TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHÒNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 1151/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ)

BỘ NỘI VỤ TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHÒNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 1151/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) HÀ NỘI, 2019 MỤC LỤC Phần I: Kiến thức kỹ lãnh đạo cấp phòng Chuyên đề 1: Tổng quan lực lãnh đạo, quản lý lãnh đạo cấp phòng Chuyên đề 2: Kỹ lập kế hoạch 31 Chuyên đề 3: Kỹ tổ chức thực kế hoạch 55 Chuyên đề 4: Kỹ quản lý phát triển nhân lãnh đạo cấp phòng 87 Chuyên đề 5: Kỹ áp dụng pháp luật 137 Chuyên đề 6: Kỹ định 159 Chuyên đề 7: Kỹ tham mưu 185 Chuyên đề 8: Kỹ tổ chức, điều hành hội họp tổ chức kiện 221 Chuyên đề 9: Kỹ giao tiếp, ứng xử quan hệ với truyền thông 257 Phần II: Báo cáo kinh nghiệm thực tế 283 Chu yên đ ề báo cáo 1: Ki nh ngh iệm lãnh đ ạo, q uản l ý củ a cấp ph òng th ế giới 283 Chuyên đề báo cáo 2: Cải cách hành vấn đề đặt lãnh đạo cấp phòng 284 Chuyên đề báo cáo 3: Lãnh đạo cấp phòng vấn đề đổi bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 285 Chuyên đề báo cáo 4: Lãnh đạo cấp phòng vấn đề đổi quản lý đơn vị nghiệp công lập 286 Chuyên đề báo cáo 5: Lãnh đạo cấp phòng bối cảnh đẩy mạnh xã hội hoá cung ứng dịch vụ công 287 Phần III: Hướng dẫn viết tiểu luận cuối khóa 288 BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHÒNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 1151/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phần I KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG CỦA LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Quan niệm lãnh đạo, quản lý a) Quan niệm lãnh đạo Các tổ chức, dù công hay tư, quy mô lớn hay nhỏ, hoạt động ngành, lĩnh vực nào, thường gồm nhiều thành viên có xuất phát điểm, động lực, lực, cách nhìn nhận khác tổ chức, vị thân cách thức theo đuổi mục tiêu Chính vậy, khác biệt, chí xung đột, cách thức tồn tại, phát triển cá nhân hay nhóm đóng góp họ mang đến cho tập thể tất yếu khách quan Điều rằng, nhu cầu phối hợp tự nhiên, nguy bất phối hợp điều đương nhiên xảy Lãnh đạo, quản lý xuất để giải nhu cầu tổ chức lao động, nhằm tạo hợp lý lựa chọn ưu tiên, phân công phối hợp lao động cá nhân, nhóm, hoạt động riêng lẻ hay tiểu trình cách hệ thống, cách khoa học1 Yêu cầu trở nên quan trọng bối cảnh tình trạng khan nguồn lực tỷ lệ nghịch với đòi hỏi ngày cao cá nhân cộng đồng Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Vụ Cơng tác Chính trị, Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội Xét chất, lãnh đạo, quản lý đồng Đó nỗ lực mang tính hệ thống nhằm phát huy tham gia đóng góp bên liên quan để tạo cộng hưởng tư (cùng nhìn hướng) cộng lực (cùng chung tay, chung sức để tạo kết trông đợi) hành động - sức mạnh tổng hợp nhằm thực hóa tầm nhìn mục tiêu tổ chức Sự đồng chất lãnh đạo quản lý hệ thống nỗ lực nhằm: Một là, tạo thay đổi: Lãnh đạo quản lý, thông qua kỹ năng, nghệ thuật, công cụ khác nhằm đạt mục tiêu đặt Mục tiêu trạng tương lai chất lượng tốt so với Điều có nghĩa trình thay đổi cách tiếp cận, phương thức, kết trình, đối tượng lãnh đạo, quản lý, đội ngũ lãnh đạo, quản lý cần có lực tự thay đổi để đón nhận, dung dưỡng, khích lệ tạo thay đổi tổ chức xã hội, nhằm tạo chuyển biến xã hội định Hai là, đối mặt với xung đột Ba là, sử dụng quyền lực để dẫn dắt tổ chức Sự khác biệt lãnh đạo quản lý nằm trình phương thức thể khía cạnh chất đạt mục tiêu chung Đó là: - Cách nhìn nhận đối tượng mục tiêu tác động; - Cách tạo dựng, thực hành, trì phát triển quyền lực để huy động lực lượng cam kết đối tượng lãnh đạo, quản lý bao gồm bên liên quan điều dẫn đến cân nhắc để lựa chọn; - Các chiến lược, kỹ thuật khác để đạt mục tiêu chung Quản lý, theo cách hiểu phổ biến tác động có hệ thống, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng, làm cho họ hành động theo mục tiêu định quản lý Nói cách đơn giản quản lý nỗ lực “quản”, nắm bắt, phát huy dẫn dắt (con người, trình xã hội nguồn lực vật chất, kỹ thuật) thơng qua “lý” Lý, theo nghĩa thứ nhất, tính hợp pháp quyền lực theo thứ bậc Quản lý trọng tác động vào lý trí, vào trí tuệ người khác Lý, theo nghĩa thứ hai, tập trung vào hợp lý, logic, tính đắn, hợp lý hệ thống quy trình, thủ tục, lập luận logic, chặt chẽ, rành mạch, thỏa mãn chuẩn mực quy tắc thống thông qua để đảm bảo tự tối ưu trình tự kết Quản lý, vậy, tạo động lực làm việc bên liên quan sở ưu tuân thủ, ổn định, nề nếp, trật tự ngồi tổ chức Trong lãnh đạo cấp phịng, quan quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước, tuân thủ theo pháp luật, theo mệnh lệnh lãnh đạo điều kiện để tạo nề nếp trật tự để đội ngũ tập trung tư cải thiện cơng việc thay đối mặt với hỗn loạn, người kiểu Thiếu quản lý khơng có logic, tính hợp lý, nề nếp, trật tự, tổ chức rơi vào tình trạng rối loạn, vơ kỷ luật, “trên bảo khơng nghe” Theo đó, kỹ quản lý là: - Thiết kế công việc - Lập kế hoạch - Xây dựng cấu tổ chức - Xây dựng quy chế, thủ tục - Phân công công việc - Tổ chức trình thơng tin, giao tiếp - Cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi - Giám sát kiểm tra hoạt động Lãnh đạo, đó, huy động cam kết nguồn lực thông qua “đạo”- phương thức tác động đặc biệt Đạo theo nghĩa thứ nhất, đường, đường, cách thức Lãnh đạo đồng nghĩa với định hướng, tìm kiếm hướng chính, hướng lớn Lãnh đạo tạo thay đổi có tính chiến lược thơng qua tầm nhìn hệ thống chiến lược Lãnh đạo có sức hấp dẫn từ việc theo đuổi đường mới, lạ hứa hẹn tốt đẹp khiến người ta tị mị bị kích thích mà ủng hộ theo Tiếp đó, lãnh đạo tạo đường thông qua việc tập trung vào chiến lược - vào điểm then chốt, đơi có ý nghĩa sống - cịn, để thay đổi toàn cục diện, tạo kết hoàn toàn mức độ phạm vi tổng thể lâu dài tổ chức xã hội Lãnh đạo, vậy, đồng nghĩa với tìm kiếm tạo thay đổi Nó kích hoạt, tác động vào óc tị mị ý muốn tìm kiếm người Trong lãnh đạo cấp phòng, việc tìm kiếm phương pháp để tổ chức thực thi công việc, nhiệm vụ, hay thay đổi cách sử dụng, phát huy nhân viên có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định Các nỗ lực kích hoạt quan tâm, bỏ số thói quen khơng cịn phù hợp gợi ý việc thử nghiệm Điều khơng giúp tăng suất mà cịn giúp giảm stress thông qua hạn chế nhàm chán, chiều công việc thường ngày tạo “Đạo” theo nghĩa thứ hai, chân chính, đạo đức, đức hạnh, tốt đẹp, Chân, Thiện, Mỹ, khiến người ta trân trọng, cảm phục theo Đạo, theo nghĩa này, tạo niềm tin, giúp người ta nhận ra, xác định được, có hệ thống giá trị để theo Đến lượt nó, giá trị, niềm tin dẫn dắt hành vi người lãnh đạo Nó nhấn mạnh vai trò làm gương sức mạnh nêu gương người lãnh đạo Điều có nghĩa, lãnh đạo tác động vào tâm hồn, vào cảm xúc, vào xúc động hay đam mê người khác, thẩm thấu vào họ, hấp dẫn lôi họ, làm cho họ ủng hộ theo mà khơng thiết địi hỏi đầy đủ lập luận hay chứng có tính logic Nỗ lực lãnh đạo thông qua giá trị để tạo đam mê, niềm tin, niềm tự hào tự giác cộng lực mục tiêu chung Điều khiến người ta có sức mạnh, có thúc từ bên để hành động, theo đuổi tự chịu trách nhiệm hành trình kết Chính vậy, lãnh đạo có ưu nhờ việc khích lệ đổi mới, sáng tạo tạo tự nguyện mà không ép buộc Cho nên, thiếu lãnh đạo, nỗ lực, dù mang tính tích cực, trở nên vụn vặt, manh mún, thiếu qn, khơng đến đâu; tình trạng “vơ đạo”, bất chấp ln thường xảy Theo đó, kỹ lãnh đạo nói chung cấp phịng gồm có: - Xây dựng chia sẻ tầm nhìn lãnh đạo - Hoạch định chiến lược - Xây dựng liên minh: bao gồm tạo động lực truyền cảm hứng - Xây dựng thay đổi văn hóa tổ chức - Tổ chức trình học tập kiến tạo tri thức nhằm xây dựng phịng thành tổ chức có tính học hỏi Như vậy, lãnh đạo quản lý đồng chất, hai trình tìm kiếm cách thức để bổ sung giá trị cho nhau, không phủ nhận hay loại trừ Theo cách hiểu truyền thống, quản lý có lãnh đạo - kỹ làm việc với người để tạo kết trông đợi Tuy nhiên, theo cách hiểu này, lãnh đạo bao gồm quản lý Lãnh đạo nghĩa “Tìm đường” (là trình tìm kiếm, xác định mục tiêu mới), “Dẫn đường” (tổ chức trình hành động để dẫn dắt cá nhân tổ chức thay đổi theo đuổi cách thức hướng đường mới) “Tạo đường” (tạo trật tự mới, giá trị mới, hay lớn nhất, xã hội mới) Lãnh đạo khơng tìm định hướng, lối mà dẫn dắt, hướng dẫn, tổ chức trình thay đổi để tạo kết Chính vậy, thực tế Việt Nam, tài liệu này, hoạt động chủ thể lãnh đạo, quản lý gọi gọn lãnh đạo nhà lãnh đạo quản lý nhà quản lý Nói tóm lại, lãnh đạo, trình chủ thể lãnh đạo đưa tầm nhìn lựa chọn chiến lược cách thức tạo tương lai cho tổ chức, xã hội tổ chức q trình thực hóa tầm nhìn thơng qua cam kết, lực tự nguyện bên liên quan b) Quan niệm người lãnh đạo Nếu gắn hoạt động lãnh đạo, quản lý với người cụ thể, thứ bậc tổ chức, đội ngũ lãnh đạo bao gồm nhóm người giữ vị trí cấp cao hệ thống, chịu trách nhiệm vấn đề chiến lược tổ chức; đội ngũ quản lý bao gồm người chịu trách nhiệm việc thực hóa chiến lược Tuy nhiên, việc thực vai trò lãnh đạo hay quản lý thay đổi tùy theo chức năng, vai trị cá nhân hay nhóm tổ chức khác nhau, vào bối cảnh khác nhau, không giống hệt bất biến theo thời gian Một người lãnh đạo hệ thống thứ bậc lại quản lý phạm vi hệ thống khác Ngoài ra, kết hợp giá trị đặc thù quản lý lãnh đạo cho phép tạo thay đổi quan trọng bền vững cần thiết khách thể lãnh đạo, quản lý bên liên quan Nói cách khác, người lãnh đạo cần có lực quản lý; nhà quản lý cần có lực lãnh đạo Chính vậy, theo quan niệm thức lãnh đạo cấp phịng người bổ nhiệm vị trí lãnh đạo đơn vị cấp phòng, chịu trách nhiệm tổng thể tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hướng chất lượng hoạt động phát triển phòng c) Vai trò người lãnh đạo Có thể nhìn nhận vai trị người lãnh đạo mối quan hệ họ với nhóm đơn vị khác sau: - Người lãnh đạo tổ chức: Đối với đơn vị, người lãnh đạo cấp phòng vừa người định tổng thể, vừa gương mặt đại diện - Người lãnh đạo cấp dưới: Đối với cấp dưới, lãnh đạo vừa người thầy (chỉ dẫn, hướng dẫn cách thức làm việc, cách thức học hỏi để nâng cao lực), vừa người bạn (đồng hành, đồng cam, cộng khổ, nắm bắt tâm tư, động viên kịp thời thẳng thắn góp ý để tiến bộ) - Người lãnh đạo tập thể: Đối với tập thể lãnh đạo, tùy theo phương thức lãnh đạo lãnh đạo tập thể hay lãnh đạo cá nhân, chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Tuy nhiên, hai trường hợp, lãnh đạo nhân tố kết nối cá nhân khác với nhau, kết nối tập thể lãnh đạo với tập thể kết nối phòng với đơn vị tổ chức khác quan Theo nghĩa này, lãnh đạo “hạt nhân” đồn kết, trí Bên cạnh đó, tập thể lãnh đạo, người lãnh đạo cần nhân tố có tính phản biện để tạo động lực đổi từ lãnh đạo để hạn chế nguy cục - Người lãnh đạo cộng đồng: Đối với cộng đồng xã hội địa phương, lãnh đạo phịng người chịu trách nhiệm tồn thể mà nhân viên phịng thực Họ đầu mối trông đợi để giải quyết, giải đáp thắc mắc, Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn phòng quan, đơn vị a) Vị trí cấp phịng Phịng đơn vị tổ chức thuộc cấu thứ bậc quan hành nhà nước nói riêng loại tổ chức thức nói chung Trong hành nhà nước, phòng phân chia thành loại: - Phòng độc lập: Là loại phịng có chức năng, nhiệm vụ tương đối độc lập, có dấu riêng, tài khoản riêng, có tư cách pháp nhân, báo cáo trực tiếp lên cấp lãnh đạo cấp cao quan - Phịng phụ thuộc: Là loại phịng khơng có dấu riêng, khơng có tài khoản riêng, thực nhiệm vụ phân công phận không tách rời khỏi nhiệm vụ cấu trúc tổ chức lớn báo cáo lên cấp trung gian lên cấp lãnh đạo cao quan Phòng hay đơn vị tổ chức cấp phòng thực vai trò quan trọng hệ thống tổ chức, chức hoạt động quan thông qua tổ chức hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tạo sản phẩm, kết cụ thể theo mảng hoạt động b) Nhiệm vụ, quyền hạn phịng Mặc dù có nhiều loại phòng (và tên gọi) khác nhau, đơn vị cấp phòng thực hai chức là: Một là, chức tác nghiệp hay chuyên môn: Mỗi đơn vị phịng thực chun mơn định, có mối liên quan, phụ thuộc với lĩnh vực chuyên môn khác mảng hoạt động tương đối độc lập Hai là, chức tham mưu: Trên sở hoạt động chuyên môn, chuyên ngành đơn vị, phòng thực chức báo cáo, tham mưu cho cấp cao lĩnh vực hoạt động Cho nên, định lãnh đạo cấp cao hơn, mang tính tổng thể, lâu dài chắn, khả thi khía cạnh chun mơn cụ thể - Cấp phịng thường có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Dự thảo dự án, đề án văn bản: Theo nhiệm vụ chun mơn theo phân cơng cấp trực tiếp, phịng có trách nhiệm dự thảo dự án, đề án, văn pháp luật liên quan đến phạm vi quản lý quan, đơn vị để cấp xem xét, trình lên quan có thẩm quyền phê duyệt Nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng, thể lực tham mưu chuyên môn cấp phòng rõ rệt, cho dù phòng trung ương hay địa phương - Xây dựng, trình thủ trưởng quan ban hành văn hướng dẫn thực công tác chuyên môn theo quy định pháp luật - Xây dựng, trình thủ trưởng quan ban hành định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý phịng - Tổ chức thực cơng tác chun mơn phịng: Đơn đốc, hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực lĩnh vực cơng tác phịng quản lý Cho nên, phòng thuộc quan trung ương phạm vi tổ chức cơng tác chun mơn diễn địa bàn nước, nhiều mang tính liên ngành Nhiệm vụ tác nghiệp thường gặp nhiều phịng thuộc cục, đó, phịng thuộc vụ nhiệm vụ tham mưu chủ yếu Ví dụ, phịng phịng Nghiệp vụ địa phương Nghiệp vụ trung ương thuộc Cục Văn thư - Lưu trữ Nhà nước (trực thuộc Bộ Nội vụ) nhiệm vụ tác nghiệp thay mặt Cục đạo nghiệp vụ công tác văn thư, công tác lưu trữ cho địa phương, bộ, ngành, Trung tâm lưu trữ địa phương Trung ương thường xuyên xẩy Nhưng có đơn vị cấp phịng khác vụ Phịng Chính sách - tổng hợp hay Phòng Đào tạo thuộc Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tài nhiệm vụ tham mưu chuyên môn lại chủ yếu - Trực tiếp quản lý người, sở vật chất, tài giao phòng - Thực nhiệm vụ khác giao theo phân công lãnh đạo quan, đơn vị Hai nhiệm vụ nói không phân biệt trung ương hay địa phương, có tính chất giống c) Các thách thức hội cấp phòng quan, đơn vị Với tư cách đơn vị tổ chức cấp sở, phịng có nhiều hội đóng góp giá trị, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan, đơn vị, vì: thách thức người lãnh đạo, quản lý công vụ lực hợp tác “kiểm sốt tình thế” mối quan hệ với truyền thơng Truyền thơng đại chúng có quyền lực ưu lớn trình công vụ, quản lý, điều hành xã hội, nhờ vào ưu điểm nó: - Sức lan tỏa rộng - Tốc độ cập nhật nhanh, tức thời - Đa dạng nội dung, hình thức, đáp ứng nhu cầu đa dạng công chúng - Thông tin, thông điệp chia sẻ cách khách quan, nhiều chiều - Cách diễn đạt phong phú, hấp dẫn, bắt mắt, dễ tạo tác động mạnh Chính vậy, thiết lập trì mối quan hệ thường xun, tích cực, hợp tác, có lợi với truyền thơng đại chúng nhiệm vụ công vụ Mối quan hệ giúp q trình cơng vụ: • Cung cấp thông tin rộng rãi cách nhanh, đầy đủ, qn… • Thu nhận thơng tin phản hồi từ bên liên quan • Hạn chế tối đa việc đính • Hình thành mối quan hệ có tính xây dựng quyền - truyền thơng - nhân dân Tuy nhiên, truyền thơng đại chúng vừa người đồng hành công vụ, vừa người gác cửa “đồng minh” dân chúng nên quan hệ quan, cá nhân công vụ với truyền thông đại chúng cần tuân thủ nguyên tắc định: Quan hệ với truyền thông đại chúng quan hệ đơi bên có lợi Cá nhân tổ chức có lợi ích quảng bá tổ chức hoạt động tổ chức Cơ quan truyền thơng có thơng tin để cung cấp cho đại chúng Quan hệ với truyền thông đại chúng nên tuân thủ nguyên tắc sau: Một là, thẩm quyền Quan hệ với truyến thông đại chúng cần tuân thủ thẩm quyền quy định văn bản, tuân thủ quy định chung quy định văn quy phạm pháp luật, ví dụ như: 274 • Quyết định 77/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quan hành nhà nước • Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ngày 04/5/2013 Thủ tướng Chính phủ ban bành quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí • Quyết định 26/2002/QĐ-BVHTT Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thơng tin, ngày 26/9/2002 việc ban hành Quy chế vấn báo chí việc phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí • Quyết định 07/2007/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ, ngày 13/7/2007 việc ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Hai là, trung thực Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ngày 04/5/2013 Thủ tướng Chính phủ ban bành quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quy định rõ: Cá nhân cán cơng chức cung cấp thơng tin cho báo chí theo quy định pháp luật không nhân danh quan hành nhà nước để phát ngơn, cung cấp thơng tin cho báo chí; khơng tiết lộ bí mật điều tra, bí mật cơng vụ, thơng tin sai thực; trung thực cung cấp thông tin cho báo chí chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin cung cấp Một đặc điểm phong cách báo chí truyền thơng đại chúng tính hấp dẫn tính phản biện xã hội (và tính chiến đấu) Sự thu hút, trì độc giả, cơng chúng định sống cịn tồn nhiều quan truyền thông đại chúng cụ thể Để theo đuổi điều đó, việc tìm kiếm, cung cấp chủ đề, tin, phát ngơn “gây sốt” xu hướng tất yếu phổ biến thực tế truyền thông Sự bất phát ngôn quan, cá nhân; mâu thuẫn quan điểm, lời nói hành động quan, cá nhân liên quan khuất tất hay mục tiêu tư 275 lợi sách điều hành công vụ chủ đề mà truyền thơng quan tâm, tìm kiếm Thơng qua việc cung cấp thơng tin, lập luận bình luận đơn giản nêu vấn đề để công chúng phản ứng nhiều hình thức khác nhau, truyền thông đại chúng xây dựng xã hội thông qua “chống để xây” Ngồi việc chủ động cung cấp thơng tin trung thực cho truyền thông, trung thực thừa nhận sai lệch, bất cẩn phát ngôn, định hay hành vi cá nhân, nhà lãnh đạo, quản lý công vụ cần thiết để không “chọc giận” hay “tiếp mồi” cho khủng hoảng truyền thông Cần tuân thủ quy định thông tin không phép cung cấp cho báo chí Ba là, động, linh hoạt Các giao diện với truyền thông đại chúng ngày phong phú, linh hoạt thời điểm, đối tượng, chủ đề cách thức Do đó, quan hệ với truyền thơng đại chúng cần linh hoạt, động Các quan cơng vụ cần chủ động tìm hiểu nắm vững mục đích, ngun lý hoạt động hình thức truyền thơng đại chúng để có cách thức ứng xử phù hợp Với đời tính hấp dẫn mạng xã hội nay, việc cán công chức gia nhập mạng cách chủ động, có định hướng kênh quan trọng để làm cho hoạt động công vụ rời xa “tháp ngà”, “phịng kính” trở thành phần đầy đủ xã hội lắng nghe nhiều phía, nhiều tin để hình thành kế hoạch truyền thông Bốn là, hợp tác Các quan hệ với truyền thông đại chúng cần hướng tới hợp tác Hệ thống công vụ cần xem truyền thông đối tác để hợp tác đối thủ để đề phịng tìm cách hạ bệ Điều có nghĩa lẩn tránh truyền thông lựa chọn không khôn ngoan 276 Cơ sở hợp tác tơn trọng hài hịa lợi ích Hệ thống cơng vụ trông đợi truyền thông đại chúng kênh tương tác đến tồn xã hội có trách nhiệm tạo thuận lợi cho truyền thông thực sứ mệnh chức Trước hệ thống công vụ truyền thông đại chúng tạo đối thoại xã hội, hai hệ thống cần học cách đối thoại chí thương thuyết, thỏa thuận Năm là, chuyên nghiệp Các yêu cầu có nghĩa quan hệ với truyền thơng đại chúng nói riêng quan hệ cơng chúng nói chung quan công vụ cần trở nên chuyên nghiệp hơn, Theo đó, quan cơng vụ khơng nên có phận chun trách quan hệ cơng chúng có quan hệ với truyền thông mà kỹ quan hệ với truyền thông cần phổ cập cho tất cán công chức để người phần nỗ lực xây dựng hình ảnh, uy tín cải thiện lực cho hệ thống cơng vụ Tính chun nghiệp thể việc: cung cấp không thông tin mà tổ chức cần quảng bá mà cịn thơng tin mà báo chí cần; chuẩn bị thơng tin cho phù hợp với nhu cầu quan báo chí; trình bày thơng tin phù hợp với loại hình truyền thơng đại chúng Ví dụ báo hình cần video hình ảnh báo viết trọng đến nội dung thông tin Cần ưu tiên quan truyền thơng đại chúng lớn, có uy tín; cần ưu tiên báo mạng thơng tin cập nhật nhanh chóng có sức lan toả lớn Sáu là, chủ động thiết lập trì mối quan hệ với truyền thơng đại chúng Cách tốt để trì quan hệ tốt cung cấp thông tin cho báo chí Cần xây dựng danh sách quan báo chí, tìm phóng viên chun trách biên tập phụ trách chương trình liên quan đến quan để trao đổi trực tiếp nhanh chóng với họ Xác định kênh liên lạc thuận lợi với quan truyền thông đại chúng thường xuyên cung cấp thông tin cho dù thông tin đăng tải 277 d) Các phương thức, cách thức giao tiếp với truyền thông * Phát ngôn trả lời vấn báo chí Các nhà lãnh đạo cần tổ chức trình tiếp xúc với truyền thông, hướng dẫn kỹ cho cán công chức thân cần tuân thủ quy định hành Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương việc phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Có hai tình phát ngơn trả lời vấn phổ biến: - Chủ động đưa tuyên bố, phát ngôn Đây trường hợp thông điệp chuẩn bị trước, chí chuẩn bị kỹ càng; tác động thông điệp dự báo, phân tích có phương hướng đối mặt với phản ứng - Bị động, theo yêu cầu, theo yêu cầu tức thì: Người đứng đầu quan báo chí có quyền u cầu tổ chức, cá nhân người có chức vụ trả lời vấn đề mà cơng dân báo chí nêu Có trường hợp tiếp xúc với báo chí cách không chủ động như: vấn hội nghị, hội thảo, lễ hội Có trường hợp trách nhiệm, thẩm quyền phát ngôn quy định từ trước nội dung thơng điệp đưa tức ứng với diễn biến tình Trường hợp phổ biến bối cảnh có khủng hoảng (như thiên tai, tai nạn, cố bất thường ) Ngồi thơng điệp mang tính nguyên tắc chuẩn bị trước, câu hỏi chỗ, có tính kích não (thậm chí kích động số trường hợp) truyền thông công dân vượt khỏi thơng điệp khn mẫu, địi hỏi ứng biến chỗ phải tuân thủ nguyên tắc phát ngôn Khi quan báo chí phát nhận khiếu nại, tố cáo cơng dân dấu hiệu phạm tội cần báo cho quan điều tra Viện kiểm sát văn Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm thụ lý trả lời cho báo chí cách giải 278 Trong tình trên, số lưu ý chung thái độ quan báo chí là: - Tự tin: nắm nói xác thơng tin liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, quy trình, thủ tục cơng vụ - Chủ động: đưa thông điệp, thuyết phục định hướng người nghe Đối với trường hợp chuẩn bị trước hiểu biết nhu cầu thơng tin, cách thức đặt câu hỏi truyền thông để chủ động cấu trúc thông điệp thể thái độ quan trọng - Rõ ràng: phát ngôn trả lời vấn khác với số tình quan hệ công chúng truyền thông khác Các thông điệp cần đưa trước Truyền thơng đại chúng liên quan đến vấn đề xã hội không cho phép nhiều thời gian đánh đố nghệ thuật phim ảnh Đôi người dân đọc tiêu đề báo, xem đoạn vấn chuyển sang kênh khác, - Tính trách nhiệm: cần thiết, khẳng định đâu thuộc trách nhiệm mình, quan; đâu trách nhiệm quan liên quan mà khơng có trách nhiệm liên đới có trách nhiệm phối hợp hỗ trợ để giải vấn đề - Thái độ mực: thân thiện hợp tác với truyền thơng (phóng viên), nghiêm túc với vấn đề cần giải quyết, cởi mở lắng nghe luồng quan điểm, kiên trì qn với quan điểm sách Các biểu nét mặt, tay điệu thể khác có vai trị quan trọng truyền tải thông điệp Cần tránh thái độ tiêu cực với truyền thơng mà “kích động” “trả đũa” như: thách đố (ví dụ nói “các anh làm anh muốn!”), coi thường (như nói “miễn bình luận” “miễn bàn”, nên nói “hiện tơi chưa có ý kiến vấn đề này, tơi trở lại có thể”), trích hạ bệ (ví dụ nói “đây lỗi truyền thơng” “truyền thơng làm hỏng việc”, “báo chí 279 chọc mũi vào ” nên nói “tơi nghĩ có hiểu nhầm thiếu đầy đủ” “thông điệp/ việc bị đẩy xa cách không cần thiết”, “sự can thiệp truyền thông cần thiết, cần sở giới hạn nguyên tắc”) Phân biệt rõ đâu quan điểm cá nhân, đâu quan điểm tổ chức * Cung cấp thông tin - Cung cấp thơng tin đột xuất có thơng tin khẩn cấp yêu cầu - Họp báo để trực tiếp thông tin tương tác với phóng viên - Trả lời vấn qua điện thoại email đ) Kỹ giao tiếp với truyền thông số tình cụ thể * Cung cấp thông tin: - Xác định thông tin cần phổ biến tuyên truyền - Dự kiến vấn đề mà báo chí quan tâm đề xuất với cấp có thẩm quyền khung nội dung - Chuẩn bị kỹ thông tin dạng văn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xác định thơng điệp vài phương án diễn đạt phù hợp với loại hình báo chí Tránh cung cấp thông tin cho tất quan báo chí * Trả lời vấn: - Yêu cầu cung cấp trước câu hỏi, vấn đề phóng viên quan tâm - Chuẩn bị kỹ nội dung, trình lãnh đạo có thẩm quyền tổ chức phê duyệt Cần chuẩn bị thơng điệp bám sát thơng điệp này, khơng để bị phóng viên dẫn dắt sang vấn đề khác chưa chuẩn bị thiếu thông tin - Trong vấn cần bình tĩnh, bám sát vào thơng điệp Có thể khơng trả lời vào câu hỏi phóng viên 280 - Tìm ngơn từ phù hợp với văn phong báo chí, ngắn gọn, dễ nhớ, dễ gây ấn tượng, dễ trích dẫn Báo chí thích giật gân giật tít ấn tượng nên cần trích dẫn hay e) Một số lỗi thường gặp quan hệ với truyền thông đại chúng - Lảng tránh, không tiếp xúc; - Cung cấp thơng tin khơng trung thực/nói dối; - Phủ định kiện có thật - Cung cấp nhiều thông tin mà thiếu trọng tâm, trọng điểm - Nổi cáu bị kích động xúc phạm - Mua chuộc, hối lộ báo chí CÂU HỎI ƠN TẬP Trình bày nguyên tắc yêu cầu giao tiếp, ứng xử lãnh đạo, quản lý? Phân tích kỹ giao tiếp, ứng xử hiệu lãnh đạo cấp phòng? Nêu số lỗi thường gặp cho ví dụ minh hoạ? Nêu khó khăn thường gặp số tình phức tạp giao tiếp nơi làm việc? Thảo luận biện pháp ứng phó? Phân tích lưu ý giao tiếp ứng xử với cấp trên, cấp ngang cấp đơn vị nơi anh/chị công tác? 281 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự án DANIDA- NAPA (2006), Giáo trình kỹ giao tiếp hiệu hành chính, Học viện hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia (2006), Thư ký lãnh đạo quan, tổ chức, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Mai Hữu Khuê (1997), Kỹ giao tiếp hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Vũ Thị Phụng (2000), Nghiệp vụ thư ký văn phòng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Thị Phụng (2008), Xây dựng nâng cao văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp Khóa cao cấp lý luận trị, Tư liệu Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành chínhNghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Thị Ái Thi (2010), Kỹ giao tiếp cơng chức tiến trình cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị - Hành Trần Thị Thanh Thủy (2006), Văn hóa tổ chức số giải pháp phát triển văn hóa cơng sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9/2006 10 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2008), Chuẩn mực giao tiếp thời hội nhập, Nxb Lao động & xã hội 11 Nguyễn Hữu Tri (2005), Quản trị văn phòng Nxb Khoa học kỹ thuật 282 Phần II BÁO CÁO KINH NGHIỆM THỰC TẾ Chuyên đề báo cáo KINH NGHIỆM VỀ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CẤP PHỊNG TRÊN THẾ GIỚI I MỤC ĐÍCH Chun đề cung cấp cho học viên kiến thức kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cấp phòng giới; trang bị cho học viên kiến thức, kỹ năng, thái độ phù hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ cấp phòng, lãnh đạo cấp phòng II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên: Về kiến thức - Có hiểu biết kinh nghiệm quản lý cấp phòng số nước (những thành cơng, hạn chế); - Có hiểu biết kinh nghiệm lãnh đạo cấp phòng số nước (những thành công, hạn chế); Về kỹ - Vận dụng kỹ quản lý có hiệu vào công tác quản lý nơi học viên công tác; - Vận dụng kỹ lãnh đạo có hiệu vào công tác quản lý nơi học viên công tác; - Tránh hạn chế, bất cập kỹ lãnh đạo, quản lý Về thái độ - Coi trọng việc học hỏi, trang bị kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý từ khắp nơi giới; - Chủ động, tích cực áp dụng kiến thức học để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ cấp phòng lãnh đạo cấp phòng III NỘI DUNG Lãnh đạo, quản lý cấp phòng trung ương Lãnh đạo, quản lý cấp phòng địa phương Kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cấp phòng số nước giới 283 Chuyên đề báo cáo CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG I MỤC ĐÍCH Chun đề cung cấp cho học viên kiến thức cải cách hành giải pháp cho lãnh đạo cấp phịng việc đổi như: cải tiến quy trình, thủ tục làm việc, lãnh đạo thay đổi…; trang bị cho học viên kiến thức, kỹ năng, thái độ phù hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ cấp phòng, lãnh đạo cấp phòng II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Về kiến thức - Có hiểu biết cải cách hành giai đoạn (những thành cơng, hạn chế); - Có hiểu biết giải pháp cho lãnh đạo cấp phòng việc đổi cải tiến quy trình, thủ tục làm việc, lãnh đạo thay đổi… Về kỹ - Vận dụng có hiệu giải pháp đổi vào công tác lãnh đạo, quản lý nơi học viên công tác; - Tránh hạn chế, bất cập trình thực chức năng, nhiệm vụ Về thái độ - Coi trọng việc học hỏi, trang bị kiến thức, kỹ cải cách hành giải pháp cho lãnh đạo cấp phòng việc đổi mới; - Chủ động, tích cực áp dụng kiến thức học để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ cấp phòng lãnh đạo cấp phòng III NỘI DUNG Những vấn đề chung cải cách hành Xu hướng cải cách hành giới Sự cần thiết cải cách hành nước ta vấn đề đặt cấp phòng lãnh đạo cấp phòng 284 Chuyên đề báo cáo LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG VÀ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 I MỤC ĐÍCH Chuyên đề cung cấp cho học viên kiến thức hội nhập quốc tế, cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt lãnh đạo cấp phòng bối cảnh hội nhập, ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp vào đổi lãnh đạo, quản lý; trang bị cho học viên kiến thức, kỹ năng, thái độ phù hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ cấp phòng, lãnh đạo cấp phòng II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên có thể: Về kiến thức - Có hiểu biết việc hội nhập quốc tế ảnh hưởng hội nhập quốc tế Việt Nam; - Có hiểu biết thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0; - Có hiểu biết ứng dụng áp dụng đổi lãnh đạo, quản lý cấp phịng Về kỹ Vận dụng có hiệu thuận lợi hội nhập thành tựu, kết công nghiệp 4.0 để đổi công tác lãnh đạo, quản lý cải thiện lực làm việc nơi học viên công tác Về thái độ - Coi trọng trang bị kiến thức, kỹ hội nhập quốc tế; - Coi trọng việc học hỏi, trang bị kiến thức, kỹ ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0; - Chủ động, tích cực tận dụng, áp dụng kiến thức, kỹ học để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ cấp phòng lãnh đạo cấp phòng III NỘI DUNG Xu hướng quốc tế hố, tồn cầu hố vấn đề đặt Việt Nam Cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt Việt Nam Lãnh đạo cấp phòng bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 285 Chuyên đề báo cáo LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG VÀ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP I MỤC ĐÍCH Chun đề cung cấp cho học viên kiến thức đơn vị nghiệp cơng lập; vấn đề tự chủ khó khăn, bất cập, giải pháp cho đơn vị nghiệp cơng lập trước u cầu tự chủ; vai trị, chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo cấp phòng xu đổi quản lý đơn vị nghiệp công lập; trang bị cho học viên kiến thức, kỹ năng, thái độ phù hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ cấp phòng, lãnh đạo cấp phòng II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên: Về kiến thức - Có hiểu biết đơn vị nghiệp cơng lập; - Có hiểu biết vấn đề tự chủ, khó khăn, bất cập việc thực yêu cầu tự chủ; giải pháp đơn vị nghiệp công lập trước yêu cầu tự chủ; - Nhận thức vai trò nhiệm vụ lãnh đạo cấp phòng xu đổi quản lý đơn vị nghiệp công lập Về kỹ - Xác định thuận lợi, khó khăn thực tự chủ; - Xây dựng vận dụng hiệu giải pháp xu đổi quản lý đơn vị nghiệp công lập Về thái độ - Coi trọng việc học hỏi, trang bị kiến thức, kỹ đổi quản lý đơn vị nghiệp công lập; - Chủ động, tích cực áp dụng kiến thức học để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ cấp phòng lãnh đạo cấp phòng III NỘI DUNG Những vấn đề chung đơn vị nghiệp công lập Quy định vấn đề tự chủ đơn vị nghiệp công lập khó khăn, bất cập Xu hướng đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập vấn đề đặt cấp phòng lãnh đạo cấp phòng 286 Chuyên đề báo cáo LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG TRONG BỐI CẢNH ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG I MỤC ĐÍCH Chun đề cung cấp cho học viên kiến thức dịch vụ công xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng; trang bị cho học viên kiến thức, kỹ năng, thái độ phù hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ cấp phòng, lãnh đạo cấp phòng II YÊU CẦU Sau học xong chuyên đề, học viên: Về kiến thức - Có hiểu biết dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng; - Có hiểu biết vấn đề xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng, khó khăn, bất cập việc xã hội hoá cung ứng dịch vụ cơng; giải pháp thực xã hội hố cung ứng dịch vụ công; - Nhận thức vai trò nhiệm vụ lãnh đạo cấp phòng xu xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng Về kỹ - Xác định thuận lợi, khó khăn vấn đề xã hội hố cung ứng dịch vụ công; - Xây dựng vận dụng hiệu giải pháp xã hội hoá cung ứng dịch vụ công Về thái độ - Coi trọng việc học hỏi, trang bị kiến thức, kỹ liên quan tới vấn đề xã hội hoá cung ứng dịch vụ cơng; - Chủ động, tích cực áp dụng kiến thức học để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ cấp phòng lãnh đạo cấp phòng III NỘI DUNG Tổng quát chung dịch vụ cơng đề xã hội hố dịch vụ cơng Vai trị nhà nước phát triển đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng Xã hội hố dịch vụ cơng vấn đề đặt cấp phòng lãnh đạo cấp phòng 287 Phần III HƯỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA Mục đích a) Là phần thu hoạch kiến thức kỹ thu nhận từ chương trình đào tạo, bồi dưỡng tuần cho lãnh đạo, quản lý cấp phòng b) Giúp đánh giá mức độ kết học viên đạt qua chương trình (kiến thức, kỹ hành vi thái độ) c) Chỉ khả vận dụng kiến thức kỹ thu nhận vào thực tiễn vị trí cơng tác lãnh đạo phịng Yêu cầu a) Học viên cần viết 01 tiểu luận hồn chỉnh tình lãnh đạo, quản lý cấp phịng xảy thực tế Thơng qua kiến thức kỹ thu nhận từ khóa học u cầu học viên phải phân tích, đánh giá, đưa phương hướng xử lý giải tình đề xuất kiến nghị để vận dụng vào thực tiễn vị trí cơng tác lãnh đạo cấp phịng b) Thơng báo u cầu cho học viên bắt đầu khóa học Hướng dẫn a) Độ dài: Tối thiểu 10 trang A4 (không kể trang bìa, phần tham khảo phụ lục), sử dụng phơng chữ Time New Roman, khổ chữ 14, cách dịng 1,5 b) Cấu trúc: Do học viên thiết kế biên soạn phù hợp với nội dung gợi ý, hướng dẫn sở đào tạo, bồi dưỡng c) Văn phong, cách viết: Có phân tích đánh giá, ý kiến nêu cần có số liệu minh chứng rõ ràng Đánh giá Bài tiểu luận chấm theo thang điểm 10, điểm đạt từ điểm trở lên./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Triệu Văn Cường 288