghiệp, chủ thể quản lý nhà nước về nơng nghiệp 1.3.4. Khoa học cơng nghệ 1.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 1.4. KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.4.1. Kinh nghiệm của các địa phương trong nước a. Tỉnh Đăk Lăk b. Tỉnh Gia Lai 1.4.2. Bài học rút ra cho tỉnh Kon Tum Cần nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch phát triển nơng nghiệp. Nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết cho từng huyện, từng x , đảm bảo phải đồng bộ, có tầm nhìn, phát huy được các lợi thế tự nhiên, kinh tế x hội của địa bàn. Tạo mơi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư cho phát triển nơng nghiệp mà trước hết là đầu tư phát triển cơ sở vật chất hạ tầng. ẩy mạnh phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung. Phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao 8 khoa học kỹ thuật. Làm tốt công tác tuyên truyền, thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ quy định hiện hành của Nhà nước. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan ở các cấp. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 9 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM THỜI GIAN QUA 2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 2.1.2. Đặc điểm xã hội 2.1.3. Đặc điểm kinh tế 2.1.4. Đặc điểm văn hóa – xã hội 2.1.5. Đánh giá chung về thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh a. Những lợi thế b. Những hạn chế và thách thức 2.2. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG 05 NĂM (2013 2017) 2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp Nhằm mục đích khai thác hiệu quả, phát huy tiềm năng thế mạnh, Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn tổ chức rà sốt, điều chỉnh và xây dựng các quy hoạch mới phục vụ tái cơ cấu; các quy hoạch được xây dựng trên cơ sở phát huy lợi thế của địa phương, theo nhu cầu thị trường và ứng phó với biến đổi khí hậu. Thực hiện chủ trương đẩy mạnh việc phát triển diện tích các loại cây trồng có lợi thế 10 và giá trị kinh tế cao như: cao su, cà phê, rau, hoa xứ lạnh, âm Ngọc Linh…. Giai đoạn năm 20132017, ở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn đ tham mưu y ban nhân dân tỉnh xây dựng và triển khai thực hiện các quy hoạch như: Quy hoạch tổng thể nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Kon Tum giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020. Quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ lực như âm Ngọc Linh, Rau, hoa quả xứ lạnh, cafe, sắn Thực tiễn cho thấy, nơng dân sản xuất, trồng trọt cịn đang theo hướng tự phát, khơng theo quy hoạch, hay cịn gọi là “phá rào quy hoạch”. Mấy năm trở lại đây, giá sắn (củ mì), cà phê tăng cao, ln ở mức ổn định, nơng dân có l i, cho nên việc mở rộng diện tích trồng sắn, cà phê ở tỉnh Kon Tum đang phá vỡ quy hoạch cơ cấu cây trồng dẫn đến nhiều hệ lụy là: Phá vỡ quy hoạch chung của ngành nơng, lâm nghiệp địa phương; ảnh hưởng nghiêm trọng đến tài ngun rừng, đất bị r a trơi năng suất Nội dung quy hoạch, kế hoạch chưa đáp ứng được u cầu thực tiễn, những biến động lớn của nền kinh tế và thị trường, cơng tác cảnh báo tín hiệu thị trường cịn chưa được quan tâm, chưa kịp thời và mức độ chính xác chưa cao, điều này khiến cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bị giảm tính khả thi, có sự điều chỉnh trong q trình triển khai thực hiện. Việc thực quy hoạch thường liên quan đến nhiều cấp, ngành nhiều lĩnh vực vì vậy địi hỏi phải có cơ chế quản lý và tổ chức thực hiện chặt chẽ trong nhiều năm. ể làm được điều này trên cơ sở quy hoạch đ được duyệt, y ban nhân dân tỉnh cần xây dựng các chương trình mục tiêu phát triển cụ thể, giao cho các cấp các ngành thực hiện 11 2.3.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai chính sách tạo mơi trường thuận lợi cho sự phát triển của nơng nghiệp. Trong hành trình tìm lối thốt cho nơng nghiệp phát triển, bằng sự quyết tâm đổi mới, phá rào cản của tư duy sản xuất nơng nghiệp lạc hậu, Chính quyền địa phương đ ban hành những chính sách nơng nghiệp mới phù hợp để đưa tỉnh Kon Tum trở thành vùng kinh tế trọng điểm của Tây Ngun. Vận dụng sáng tạo các chính sách hỗ trợ của Trung ương, giai đoạn 20132017, tỉnh đ ban hành một số chính sách như: Chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng sản; Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp; Chính sách hỗ trợ tài chính tín dụng; Chính sách hỗ trợ phát triển khoa học cơng nghệ Nhìn chung, qua thực trạng cơng tác triển khai các chính sách và kết quả điều tra, đ cho thấy có sự chỉ đạo tập trung của tỉnh trong việc chỉ đạo thực hiện. Trong những năm qua, các cấp ủy ảng, chính quyền ở tỉnh Kon Tum đ qn triệt chủ trương, chính sách, pháp luật nơng nghiệp, vận dụng vào địa phương một cách hợp lý, tăng cường tun truyền chính sách, pháp luật cho người dân nhận thức rõ hơn về các chính sách phát triển nơng nghiệp. Mặc dù định hướng của chính sách rất phù hợp, đáp ứng đúng nhu cầu, mong muốn của đối tượng tham gia sản xuất nơng nghiệp, nhưng khi đưa vào thực tiễn triển khai thì vẫn chưa mang lại kết quả mong đợi. Thiếu chính sách đủ mạnh, có tính đột phá trong sản xuất nơng nghiệp. Một số chính sách tuy đ ban hành nhưng khó hoặc khơng đi 12 vào cuộc sống (do chưa phù hợp với thực tiễn, nhiều tiêu chí quy định q cao cũng như thiếu nguồn lực để thực thi, cách tiếp cận xây dựng chính sách vẫn chưa theo kịp xu hướng phát triển, chưa thực sự chú trọng đến việc lấy ý kiến tham gia góp ý của người dân và doanh nghiệp, chưa tổ chức việc đánh giá độc lập do các chun gia thực hiện sau khi chính sách được triển khai, thủ tục hành chính phức tạp, rườm rà ). Hầu hết các đối tượng nhận được hỗ trợ tập trung trung tâm của tỉnh như thành phố Kon Tum và các huyện gần thành phố; các huyện, x xa trung tâm đều không nhận được hỗ trợ. 2.3.3. Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp a. Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Kon Tum Thực hiện nhiệm vụ kế hoạch công tác thanh tra, kiểm tra Những năm qua, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo Thanh tra ở, các đơn vị thanh tra chuyên ngành tổ chức triển khai công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý của ngành. Tổ thanh tra hoạt động thường xun theo kế hoạch hoặc khơng thường xun khi có dấu hiệu vi phạm do các địa phương, Trạm Thú y, Trạm bảo vệ thực vật báo cáo thì Tổ kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra. ối với cơng tác kiểm tra vật tư nơng nghiệp và an tồn thực phẩm trên lĩnh vực nơng nghiệp: Mỗi năm tỉnh tổ chức 01 đợt kiểm tra thường xun theo kế hoạch và các đợt kiểm tra khơng thường xun. Trong 05 năm đ tổ chức kiểm tra 214 cơ sở kinh doanh vật tư nơng nghiệp. ối với cơng tác kiểm tra hoạt động kiểm sốt giết mổ và vệ sinh thú y: Qua 05 năm triển khai, tỉnh tổ chức 10 đợt kiểm tra, số 13 lượng cơ sở kiểm tra có xu hướng tăng. Tỷ trọng cơ sở bị phát hiện vi phạm tăng qua các năm. Năm 2013 tỷ trọng vi phạm là 30% tăng dần đến năm 2017 tỷ trọng vi phạm lên đến 77%. c. Đánh giá tình hình thực hiện cơng tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nơng nghiệp Từ thực trạng trong q trình triển khai cơng tác kiểm tra, giám sát và x lý các vi phạm trong lĩnh vực nơng nghiệp và qua kết quả điều tra của tác giả,cho thấy tỉnh Kon Tum đ có sự chỉ đạo đối với cơ quan chun mơn và phối hợp với các ngành liên quan, các cơng tác được triển khai đ đem lại hiệu quả về nâng cao nhận thức và sự tn thủ các quy định pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp, đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh dần đi vào nề nếp. Với những kết quả đạt được trong cơng tác kiểm tra, giám sát và x lý các vi phạm; trong những năm qua đ góp phần thiết thực trong việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, các hộ nơng dân. Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra, giám sát và x lý các vi phạm vẫn chưa đáp ứng được u cầu thực tiễn hiện nay; cơng tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xun dẫn đến tỷ lệ xảy ra vi phạm tương đối cao và tăng theo các năm, tình trạng vi phạm các quy định an tồn thực phẩm tại các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm; sản xuất kinh doanh giống cây trồng khơng rõ nguồn gốc, chất lượng vẫn đang là vấn đề hết sức báo động. Cơng tác hướng dẫn, phổ biến, tun truyền chính sách pháp luật và tổ chức thực hiện chưa được chú trọng, chưa áp dụng các chế tài đủ mạnh để kiểm sốt và x lý vi phạm. Các đợt kiểm tra chỉ tập trung nhắc nhở, hướng dẫn, chưa x lý nghiêm theo quy định đối với các cơ sở vi phạm nhiều lần, dẫn đến các cơ sở chai lì, xem nhẹ 14 2.4. NHỮNG THÀNH CƠNG, HẠN CHẾ VÀ NGUN NHÂN HẠN CHẾ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.4.1. Thành cơng Trong những năm gần đây, cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp của tỉnh Kon Tum đ đạt được nhiều thành tựu nổi bật. Quy hoạch phát triển ngành nơng nghiệp phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế x hội, quy hoạch phát triển ngành; bước đầu đ có sự đổi mới để phù hợp với sự chuyển đổi nền kinh tế. Quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp có đủ cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học, chấp hành các văn bản pháp luật về trình tự, nội dung, hồ sơ lập quy hoạch; các số liệu, tư liệu có mức độ tin cậy cao. Chính quyền địa phương đ ban hành những chính sách nơng nghiệp mới phù hợp để đưa tỉnh Kon Tum trở thành vùng kinh tế trọng điểm của Tây Ngun; đến nay nhiều chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển nơng nghiệp đang được rà sốt, s a đổi bổ sung và ban hành kịp thời nhằm tạo mơi trường pháp lý để phát huy lợi thế so sánh của nơng nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường, thu hút đầu tư nước ngồi, tranh thủ sự viện trợ, vốn vay ưu đ i,… để phát triển nơng nghiệp, đáp ứng u cầu hội nhập kinh tế quốc tế. 2.4.2. Hạn chế Nội dung quy hoạch, kế hoạch, chính sách chưa đạt chất lượng cao, chưa đạt chỉ tiêu quy hoạch đề ra, trong đó, nhiều chỉ tiêu đạt rất thấp như: diện tích rau, hoa xứ lạnh, âm Ngọc Linh. Chưa đáp ứng được u cầu thực tiễn, những biến động lớn của nền kinh tế và thị trường, có sự điều chỉnh trong q trình triển khai thực hiện. Cơng tác cảnh báo tín hiệu thị trường cịn chưa được quan 15 tâm, chưa kịp thời và mức độ chính xác chưa cao, thiếu ý kiến tham gia các chủ thể trình xây dựng quy hoạch, người dân, những người chịu tác động trực tiếp của chính sách. Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành liên quan ở các cấp, giữa các cơ quan quản lý đối với các tổ chức, hợp tác x , các hộ dân cư trong ngành nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh. Cơng tác tun truyền cịn hạn chế, có khi văn bản, thơng tin chính sách đến chậm hoặc khơng đến được với các cá nhân, tổ chức (đặc biệt là đối tượng nông dân vùng núi, vùng sâu, vùng xa) nên ảnh hưởng đến quyền lợi. Công tác kiểm tra, giám sát và x lý các vi phạm chưa thực sự hiệu quả, số trường hợp vi phạm các quy định trong lĩnh vực nông nghiệp càng tăng qua các năm. Một số quy định về x phạm vi phạm hành chính chưa hợp lý, gây trở ngại cho cơng tác kiểm tra và x lý các vi phạm 2.4.3. Ngun nhân Các nhà hoạch định chính sách chưa thực sự chú trọng đến việc lấy ý kiến tham gia góp ý của người dân và doanh nghiệp, những người chịu tác động trực tiếp của các chính sách này, dẫn đến giảm tính khả thi của chính sách. Thiếu nguồn lực để thực thi: Ngân sách để xây dựng quy hoạch, chính sách thấp dẫn đến chất lượng quy hoạch, chính sách ban hành chưa cao. Tỷ lệ lao động nơng thơn được đào tạo cịn thấp, ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất cịn hạn chế, phương pháp sản xuất cịn lạc hậu. Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số có nhận thức chưa chuyển biến mạnh, cịn chịu ảnh hưởng nhiều bởi phong tục, tập qn nên chưa có tác phong cơng nghiệp trong lao động, 16 chậm tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất. Cải cách hành chính chậm, quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập: Q trình cải cách hành chính diễn ra cịn chậm so với nhu cầu thực tế phát triển của người dân, doanh nghiệp và u cầu thị trường hội nhập; bộ máy quản lý chưa tinh gọn, hiệu lực quản lý chưa cao. Năng lực của cơng chức, viên chức tại nhiều cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước cịn yếu, thiếu kinh nghiệm tham mưu quản lý; một bộ phận l nh đạo thiếu tầm nhìn phát triển tổ chức, phương pháp làm việc thiếu chun nghiệp, thiếu kỹ năng l nh đạo và ngại áp dụng cơng nghệ quản lý mới. Cịn nhiều biểu hiện hành chính, quan liêu của các cán bộ cơng chức trong cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 17 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1. Các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về nơng nghiệp 3.1.2. Định hướng phát triển nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Xây dựng và hồn thiện quy hoạch, kế hoạch và các chính sách quản lý nhà nước cấp tỉnh trong phát triển nơng nghiệp. Nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của các cấp ủy, chính quyền của tỉnh trong việc thực thi các chính sách, quy định chung của Nhà nước, của tỉnh trong phát triển nơng nghiệp. Hồn thiện tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong phát triển nơng nghiệp tỉnh. Cơng tác tun truyền cần được đẩy mạnh theo hướng thiết thực, hiệu quả. ẩy mạnh và nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát và x lý kịp thời các vi phạm liên quan đến phát triển nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh. 3.1.3 Quan điểm, định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum a. Quan điểm 18 Lấy hiệu quả là tiêu chí tối thượng của cơng tác quản lý nhà nước về lĩnh vực nơng nghiệp trên cở sở hiện đại hóa và có mức giá trị gia tăng cao. Phát triển bền vững trở thành tư tưởng xun suốt trong q trình quản lý nhà nước về nơng nghiệp. Thực hiện đồng bộ các nội dung: Cơ cấu lại quy mơ, sản xuất giống, kỹ thuật cơng nghệ, hình thức tổ chức sản xuất, thị trường và đề nghị điều chỉnh, bổ sung một số chính sách hỗ trợ nơng nghiệp, nơng thơn. b. Định hướng Xây dựng và hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các chính sách quản lý nhà nước cấp tỉnh. Nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của các cấp ủy, chính quyền của tỉnh. Hồn thiện tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong phát triển nơng nghiệp tỉnh. Cơng tác tun truyền cần được đẩy mạnh theo hướng thiết thực, hiệu quả. ẩy mạnh và nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát và x lý kịp thời các vi phạm. 3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1. Hồn thiện cơng tác xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp, cụ thể hóa quy hoạch phát triển nơng nghiệp cho từng loại sản phẩm nơng nghiệp cho từng địa phương, tạo ra sự kết hợp giữa 19 quy hoạch ngành và l nh thổ. Có định hướng tư vấn của chun gia, thơng tin dự báo, cảnh báo về thị trường từ các đơn vị dự báo có năng lực để cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sát với thực tế và có tính khả thi cao, tránh trường hợp sản xuất,trồng trọt tự phát, phá rào quy hoạch. Phải có sự tham gia của người dân và các ngành của tỉnh trong q trình xây dựng, tránh sự áp đặt, độc đốn. 3.2.2. Hồn thiện cơng tác xây dựng và triển khai thực hiện chính sách Phân định rạch rịi mục tiêu khi xây dựng chính sách. Rà sốt để giảm bớt, cắt bỏ các chính sách khơng phù hợp hoặc khơng đáp ứng được u cầu thực tiễn. Quan tâm hơn nữa việc lấy ý kiến của các tổ chức, đồn thể, của nhân dân về các chính sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp. Ngồi ra, cần tổ chức đánh giá độc lập do các chun gia thực hiện để xác định tác động và hiệu quả của chính sách trong q trình triển khai thực hiện. 3.2.3. Hồn thiện các chính sách phát triển nơng nghiệp Hồn thiện chính sách liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng sản: Hồn thiện chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp: Hồn thiện chính sách hỗ trợ về đất đai Hồn thiện chính sách hỗ trợ về tài chính tín dụng Hồn thiện chính sách hỗ trợ về khoa học, cơng nghệ Hồn thiện chính sách hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực 20 3.2.4. Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động nâng cao nhận thức của người dân Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động nâng cao nhận thức của người dân. dụng đa dạng các phương pháp truyền thơng trực tiếp, qua các buổi họp thơn xóm, các lễ hội để truyền bá hoặc gián tiếp qua loa đài, ti vi, mạng internet, báo chí, cơng bố trên cổng thơng tin dụng các mạng lưới tổ chức quần chúng, hội nơng dân, phụ nữ, đồn thanh niên, hội cựu chiến binh, hội cha mẹ học sinh….để tun truyền. 3.2.5. Hồn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nơng nghiệp Xây dựng và thực hiện đề án kiện tồn hệ thống tổ chức ngành nơng nghiệp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ. Rà sốt, kiện tồn cơ quan, đơn vị quản lý hành thuộc ngành Nơng nghiệp theo hướng đồng bộ, tinh gọn, chủ động và có hiệu quả. Cơng tác quản lý điều hành, tổ chức thực hiện chính quyền các cấp, các ngành phải thể hiện rõ trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp trong việc xây dựng các giải pháp thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ trình Hội đồng nhân dân, y ban nhân dân. 3.2.6. Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước về nơng nghiệp Xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh và các cấp. Phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp ứng u cầu phát triển nơng nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật. Thường xun tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và chun mơn nghiệp vụ. Thu hút đội ngũ trí thức và chun gia kỹ thuật có trình độ cao về tỉnh đáp ứng cơ bản nhu 21 cầu nhân lực. Có chính sách hỗ trợ g i cán bộ trẻ, có năng lực tâm huyết với nghề nghiệp đi đào tạo trong nước và nước ngồi. 3.2.7. Tăng cường đầu tư và thu hút nguồn vốn cho phát triển nơng nghiệp Khuyến khích phát triển các hình thức tín dụng tại địa bàn cơ sở trong khn khổ của pháp luật để huy động vốn nhàn rỗi trong dân cư cho phát triển nơng nghiệp. Xúc tiến đầu tư, tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi, khuyến khích các dự án đang hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất. Ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, x ) đảm bảo kinh phí thực hiện các nội dung chính sách hỗ trợ của địa phương ban hành, đồng thời đảm bảo kinh phí đối ứng thực hiện các chính sách của Trung ương. 3.2.8. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng bằng. ẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm thực thi cơng vụ của l nh đạo và cơng chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước và trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập. ơn giản hóa các thủ tục để tránh rườm rà, gây khó khăn trong q trình hồn thiện hồ sơ thụ hưởng của các chính sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp. Tối thiểu thời gian giải quyết thủ tục hành chính nhằm tăng cường cải cách hành chính để tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân khi thực hiện 22 3.2.9. Tăng cường kiểm tra, giám sát trong hoạt động quản lý nhà nước về nơng nghiệp Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trong cơng tác quản lý nhà nước về nơng nghiệp từ tỉnh đến x , phường; động viên, khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc, có nhiều sáng tạo và đóng góp thiết thực trong thực hiện nhiệm vụ. Phối hợp với các ngành cấp trên tổ chức kiểm tra, gắn kết kiểm tra giám sát. Chỉ đạo y ban nhân dân cấp x chủ trì, phối hợp để tổ chức quản lý, kiểm tra và cam kết các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ theo quy định tại Thơng tư 51/2014/TTBNNPTNT. X lý nghiêm và cơng bố cơng khai các hành vi gian lận, vi phạm các qui định về chất lượng, an tồn thực phẩm, sự cạnh tranh khơng lành mạnh đe dọa đến sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng xấu đến mơi trường sinh thái và làm mất uy tín sản phẩm nơng, lâm sản. 3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1. Đối với Trung ương 3.3.2. Đối với tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 23 KẾT LUẬN Kon Tum là một tỉnh đang trong q trình đẩy mạnh thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, nên cùng với những thuận lợi của nền kinh tế thị trường và q trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực và thế giới, tỉnh cũng đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cũng như chịu nhiều tác động từ những yếu tố của điều kiện tự nhiên và kinh tế x hội; phạm vi, đối tượng quản lý của nhà nước đối với nơng nghiệp vừa rộng vừa có quan hệ với các ngành, lĩnh vực kinh tế x hội khác. Vì vậy, để thực hiện thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển nơng nghiệp trong thời gian tới, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước của quyền tỉnh Kon Tum đối với nơng nghiệp phải hồn thiện, cơng tác l nh đạo, chỉ đạo thực hiện các giải pháp nêu trên phải triệt để và có hiệu quả; đồng thời, cần phải chú trọng xây dựng bộ máy quản lý nhà nước thật sự trong sạch, vững mạnh, có tầm nhìn chiến lược; khơng ngừng cải tiến cơng tác quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh và có sự chuẩn bị từng bước các nguồn lực, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ của phát triển nơng nghiệp. Luận văn đ tập trung giải quyết một số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hố một số nội dung về nơng nghiệp, quản lý nhà nước và các nhân tố tác động trong quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp của chính quyền cấp tỉnh. ánh giá cơng tác quản lý nhà nước trong phát triển nơng nghiệp tỉnh ăk Lăk là địa phương đạt nhiều thành tựu về phát triển nơng nghiệp để rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Kon Tum về quản lý nhà nước trong nơng nghiệp. Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình phát triển nơng nghiệp tỉnh Kon Tum. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với nơng 24 nghiệp tỉnh Kon Tum, xác định những kết quả đạt được, nguyên nhân và những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với nông nghiệp trên địa bàn tỉnh. Thứ ba, trên cơ sở các quan điểm, mục tiêu và phương hướng phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh được Tỉnh ủy đề ra, luận văn đề xuất một hệ thống giải pháp cơ bản và thiết yếu để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới. Mặc dù đ cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung của luận văn khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ dẫn của các nhà khoa học, các chun gia kinh tế để luận văn được hồn thiện hơn, góp phần nâng cao về mặt lý luận và thực tiễn trong nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp nói chung, cơng tác quản lý nhà nước trong nơng nghiệp của tỉnh Kon Tum nói riêng ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.1. KHÁI NIỆM, VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.1.1. Khái niệm? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?về? ?nơng? ?nghiệp? ?Quản? ?lý? ? nhà? ?nước? ?về? ?nơng? ?nghiệp? ?là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều ... tăng cường hơn nữa việc? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?đối với vấn? ?đề? ?phát triển nơng? ?nghiệp? ?của? ?tỉnh, tác giả lựa chọn? ?đề? ?tài? ?? ?Quản lý? ?nhà? ?nước? ?về nơng? ?nghiệp? ?trên? ?địa? ?bàn? ?tỉnh? ?Kon? ?Tum? ?? làm? ?đề tài? ?nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình. ... cơng tác? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nước? ?? ?về? ?nơng? ?nghiệp. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 17 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH? ?KON? ?TUM? ? 3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1.