Tác động của chính sách xã hội tới đời sống nữ công nhân lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HOÀNG THỊ NGA TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỚI ĐỜI SỐNG NỮ CÔNG NHÂN LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI NHÀ NƯ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

HOÀNG THỊ NGA

TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỚI ĐỜI SỐNG

NỮ CÔNG NHÂN LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP

NGOÀI NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH XÃ HỘI HỌC

MÃ SỐ: 62 31 30 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TSKH Nguyễn Viết Vượng

2 TS Nguyễn Thị Kim Hoa

HÀ NỘI - tháng 7/ 2010

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về giai cấp công nhân và lao động nữ 15

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách xã hội đối với lao động nữ

17

CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ TỚI ĐỜI SỐNG NỮ CÔNG NHÂN LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

42

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu 42

2.1.2 Đôi nét về khu vực kinh tế ngoài Nhà nước 45 2.1.3 Đặc điểm nữ CNLĐ trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước 49

2.2 Thực hiện chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước tại Hà Nội

52

2.2.1 Chính sách tuyển dụng và ký kết hợp đồng lao động 52

2.2.4 Chính sách cải thiện điều kiện lao động 66 2.2.5 Chính sách thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 73

2.3 Đời sống nữ CNLĐ trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước trên địa bàn Hà Nội hiện nay

87

2.3.1.2 Nhà ở, tiện nghi sinh hoạt 94

2.4.1.2 Nữ CNLĐ có điều kiện tăng thêm thu nhập 126 2.4.1.3 Vị thế xã hội của nữ CNLĐ được khẳng định 129

2.4.2.1 Điều kiện, môi trường làm việc chưa đảm bảo, suy giảm sức

khoẻ của nữ CNLĐ

132

2.4.2.2 Làm thêm giờ, tăng ca nhiều, nữ CNLĐ hạn chế khả năng học

tập nâng cao trình độ học vấn, khó khăn trong tìm bạn đời và nuôi dạy con cái

140

2.4.2.3 Tiền lương, tiền công chưa thoả đáng và thiếu ổn định, dẫn tới giảm thiểu cơ hội tham gia các hoạt động văn hoá tinh thần của nữ CNLĐ

150

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI NHẰM NÂNG CAO ĐỜI SỐNG NỮ CÔNG NHÂN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP NGOÀI NHÀ NƯỚC

161

3.2.1 Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chính sách xã hội đối với

nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước

164

3.2.2 Nâng cao nhận thức, thái độ, hành vi của các chủ thể thực hiện chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài

169

3.2.5 Nâng cao hiệu quả hoạt động của Công đoàn cơ sở tại các

doanh nghiệp ngoài Nhà nước

177

Danh sách các công trình, bài báo đã đăng trên tạp chí 194

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 AT-VSLĐ An toàn vệ sinh lao động

6 CBCNV-LĐ Cán bộ công nhân viên lao động

Bảng 2.3: Sử dụng thời gian nhàn rỗi sau giờ làm việc 111

Bảng 2.4: Đánh giá về vai trò của Công đoàn doanh nghiệp 116 Bảng 2.5: Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố môi trường lao động 133

Bảng 2.6: Các bệnh thường mắc trong quá trình lao động 135

Biểu 2.7: Các hoạt động văn hoá doanh nghiệp tổ chức 106

Biểu 2.8: Doanh nghiệp tổ chức các hoạt động chung 108

Biểu 2.9: Địa bàn sinh sống trước khi vào làm việc tại doanh nghiệp 123

Biểu 2.12: Mức độ tham gia các hoạt động chung của nữ CNLĐ 152 Biểu 2.13: Điều kiện để nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh

thần

158

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Đại hội VI của Đảng năm 1986 đã xác định nền kinh tế của nước

ta là nền kinh tế nhiều thành phần Trên cơ sở đó, kinh tế ngoài Nhà nước đã được chính thức thừa nhận từ năm 1989 và nhanh chóng trở thành một bộ phận trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần hiện nay Các đơn vị kinh doanh thuộc khu vực kinh tế này (bao gồm các công ty liên doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn và các hộ kinh doanh cá thể hoạt động bên cạnh các doanh nghiệp Nhà nước) đã và đang góp phần quan trọng vào việc mở rộng giao lưu hàng hóa, khai thác những tiềm năng sẵn có để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân Thống kê cho thấy các doanh nghiệp ngoài nhà nước đa số được thành lập mới (chiếm 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh

tế Nhà nước và kinh tế tập thể trước yêu cầu của kinh tế thị trường có sự chuyển đổi hình thức sở hữu các doanh nghiệp Nhà nước và tập thể sang hình thức sở hữu tư nhân Trong thời gian qua, số lượng các doanh nghiệp ngoài Nhà nước tăng nhanh và tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh

Với vị trí là Thủ đô của cả nước, Hà Nội có điều kiện thuận lợi trong giao lưu và hợp tác quốc tế, nhanh chóng được tiếp cận với những thành tựu khoa học kỹ thuật và tinh hoa văn hoá của thế giới Là trung tâm chính trị, văn hoá, kinh tế, khoa học của cả nước nên nơi đây tập trung nhiều cơ quan đầu não của Trung ương, Quốc hội, Trung ương Đảng, Bộ Công An, Bộ Quốc phòng… Với vị trí địa lý thuận lợi, giao thông xuyên suốt với các vùng khác trong cả nước cũng như đáp ứng nhu cầu về hàng hoá cho người dân thủ đô, mà phạm vi và tốc độ phát triển các loại hình kinh tế ở thủ đô được mở rộng và tăng nhanh Nhờ

những ưu thế nổi trội hơn các vùng khác về mặt kinh tế, đời sống xã hội,

Hà Nội luôn là nơi thu hút rất đông khách du lịch và một lực lượng lớn người lao động ở khắp nơi trong cả nước đổ về

Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, năm 2008 giá trị sản xuất công nghiệp ngoài Nhà nước tăng 19,9%, trong đó Công

ty trách nhiệm hữu hạn tăng 17,6%, Công ty cổ phần tăng 24,6%, doanh nghiệp tư nhân sản xuất cũng tăng Điển hình là các ngành sản xuất như: sản xuất dụng cụ chính xác, sản xuất kim loại, khai thác đá mỏ Khu vực sản xuất công nghiệp ngoài Nhà nước trong một số năm gần đây đạt tốc

độ tăng cao là do số doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá có vốn Nhà nước chuyển sang khu vực công ty cổ phần và hàng năm có nhiều doanh nghiệp mới thành lập đi vào hoạt động

Sự phát triển nguồn nhân lực của Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn

do sự phát triển đô thị không đồng bộ, (đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng), do cơ cấu kinh tế chưa thật hợp lý (còn tính chất tự phát trong quá trình phát triển kinh tế thị trường), do quy mô và tốc độ nguồn lao động tăng nhanh, lại thiếu những chính sách biện pháp tổng thể có tính chất chiến lược của Nhà nước trong việc sử dụng lao động So với các tỉnh khác, Hà Nội là một thành phố có dân số tương đối già Đây cũng chính

là một trong những nguyên nhân dẫn tới một bộ phận lớn lực lượng CNLĐ thủ đô hiện nay là người lao động ngoại tỉnh đặc biệt là nữ CNLĐ Số lao động này tập trung đông trong một số ngành như: dệt may, giày da, chế biến lương thực, thực phẩm

Có thể thấy, quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển các doanh nghiệp ngoài nhà nước nói riêng luôn mở ra những cơ hội mới cũng như những thách thức mới đối với sự tham gia của phụ nữ trong việc tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh Nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã có những đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển khối doanh nghiệp ngoài

nhà nước nói riêng Cùng với quá trình phát triển của các doanh nghiệp ngoài nhà nước, nữ CNLĐ đã có những bước phát triển đáng kể về số lượng Theo thống kê, hiện nay tổng số công nhân nước ta có khoảng 9,5 triệu, trong đó nữ CNLĐ chiếm 43,6%, trong doanh nghiệp Nhà nước nữ CNLĐ chiếm 34,2%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

nữ CNLĐ chiếm 67,4% [59]

Bên cạnh những mặt tích cực do phát triển kinh tế thị trường đem lại, thì kinh tế thị trường cũng có tác động tiêu cực đến việc làm, đời sống của nữ CNLĐ, nhất ở khu vực doanh nghiệp ngoài Nhà nước Mặc

dù cơ chế mới tạo nhiều cơ hội cho người phụ nữ phát triển ngang bằng với nam giới, nhưng nó cũng làm cho một bộ phận phụ nữ gặp khó khăn hơn trong cả gia đình và ngoài xã hội Họ không có việc làm hoặc không

đủ việc làm, thu nhập bình quân rất thấp, nhiều chị phải làm trong môi trường độc hại và bị phân biệt đối xử Vấn đề tìm việc làm, giữ được việc làm ổn định với lao động nữ ở khu vực kinh tế này cũng là một thách thức đối với họ Nhiều nữ CNLĐ phải làm việc quá sức, trong điều kiện không đảm bảo về vệ sinh an toàn lao động, thu nhập chưa tương xứng với sức lao động bỏ ra, dẫn tới đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nữ CNLĐ còn gặp nhiều khó khăn

Tóm lại, đã đến lúc cần phải có những nghiên cứu về đời sống của

nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước hiện nay nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động ở khu vực kinh

tế này Đó chính là lý do mà chúng tôi chọn đề tài “Tác động của chính

sách xã hội tới đời sống nữ công nhân lao động trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước trên địa bàn Hà Nội".

2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

2.1 Ý nghĩa khoa học

- Đề tài nghiên cứu là một quá trình vận dụng các phương pháp nghiên cứu xã hội học vào việc nhận diện và phân tích một vấn đề xã hội đang được quan tâm, đó là việc thực hiện các chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp ngoài Nhà nước hiện nay

- Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá đề tài góp phần phong phú thêm lý luận xã hội học, xã hội học lao động, đặc biệt là xã hội học

về giới trong phát triển Ngoài ra, hy vọng nghiên cứu này cũng sẽ đóng góp thêm những kinh nghiệm và phương pháp trong nghiên cứu liên ngành kinh tế – xã hội với cách tiếp cận giới, tiếp cận về chính sách giới trong lao động

2.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Làm sáng rõ thêm tình hình thực hiện chính sách xã hội và đời sống của nữ CNLĐtrong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước trên địa bàn

Hà Nội hiện nay

- Làm cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách có cơ sở khoa học trong việc định ra những chính sách phù hợp mang lại hiệu quả thiết thực, đồng thời có những giải pháp điều chỉnh kịp thời trong từng trường hợp cụ thể góp phần thực hiện công bằng xã hội

- Làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy và nghiên cứu chuyên ngành xã hội học lao động, xã hội học về giới, xã hội học công nghiệp

3 Mục đích nghiên cứu

- Tìm hiểu thực trạng thực hiện chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ

trong doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn Hà Nội hiện nay

- Phân tích một số tác động chủ yếu của chính sách xã hội tới đời sống nữ CNLĐ

- Đề xuất giải pháp và đưa ra khuyến nghị về hoàn thiện, thực thi chính sách xã hội nhằm góp phần nâng cao đời sống nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi khảo sát

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tác động của chính xã hội tới đời sống nữ công nhân lao động

trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước trên địa bàn Hà Nội (Nghiên

cứu trường hợp 3 doanh nghiệp lớn ở Hà Nội)

4.2 Phạm vi khảo sát

- Không gian: Tiến hành khảo sát tại 3 doanh nghiệp Maxport JSC,

Vit Garment, Ladoda

- Thời gian: Từ tháng 12/ 2008 đến tháng 7/ 2009

5 Phương pháp thu thập thông tin

5.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Trong suốt quá trình nghiên cứu chúng tôi đã kế thừa và sử dụng phân tích các nguồn tài liệu có liên quan như: các bài báo, tạp chí chuyên ngành, các công trình nghiên cứu trước, các tài liệu của những ngành khoa học khác, các báo cáo của Uỷ ban Nhân dân thành phố Hà Nội, báo cáo của doanh nghiệp - Công đoàn ngành Những thông tin thu thập được kế thừa và sử dụng một cách có chọn lọc trong luận án

5.2 Phương pháp phỏng vấn theo phiếu trưng cầu

Dung lượng mẫu 378 nữ công nhân tại các doanh nghiệp, trong

đó Maxport JSC (117 phiếu) đại diện cho các doanh nghiệp cổ phần có vốn đầu tư nước ngoài, Vit Garment (168 phiếu) đại diện cho các doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, Ladoda (93 phiếu) đại diện cho các doanh nghiệp tư nhân

5.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn sâu các nam, nữ công nhân (25 người), cán bộ công đoàn (3 người), cán bộ quản lý (2 người) tại 3

doanh nghiệp Phương pháp này được sử dụng để bổ sung thông tin định tính cho hệ thống thông tin thu được qua phiếu trưng cầu

5.4 Phương pháp quan sát

Quan sát sinh hoạt thường ngày của nữ CNLĐ tại nơi cư trú nhằm tìm hiểu đời sống vật chất và sinh hoạt văn hoá tinh thần của nữ CNLĐ

5.5 Kỹ thuật xử lý thông tin

Các phiếu điều tra được tiến hành nhập và xử lý, phân tích kết quả trên máy tính, bằng phần mềm chuyên dụng SPSS

6 Giả thuyết nghiên cứu

- Về cơ bản, các doanh nghiệp ngoài Nhà nước đã thực hiện hầu hết các chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ, với mức thực hiện khác nhau ở các loại hình doanh nghiệp khác nhau

- Việc thực hiện chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ phụ thuộc vào nhận thức, thái độ hành vi của người sử dụng lao động, của nữ

CNLĐ và cơ chế kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng

- Thực hiện chính sách xã hội trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống vật chất và văn hoá tinh thần của nữ CNLĐ

7 Khung lý thuyết

Nhóm biến độc lập: Thực hiện chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ

trong doanh nghiệp ngoài nhà nước

Nhóm biến phụ thuộc: Đời sống vật chất, đời sống văn hoá tinh thần

của nữ CNLĐ hiện nay

Nhóm biến can thiệp: Biến đổi kinh tế xã hội trong thời kỳ đổi mới,

nhu cầu việc làm, mong muốn và nguyện vọng của nữ CNLĐ, hoạt động Công đoàn trong doanh nghiệp

ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI

8 Kết cấu luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận án gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

Chương 2: Thực hiện chính sách xã hội và tác động của nó tới đời sống nữ CNLĐtrong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước trên địa bàn Hà Nội

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện các chính sách xã hội nhằm nâng cao đời sống của nữ CNLĐ trong doanh nghiệp ngoài

Nhà nước hiện nay

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Trên thế giới, một thời gian dài trước đây do quan niệm, nhận

thức chưa đúng về vai trò và năng lực của nữ trong hoạt động kinh tế -

xã hội nên việc tuyển chọn, đào tạo và sử dụng lao động nữ chưa được chú trọng Đến nay, trong công cuộc xây dựng và kiến thiết của mỗi quốc gia, một lực lượng phụ nữ ngày càng đông đảo đã được huy động,

sử dụng và điều này đòi hỏi lao động nữ phải được đào tạo để trở thành người lao động có trình độ văn hoá, có chuyên môn giỏi để có thể tham gia được vào các lĩnh vực, các ngành nghề khác nhau

Từ những năm 80 đến những năm cuối của thập niên 90, tại các nước trên thế giới và ở khu vực và châu Á, tỷ lệ lao động nữ tham gia vào các hoạt động kinh tế xã hội ngày một tăng lên Cùng với xu hướng chuyển dịch mô hình cơ cấu lao động như lao động nông lâm nghiệp giảm, tăng tỷ lệ lao động công nghiệp và dịch vụ khiến tỷ lệ lao động nữ tham gia trong các ngành sản xuất, kinh tế xã hội so với nam giới thì không hề thua kém Ở Hàn Quốc năm 1998 tỷ lệ nữ làm trong các ngành công nghiệp là 19,0% so với nam giới là 34,0%, ở Indonesia là 16,0%/21%; ở Malaxia là 28,0%/34%; ở Thái Lan là 16,0%/19,0%; ở Singapore là 23,0%/34,0% Nhìn chung, tỷ lệ lao động nữ ngày càng tăng và tập trung trong một số ngành như may mặc, dệt sợi, đồ chơi, hàng thể thao [8;17,19,20]

Ở nước ta, đội ngũ nữ CNLĐ đang biến đổi theo chiều hướng đi

lên cả về số lượng và chất lượng Vào năm 1991, sau 5 năm đổi mới, số lượng nữ CNLĐ cũng ngày càng tăng lên, chiếm tỷ lệ gần 50,0% trong tổng số CNLĐ toàn quốc, (khoảng 2.028.248 người) Một số ngành có nhiều nữ CNLĐ như sản xuất công nghiệp là 377.800 người, chế biến lương thực, thực phẩm là 160.240 người [49; 171] Theo số liệu của Tổng cục thống kê đến năm 2005, phụ nữ Việt Nam chiếm 51,48% dân

số và 52,0% lực lượng lao động xã hội Như vậy, sau hơn hai mươi năm đổi mới vừa qua, chúng ta càng nhận thấy sự đóng góp hết sức to lớn của đội ngũ nữ CNLĐ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Qua nhiều công trình nghiên cứu cho thấy, xã hội ngày càng tiến

bộ và bình đẳng về giới thì vai trò của người phụ nữ lại càng thể hiện rõ trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Thực tế, bên cạnh các ngành nghề được coi là thế mạnh của phụ nữ, chị em còn có thể làm những công việc nặng nhọc mà trước đây thường chỉ có nam giới đảm nhận như: lái xe ôtô, vận chuyển hàng hoá và cũng có thể đảm nhận những vị trí lãnh đạo chủ chốt trong các doanh nghiệp lớn Ngoài ra, nhiều nghiên cứu gần đây cũng cho thấy bức tranh về đời sống vật chất

và văn hoá tinh thần của nữ CNLĐ vẫn còn nhiều khó khăn, đặc biệt trong khu vực kinh tế ngoài Nhà nước Thực tế này chịu ảnh hưởng rất lớn từ việc thực hiện chính sách xã hội đối với người lao động Trong quá trình lao động sản xuất, chính sách xã hội có ý nghĩa quan trọng về

cả lý luận, thực tiễn và về kinh tế xã hội Vì thế, thực hiện chính sách xã hội trong quan hệ lao động đã thu hút được nhiều ngành khoa học khác nhau cùng tham gia nghiên cứu với nhiều công trình, đề tài của nhiều nhà khoa học

Tại công ty Dệt 8-3, công ty Dệt 19-5, Xí nghiệp gạch Văn Điển và

4 xí nghiệp vệ sinh môi trường thuộc 4 quận nội thành Hà Nội vào năm

1997, tác giả Tôn Thiện Chiếu - Phòng Xã hội học Lao động và Công

nghệ, Viện Xã hội học đã triển khai đề tài nghiên cứu: “Môi trường lao

động của nữ công nhân một số ngành nặng nhọc, độc hại và thái độ của họ” Nghiên cứu tập trung hướng đến nhận diện thực trạng môi trường lao

động của nữ CNLĐ cùng nhận thức của họ về điều kiện lao động và những đảm bảo về sức khoẻ cho nữ CNLĐ Trên cơ sở đó, kiến nghị những chính sách nhằm cải thiện điều kiện lao động, góp phần bảo vệ và nâng cao sức khoẻ của nữ CNLĐ để họ thực hiện tốt các chức năng của mình trong sản

xuất cũng như trong cuộc sống gia đình Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra những bất cập trong môi trường lao động sản xuất của người công nhân nhưng chưa tập trung nhiều vào thực hiện những chính sách cần thiết đối với người lao động đặc biệt là nữ CNLĐ

Đề tài nghiên cứu: “Môi trường lao động và bệnh xạm da nghề

nghiệp của nữ công nhân rải nhựa đường, Bộ Giao thông vận tải” của các

tác giả Phạm Đắc Thuỷ, Vũ Thị Cánh Sinh (Bộ Giao thông vận tải) đề cập đến điều kiện làm việc còn nhiều khó khăn của công nhân rải nhựa đường

và đây cũng là một đặc thù riêng của nghề Môi trường làm việc ngoài trời, tính rủi ro cao và nguy cơ mắc các bệnh nghề nghiệp cao như bệnh xạm da

là điển hình Bằng các phương pháp như đo khí hậu, đo nhiệt độ và độ ẩm,

đo tốc độ gió, đo nồng độ hơi khí độc nơi làm việc theo tiêu chuẩn của Viện

Y học lao động và vệ sinh môi trường, đề tài đã đánh giá tình hình sức khoẻ

và bệnh tật của nữ công nhân rải nhựa đường Đề tài cũng đưa ra một số khuyến nghị và giải pháp nhằm cải thiện điều kiện lao động cho người lao động, đặc biệt đối với nữ CNLĐ ngành này Tuy nhiên, các tác giả vẫn chưa

đề cập nhiều tới việc thực hiện chính sách đối với nữ CNLĐ nói chung và

nữ công nhân rải nhựa đường nói riêng

Năm 2000 trong cuốn sách của tác giả Bùi Thị Thanh Hà “Công

nhân công nghiệp trong các doanh nghiệp liên doanh ở nước ta thời kỳ đổi mới” (NXB Khoa học xã hội) Tác giả tập trung nghiên cứu về đội

ngũ công nhân công nghiệp trong các doanh nghiệp liên doanh thuộc các ngành công nghiệp: dệt may, giày da, công nghiệp thực phẩm trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đây là ngành công nghiệp chủ yếu đang thu hút nhiều vốn đầu tư của nước ngoài và cơ hội để xuất khẩu sản phẩm cũng cao hơn các ngành khác Các ngành này tập trung tại ba trung tâm công nghiệp của nước ta trong năm 1990 gồm: Hà Nội, Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, tác giả mô tả đội ngũ công nhân công nghiệp trong các doanh nghiệp liên doanh làm việc trong môi

trường, hoàn cảnh như thế nào để làm nền tảng cho các phân tích tiếp theo về quan hệ xã hội trong doanh nghiệp Những tác động của đầu tư nước ngoài tới điều kiện lao động của công nhân giúp chúng ta hình dung rõ nét hơn về thực trạng người lao động trong doanh nghiệp liên doanh cũng như khả năng, cơ hội thăng tiến của nữ CNLĐ Phân tích các mối quan hệ chủ thợ, các quan hệ giữa công nhân với nhau và quan

hệ giữa công nhân với các tổ chức công đoàn nhằm làm sáng tỏ các yếu

tố tác động tới tâm trạng của người công nhân và thực trạng các nhu cầu của đội ngũ công nhân liên doanh Bên cạnh đó tác giả cũng phân tích các hoạt động, quan hệ ngoài giờ làm việc cùng với những khó khăn và thuận lợi của nhóm nữ CNLĐ Nhìn chung, cuốn sách về đội ngũ công nhân này cũng đã đề cập một phần đến vấn đề chính sách xã hội thực hiện trong các doanh nghiệp liên doanh trong thời kỳ đổi mới ở nước ta

Năm 2002, với sự tài trợ của Quỹ Châu Á, Ban nữ công Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam chủ trì và phối hợp với Công đoàn Tổng công ty Dệt may, Công đoàn Tổng công ty Da giầy, Liên đoàn Lao động thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh và Bình Dương tiến hành,

triển khai đề tài nghiên cứu “Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của lao

động nữ trong các doanh nghiệp công nghiệp” Kết quả nghiên cứu đã

cho thấy thực trạng thực thi Bộ Luật Lao Động đối với nữ CNLĐ tại một số tỉnh thành trong cả nước còn nhiều bất cập Từ đó, đề tài đã đưa

ra một số khuyến nghị như sau: Thứ nhất là cần đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nữ, chú trọng đến lao động nữ nông thôn đang đang làm việc trong nhiều ngành công nghiệp hướng vào xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động nữ Thứ hai là cần phát triển mạnh hệ thống trường dạy nghề, đáp ứng nhu cầu thị truờng lao động Nhà nước nên có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nghề, đào tạo dự phòng cho lao động

nữ như miễn giảm thuế tương ứng với chi phí đào tạo, hỗ trợ vốn ưu đãi cho trang thiết bị, nhà xưởng, giáo trình , và đề ra các cơ chế qui định

quyền và nghĩa vụ của lao động nữ được đào tạo tại doanh nghiệp Thứ

ba là cần liên kết các hệ thống đào tạo, các hình thức đào tạo thuộc các khu vực kinh tế khác nhau để nâng cao hiệu quả đào tạo, đáp ứng nhu cầu thị trường và sự thay đổi công nghệ Thứ tư là Cần nghiên cứu ban hành cơ chế giảm thiểu chi phí giao dịch tìm việc làm, mở rộng khả năng tiếp cận thông tin việc làm, đào tạo nghề cho lao động nữ, đặc biệt là những người nghèo, những người nhập cư, lao động nữ ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Nhìn chung, đề tài đã quan tâm tới việc thực thi các điều luật trong lao động đối với nữ ở phạm vi rộng trong các ngành nghề khác nhau, ở nhiều tỉnh thành khác nhau trên cả nước

Năm 2003, Trung tâm Nghiên cứu Khoa học về Gia đình và Phụ

nữ thực hiện với sự tài trợ của tổ chức NOVIB - Hà Lan, đã triển khai

đề tài nghiên cứu “Nữ công nhân khu vực công nghiệp ngoài quốc doanh

và dịch vụ trợ giúp pháp lý ở Việt Nam” cũng đã tập trung phân tích điều

kiện làm việc của nữ CNLĐ, thực trạng thực thi Bộ Luật Lao Động trong các doanh nghiệp hiện nay Qua điều tra khảo sát 13 doanh nghiệp trên phạm vi toàn quốc nhóm nghiên cứu đã làm rõ việc thực hiện các quy phạm của Bộ luật lao động về điều kiện làm việc, vệ sinh an toàn lao động và Bảo hiểm xã hội với người lao động nói chung và với nữ CNLĐ nói riêng; chỉ rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước

và tổ chức công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người lao động trong đó có nữ CNLĐ được luật pháp quy định Đề tài đã phân tích khá sâu sắc yếu tố tuyên truyền, phổ biến luật pháp và dịch vụ pháp

lý đối với nữ CNLĐ ở khu vực ngoài nhà nước

Đề tài khoa học - công nghệ độc lập cấp Nhà nước “Khảo sát điều

kiện lao động, đề xuất cơ sở khoa học và các giải pháp phòng chống tác hại nghề nghiệp, bảo vệ sức khoẻ cho nữ công nhân, viên chức và lao động

trong thời kỳ đầu CNH – HĐH đất nước” được thực hiện trong giai đoạn

1998-2000, nhằm làm sáng tỏ thực trạng điều kiện lao động ở các ngành có

sử dụng nhiều lao động nữ Trên cơ sở của đề tài, Viện Nghiên cứu Khoa học kỹ thuật Bảo hộ lao động và Nhà xuất bản Lao động xuất bản cuốn

sách “Điều kiện làm việc và sức khỏe nghề nghiệp của lao động nữ”, (NXB

Lao động, Hà Nội, 2003), do tác giả Nguyễn Thế Công chủ biên Nhóm nghiên cứu đã quan tâm và đề cập đến những vấn đề về đặc điểm sức khỏe

và tác hại nghề nghiệp đối với lao động nữ, mô tả một bức tranh tương đối khái quát về thực trạng điều kiện làm việc, sức khỏe, bệnh tật, việc làm, đời sống của lao động nữ một số ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Trên cơ sở đó, nhóm nghiên cứu đã đưa ra các biện pháp an toàn, vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện làm việc, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho lao động nữ trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước Song, riêng về đời sống vật chất và văn hoá tinh thần thì cũng chưa được quan tâm nhiều

Đề tài khoa học - công nghệ cấp Nhà nước mã số:

01X-07/06-2004-1 “Điều kiện sống và tâm lý của công nhân, viên chức và lao động

thủ đô trong quá trình sắp xếp, đổi mới các doanh nghiệp” do tác giả Vũ

Quang Thọ làm chủ nhiệm, đã phân tích thực trạng điều kiện sống và tâm

lý của công nhân, viên chức và lao động trong quá trình sắp xếp đổi mới doanh nghiệp Thời gian vừa qua, quá trình cải cách các doanh nghiệp nhà nước, đã ảnh hưởng đến các vấn đề việc làm, tiền lương, thu nhập, bảo hiểm đến mọi mặt của đời sống vật chất và tinh thần, hiện tại và tương lai của hầu hết CNVC-LĐ Trước yêu cầu của chủ trương cổ phần hoá, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhiều người lao động gặp nhiều khó khăn khi quyết định tham gia góp vốn cổ phần hay chuyển sang doanh nghiệp khác, thậm chí thôi việc Điều kiện sống của CNLĐ sẽ bị biến đổi, suy nghĩ, thái độ, thói quen cũng thay đổi Theo những trăn trở của người lao động trong quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước là một thực tế cần được quan tâm xem xét và giải quyết Nhìn chung đề tài đã chỉ ra những

yếu tố tác động đến tâm lý và điều kiện sống như: yếu tố công nghệ và trình độ học vấn của người lao động, yếu tố khí hậu, yếu tố về môi trường lao động, yếu tố về thẩm mỹ, yếu tố về tổ chức và quản lý lao động, yếu tố

về thủ tục hành chính Trên cơ sở đó đề tài đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm cải thiện đời sống, ổn định tâm lý của CNVC-LĐ trong quá trính sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp hiện nay Tuy nhiên, về thực thi các chính sách xã hội trong quá trình cổ phần hoá không cho thấy rõ sự tác động như thế nào tới đời sống của người lao động

Tóm lại, tính đến thời điểm này chưa có đề tài nào trực tiếp đề

cập đến tác động của chính sách xã hội tới đời sống vật chất và văn hoá

tinh thần của nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước giai

đoạn hiện nay Vì vậy, với đề tài này chúng tôi cố gắng tập trung nghiên cứu để có thể góp phần thêm về lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chính sách xã hội đối với nữ CNLĐ hiện nay trong một số doanh nghiệp ngoài nhà nước và tác động cụ thể như thế nào tới đời sống của nữ CNLĐ trên địa bàn Hà Nội Từ đó nhằm cung cấp những thông tin thực tế và đưa

ra những khuyến nghị làm cơ sở điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống chính sách đối với lao động nói chung và nữ CNLĐ nói riêng nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất, nâng cao năng suất lao động và cải thiện đời sống của

nữ CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước hiện nay

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về giai cấp công nhân và lao động nữ

Lịch sử nước ta ghi nhận phụ nữ Việt Nam luôn là lực lượng cách mạng quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Khẳng định vai trò của phụ nữ tại Nghị quyết 04/BCT của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (Khoá VIII)

đã nêu rõ: “Phụ nữ vừa là người lao động, vừa là người công dân,

vừa là người mẹ, vừa là người thầy đầu tiên của con người Khả năng

và điều kiện lao động, trình độ văn hoá, vị trí xã hội, đời sống vật

chất và tinh thần của người phụ nữ có ảnh hưởng sâu xa đến sự phát triển của thế hệ tương lai”

Đánh giá về vai trò của phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã khẳng định: “Non sông gấm vóc Việt Nam do phụ nữ ta, trẻ cũng như

già ra sức thêu mà thêm tốt đẹp, rực rỡ” [22; 432] Nhấn mạnh vai trò vị

thế của người phụ nữ trong xã hội nên Người rất quan tâm đến công tác

giải phóng phụ nữ “Nói đến phụ nữ là nói đến phần nửa xã hội Nếu

không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng một nửa loài người” [24,

523] Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nhóm xã hội đặc thù này rất

rõ ràng về quan điểm giới trong phân công lao động xã hội và công tác

cán bộ Người viết “Phải có sự phân công lao động hợp lý; phải đặc biệt

chú ý tới lao động của phụ nữ” [23; 504]

Ở nước ta, phụ nữ chiếm hơn nửa lực lượng lao động và đánh giá cao vai trò của họ trong xã hội, Hồ Chủ Tịch nhấn mạnh trách nhiệm của Đảng, Nhà nước cần có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng cân nhắc và giúp đỡ phụ nữ phụ trách mọi công việc kể cả công việc lãnh đạo, quản

lý Đảng, Nhà nước cần nêu cao trách nhiệm trong việc giúp đỡ cán bộ

nữ, đồng thời khuyến khích sự cố gắng vươn lên của bản thân họ trong cách mạng, trong đấu tranh giành quyền bình đẳng cho người phụ nữ

Đặc biệt, đối với giai cấp công nhân, Chủ tịch Hồ Chí Minh hiểu rất sâu sắc và đánh giá cao vai trò của họ trong xã hội và trong quan hệ

cơ cấu giai cấp Giai cấp công nhân là giai cấp chiếm vị thế trung tâm trong xã hội, bởi họ đại diện cho phương thức sản xuất tiến bộ nhất Đó

là giai cấp có sứ mệnh lịch sử lãnh đạo cách mạng và toàn xã hội Giai cấp công nhân là một trong ba lực lượng nòng cốt làm cơ sở xã hội và nền tảng của Đảng, Nhà nước Việt Nam Ngay từ những ngày đầu xây dựng xã hội mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quan tâm đề ra chính sách xã

hội đối với giai cấp này Người nhắc nhở chúng ta phải quý trọng con người, nhất là công nhân, vì công nhân là vốn quý của xã hội

Trong Sắc lệnh của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà,

ký ngày 12/3/1947, có quy định: “Công nhân đàn bà hay trẻ em mà cùng

làm một công việc như công nhân đàn ông được tính tiền công bằng số tiền công của đàn ông” Ngoài ra, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng rất quan

tâm đến vấn đề bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn cho người lao động

Trong lần đi thăm công trường Đèo Nai, Cẩm Phả, Người nói: “Một

công nhân bất kỳ nam hay nữ đều quý báu, chẳng những quý cho gia đình, các cô, các chú mà còn quý cho Đảng, Chính phủ và nhân dân nữa Nếu xảy ra tai nạn là thiệt cho bản thân, gia đình, Đảng và Chính phủ Người bị nạn không đi làm được, gia đình sẽ gặp khó khăn, sức lao động của nhân dân vì vậy mà kém sút Vì thế chúng ta phải hết sức bảo

vệ an toàn lao động, bảo vệ tính mạng người công nhân” [23; 391-392]

Ngày nay, các quan điểm của Hồ Chí Minh về phụ nữ, về CNLĐ,

về lao động nữ, về chính sách xã hội đã và đang được Đảng, nhân dân ta tiếp tục nghiên cứu, học tập noi theo

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách xã hội đối với lao động nữ

Phụ nữ Việt Nam không chỉ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, mà còn có vai trò ngày càng quan trọng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Đại hội phụ nữ toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định:

“Người phụ nữ Việt Nam yêu nước, có tri thức, có sức khoẻ, năng động, sáng tạo, có lối sống văn hoá, có lòng nhân hậu, quan tâm đến lợi ích

xã hội và cộng đồng” Là một thành viên trong gia đình, đồng thời là

một thành viên của xã hội, người phụ nữ có nhiều quan hệ đa dạng và phong phú Họ luôn có lối sống văn hoá, ứng xử tốt đẹp, quan tâm không chỉ đến lợi ích cá nhân mà cả lợi ích của gia đình, xã hội Chuẩn

mực đạo đức, tư cách của phụ nữ Việt Nam phản ánh tính nhân văn sâu sắc của truyền thống người phụ nữ Việt Nam

Có thể thấy sự bình đẳng và tiến bộ của phụ nữ không chỉ là lợi ích của riêng phụ nữ, của từng gia đình mà còn là một tiêu chí để đánh giá sự phát triển của một xã hội Cụ thể hoá các quan điểm của Đảng về công tác vận động phụ nữ, trong những năm qua, nhiều chính sách nhà nước đã được ban hành và sửa đổi nhằm tạo ra cơ chế thuận lợi hơn cho việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ Ở các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, đến uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ được thành lập và triển khai hoạt động

Về tiêu chuẩn doanh nghiệp sử dụng nhiều nữ CNLĐ được Nhà nước qui định như sau: Các doanh nghiệp có đủ một trong hai điều kiện sau đây là doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ:

1/ Doanh nghiệp sử dụng thường xuyên từ 10 đến 100 nữ CNLĐ

và có số nữ CNLĐ từ 50% trở lên so với tổng số lao động có mặt thường xuyên của doanh nghiệp

2/ Doanh nghiệp sử dụng thường xuyên trên 100 nữ CNLĐ và có

số nữ CNLĐ từ 30% trở lên so với tổng số lao động có mặt thường xuyên của doanh nghiệp

Mặt khác, Nhà nước cũng qui định những vấn đề cấm đối với người sử dụng lao động là:

- Cấm ban hành qui định không có lợi hơn những qui định của pháp luật cho lao động nữ

- Cấm những hành vi làm hạn chế khả năng được tiếp nhận nữ CNLĐ vào làm việc

- Cấm mạt sát, đánh đập xúc phạm đến danh dự và nhân phẩm của lao động nữ trong khi làm việc

Trường hợp người sử dụng lao động vi phạm các điều cấm qui định trên, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo qui định của pháp luật

Về chế độ làm việc của nữ CNLĐ: Để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho nữ CNLĐ, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 23-CP ngày 18-4-1996, theo điều 3 của Nghị định qui định rõ các hình thức sau:

- Làm việc theo thời gian biểu linh hoạt là việc bố trí, sử dụng nữ CNLĐ làm công việc với thời gian làm việc (thời gian bắt đầu và kết thúc) khác với thời gian làm việc theo qui định chung của cơ quan, đơn

vị

- Làm việc không trọn ngày là việc bố trí, sử dụng nữ CNLĐ làm việc với thời gian ít hơn số giờ làm việc trong một ngày theo qui định chung của cơ quan đơn vị

- Làm việc không trọn tuần là việc bố trí, sử dụng nữ CNLĐ làm việc với số ngày ít hơn số ngày làm việc chung của cơ quan, đơn vị trong một tuần lễ

- Giao việc làm tại nhà: Là hình thức giao việc làm cho nữ CNLĐ làm việc tại gia đình, vừa không ảnh hưởng đến yêu cầu của sản xuất và kinh doanh, vừa mang lại lợi ích cho cả người lao động và người

sử dụng lao động

Việc áp dụng chế độ làm việc theo các hình thức trên đối với nữ CNLĐ, Nghị định yêu cầu doanh nghiệp cần lưu ý đến một số nguyên tắc sau:

- Việc xác định công việc nào là thích hợp với mỗi hình thức làm việc kể trên là do doanh nghiệp chủ động tính toán, áp dụng trong quá trình sản xuất, kinh doanh theo nguyên tắc thoả thuận và cùng có lợi, đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh và nguyện vọng chính đáng của

nữ CNLĐ, bảo đảm không được vượt quá 8 giờ làm việc trong một ngày, 48 giờ trong một tuần

- Không được dùng chế độ này để thực hiện việc xử lý kỷ luật đối với trường hợp nữ CNLĐ vi phạm kỷ luật lao động

- Không được lợi dụng chế độ làm việc linh hoạt để bố trí, sử dụng nữ CNLĐ làm việc ca đêm trái với pháp luật lao động hiện hành

- Thu nhập của lao động nữ khi bố trí làm việc theo các hình thức nêu trên phải theo sự thoả thuận giữa nữ CNLĐ và người sử dụng lao động bằng văn bản

Nghị định cũng qui định rõ doanh nghiệp chủ động bàn với công đoàn để xác định những công việc và những hình thức làm việc, tổ chức cho người lao động thảo luận; và khi đã nhất trí thì ghi vào thoả ước lao động tập thể, và tổ chức cho lao động nữ đăng ký để làm những công việc đã ghi trong thoả ước lao động tập thể để phù hợp với hình thức làm việc và nguyện vọng của nữ CNLĐ; Doanh nghiệp có trách nhiệm cùng công đoàn xem xét và sắp xếp thời gian làm việc phù hợp với nguyện vọng của từng người theo thứ tự ưu tiên: nữ CNLĐ có thai từ tháng thứ 3 trở lên; nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tuổi, sức khoẻ yếu theo kết luận của bác sĩ đa khoa; hoàn cảnh gia đình có khó khăn

1.4 Các lý thuyết vận dụng trong luận án

1.4.1 Lý thuyết hành động xã hội

Lý thuyết về hành động xã hội hình thành và phát triển từ quan điểm, tư tưởng của V.Pareto, M.Weber, F.Znaniecki, G.Mead, T.Parsons và nhiều nhà xã hội học khác Những lý thuyết này coi hành động xã hội là cốt lõi của mối quan hệ giữa con người và xã hội, đồng thời là cơ sở xã hội của con người Trong xã hội học, hành động xã hội được hiểu cụ thể thường gắn với các chủ thể hành động là các cá nhân Pareto phân biệt hai loại hành động đó là hành động logic và hành động filogic, làm thế nào để cho hành động có kết quả tốt, cần lý giải như thế nào Tuy nhiên, theo Weber thì hành động xã hội là một hành vi mà chủ

thể gắn với một ý nghĩa chủ quan nhất định Ông cho rằng hành động được gọi là hành động xã hội khi nó tương quan và định hướng vào hành động của những người khác theo cái ý đã được nhận thức bởi chủ thể hành động Ông đã nhấn mạnh đến động cơ bên trong của chủ thể hành động Hành động xã hội là một bộ phận cấu thành hoạt động của các cá nhân Nói cách khác các cá nhân hành động chính là để thể hiện hoạt động sống của mình

Để nghiên cứu hành động xã hội, M.Weber đưa ra phương pháp hiểu Ông đã xây dựng một hệ thống kiểu mẫu hành động xã hội, bao gồm 4 dạng hành động căn bản: Hành động hợp lý so với mục đích, Hành động hợp lý so với giá trị, Hành động cảm xúc và Hành động truyền thống Bốn loại hành động này không tách rời nhau mà liên quan mật thiết với nhau Trong số những hành động của con người, có những hành động vì mục đích, có những hành động vì một giá trị nào đó hay hành động theo cảm xúc hoặc hành động tuân thủ các giá trị truyền thống Trên thực tế rất hiếm khi hành động con người thuần tuý thuộc về một trong bốn loại đã nêu, nó thường là sự kết hợp giữa những loại hành động đó Trong quá trình con người hành động, tương tác với nhau, con người luôn suy nghĩ lựa chọn phương án hành động, qua tìm hiểu phương thức hành động và cách biểu đạt ta có thể nhận ra ý nghĩ của người hành động

Qua đây chúng ta có thể hiểu hơn về động cơ, mục đích hành động của người công nhân tại các doanh nghiệp ngoài Nhà nước hiện nay Một số yếu tố qui định hành động gồm các yếu tố sau:

Quá trình xã hội hoá và cơ cấu xã hội

Theo cách tiếp cận của xã hội học, xã hội hóa là quá trình cá nhân con người lĩnh hội hệ thống nhất định tri thức, chuẩn mực, giá trị xã hội cho phép cá nhân hoạt động như một thành viên của xã hội Đây là quá

trình cá nhân gia nhập và hòa nhập vào cộng đồng xã hội đồng thời xã hội tiếp nhận cá nhân như là một thành viên của mình

Mục đích của xã hội hóa mang đến cho cá nhân các kỹ năng cần thiết mà xã hội đòi hỏi để cho cá nhân đó hòa nhập vào xã hội mà chính

cá nhân đang sống, làm cho cá nhân thấm nhuần các giá trị xã hội, các chuẩn mực sống trong xã hội

Cơ cấu xã hội qui định hành động xã hội

Cơ cấu xã hội là một tập hợp phức tạp các quan hệ xã hội, vị trí

xã hội và tương ứng với chúng là các vị thế, vai trò Mỗi cá nhân trong

xã hội thường chiếm nhiều vị trí xã hội khác nhau, tức là có nhiều vai trò khác nhau Nhưng trong một mối quan hệ xã hội, cá nhân chỉ có thể giữ một vị trí xã hội và thực hiện vai trò Các cá nhân luôn có xu hướng hành động phù hợp với vị thế và vai trò của họ trong từng mối quan hệ của cơ cấu xã hội

Hành động xã hội là sự trao đổi xã hội

Theo Homans, các cá nhân hành động tuân theo nguyên tắc trao đổi các giá trị vật chất và tinh thần, như sự ủng hộ, tán thưởng hay danh

dự Những người trao đổi nhiều cho người khác có xu hướng để nhận được nhiều từ người khác Chính tác động của áp lực đó giúp cho người trao nhiều có thể nhận lại nhiều từ phía những người họ trao

Hành động của con người, nói theo thuật ngữ của Homans là cân bằng giữa chi phí (costs) và phần thưởng (rewards) Xu hướng cân bằng này thể hiện ở chỗ các cá nhân mong muốn đạt được những phần thưởng

lớn nhất so với chi phí bỏ ra Homans cho rằng toàn bộ các tương tác xã

hội là một tập hợp phức tạp của những trao đổi Tất nhiên, quan niệm về chi phí và lợi ích mang một nội hàm rất rộng, không chỉ có ý nghĩa vật chất mà còn cả những nguồn tượng trưng (tình cảm, ý tưởng, giao tiếp không bằng lời) Một thí nghiệm đã cho thấy rằng, các cá nhân khi thấy hành động của mình khác với số đông trong nhóm thì họ có xu hướng

thay đổi quan điểm của mình theo số đông Họ làm như vậy để có cảm giác yên tâm cho rằng họ giống những người khác và do đó hành động của họ cũng là đúng, là chuẩn

Hành động xã hội là phản ứng với xung quanh

Theo quan điểm của E.Goffman, các cá nhân hành động rất khác nhau khi họ ở trước những người khác so với khi ở một mình Nói cách khác, chính thái độ, phản ứng của người khác sẽ qui định phần nào hành động của mỗi cá nhân.

Tất cả những cách giải thích trên về những yếu tố qui định hành động xã hội đều có nhân tố hợp lý Để hiểu toàn vẹn về hành động xã hội, chúng ta cần có cách nhìn tổng hợp từ tất cả các cách giải thích trên

Do đó, khi áp dụng lý thuyết hành động xã hội vào nghiên cứu tác động của chính sách xã hội tới đời sống nữ CNLĐ, ta cần thấy được cấu trúc của hành động, thấy được những nhân tố qui định hành động, cả những nhân tố bên trong lẫn nhân tố bên ngoài

Tóm lại, việc vận dụng lý thuyết hành động vào nghiên cứu là

để có thể tìm hiểu rõ hơn động cơ, mục đích của các chủ thể thực hiện chính sách xã hội như: người sử dụng lao động, nữ CNLĐ đang làm việc tại các doanh nghiệp ngoài Nhà nước hiện nay

1.4.2 Lý thuyết tương tác biểu trưng

Nguồn gốc của lý thuyết này là các quan niệm xã hội học của Max Weber, George Simmel, Robert Park và một số nhà xã hội học khác Ngoài ra, lý thuyết tương tác biểu trưng gắn liền với tên tuổi của nhà xã hội học người Mỹ là George Mead, Charles Cooley, Erving Goffman Theo lý thuyết này thì xã hội được tạo thành từ sự tương tác của vô số các cá nhân; bất kỳ hành vi cử chỉ nào của con người đều có

vô số các ý nghĩa khác nhau; hành vi hoạt động của con người không những phụ thuộc mà còn thay đổi cùng với các ý nghĩa biểu trưng Vì

thế, để hiểu được tương tác xã hội giữa các cá nhân, giữa con người với

xã hội cần phải nghiên cứu tương tác xã hội, cần phải lý giải được ý nghĩa các biểu hiện của mối tương tác đó [25, 282]

Về tương tác xã hội, theo George Simmel thì xã hội học là khoa học đặc biệt có vị thế độc lập như các khoa học khác khi tập trung vào nghiên cứu hình thái và các hình thức của các quan hệ xã hội Khi đó tương tác xã hội tách biệt khỏi những động cơ, lợi ích và nội dung cụ thể được cá nhân thực hiện và thể hiện trong quá trình hoạt động và tương tác với nhau Simmel cho rằng, xã hội học không nghiên cứu những đơn

vị tương tác xã hội cụ thể như nhóm bạn bè, hôn nhân và gia đình mà nghiên cứu các quy luật tương tác của nhóm nhỏ, không nghiên cứu các đơn vị tổ chức xã hội cụ thể mà nghiên cứu các quy luật của hình thức tổ chức chính thức và tổ chức phi chính thức Xã hội học tập trung vào đối tượng nghiên cứu là các đặc điểm và tính chất của mối tương tác xã hội chứ không phải là nội dung của mối tương tác xã hội

Việc con người (cá nhân, nhóm xã hội, cộng đồng ) đã sử dụng một hệ thống các biểu trưng trong quá trình tương tác xã hội hay nói cách khác môi trường mà họ tiến hành các tương tác xã hội chính là môi trường của các biểu trưng Tất cả những vật thể, hình ảnh, hành động, cử chỉ được con người gán cho những ý nghĩa và trở thành biểu tượng trong giao tiếp Một trong những luận điểm chung của lý thuyết là quan điểm cho rằng các cá nhân trong quá trình tương tác qua lại với nhau không phản ứng đối với các hành động trực tiếp của người khác mà

“đọc” và lý giải chúng Để có thể hiểu được ý nghĩa những hành động,

cử chỉ của mỗi cá nhân chúng ta cần đặt mình vào vị trí của cá nhân đó

và chỉ khi đó chúng ta mới hiểu hết ý nghĩa của những phát ngôn, cử chỉ, hành động của họ

Hoạt động xã hội của người nữ công nhân hình thành thông qua quá trình đóng vai và các vài trò cụ thể như thế nào? Có thể thấy những

biểu tượng để đóng vai gắn với hoạt động trong tổ chức xã hội của người lao động Mọi tổ chức xã hội đều lệ thuộc vào biểu tượng để giao tiếp, hợp tác, giải quyết các vấn đề Những biểu tượng cũng là trọng tâm đối với tư duy người lao động Những biểu tượng cho phép mỗi người

nữ CNLĐ phân tích hoàn cảnh, xác định chúng, áp dụng những kinh nghiệm trong quá khứ vào hoàn cảnh mới Các biểu trưng có đặc điểm

là chúng mang những ý nghĩa nhất định và tạo ra những phản ứng giống nhau ở các cá nhân Những ý nghĩa của biểu trưng không trùng với ý nghĩa trực tiếp của những cái thể hiện chúng

Trước khi trở thành một biểu trưng chung của một nền văn hoá hay của cả nhân loại, các biểu trưng thường chỉ là biểu trưng tương tác của một tiểu văn hoá Bởi trên thực tế nhiều khi cùng một sự vật, hiện tượng, hành động, cử chỉ ở các tiểu văn hoá khác nhau, được qui gán cho những ý nghĩa khác nhau

Goffman cho rằng sợi chỉ đỏ xuyên suốt mọi tương tác xã hội là tương tác xã hội trực tiếp giữa các cá nhân mà ông gọi tương tác xã hội mặt - đối – mặt Tương tác xã hội giữa các nhóm xã hội hay các tổ chức đều phải diễn ra thông qua mối tương tác này Bất kỳ mối tương tác xã hội nào cũng bao gồm một số thành tố cơ bản là: các cá nhân riêng lẻ hoặc nhóm các cá nhân, các mối tiếp xúc trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua phương tiện, khung cảnh diễn ra sự tương tác, các hoạt động chính

và các sự kiện xã hội [25, 303]

Vận dụng lý thuyết tương tác xã hội để lý giải tác động của chính sách đối với nữ CNLĐ Từ đó có thể thấy các ý nghĩa và các biểu tượng cho phép mọi người thực hiện hành động và tương tác với nhau (người

sử dụng lao động thực hiện chính sách và nữ CNLĐ người được hưởng lợi từ thực hiện chính sách xã hội đó) Mọi người có khả năng bổ sung hay thay đổi các ý nghĩa và các biểu tượng mà họ sử dụng trong hành

động và tương tác trên cơ sở sự diễn dịch của các cá nhân trong mối quan hệ lao động

Ngoài ra, việc sử dụng lý thuyết tương tác biểu trưng trong nghiên cứu của luận án giúp cho người nghiên cứu khả năng nhìn nhận đời sống của người công nhân thông qua việc phân tích hệ thống những biểu trưng đặc biệt của nhóm đối tượng nghiên cứu đó là nữ CNLĐ Trên cơ

sở đó sẽ phân tích sự thay đổi, tính phù hợp của hệ thống các biểu trưng trong quá trình tương tác của các chính sách xã hội tới đời sống vật chất

và tinh thần của nhóm nữ CNLĐ hiện nay

1.4.3 Lý thuyết biến đổi xã hội

Xã hội loài người cũng giống như giới tự nhiên đều không ngừng biến đổi vì vận động và biến đổi là phương thức tồn tại của xã hội Sự

ổn định của xã hội chỉ là sự ổn định bề ngoài, còn thực tế nó không ngừng thay đổi bên trong bản thân nó Bất cứ xã hội nào và bất cứ nền văn hoá nào cho dù có bảo thủ đến đâu chăng nữa cũng luôn luôn biến đổi Và, sự biến đổi đó trong xã hội hiện đại ngày càng rõ hơn, nhanh hơn Biến đổi xã hội là chủ đề trung tâm của xã hội học Auguste Comte, trong lý thuyết về động thái xã hội của mình, cho rằng các xã hội đã và đang phát triển thông qua các giai đoạn, giai đoạn trước là điều kiện phát triển cho giai đoạn sau Động lực của sự phát triển xã hội

đó là sự phát triển của tư duy, tri thức Có thể dự báo được sự phát triển căn cứ vào sự phát triển của tri thức nhân loại Herbert Spencer đưa ra lý thuyết về sự biến đổi mang tính cách mạng dựa trên sự tăng trưởng dân

số và những khác biệt cấu trúc Còn Karl Marx thì đưa ra quan niệm cho rằng những biến đổi mạnh mẽ nhất đều mang bản chất cách mạng Sự thay thế một hình thái kinh xã hội này bằng một hình thái kinh tế xã hội khác là một tất yếu

Vào giữa thế kỷ XIX, xã hội Châu Âu có sự biến đổi mạnh mẽ

Đó là quá trình công nghiệp hoá và sự mở rộng nền dân chủ và các quyền công dân Chính vì vậy mà xã hội có nhiều biến đổi, một xã hội mới dần hình thành trong lòng xã hội phong kiến Các phân tích về biến đổi xã hội của một số nhà xã hội học tập trung trong các công trình của Emile Durkheim, những biến đổi xã hội trên cơ sở lý thuyết chức năng luận Quan điểm tiến hoá luận của Herbert Spencer được những nhà xã hội học theo quan điểm này nhìn nhận như một quá trình thích ứng được

di truyền qua hệ thống gien Theo các nhà xã hội học này, xã hội loài người là những sản phẩm mang tính cá nhân và xã hội của hàng triệu năm với các chiến lược mang tính sinh tồn Một xã hội có thể biến đổi một cách tích cực hay tiêu cực và sự lựa chọn này sẽ gắn kết với số phận riêng của nó Nhìn chung, lý thuyết Mác xít về biến đổi xã hội mang tính tích cực hơn: Khi nhấn mạnh khả năng của con người có thể ảnh hưởng tới số phận riêng của họ thông qua hành động chính trị Các lý thuyết xung đột giải thích biến đổi xã hội như là hệ quả của cuộc đấu tranh giành ưu thế giữa các giai cấp, các sắc tộc hay các nhóm xã hội khác, hơn là vì mục tiêu tìm kiếm sự đồng thuận

Như vậy, có rất nhiều tác giả quan tâm phân tích về biến đổi xã hội Một số tác giả thì nhấn mạnh về sự biến đổi lối sống, nếp sống hay trạng thái xã hội so với thời điểm trước đó Một số tác giả khác lại nhấn mạnh vào trạng thái cân bằng và cấu trúc của xã hội Các quan niệm đều nhấn mạnh vào việc chuyển đổi có thể quan sát được và có thể kiểm soát được trong các chu kỳ thời gian ngắn nhất

Có thể miêu tả biến đổi xã hội bằng những đặc tính tổng quát sau:

- Biến đổi xã hội nhất thiết phải là một hiện tượng tập thể Nó phải tác động tới những điều kiện hay lối sống, thậm chí tác động tới lối sống tinh thần của đông đảo cá nhân

- Một biến đổi xã hội là một biến đổi về mặt cấu trúc hay nói cách khác người ta có thể quan sát được sự thay đổi trong tổng thể hoặc trong một vài bộ phận của tổ chức xã hội

- Nhân tố này giúp chúng ta mô tả được tổng thể những biến đổi hay sự kế tiếp của những biến đổi đó giữa hai hay nhiều biến đổi Nói cách khác, ta chỉ có thể nói tới biến đổi khi những chỉ báo đo đạc hiện tại về lối sống, cấu trúc xã hội khác với thời điểm trước đó

- Những biến đổi về mặt cấu trúc phải đảm bảo yếu tố liên tục, tức

là những chuyển đổi mà ta quan sát được không phải là chuyển đổi bề ngoài mà trong chốc lát, ít nhất những chuyển đổi đó phải diễn ra trong một phương thức nào đó để đến thời điểm mà ta quan sát được có sự khác biệt về cấu trúc

Trong thế giới hiện đại, những biến đổi chính trị, xã hội và văn hoá diễn ra mạnh mẽ hơn nhiều Những biến đổi xã hội cũng có thể diễn

ra dưới tác động của các nhân tố môi trường và những chuyển đổi về lợi thế chính trị và kinh tế Nhìn chung, biến đổi cũng có thể là tiến bộ cũng

có thể là suy thoái.Có nhiều nhân tố dẫn tới biến đổi xã hội, từ nhân tố khách quan đến những nhân tố chủ quan Với nhân tố khách quan là những biến cố tự nhiên như sự hoạt động của núi lửa làm ảnh hưởng đến cuộc sống của con người Với nhân tố chủ quan đó là sự nỗ lực của con người trong mọi hoàn cảnh

Biến đổi xã hội cũng có thể là một sự thay đổi trong tư duy, hành

vi ứng xử của cá nhân, nhóm, cộng đồng khi môi trường xã hội có những thay đổi Theo nghĩa rộng, biến đổi xã hội là một sự thay đổi so sánh với một tình trạng xã hội hoặc một nếp sống có trước Phạm vi hẹp hơn, biến đổi xã hội được đề cập đến sự biến đổi về cấu trúc của xã hội

(hay tổ chức xã hội của xã hội đó) Có thể hiểu, biến đổi xã hội là dùng

để gọi bất kỳ quá trình nào được đặc trưng bởi sự kiện là thời điểm T1

có trạng thái X1, trong khi ở thời điểm T2 n, có trạng thái X2 N.[18, 28]

Nhìn chung biến đổi xã hội là một quá trình qua đó những khuôn mẫu của các hành vi xã hội, các quan hệ xã hội, các thiết chế xã hội và các hệ thống phân tầng xã hội thay đổi qua thời gian.[13, 278] Có thể nhận thấy hình thức biến đổi xã hội quan trọng nhất thời gian gần đây là

sự phát triển nhanh về kinh tế Công nghiệp hoá song song với đô thị hoá đòi hỏi một sự biến đổi từ nhân lực với sự hình thành các khu công nghiệp, các doanh nghiệp ngoài Nhà nước đã tạo điều kiện dẫn tới biến đổi xã hội Các lý thuyết về biến đổi xã hội hiện nay bao trùm các loại biến đổi xã hội từ dài hạn đến ngắn hạn, từ quy mô lớn đến quy mô nhỏ,

từ cấp độ toàn cầu đến cấp độ gia đình Các nhà xã hội học cũng quan tâm đến những biến đổi có tác động đến các chuẩn mực, các giá trị, hành

vi, ý nghĩa văn hoá, các quan hệ xã hội

Tóm lại, lý thuyết biến đổi xã hội cho ta một cách giải thích tương đối hợp lý cho toàn bộ các tác động khi thực hiện các chính sách xã hội Quá trình tương tác này được hình thành trong một môi trường xã hội mới luôn biến đổi gắn liền với mối quan hệ lao động trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước hiện nay

1.4.4 Các lý thuyết về Giới

Sự phân công lao động theo các vai trò giới không chỉ thể hiện những khác biệt giữa những công việc mà xã hội mong đợi ở người nam

và người nữ Nó còn là những quan niệm xã hội về giá trị của các vai trò

mà người nam và người nữ đảm nhiệm Sự phân công lao động giữa nam và nữ trong phần lớn các xã hội thường là không công bằng, vai trò giới không được đánh giá một cách bình đẳng Thường đàn ông được coi là quan trọng hơn phụ nữ Điều này được phản ánh ở chỗ rất nhiều công việc của phụ nữ không được trả lương và thậm chí ở nơi làm việc

thì những việc phụ nữ làm có xu hướng bị trả lương thấp hơn so với nam giới Vai trò giới chính là một phần của các giá trị văn hoá chung

và vì thế là một khía cạnh của những quan niệm giới

Khi đề cập sự tham gia của phụ nữ trong quá trình phát triển có nhiều cách tiếp cận khác nhau Các nhà quản lý tạo lập chính sách hay các nhà nghiên cứu khoa học đều xoay quanh việc đánh giá vai trò của phụ nữ trong sự phát triển Có hai quan điểm chủ yếu được phân tích sau đây

Sự phát triển từ “Phụ nữ trong phát triển” (Women in Development - WID) tới “Giới và Phát triển” (Gender and Development

- GAD)

Trong thập kỷ từ 1970 – 1980, mối quan tâm tới phụ nữ đã trở thành một chủ đề phát triển trong toàn cầu Có ba yếu tố chính tạo nên mối quan tâm này: Thứ nhất, các nhà nhân học chỉ rõ sự đóng góp của phụ nữ vào nền kinh tế và vai trò tích cực của họ trong quá trình phát triển xã hội Thứ hai, trào lưu giải phóng phụ nữ trong những năm 60 và

70 đã tác động mạnh mẽ tới các tổ chức tài trợ song phương, đa phương

và rất nhiều tổ chức phi chính phủ (NGO) toàn cầu Thứ ba là mối liên quan giữa nghèo đói và gia tăng dân số

Những khuynh hướng này đã tạo ra cách tiếp cận Phụ nữ trong Phát triển (WID), nhằm khuyến khích sự tham gia của phụ nữ vào tất cả các hoạt động để giúp cho sự phát triển của xã hội Trào lưu WID còn được tăng cường do Liên hợp quốc đưa ra Thập kỷ vì Phụ nữ (Decade for Women) từ 1975 –1985 và việc thiết lập những vị trí công tác của phụ nữ trong các cơ quan phát triển, những văn phòng phụ nữ tại các vụ, các bộ và các cơ quan đầu não của chính phủ các nước đang phát triển

Mặc dù, trọng tâm chú ý đã chuyển từ bình đẳng sang hiệu quả, cách tiếp cận phụ nữ trong phát triển vẫn dựa vào quan điểm nổi bật rằng nếu phụ nữ được tham gia đầy đủ vào các hoạt động thì quá trình

phát triển sẽ được tiến hành tốt hơn rất nhiều Nhưng cách này cũng chỉ tiếp cận đến phụ nữ một cách tách biệt, thúc đẩy các biện pháp như tiếp cận tín dụng và việc làm để phụ nữ tham gia vào quá trình phát triển tốt hơn Bên cạnh đó, người ta quan tâm đến vai trò tái sản xuất của phụ nữ, nhưng các hoạt động chưa giúp thay đổi địa vị xã hội của họ một cách đáng kể [17, 45-51] Trên thực tế đã có một vài dự án theo kiểu WID đã cải thiện địa vị của người phụ nữ nhưng đa số đã dẫn tới việc càng làm tăng gánh nặng công việc vốn đã quá tải của người phụ nữ Nhiều khi phụ nữ còn bị nhìn nhận như một nhóm riêng biệt và bị cô lập thay vì lẽ

ra họ được hòa nhập vào các nhóm dân tộc, các nhóm cùng tình trạng hôn nhân, cùng tuổi, cùng đẳng cấp xã hội hay tôn giáo khác

Xem xét lại cách tiếp cận phụ nữ trong phát triển cũng đồng thời với việc chuyển từ đánh giá những ảnh hưởng tiêu cực của sự phát triển đối với nữ giới sang việc kiểm nghiệm ảnh hưởng tiêu cực trong việc

tách rời nữ giới khỏi sự phát triển “Nữ giới cần sự phát triển” đã được thay thế bằng “Sự phát triển cần nữ giới” Bản thân quá trình phát triển

cũng phải xem xét lại vấn đề nữ giới không bị tách biệt, không bị cô lập, tách rời trong nghiên cứu Chính vì thế, cần định hướng lại trọng tâm chiến lược từ một cách tiếp cận phụ nữ trong phát triển hẹp đến một cách tiếp cận giới và phát triển năng động hơn

Cách tiếp cận mới - Giới và phát triển (Gender and Development, GAD) đã được hình thành từ mối lo ngại ngày càng rõ rệt về những thiệt thòi của người phụ nữ sau gần hai thập kỷ theo hướng nỗ lực của WID Càng ngày người ta càng có được những bằng chứng cho thấy những chiến lược đưa ra cần phải tính đến mối liên quan về giới để có thể tiến hành thành công các chương trình của mình Rõ ràng là người phụ nữ có những nhu cầu riêng về sức khoẻ, đặc biệt là do họ có thiên chức làm

vợ, làm mẹ Đến đầu những năm 1980, trong quan điểm này có chuyển biến rõ rệt hơn khi nhấn mạnh sự cần thiết tăng cường hoà nhập của phụ

nữ vào quá trình phát triển thị trường, đóng góp cho tăng trưởng kinh tế quốc gia và đảm bảo cho tiến trình phát triển hiệu quả Lúc này phụ nữ trong phát triển đã được chấp nhận và được thông qua trên phạm vi quốc

tế như là một trọng tâm chiến lược nhằm đạt được sự hoà nhập của nữ giới vào tất cả các lĩnh vực của quá trình phát triển

Khác với cách tiếp cận phụ nữ trong phát triển, cách tiếp cận giới

và phát triển cho rằng: tiếp tục chú trọng đến phụ nữ một cách tách biệt

là bỏ qua một thế lực là nam giới vốn có vị thế áp đảo đối với phụ nữ Khi khẳng định rằng không nên nghiên cứu phụ nữ một cách tách rời,

“giới và phát triển” đã chú trọng hơn đến các mối quan hệ giới khi đề ra các biện pháp để giúp nữ giới trong quá trình phát triển Có thể nhận thấy, “Giới và phát triển” quan niệm phụ nữ như là tác nhân của sự biến đổi hơn là chỉ nhận sự giúp đỡ của phát triển một cách thụ động Cho nên, cách tiếp cận này xuất hiện như một sự thay thế đối với phụ nữ trong phát triển

Xem xét toàn bộ tổ chức xã hội, kinh tế và đời sống chính trị trong trật tự để hiểu được sự thể hiện của những đặc điểm cụ thể của xã hội, giới và phát triển quan tâm đến những cấu trúc xã hội của giới và sự sắp đặt của các vai trò giới cụ thể Những trách nhiệm và những trông đợi đối với phụ nữ và nam giới hoan nghênh sự đóng góp tiềm tàng của nam giới vào việc chia sẻ một sự quan tâm chung đối với các vấn đề bình đẳng và công bằng xã hội

Cách tiếp cận “Giới và phát triển” phân tích bản chất sự đóng góp của phụ nữ trong bối cảnh công việc được thực hiện cả trong và ngoài gia đình, bao gồm cả sự sản xuất không tạo ra sản phẩm đến cả sự áp bức đối với phụ nữ trong gia đình “Giới và phát triển” cũng nhấn mạnh nhiều hơn đến việc tham gia của Nhà nước trong sự thúc đẩy hành động giải phóng phụ nữ, coi đó như là phận sự của Nhà nước để trợ giúp một

số dịch vụ xã hội mà nhờ đó phụ nữ ở nhiều nước đã được hỗ trợ trong đời sống

“Giới và phát triển” tập trung sự chú ý vào các quan hệ xã hội của giới, vào tính hợp pháp của các vai trò giới đã được gán cho cả phụ nữ

và nam giới trong các xã hội khác nhau Xem xét toàn bộ tổ chức xã hội, kinh tế và đời sống chính trị trong trật tự để hiểu được sự thể hiện những đặc điểm của xã hội, “Giới và phát triển” quan tâm đến những cấu trúc

xã hội của giới và sự sắp đặt của các vai trò giới Từ góc độ xã hội học, mối quan tâm chính ở đây là coi giới như một mối quan hệ xã hội Trong những năm gần đây, các phương pháp tiếp cận giới và phát triển ngày càng được hình thành một cách đa dạng Tuy nhiên “giới” như một công cụ hoạch định chính sách và lập kế hoạch vẫn chưa được quan tâm nhiều trong nghiên cứu

Tóm lại, sự khác biệt cơ bản giữa cách tiếp cận Phụ nữ trong phát

triển, Giới và phát triển được dựa trên phương pháp đánh giá và giải

quyết địa vị bất bình đẳng của nữ giới trong xã hội Phương pháp giới và phát triển đã không loại phụ nữ ra khỏi vị thế là chủ thể chính Trong khi giới trong phát triển tập trung riêng vào phụ nữ nhằm cải thiện lại địa vị bất bình đẳng nữ giới, thì giới và phát triển coi trọng việc cải thiện địa vị của phụ nữ, đòi hỏi phân tích những mối quan hệ giữa nam và nữ, cũng như sự tán thành sự hợp tác của nam giới

1.5 Các khái niệm công cụ

1.5.1 Chính sách xã hội

Về khái niệm chính sách xã hội, hiện nay có rất nhiều ý kiến khác nhau:

Theo quan điểm của Giáo sư Anthony Giddens, nhà xã hội học

Mỹ thì “Sự nghiên cứu có hiệu quả về xã hội học, khoa học chính trị và khoa học kinh tế được chờ đợi nhằm biến đổi việc hoạch định chính

sách trong chính phủ, và do đó dẫn đến tiến bộ xã hội và thịnh vượng kinh tế Mối quan hệ giữa nghiên cứu và chính sách được xem như một công cụ, một phương tiện nhằm mục đích thực tế kiểm soát tổ chức xã hội và biến đổi xã hội một cách có hiệu quả.” [18, 46]

Có ý kiến cho rằng: “Chính sách xã hội là một lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống về các quá trình xã hội quyết định hoạt động sống của con người trong xã hội, xét theo khả năng tác động quản

lý đến các quá trình đó Có đầy đủ cơ sở để xem chính sách xã hội như

là sự hoà quyện của khoa học và thực tiễn, như là sự phân tích phức hợp, dự báo về các quan hệ, các quá trình xã hội và sự vận dụng thực tiễn những tri thức thu nhận được nhằm mục đích quản lý các quá trình

và quan hệ ấy” [40, 10]

Theo Từ điển xã hội học: “Chính sách xã hội là tác động định hướng theo mục tiêu đến những hiện trạng cơ cấu xã hội có vấn đề, trong đó trước hết là các cấp xét duyệt nhà nước và các tổ chức tập đoàn

là người thực hiện Các mục tiêu quan trọng của chính sách xã hội là: đền bù trong những trường hợp xảy ra tai nạn, tự giúp và tư vấn cá nhân, chăm sóc trong trường hợp không có khả năng tự mình bảo đảm nhu cầu tối thiểu để tồn tại; sự phân bố lại cả về thu nhập vật chất cũng như vị trí quyền lực xã hội; điều hành các triển vọng tương lai qua các tổ chức đoàn kết (bảo hiểm)” [18, 60]

Một khái niệm khác “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết vấn đề mà họ quan tâm” [29, 5]

Theo tác giả Phạm Xuân Nam thì “Chính sách xã hội là sự thể chế hoá, cụ thể hoá đường lối, chủ trương, giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm của chủ thể lãnh đạo phù hợp với bản chất chế độ chính trị – xã hội, phản ánh lợi ích trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và từng nhóm xã hội nói riêng nhằm tác động