Sự tác động của chính sách xã hội tới hộ nghèo ở tỉnh Lai Châu

Luận Văn: Sự tác động của chính sách xã hội tới hộ nghèo ở tỉnh Lai Châu

Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànLỜI NÓI ĐẦUSự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa diễn ra ở nước ta đã gần hai thập kỷ, từ khi chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường bộ mặt đất nước ta có những biến đổi cơ chế thị trường bộ mặt đất nước ta có những biến đổi sâu sắc.Bên cạnh những thành tựu to lớn của đường lối đổi mới về kinh tế mà chủ yếu về mặt tích cực của cơ chế thị trường tác động, thì xã hội cũng chịu sự tác động của những mặt trái của nó mà rõ nhất là sự phân hóa giàu nghèo.Trước những biến động của xã hội thì người nghèo là nhóm xã hội chịu ảnh hưởng lớn. Nhà nước đã có nhiều chính sách và biện pháp nhằm xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống cho toàn dân, đưa nền kinh tế của đất nước ngày một đi lên, đem lại sự cân bằng và tiến bộ xã hội. Đã có một số công trình nghiên cứu về người nghèo, hộ nghèo của một số bộ và các cơ quan trức năng chủ yếu là khảo sát về thực trạng phân hóa qua tác động của cơ chế thị trường và sác định chính sách hỗ trợ. Còn vấn đề trên thực tế các chính sách xã hội tác động như thế nào, thậm chí sự tác động đã "thấm" đến người nghèo hay chưa…thì mới được đề cập ở tầm lý luận khái quát mà ít có công trình nào khảo sát cụ thể, trên một địa bàn cụ thể với những đối tượng cụ thể, trong tình hình đó đã thôi thúc em chọn đề tài: “Sự tác động của chính sách xã hội tới hộ nghèo ở tỉnh Lai Châu”. §Ó tiến hành nghiên cứu về người nghèo, các hộ gia đình nghèo tại địa bàn miền núi của tỉnh Lai Châu. đề tài chỉ ra một cách cụ thÓ chân dung của nhóm hộ nghèo của tỉnh từ đó phân tích sự tác động của chính sách xã hội đối với họ như thế nào.Kết quả đạt được trong nghiên cứu này cũng chỉ góp một cách nhìn xã hội học về nhóm hộ nghèo trong tỉnh trong nÒn kinh tÕ thị trường với sự tác động, hỗ trợ của chính sách xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànChuyên đề này là bước đi ban đầu trên con đường nghiên cứu khoa học và mặc dù đã tập dượt cho bản thân em về phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu và tích lũy, chau đòi thêm vốn kiến thức hiểu biết nhưng không thể trách khỏi sự bỡ ngỡ và thiếu sót. Tất cả những cái được và chưa được trong quá trình hoàn thành chuyên đề này sẽ là những kinh nghiệm quý báu cho bản thân em trên những chặng đường sắp tới.Hoàn thành chuyên đề này em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa xã hội học và công tác xã hội đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp của mình. Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn Thị Huyền TrangKhoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànPHẦN 1: MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tài Nghèo là một vấn đề mang tính kinh tế xã hội sâu sắc, đồng thời cũng là hiện tượng không thể tránh khỏi trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế như ở nước ta hiện nay.Chủ trương ‘phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lí của nhà nước’.Một bộ phận dân cư nhờ có vốn kiến thức và kinh nghiệm, năng động, sáng tạo đã tiếp cận được thị trường đã trở nên khá giả. Một bộ phận khác của dân cư do nhiều nguyên nhân (họ thiếu vốn, thiếu kiến thức và kinh nghiệm, ốm đau bệnh tật, tai nạn….) đã gặp phải khó khăn trong cuộc sống và họ trở thành người nghèo khó.Vào thời kỳ trước đổi mới, tức là dưới cơ chế bao cấp, khoảng cách giữa người nghèo và người giầu không lớn lắm về thu nhập và mức sống, nhưng bứơc sang nền kinh tế thị trường, nền kinh tế càng phát triển thì mức độ phân hoá giầu nghèo càng có nguy cơ tăng …. đó cũng là khuyết tật của cơ chế thị trường mà chúng ta cần nhận rõ để chủ động có biện pháp khắc phục hạn chế làm cho phân hoá giàu nghèo không vượt quá giới hạn dẫn tới phân hoá giai cấp.Xoá đói, giảm nghèo là nhiệm vụ cấp bách và cơ bản hiện nay của đảng vànhà nước ta. Lai châu là một tỉnh miền núi còn găp nhiều khó khăn, vì vậy sự tồn tại hiện tuợng “nghèo” ở đây đã ảnh hưởng lớn đến chiếm lược phát triển kinh tế – xã hội của các tỉnh miền núi và cả nước, do vậy việc giải quyết tình trạng nghèo là hết sức cấp thiết.Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànĐể phục vụ trương trình phát triển kinh tế – xã hội, xoá đói, giảm nghèo, tạo điều kiện nâng cao đời sống cho dân nghèo ở địa phương. đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, nhiều cuộc điều tra khảo sát về người nghèo, các cuộc khảo sát đã đưa ra những giải pháp, khuyến nghị để các nhà làm chính sách có hướng khắc phục vấn đề nghèo một cách tốt nhất. 2. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài. 2.1- Ý nghĩa khoa học của đề tài.Nghiên cứu sự tác động của chính sách xã hội tới hộ nghèo trong quá trình đổi mới hiện nay, giúp cho chúng ta hình thành quan niệm đúng đắn và khoa học về vấn đề nghèo đói, có giải pháp khắc phục những vấn đề nghèo đói, đưa ra những biện pháp hữu hiệu hơn mà đảng và nhà nước ta đã thể hiện trong văn kiện đại hội của đảng về việc vận dụng một cách khoa học vào nghiên cứu đời sống hiện đòi hỏi. Thông qua nghiên cứu đề tài, phần nào em làm sáng tỏ hệ thống các khái niệm, lý thuyết, phạm trù, phương pháp nghiên cứu xã hội học: đặc biệt là phạm trù chính sách xã hội và việc vận dụng một cách khoa học vào nghiên cứu đời sống thực tiễn.2.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài.Đề tài phác thảo bức tranh về sự phát triển kinh tế- xã hội của các hộ nghèo trong quá trình đổi mới, mà thông qua đó còn giúp các nhà hoạch định chính sách nói chung và cơ quan địa phương nói riêng, có một cách nhìn tổng thể về các biện pháp xoá đói, giảm nghèo, tăng thu nhập cao cho hộ dân.3. Đối tượng, khách thể, mục đích và phạm vi nghiên cứu. 3.1- Mục đích nghiên cứu Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànChương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo và làm việc và vận hành theo cợ chế liên ngành. Phân công trách nhiệm các Bộ, nghành có liên quan như sau:Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì quản lí Chương trình, thường trực giúp Chính phủ tổ chức , quản lí, điều hành phối hợp hoạt động với các Bộ, ngành, địa phương và tổng hợp tình hình thực hiện chương trình: nghiên cứu xây dựng chính sách an ninh xã hội, trợ giúp đối tượng nghèo về nhà ở, chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiêp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi, Bộ Y tế, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các Bộ, ngành có liên quan và Uỷ ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuôc Trung ương quản lí, tổ chức thực hiện các dự án.Chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo giai doạn 2001-2005 là một chương trình tổng hợp có tính chất liên nghành trong chiếm lược phát triển kinh tế -xã hội của đất nước, nhằm tạo các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ người nghèo hộ nghèo, xã nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập, tiếo cận các dịch vụ xã hội, xoá đói giảm nghèo : giảm tỷ lệ thấp nghiệp ở khu thành thị và nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gain lao động ở nông thôn, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc làm cho người có nhu cầu làm việc, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.- Mục tiêu cụ thểTỷ lệ hộ nghèo ( theo tiêu chí mới) xuống dưới 10%, bình quâ mỗi năm giảm 1,5-2%( khoảng 28 vạn dến 30 vạn hộ / năm) không để nạn đói kinh niên.Các xã nghèo có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu( thủy lợi nhỏ, truờng học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt. chợ).- Lĩnh vực xoá đói giảm nghèo.Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànBao gồm các chính sách và dự án sau:3.1.1. Các chính sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, bao gồm: hỗ trợ về y tế, về giáo dục, chínhc sách an ninh xã hội, miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trợ giúp đối tượng nghèo về nhà ở, công cụ lao động và đất sản xuất.3.1.2. các dự án hỗ trợ trực tiếp xoá đói giảm nghèo gồm:- Nhóm các dự án xoá đói giảm nghèo chung.Dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanhDự án hướng dãn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyếnlâm, khuyến ngư.Dự án xây dựng mô hình xoá đói giảm nghèo ở các vùng đặc thù( bãi ngang ven biển, vùng cao biên giới , hải đảo, vùng ATK, vùng sâu, đồng bằng sông Cửu Long).- Nhóm các dự án xoá đói giảm nghèo cho các xã nghèo (có 25% hộ nghèo trở lên và chưa đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu) không thuộc Chương trình 135Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu ở xã nghèo " thủy lới nhỏ, trường học, trạm y tế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ"Dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển nghành nghề các xã nghèoDự án đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo và cán bộ các xã nghèoDự án ổn định dân di cư và xây dựng kinh tế mới ở các xã nghèoDự án định canh định cư ở các xã nghèo.Dự kiến nguồn vốn huy động của Chương trình khoảng 22.580 tỷ đồng bao gồm các nguồn sau.- Lĩnh vực xoá đói giảm nghèoKhoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànDự kiến huy động khoảng 16.245 tỷ đồng( chưa tính nguồn vốn hợp tác quốc tế về xoá đói giảm nghèo), bao gồm các nguồn vốn sau:Ngân sách Trung uơng.Ngân sách địa phương.Huy động cộng đồng.Vốn tín dụng (khoảng 10.000 tỷ đồng).Vốn lồng ghép.3.2 Đối tượng nghiên cứuNghiên cứu sự tác động của chính sách xã hội đối với hộ nghèo ở Tỉnh Lai Châu.3.3 khách thể nghiên cứuNghiên cứu người nghèo ở Tỉnh Lai Châu.3.4 Phạm vi nghiên cứu4. Phương pháp nghiên cứu.4.1 phương pháp luận.Khi nghiên cứu về hộ nghèo ta phải đặt nhóm xã hội này trong tổng thể xã hội cụ thể tách họ ra khỏi xã hội, tiến hành nghiên cứu về hộ nghèo cũng như các tầng lớp xã hội khác trong xã hội thì việc vận dụng những lý thuyết về sự phân tầng xã hội là cần thiết.Chỉ trên cơ sở đó mới có khái niệm cụ thể, đúng đắn về hộ nghèo và tiến hành khảo sát nghiên cứu về họTrong thời kỳ xã hội nèo đều có sự phân tầng. Như vậy phân tầng xã hội là hiện tượng xã hội.Trông xã hội tư sản , phân tầng xã hội dẫn đến hiện tượng phân hoá giai cấp. Còn trong chủ nghĩa xã hội nhất là ở nước ta hiện nay phân tầng xã hội có dẫn đến phân hoá giai cấp không thì còn nhiều ý kiến khác nhau. Chính vì thế nó được sự quan tâm nghiên cứu không chỉ giới khoa học xã hội mà còn là của các nhà quản lý và hoạt động xã hội.Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànTrong nền kinh tế thị trường sự phân tầng xã hội thể hiện rõ tính hai mặt của nó. Một mặt đó là sự phân hoá xã hội, phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội. Mặt khác nó cũng là sự phân công lao động xã hội hợp lý và tính năng động của xã hội được phát huy . Ở nước ta phân tầng xã hội được phản ánh kết quả phát triển của một nền kinh tế đa sở hữu, nhiều thành phần, một nền kinh tế được vận hành theo cơ chế thị truờng có sự quản lý của Nhà nước.Để nghiên cứu thực trạng về người nghèo và ranh giới giữa các tầng lớp trong xã hội là một vấn đề khó và phức tạp. Những yếu tố nào có thể được dùng làm cơ sở để phân biệt thực trạng và đánh giá mức độ khác nhau giữa các tầng ; thế nào là vật chất tinh thần uy tín chất lượng hay quyền lực… đó là những gì sẽ giúp chúng ta tìm những tiêu chí đo lường khi nghiên cứu về người nghèo.4.2 Phương pháp nghiên cứu.Trước hết là khảo sát thực tế tại địa bàn Tỉnh Lai Châu, khảo sát được tiến hành vào tháng 4 năm 2006 tại địa bàn Tỉnh Lai Châu, nhằm thu nhập những thông tin chung nhất thông qua sự giới thiệu của các cán bộ của Tỉnh và các xã và cán bộ uỷ ban nhân dân các xã , tiến hành phỏng vấn 10 hộ gia đình , đó là những hộ gia đình nghèo . ngoài ra còn sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin bổ sung qua các cuộc khảo sát và nghiên cứu về người nghèo trên cơ sở tổng hợp và phân tích các thông tin thu được để xác định được tác động của chính sách xã hội tới hộ nghèo.5. Giải thích và nghiên cứu .5.1 Giải thuyết nghiên cứu Do điều kiện địa lý tự nhiên, tình hình kinh tế của Tỉnh còn gặp nhiều khó khăn nên tỷ lệ đói nghèo trên địa bàn toàn Tỉnh chiếm tỷ lệ cao.Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công ĐoànSố hộ nghèo đói ở Tỉnh chủ yếu là gia đình thuần nông không có nghành nghề nào khác, trình độ dân chí thấp, chậm chuyền đổi cơ chế cây trồng và việc áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất còn rất hạn chế.Vấn đề đặt ra trước mẳt là phải đi sâu tìm hiểu quan niệm về nghèo mà chủ thể của nó là con người găn liền với một cộng đồng dân cư xác định.Tuy nhiên ngoài sự nỗ lực của người dân. Nhà nước có sự đầu tư và quan tâm hơn nữa tới hộ nghèo thì họ có thể khắc phục và vượt khỏi tình trạng nghèo của mình.5.2 Khung lý thuyết. Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền TrangĐiều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lai ChâuTình hình thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo dối với hộ nghèo ở tỉnh Lai châuChương trình 135Dự án định canh, định cưKhuyến nghịChính sách hỗ trợ các gia đình đặc biệt khó khănChính sách cứu trợ, hỗ trợ các mặt hàng thiết yếuSự tác động của chính sách xã hội đi đôi với công tác xã hội của tỉnh LaiChâu Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công Đoàn1. Chương trình định canh, định cư và sử dụng chính sách2. Tín dụng cho người nghèo3. Chính sách thực hiện công tác dân số4. Chăm sóc sức khoẻ5. Hoạt động công tác xã hội6. Phân tầng xã hội (người giàu, người nghèo)PHẦN 2: NỘI DUNGKhoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang [...]... nhẹ chính sách xã hội tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Đến Đại hội VIII đã xác định rõ hơn chính sách xã hội đối với các nhóm ưu tiên Một trong những mục tiêu mà chính sách xã hội hướng tới là người nghèo Và "chính sách xóa đói giảm nghèo " được coi là môt hiện trong những chiếm lược trong việc thực thi chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Chính sách xã hội. .. thang… - Ở một nước đang phát triển, chính sách xã hội không thể rập khuân các nước công nghiệp phát triển cao Có nghĩa là ở nước ta bên cạnh chính sách xã hội cần phải phát triển nhiều loại hình hoạt động cứu trợ xã hội và hoạt động công tác xã hội Cộng tác xã hội là một dạng hoạt động nhằm giúp đỡ các cá nhân, nhóm xã hội dễ bị tổn thương, các cộng đồng để tăng cường năng lực thực hiện chức năng của họ... tạo điều kiện xã hội thích hợp để họ thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn Hoạt động này dựa trên cơ sở tự nguyện của những nhóm người nhất định và tỏ ra có hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề xã hội 3.4 Công tác xóa đói giảm nghèo Công tác xóa đói giảm nghèo là một chính sách xã hội được xã hội đặc biệt quan tâm trên mọi lĩnh vực như: chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội Thực tế của Tỉnh Lai Châu nói chung... con em trong gia đình nghèo Trong hệ thống các chính sách xã hội thì mỗi nhóm chính sách đều có đối tượng riêng của nó - Đối tượng của chính sách ưu đãi xã hội là những người có công với cách mạng, gia đình liệt sỹ, anh hùng, chiến sỹ thi đua… - Chính sách bảo hiểm xã hội có đối tượng là người lao độngvà gia dình họ - Còn đối tượng của chính sách cứu trợ xã hội là nhóm người nghèo, hoặc những người... rộng, chính sách xã hội bao quát một số các lĩnh vực: Các hệ thống bảo hiểm xã hội, trợ giúp gia đình, nhà ở, giáo dục, tham gia quản lý xí nghiệp, quản lý xã hội Chính sách xã hội được xem như sự tác động có định hướng hỗ trợ của Nhà nước vào sự phân phối, ổn định và phát triển các điều kiện sống của con người của các nhóm xã hội khác nhau trong các lĩnh vực thu nhập, việc làm, sức khỏe, nhà ở và giáo... đầu người nằm dưới giới hạn nghèo đói gọi là hộ nghèo) 3.2 Khái niệm về chính sách xã hội Khái niệm chính sách xã hội, nội dung và tính chất đặc trưng của nó đã được thảo luận ở một số cuộc hội thảo Quốc gia và quốc tế.Đương nhiên xung quanh chủ đề này luôn luôn có những cách tiếp cận và quan điểm khác nhau Chính sách xã hội chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của chế độ chính trị xã hội, các yếu tố về kinh tế,... luận Nghèo là hiện tượng xã hội có tính lịch sử và phổ biến đối với một quốc gia, dân tộc Việt Nam hiện có khoảng 18% dân số đang sống trong tình trạng đói nghèo và vấn đề nghèo đang được Đảng và nhà nước quan tâm Chính sách xoá đói giảm nghèo là một trong số chính sách xã hội đặc biệt quan trọng thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa” Chuyên đề này tìm hiểu sự tác động của chính sách xã hội. .. đảm mức độ hoạt động tư do của cow chế thị trường đồng thời đỏi hỏi Nhà nước phải chú trọng chính sách xã hội cho người nghèo 3.3- Chính sách xã hội đối với người nghèo Việc áp dụng các mô thức trên cũng rất khác nhau đói với tùng quốc gia Đối với Việt nam bên cạnh việc xây dựng chính sách xã hội theo mô thức một thì cũng có sự phát triển của cơ chế thị trường, mọt bộ phận chính sách xã hội được chuyển... giáo dục trên cơ sở mở rộng bình đẳng và công bằng xã hội trong một bối cảnh lịch sử và cấu trúc xã hội nhất định Hệ thống chính sách xã hội hiện đại của các Quốc gia thường là sự kết hợp của ba mô thức cơ bản: Khoa Xã Hội Học Nguyễn Thị Huyền Trang Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Công Đoàn + Mô thức thứ nhất, được gọi là hệ thống đảm bảo toàn dân cung cấp một sự bảo đảm kinh tế- xã hội cho mọi người... xảy ra - Hoạt động văn hóa thông tin, thể thao, báo chí, phát thanh truyền hình được củng cố và phát triển Phủ sóng phát thanh đạt 89% và truyền hình đạt 75% số hộ - Các hoạt động xã hội, nhất là xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, thực hiện các chính sách xã hội xã hội được các cấp các nghành quan tâm chỉ đạo Trong năm Ban chấp hành Lâm thời Đảng bộ tỉnh có nghị . Sự tác động của chính sách xã hội tới hộ nghèo ở tỉnh Lai Châu . §Ó tiến hành nghiên cứu về người nghèo, các hộ gia đình nghèo tại địa bàn miền núi của. cách nhìn xã hội học về nhóm hộ nghèo trong tỉnh trong nÒn kinh tÕ thị trường với sự tác động, hỗ trợ của chính sách xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Khoa