Pháp luật bảo vệ môi trường không khí

1 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐỀ TÀI TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Học phần Pháp luật đất đai và môi trường Giảng viên Ts Lê Kim Nguyệt Hà Nội, tháng 11 năm 2022.

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐỀ TÀI TÌM HIỂU: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Học phần: Pháp luật đất đai môi trường Giảng viên: Ts Lê Kim Nguyệt Hà Nội, tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trong xã hội ngày phát triển , đời sống người ngày nâng cao việc sống mơi trường khơng khí lành khó khăn, q trình sản xuất công nghiệp hay đời sống sinh hoạt người mang khơng ảnh hưởng xấu đến môi trường đặc biệt môi trường không khí, khơng khí phần thể sống người kể sinh vật khơng thể thiếu sống khơng có khơng khí khơng có để tồn vấn đề khơng khí trở thành vấn đề tồn cầu giới thời gian qua có tác động lớn đến mơi trường khơng khí cho đời sống người ngày trở nên tồi tệ Ở Việt Nam năm gần vấn đề môi trường trọng vấn đề mơi trường khơng khí vấn đề khó lường khó quản lí Việt Nam sử dụng nhiều biện pháp để giải khắc phục tình trạng nhiểm mơi trường khơng khí pháp luật đưa lên hàng đầu pháp luật Nhà Nước tác động đến chủ thể có hành vi gây nhiễm mơi trường khơng khí nhằm chấm dứt hành vi định hướng cách giải dựa sở đơi bên có lợi góp phần bảo vệ mơi trường khơng khí , nhóm chọn đề tài : “ pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí ? liên hệ thực tế” CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 1, khái niệm mơi trường khơng khí , nhiễm mơi trường khơng khí , bảo vệ mơi trường khơng khí Mơi trường hiểu qua nhiều cách khác nhiên nhìn chung hiểu mơi trường tập hợp yêu tố tự nhiên vật chất nhân tạo có mối quan hệ mật thiết với , bao quanh người có ảnh hưởng đến đời sống , sản xuất , tồn phát triển người thiên nhiên Từ ta có khái niệm : “mơi trường khơng khí tập hợp tất khí bao quanh Khơng khí có nhiệm vụ cung cấp sống cho tất sinh vật trái đất, có người”.1 Tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí vấn đề nan giải Thế giới nói chung Việt Nam nói riêng, theo thống kê WHO có đến 92% dân số sống bầu khơng khí bị nhiễm “ Ơ nhiễm mơi trường khơng khí thay đổi lớn thành phần khơng khí, khói, bụi, hay khí lạ đưa vào khơng khí gây nên mùi lạ, làm giảm tầm nhìn, biến đổi khí hậu Chúng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người động thực vật trái đất.” Môi trường khơng khí ảnh hưởng lớn đến đời sống sức khỏe cộng đồng môi trường khơng khí bị nhiễm cách nghiêm trọng phát triển ạt khơng kiểm sốt thiếu trách nhiệm với môi trường https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/nguyen-nhan-gay-tinh-trangonhiem-moi-truong-khong-khi-va-giai-phap-khac-phuc-594455.html( truy cập ngày 19/11/2022) https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/nguyen-nhan-gay-tinh-trangonhiem-moi-truong-khong-khi-va-giai-phap-khac-phuc-594455.html( truy cập ngày 19/11/2022) Vì việc bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường khơng khí nói riêng cần thiết 1.1 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường khơng khí Ngun nhân gây nhiễm mơi trường khơng khí đến từ nhiều nguồn, có hai nguyên nhân từ nhân tạo tự nhiên: Về nguyên nhân từ tự nhiên : “ Do ô nhiễm khơng khí phun trào núi lửa: núi lửa mang lượng lớn khí Metan, Clo, Lưu huỳnh sinh trình phun trào núi lửa lại ngun nhân khiến khơng khí bị nhiễm nghiêm trọng Cháy rừng số nguyên nhân ô nhiễm môi trường không khí : đám cháy sản sinh lượng Nito Oxit khổng lồ Hơn thế, cháy rừng cịn giải phóng lượng khói bụi tàn tro lớn vào khơng khí Ơ nhiễm khơng khí bão: Những bão sản sinh lượng lớn khí COx bụi mịn, điều làm tăng ô nhiễm khơng khí.”3 Ngồi ngun nhân nêu việc phân hủy xác chết động vật, sóng biển hay phóng xạ tự nhiên nguyên nhân gây ô nhiễm mơi trường khơng khí “Ngun nhân từ người (nhân tạo)” https://xulychatthai.com.vn/o-nhiem-khong-khi/( truy cập ngày 19/11/2022) https://xulychatthai.com.vn/o-nhiem-khong-khi/( truy cập ngày 19/11/2022) Con người nạn nhân việc ô nhiễm môi trường, nhiên người tác nhân gây nhiễm môi trường Rất nhiều hoạt động ngày người góp phần gia tăng nhiễm mơi trường khơng khí “ Đối với hoạt động sản xuất cơng, nơng nghiệp: Khói bụi từ ống xả nhà máy, xí nghiệp khu cơng nghiệp làm đen khoảng trời thải khí CO2, CO, số chất hữu khác với nồng độ cực cao.Đây nguyên nhân gây nên tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Việc lạm dụng thuốc trừ sâu, phân bón hay hoạt động đốt rơm, rạ, đốt rừng làm rẫy nguyên nhân gây nhiễm mơi trường khơng khí Vấn đề giao thơng vận tải: Đây ngun nhân lớn thứ hai gây nhiễm khơng khí Với số lượng phương tiện giao thông khổng lồ di chuyển liên tục, lượng khí thải từ phương tiện vô khủng khiếp Nguyên nhân đứng sau hoạt động công nghiệp, mà lượng khí thải từ phương tiện giao thơng xả môi trường lớn Theo báo cáo Cơ quan lượng quốc tế (IEA) giao thông vận tải đóng góp 24,34% lượng Carbon năm Về hoạt động quốc phịng, qn sự: q trình sản xuất, thực hoạt động nghiên cứu, chế tạo, thử nghiệm vũ khí phát sinh nhiều chất thải Khơng khí độc, chiến tranh hóa học tên lửa yếu tố gây ô nhiễm Hoạt động xây dựng sở hạ tầng: Các hoạt động xây dựng cao ốc, chung cư cao tầng hay cầu đường luôn mang đến ô nhiễm mơi trường khơng khí nặng nề Tiêu điểm Hà Nội vào ngày tháng 12/2020 bụi mịn bao phủ hồn tồn Hà Nội, làm giảm tầm nhìn ảnh hưởng nhiều tới sức khỏe người dân Khi vận chuyển vật liệu, cho dù che chắn kỹ lưỡng bụi bẩn vương vãi môi trường gây ô nhiễm Chưa kể, trường hợp không che chắn bị rơi vật liệu đường, gây nguy hiểm sản sinh lượng khói bụi khổng lồ cản trở phương tiện lưu thông đường Do vậy, việc ý che chắn cách vận chuyển vật liệu bắt buộc phải làm Thu gom xử lý rác thải: Việc rác thải thải nhiều khiến cho khu tập kết rác không xử lý hết khiến cho mùi hôi thối bốc Hay phương pháp xử lý thủ công đốt khiến cho khơng khí bị nhiễm trầm trọng Hoạt động sinh hoạt: Trong trình nấu nướng, khí thải từ nguyên liệu cháy gas, than, củi, giải phóng lượng lớn khí độc bụi vào mơi trường khí q trình sản sinh lượng lớn khí CO, CO2, độc hại ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người ” 1.2 Vai trò pháp luật việc bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam “ Thứ nhất, Pháp luật quy định quy tắc xử cho người tác động đến mơi trường khơng khí Pháp luật giữ vai trị đặc biệt quan trọng, người q trình khai thác yếu tố môi trường lagm cân sinh thái, gây ô nhiễm Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm quy định quyền nghĩa vụ chủ thể, xác định rõ nghĩa vụ trách nhiệm bảo mơi trường khơng khí tổ chức, cá nhân Theo chủ thể bắt buộc phải thực khơng thực mà pháp luật quy định Chính tính quy https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/nguyen-nhan-gay-tinh-trangonhiem-moi-truong-khong-khi-va-giai-phap-khac-phuc-594455.html( truy cập ngày 19/11/2022) tắc bắt buộc chung tạo sở pháp lý để đảm bảo cho chủ thể thực hành vi bảo vệ môi trường khơng khí thống đặc biệt họ biết làm gì, cần phải làm không phép thực hành vi để bảo vệ mơi trường khơng khí cách hiệu Thứ hai, Pháp luật quy định chế tài ràng buộc người thực quy định pháp luạt để bảo vệ mơi trường khơng khí Các chế tài mà pháp luật quy định đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức lợi ích chung xã hội, ngăn chặn tác động xấu cá nhân, tổ chức lên mơi trường khơng khí Các chế tài không biện pháp trừng phạt vi phạm pháp luật môi trường, ngăn ngừa, giáo dục cải tạo chủ thể vi phạm mà răn đe chủ thể khác để họ tự giác tuân theo quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, qua ngăn ngừa hạn chế tác động xấu người gây cho mơi trường khơng khí Thông qua việc quy định chế tài này, pháp luật phần cố vị thế, vai trò nghiệp bảo vệ mơi trường khơng khí Hơn pháp luật quy định chế tài hơng biện pháp trừng phạt thích đáng chủ thể vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí mà thơng qua mà cịn nhằm ngăn ngừa tiếp tục vi phạm pháp luật môi trường họ cải tạo giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể Ngồi ra, cịn có ý nghĩa việc răn đe chủ thể khác, giúp họ ý thức tôn trọng quy tắc xử pháp luật bảo vệ môi trường quy định Thứ ba, Pháp luật sở pháp lý cho việc quy định cấu tổ chức quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường khơng khí Pháp luật có vai trị to lớn việc tạo chế hoạt động cho tổ chức, quan bảo vệ môi trường Cụ thể nhờ có pháp luật, Nhà nước xây dựng tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường VIệc ban hành văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý để quan thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, đảm bảo hồn thành tốt công tác quản lý Nhà nước mơi trường Thứ tư, Vai trị pháp luật thể việc ban hành tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gay ô nhiễm chất thải quan Nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ môi trường Thông qua pháp luật mà tiêu chuẩn môi trường tổ chức, cá nhân tuân thủ nghiêm ngặt khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Đồng thời tiêu chuẩn môi trường sở pháp lý cho việc xác định hành vi vi phạm pháp luật môi trường truy cứu trách nhiệm với hành vi ”5 Thứ năm, Pháp luật quy định khen thưởng, ủng hộ hành vi bảo vệ môi trường Tại khoản 2, điều 63, Hiến pháp 2013 quy định: “ Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo” Qua đó, pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có thành tích hoạt động bảo vệ môi trường, phát sớm báo cáo kịp thời dấu hiệu cố mối trường, khắc phục cố mơi trường, suy thối mơi trường, ngăn chặn hành vi hủy hoại mơi trường khen thưởng” Đoàn Thị Thùy Dương, 2017, Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Trích Tại khoản 2, điều 63, Hiến pháp 2013 Thứ sáu, Pháp luật tạo điều kiện thuận lợi quan hệ hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường khơng khí Hợp tác quốc tế môi trường nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đề cập Luật bảo vệ môi trường giải pháp quan trọng chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia môi trường Trong năm qua, hợp tác quốc tế môi trường hình thành phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực cho thành cơng chung hoạt động bảo vệ mơi trường nước ta Do đó, vấn đề bảo vệ mơi trường khơng cịn vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề mang tính quốc tế tính tồn cầu nhiễm mơi trường Ơ nhiễm môi trường quốc gia ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường quốc gia lân cận, đặc biệt nhiễm mơi trường khơng khí Vì bảo vệ mơi trường khơng khí hợp tác quốc gia trở nên cần thiết Hợp tác quốc tế đơn hợp tác cá nhân hay tổ chức quốc gia khác với mà quan hệ hợp tác quốc gia Tăng cường hợp tác quốc tế sâu rộng phương thức nâng cao vị trí hình ảnh Việt Nam trường quốc tế, để hình ảnh Việt Nam ln hướng đến phát triển bền vững, tăng trưởng xanh thành phố sinh thái để lại dấu ấn đậm nét lịng bạn bè quốc tế => Từ ta thấy pháp luật có vai trị vơ quan trọng hoạt động bảo vệ mơi trường Nó tạo hành lang pháp lý để chủ thể xã hội thực đầy đủ, triệt để quy phạm pháp luật, đồng thời thể quan tâm Nhà nước tới vấn đề môi trường ngày nâng cao, đặc biệt vấn đề mơi trường khơng khí 10 Những nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trường không khí 2.1 pháp luật hệ thống quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khơng khí “Quy chuẩn kĩ thuật môi trường mức giới hạn thông so chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lí quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường”.7 Quy chuẩn kĩ thuật môi trường vừa xem công cụ kĩ thuật vừa cơng cụ pháp lí giúp Nhà nước quản lí mơi trường khơng khí cách có hiệu Dựa sở hệ thống quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khơng khí, quan nhà nước có thẩm quyền xác định cách xác chất lượng mơi trường khơng khí, đánh giá thực trạng nhiễm mức độ ô nhiễm so với giới hạn cho phép xác định quy chuẩn Những chuẩn mức giới hạn hiểu qua thơng số chất lượng khơng khí hàm lượng định chất gây nhiễm khí thải(AQI) Quy chuẩn kĩ thuật chất lượng môi trường khơng khí xung quanh : Được ban hành nhằm đáp ứng u cầu quản lí chất lượng mơi trường khơng khí Phản ánh độ lành mơi trường khơng khí cho tồn phát triển người Mức độ đánh giá nồng độ chất độc hại chứa đơn vị trọng lượng hay đơn vị thể tích khơng khí trọng lượng chất ô nhiễm chứa m không khí tính theo mức trung bình giờ, trung bình giờ, trung bình 24 trung bình năm Giáo trình luật mơi trường, đại học Luật Hà Nội , nxb Công an nhân dân trang 175 17 2.5 Quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân hoạt dộng bảo vệ mơi trường khơng khí: Theo điều 12 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định bảo vệ mơi trường khơng khí sau: “ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịnh vụ có phát thải bụi, khí tác động xấu đến mơi trường phải có trách nhiệm giảm thiểu xử lý theo quy định pháp luật Chất lượng mơi trường khơng khí phải quan trắc, giám sát thường xuyên, liên tục công bố theo quy dịnh pháp luật Tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí phải thơng báo cảnh báo kịp thời nhằm giảm thiểu tác động đến sức khỏe cộng đồng Các nguồn phát thải bụi, khí thải phải quan trắc, đánh giá kiểm soát theo quy định pháp luật ”.16 2.6 ,Trách nhiệm pháp lý áp dụng dối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ môi trường khơng khí Xử phạt hành chính: Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ban hành ngày 07/7/2022 Theo đó, số mức phạt với hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: “ Phạt tiền tối đa 01 tỉ đồng cá nhân 02 tỉ đồng tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 16 Trích điều 12 Luật bảo vệ mơi trường 2020 18 Ngồi ra, nhân, tổ chức vi phạm cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, bao gồm: +Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép mơi trường, giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; + Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tịch thu sản phẩm có giá trị sau tiêu hủy xử lý theo quy định pháp luật; + Đình hoạt động có thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép mơi trường có thời hạn sở hoạt động cung ứng sản phẩm, dịch vụ công nhà nước giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu Ngồi hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu như: Buộc phải khơi phục lại tình trạng môi trường ban đầu phục hồi môi trường theo quy định; buộc phá dỡ cơng trình, thiết bị xây lắp trái quy định bảo vệ môi trường để xả chất thải không qua xử lý môi trường… - Phạt tiền từ 40 - 50 triệu đồng hành vi rị rỉ, thải hóa chất độc vào môi trường đất, nước, cụ thể: + Phạt tiền từ 40 - 50 triệu đồng hành vi rị rỉ, thải hóa chất độc vào mơi trường đất, nước trái quy định bảo vệ môi trường + Phạt tiền từ 50 - 80 triệu đồng trường hợp hàm lượng chất gây ô nhiễm đất, nước khơng khí vượt quy chuẩn kỹ thuật 03 lần thông số môi trường nguy hại 05 lần thông số môi trường thông thường + Phạt tiền từ 80 - 100 triệu đồng trường hợp hàm lượng chất gây ô nhiễm đất, nước khơng khí vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 03 - 05 19 lần thông số môi trường nguy hại từ 05 - 10 lần thông số môi trường thông thường - Phạt tiền từ 500 - 01 triệu đồng với hành vi vứt bỏ rác thải không nơi quy định Trong đó, vi phạm bảo vệ môi trường nơi công cộng, khu đô thị, khu dân cư bị xử phạt sau: + Phạt tiền từ 100 - 150.000 đồng hành vi vứt, thải, bỏ đầu, mẩu, tàn thuốc không nơi quy định khu chung cư, thương mại, dịch vụ nơi công cộng; + Phạt tiền từ 150 - 250.000 đồng hành vi vệ sinh cá nhân (tiểu tiện, đại tiện) không nơi quy định khu chung cư, thương mại, dịch vụ nơi công cộng; + Phạt tiền từ 500.000 - 01 triệu đồng hành vi vứt, thải, bỏ rác thải, đổ nước thải không nơi quy định khu chung cư, thương mại, dịch vụ nơi công cộng…” 17 Truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh mức xử phạt vi phạm hành chính, , Bộ luật Hình 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 dành riêng Chương 19 để quy định tội phạm môi trường gồm: -“ Tội "Gây ô nhiễm môi trường" (Điều 235); - Tội "Vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại" (Điều 236); - Tội "Vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường" (Điều 237); 17 Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 20 - Tội "Vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông" (Điều 238); - Tội "Đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam" (Điều 239); - Tội "Hủy hoại nguồn lợi thủy sản" (Điều 242); - Tội "Hủy hoại rừng" (Điều 243);…”18 CHƯƠNG II, THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Xem xét vụ việc nhà máy nhiệt điện vĩnh tân : Mặc dù vào hoạt động từ năm 2015, nhà máy gây ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng tới đời sống người dân Những cột khói đen liên tục xả ngày lẫn đêm gây ảnh hưởng đến hàng ngàn hộ dân phía Bắc huyện Tuy Phong Chịu thiệt hại nặng khu dân cư thôn Vĩnh Phúc, xã Vĩnh Tân Khu dân cư nằm bãi xỉ khổng lồ, cách nhà máy chưa đầy 1km Mỗi có gió lớn, người dân phải hứng chịu trận “bão xỉ” mịt mù Nhà phải suốt ngày đóng cửa Sản xuất nơng nghiệp bị ảnh hưởng, đời sống nhân dân lâm vào cảnh khó khăn Bên cạnh nhiễm khơng khí, nguồn nước sinh hoạt hàng ngày sử dụng ô nhiễm bụi xỉ Để đảm bảo, nhiều hộ gia đình phải mua nước lọc đóng bình sử dụng cho việc sinh hoạt Phản ứng với nhiễm khói bụi, tháng 4/2015, dân địa phương phong tỏa Ql1 để phản đối Tháng 10/2015 tháng 1/2016, tiếp tục có cố khiến nước từ bãi xỉ tràn ngồi khu dân cư, gió lốc khiến bụi phát tán mơi trường xung quanh Đồn tra Tổng cục môi trường lập biên vi phạm hành chủ đầu tư gây nhiễm mơi trường 18 Trích điều 235.236,237,239,242, 243 Bộ luật hình 2015 ( sửa đổi bổ sung 2017) 21 Nhận xét vụ việc trên: Hành vi xả thải chưa qua xử lý nhà máy nhiệt điện Vĩnh tân gây ảnh hưởng trực tiếp người dân môi trường lân cận sản xuất nông nghiệp môi trường sống người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, làm cho sống người dân bị đảo lộn, khó khăn Việc bãi xỉ cạnh khu dân cư khơng ảnh hưởng tới chất lượng khơng khí, mà cịn tác động đến mơi trương đất, nước, Tỉ lệ người dân mắc bệnh da, tai mũi họng tăng cao bất thường ta thấy hoạt động nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân tác động tieu cực đến đời sống nhân dân khu vực Ơ nhiễm khơng khí nói riêng nhiễm mơi trường nói chung ảnh hưởng vơ to lớn đến kinh tế quốc gia sức khỏe người dân Tỉ lệ mắc hiểm nghèo ngày tăng, theo thống kê nhất, tỷ lệ mắc bênh ung thư tăng lên bậc (xếp thứ 90/185 quốc gia) so vơi ghi nhận năm 2018 Ước tính có 182.563 ca mắc 122.690 ca tử vong ung thư Một phần không nhỏ biến đổi khí hậu, chất lượng xuống mơi trường sống Vì vậy, Việt Nam giới cần có chế tài mạnh tay,mang tính răn đe nhiều để bảo vệ hệ sinh thái, bảo vệ môi trường sống Mặt tích cực , hạn chế pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Mặt tích cực: Quy định pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam: “ Tại Việt Nam, vấn đề bảo vệ mơi trường khơng khí quy định cụ thể Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Luật xây dựng riêng Mục “bảo vệ mơi trường khơng khí” với điều (Điều 12, 13, 14) thuộc Chương II; Đặc biệt, Luật có quy định bảo vệ mơi trường 22 ngành có hoạt động gây nhiễm mơi trường khơng khí cao giao thơng vận tải, xây dựng, công nghiệp, Song song với văn quy phạm pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến môi trường khơng khí tiếp tục rà sốt, bổ sung ban hành Đó quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí xung quanh, khí thải phương tiện giao thơng quy chuẩn kỹ thuật khí thải cơng nghiệp Riêng thủ đô Hà Nội, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường khơng khí áp dụng riêng cho Thủ Trong đó, có quy chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vô quy chuẩn khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng, nhằm thắt chặt quy định xả thải khí thải cơng nghiệp Đối với văn luật, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường đề cập tới quy định nội dung kế hoạch quốc gia quản lý chất lượng môi trường khơng khí; trình tự, thủ tục ban hành kế hoạch quốc gia quản lý chất lượng môi trường không khí; nội dung kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí cấp tỉnh; trình tự, thủ tục ban hành kế hoạch quản lý chất lượng môi trường không khí cấp tỉnh; thực biện pháp khẩn cấp trường hợp chất lượng mơi trường khơng khí bị nhiễm nghiêm trọng” 19 Hiện định thủ tướng phủ số 1973/QĐ-TTg kế hoạch quản lí chất lượng mơi trường khơng khí giai đoạn 2021-2025 ban hành ngày 23/11/2021.cũng thực chấp hành nghiêm chỉnh tồn quốc Như vậy, đánh giá nay, Việt Nam ngày hồn thiện quy định mơi trường khơng khí, thể rõ qua việc sửa đổi, điều chỉnh ban hành quy định mang tính chuyên sâu phổ cập 19 https://lsvn.vn/thuc-trang-phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong-khong-khi-va-kien-nghihoanthien1648255266.html (truy cập ngày 19/11/2022) 23 Điều vô cần thiết sở pháp lý quan trọng để góp phần nâng cao hiệu bảo vệ mơi trường khơng khí bối cảnh Mặt tiêu cực: Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề tồn khơng hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện, điều thể qua khía cạnh sau: “ Một là, quy chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh thiếu, chưa bảo đảm Các quy chuẩn có số nội dung quy định giá trị giới hạn thông số loại bụi, bẩn khơng khí xung quanh, nồng độ cho phép tối đa số chất độc hại khơng khí Qua đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh theo dõi, giám sát tình trạng nhiễm khơng khí xung quanh, khu đô thị thành phố lớn Việt Nam TP Hồ Chí Minh Hà Nội Hai là, Ở Việt Nam, trạng mơi trường khơng khí nhà ngày biến đổi theo chiều hướng xấu chưa có quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí nhà hay khuyến cáo thống liên quan đến mơi trường khơng khí nhà nên việc đánh giá kiểm sốt chất lượng mơi trường khơng khí nhà thách thức Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 bước đầu quy định quan trắc mơi trường khơng khí nhà, thời điểm Bộ Tài nguyên Môi trường chưa ban hành Quy chuẩn kỹ thuật vấn đề mơi trường khơng khí nhà Bên cạnh đó, quy định quan trắc mơi trường khơng khí nhà dừng mức độ khái quát 24 Ba là, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải cịn nhiều vấn đề bất cập Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, quy chuẩn khí thải gồm nhóm quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn di động cố định Nguồn thải di động nguồn thải từ phương tiện giao thông nguồn thải cố định từ nhà máy, xí nghiệp… gây Đánh giá tổng thể quy định pháp luật quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí Việt Nam cho thấy, đa số quy chuẩn ban hành lâu cách khoảng đến 10 năm nên nhiều u cầu mơi trường khơng cịn phù hợp với thực tế Bốn là, Các quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí Việt Nam hành cịn lạc hậu có nhiều u cầu phát thải thấp so với nước khu vực quốc tế Việc dịch chuyển áp dụng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí khu vực giới vào Việt Nam thể máy móc thiếu đồng bộ, thực tế quy chuẩn mơi trường khơng khí cần phải xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam Hơn nữa, pháp luật mơi trường hành chưa có quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí mùi Số lượng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí cịn chưa đầy đủ, quy chuẩn xây dựng cịn mang tính chắp vá, thiếu tính hệ thống Đặc biệt cịn thiếu quy chuẩn mơi trường khơng khí với khu vực có đặc trưng riêng, quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà; quy chuẩn mơi trường khơng khí lĩnh vực nơng nghiệp,… Năm là, Việt Nam chưa có quy định tổng lượng thải Quy định tổng lượng thải tiêu quan trọng quy chuẩn khí thải, sở để nghiên cứu dự báo mức độ, khả xảy ô nhiễm mơi trường khơng khí nơi cụ thể, đồng thời tiêu tổng lượng thải sở để tính loại thuế, phí mơi trường cho sở có khí thải đưa vào mơi trường, sở để phát triển thị trường mua bán quyền phát thải Ngồi ra, pháp luật chưa có quy định cụ thể thời điểm xả thải không gian áp dụng, điều bất hợp lý vùng, khu cơng nghiệp, khu thị, có điều kiện 25 mơi trường yêu cầu chất lượng môi trường không khí khác Quy định thời điểm xả thải có ý nghĩa lớn việc khuyến khích đối tượng có hoạt động thải, tránh xả thải vào cao điểm dễ gây tải cho nguồn tiếp nhận Sáu là, quy định khuyến khích, ưu đãi đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường không khí chưa thật đạt hiệu Để kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hiệu quả, quốc gia đưa nhiều sách khuyến khích, ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia vào q trình kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Ở Việt Nam, tầm quan trọng việc phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí nên năm vừa qua, Nhà nước ta ban hành nhiều sách quy định pháp luật vấn đề Nhưng thực tế cho thấy, để hưởng số sách khơng dễ dàng Do vậy, tổ chức, cá nhân thực tế gặp nhiều khó khăn tiếp cận hiệu thực số sách cịn chưa cao ” 20 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VIỆT NAM HIỆN NAY Để khắc phục vấn đề bất cập góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường khơng khí, cần phải nghiên cứu thực số giải pháp sau: Một là, xây dựng đạo luật đặc thù điều chỉnh hoạt động quản lý chất lượng khơng khí với nội dung kiểm sốt, phịng ngừa nhiễm khơng khí hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, từ kiểm sốt ngun nhiên liệu, kiểm sốt chặt chẽ nguồn phát thải, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ 20 https://lsvn.vn/thuc-trang-phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong-khong-khi-va-kien-nghihoanthien1648255266.html( truy cập ngày 19/11/2022) 26 chức công tác quản lý môi trường khơng khí, tránh chồng chéo; xây dựng quy chế phối hợp quản lý chất lượng khơng khí, chế công bố thông tin; kế hoạch quản lý môi trường khơng khí; tăng cường chế tài xử phạt… Bên cạnh đó, cần có chế định riêng việc xác định thiệt hại khơng khí bị nhiễm, suy thối, tách bạch với thiệt hại mơi trường nói chung bị nhiễm, suy thối “ Hai là, tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí lĩnh vực nơng nghiệp, dịch vụ, đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng quy chuẩn mơi trường khơng khí nhà nhà máy, xí nghiệp, siêu thị, khu vui chơi, giải trí cơng cộng, Khi quy chuẩn hoàn thiện tạo sở pháp lý cần thiết để phục vụ cho hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí đạt hiệu tối ưu Ba là, tiếp tục luật hóa trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường khơng khí Việc chưa luật hóa trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường khơng khí rõ ràng làm cho mơi trường khơng khí ngày bị nhiễm trầm trọng, cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm bồi thường thiệt hại gây ra, đồng thời khơng có sở để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại sức khỏe, tài sản, tính mạng yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường khơng khí gây Bốn là, xử lý hành vi vi phạm BLHS năm 2015 phân định nhóm tội phạm mơi trường khơng thuộc nhóm tội đặc biệt nghiêm trọng khung hình phạt cao nhóm tội 10 năm tù, như: Tội vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường (Đ.237) 21Tuy nhiên, tính chất, mức độ hậu để lại nhóm tội mơi trường, với tính mạng, sức khỏe tài sản người vơ lớn Vì vậy, tùy loại vi phạm hậu hành vi, cần bổ sung nâng mức khung hình phạt nhóm tội phạm mơi trường cho phù hợp 21 Trích điều 237 BLHS 2015 ( sửa đổi bổ sung 2017) 27 Năm , Đối với xử phạt hành cần có hướng dẫn cụ thể số biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí thực tế Đồng thời, nâng mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Vì vậy, việc áp dụng loại trách nhiệm hành cách nghiêm khắc cần thiết cho đủ sức răn đe, từ góp phần hạn chế vi phạm pháp luật vấn đề Nên sửa đổi mức phạt tiền theo hướng không quy định mức trần mà nên quy định mức phạt theo tỉ lệ gây thiệt hại cho mơi trường” 22 Cịn thực thi pháp luật Để công tác thực thi pháp luật đạt hiệu cao địi hỏi phải thực triệt để số giải pháp sau: “ Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục với người lãnh đạo, người quản lý người dân nguồn gây ô nhiễm mơi trường khơng khí, phân loại nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí, cách thức phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động nguồn thải di động nguồn thải cố định, phát nhiễm mơi trường khơng khí, cách thức xử lý, giải phát hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí Hai là, đẩy mạnh bổ sung nguồn lực tài cho cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Nguồn tài cho cơng tác ngồi lấy từ ngân sách nhà nước cần phải huy động từ người dân nước nước ngồi Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, thủ tục thực theo hướng minh bạch, tinh gọn,nhanh chóng, chi phí thấp cho dự án phát triển thúc đẩy thị trường mua bán cacbon Việt Nam với nước khác, đồng thời phải tổ chức thực thi sách, pháp luật nghiêm túc thực tiễn 22 định thủ tướng phủ số 1973/QĐ-TTg kế hoạch quản lí chất lượng mơi trường khơng khí giai đoạn 2021-2025 ban hành ngày 23/11/2021 28 Ba là, tăng cường đầu tư nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước môi trường khơng khí Phát huy sức mạnh cộng đồng q trình phịng ngừa, phát nhiễm mơi trường khơng khí Áp dụng cơng nghệ 4.0 để chế trao đổi, tương tác thơng tin tình hình mơi trường, khơng khí giám sát, cập nhật kịp thời Nghiên cứu xây dựng quan chuyên trách kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Xác định chức nhiệm vụ quan liên quan Đồng thời với trình tăng cường trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí, xử lý nghiêm chủ thể khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Bốn là, nghiên cứu, đầu tư cơng nghệ phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí, để dự báo, giám sát, phát nhiễm mơi trường khơng khí, để ngăn chặn, xử lý nhiễm mơi trường khơng khí Tăng cường lực, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, đào tạo môi trường khơng khí Cần khuyến khích phát triển áp dụng cơng nghệ quy trình sản xuất chất thải, cơng nghệ sạch, gây nhiễm mơi trường khơng khí Cần phải bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên, đẩy mạnh trồng rừng sản xuất, rừng phòng hộ nhằm hấp thụ chất thải nhà kính ngăn chặn việc tiếp tục suy giảm tầng ozon chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Năm là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động kiểm soát nhiễm khơng khí Ơ nhiễm mơi trường khơng khí với suy giảm tầng ozon, biến đổi khí hậu vấn đề tồn cầu khơng riêng quốc gia Để kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí có hiệu quả, quốc gia phải hợp tác với để chia sẻ, hỗ trợ tài chính, cơng nghệ kinh nghiệm kiểm sốt nhiễm mơi 29 trường khơng khí, thúc đẩy thị trường mua bán quyền phát thải quốc gia ”23 KẾT LUẬN Quá trình phát triển kinh tế - xã hội với tác động tiêu cực biến đổi khí hậu tạo nhiều áp lực mơi trường nói chung, mơi trường khơng khí nói riêng Chất lượng mơi trường khơng khí có xu hướng suy giảm, đặc biệt khu vực đô thị lớn, khu vực tập trung hoạt động sản xuất công nghiệp Một số khu vực nông thôn bị ô nhiễm hoạt động làng nghề, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, đốt rơm rạ sau mùa vụ Đánh giá ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam nhiễm bụi tiếp tục vấn đề cộm Đối với chất khí khác NOx, SO2, CO hầu hết giá trị nằm ngưỡng giới hạn cho phép Ngoại trừ số khu vực ven trục giao thơng chính, khu vực sản xuất cơng nghiệp., nồng độ chất có xu hướng tăng lên Ơ nhiễm tiếng ồn đô thị khu vực sản xuất vấn đề tồn từ nhiều năm chưa khắc phục Ngồi ra, nhiễm mùi vấn đề xúc, vấn đề mang tính chất cục Ơ nhiễm khơng khí cịn gây thiệt hại khơng nhỏ kinh tế, ảnh hưởng xấu 23 định thủ tướng phủ số 1973/QĐ-TTg kế hoạch quản lí chất lượng mơi trường khơng khí giai đoạn 2021-2025 ban hành ngày 23/11/2021 30 tới hệ sinh thái tự nhiên nguyên nhân sâu xa vấn đề biến đổi khí hậu TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình luật mơi trường, đại học Luật Hà Nội , nxb Công an nhân dân 2, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ mơi trường 3, Đồn Thị Thùy Dương, 2017, Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 4, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 5, Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 6, định thủ tướng phủ số 1973/QĐ-TTg kế hoạch quản lí chất lượng mơi trường khơng khí giai đoạn 2021-2025 ban hành ngày 23/11/2021 7, Bộ luật hình 2015( sửa đổi bổ sung 2017) 8, https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/nguyen- nhangay-tinh-trang-o-nhiem-moi-truong-khong-khi-va-giai-phap-khacphuc594455.html( truy cập ngày 19/11/2022) 9, https://xulychatthai.com.vn/o-nhiem-khong-khi/( truy cập ngày 19/11/2022) 10, https://lsvn.vn/thuc-trang-phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong-khong-khi- vakien-nghi-hoan-thien1648255266.html (truy cập ngày 19/11/2022) 31 11, https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/doi-voi-bao-ve-moi-truong-khong- khiduoc-phap-luat-quy-dinh-nhu-the-nao-bao-ve-moi-truong-khong-khi1208.html(truy cập ngày 19/11/2022) ... chế pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Mặt tích cực: Quy định pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam: “ Tại Việt Nam, vấn đề bảo vệ mơi trường khơng khí quy định cụ thể Luật Bảo vệ môi. .. “ pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí ? liên hệ thực tế” CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 1, khái niệm mơi trường khơng khí , nhiễm mơi trường khơng khí , bảo. .. Luật Bảo vệ mơi trường 3, Đồn Thị Thùy Dương, 2017, Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 4, Luật Bảo vệ môi trường năm