BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
To TT Laan
HQC VIEN HANH CHINH QUOC GIA
TRAN THIEN LOC
QUAN LY NHA NUOC VE CONG TAC THANH NIEN
TREN DIA BAN TINH BINH DUONG
Trang 2LỜI CÁM ƠN
Luận văn này là kết quả của quá trình tác giả nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, được truyền đạt những kinh nghiệm, tri thức quý báu của tập thể Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia trong chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công
Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến
Ban Giám đốc Học viện, Quý Thay cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên đã
trực tiếp giảng dạy và hướng dẫn trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Học
viện Đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Thị Phượng — Người đã tận tình hướng dẫn,
hỗ trợ và giúp đỡ rất nhiều để tác giả hoàn thiện Luận văn này
Bên cạnh đó, tác giả cũng chân thành cảm ơn Lãnh đạo và tập thể các
Chuyên viên của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, Cục Thống kê tỉnh Bình Dương
và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương, đã tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp về mặt tài liệu và số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn này
Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, hoàn chỉnh Đề tài, nhưng chắc chắn Luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, hạn chế nhất định Tác giả rất mong nhận được sự chỉ bảo và những ý kiến đóng góp quý báu
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương” là công trình nghiên cứu khoa học của tác
giả, được PGS.TS Nguyễn Thị Phượng hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ để hoàn
thiện Các tài liệu, số liệu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
Tp Hô Chí Minh, ngày 01 tháng 8 năm 2017 Tác giả
Trang 4DANH MUC BANG BIEU, SO DO
1 Bang 1.1: Dan sé thanh nién Viét Nam 14
.l§
2 Bảng 1.2: Dân số thanh niên Việt Nam theo nhóm tu
3 Bảng 1.3: Ty lệ lao động là thanh niên trong tổng số lao động có việc
Bảng 1.4: Số lượng sinh viên tôt nghiệp giai đoạn 2011 — 2015
4
5 Sơ đồ 1.5: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên 35 6 Bảng 2.1: Dân số thanh niên tỉnh Bình Dương
# .Bảng 2.2: Dan số thanh niên tỉnh Bình Dương theo nhóm tuổi
Trang 6Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ CONG TAC
THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 40
40
2.1 Tổng quan tình hình kinh tế — xã hội tỉnh Bình Dương
2.2 Tình hình quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương 2.2.4 Thực trạng giám sát, thanh tra, kiêm tra nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
2.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương 6-5: SE SE TH HH HH HH gi Hy 71 2.3.1 Nhitng uu diém 2.3.2 Những hạn ch 2.3.3 Nguyên nhân của hạn cÌ Tiểu kết Chương 2
Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 78
3.1 Nhóm các giải pháp về nâng cao nhận thức trong hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay 78
3.2 Nhóm các giải pháp về công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình
hình thanh niên định kỳ và lập kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý
nhà nước về công tác thanh niên
3.3 Nhóm các giải pháp về hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định của tỉnh
đối với công tác thanh niên thông qua thể chế hóa các chủ trương, chính sách
Trang 8MỞ ĐÀU
1 Lý do chọn đề tài
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là nguồn lực mạnh mẽ thúc đây sự
phát triển của xã hội, có vị trí quan trọng trong suốt tiến trình lịch sử hình thành và phát triển của tất cả các dân tộc và các quốc gia trên thế giới Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khoá VII về công tác thanh niên trong thời kỳ mới đã khẳng định: “Thanh niên là lượng xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ 21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh
niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của
cách mạng Đúng như Bác Hồ đã nói: “Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người”, vì vậy vấn đề thanh niên phải đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố và nguồn lực con người” [1]
Sự phát triển nhanh chóng của khoa học, công nghệ và nền kinh tế trỉ thức trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi hiện nay là cơ hội, môi
trường thuận lợi để thanh niên Việt Nam tiếp thu tỉnh hoa nhân loại, thể hiện và khẳng định tài năng, trí tuệ, bản lĩnh của tuổi trẻ, cống hiễn cho sự phát triển của đất nước Thanh niên Việt Nam đang có những thay đổi về cơ cấu xã hội, địa vị
kinh tế, cũng như tâm lý, lối sống , song song đó tồn tại nhiều thách thức, khi
mà một bộ phận thanh niên chưa tìm được lý tưởng sống, trình độ, năng lực cũng như kỹ năng tạo lập còn yếu, một bộ phận khác lại có lối sống thực dụng
Trang 9Bình Dương là thành viên của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa cao, Bình Dương đang phát triển mạnh các Khu Công nghiệp và Liên hợp Công nghiệp — Dich vu — D6 thị lớn, là địa điểm hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Sự chuyền dịch cơ cấu kinh tế theo hướng
ưu tiên phát triên công nghiệp, dịch vụ của tỉnh đã mở ra cơ hội thê hiện bản thân, cơ hội việc làm không chỉ cho thanh niên tại chỗ mà còn thu hút lao động
là thanh niên của nhiều nơi khác quy tụ Với lực lượng thanh niên đông đảo, đây
vừa là lợi thế, vừa là thách thức cho Bình Dương Lợi thé nguồn nhân lực trẻ,
năng động sẽ là nguồn lực quan trọng đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế — xã hội, nhưng thách thức đặt ra là phải làm thé nao dé định hướng cho
thanh niên ý thức được vai trò, trách nhiệm của mình; tạo lập và xây dựng môi trường sống, học tập và làm việc tích cực; tạo động lực thúc đây thanh niên
không ngừng học tập, rèn luyện tư tưởng, bản lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng, dám nghĩ, dám làm, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung là việc làm vô cùng quan trọng và cấp thiết đặt ra cho quản lý nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn tỉnh
Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý nhà nước về công tác thanh
niên, đồng thời qua thực tiễn công việc đang phụ trách tại Phòng Nội vụ thị xã
Tân Uyên, tỉnh Bình Dương tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học Quản lý công của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trang 10thanh niên thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đã có một số công trình nghiên cứu và bài viết về công tác thanh niên trong phạm vi cả nước với góc độ vĩ mô của quản lý nhà nước, đưa ra các quan điểm nhìn nhận về vai trò,
trách nhiệm của nhà nước đối với thanh niên và vai trò, nghĩa vụ của thanh niên
đối với nhà nước và xã hội, cũng như những thời cơ, thách thức của thanh niên
trước sự thay đổi nhanh chóng của tình hình kinh tế — xã hội và lịch sử như: Đề
tài nghiên cứu cấp nhà nước “Cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách đối với thanh niên” do PTS Nguyễn Văn Trung làm Chủ nhiệm, năm 1995; Đề tài nghiên cứu cấp bộ “Cơ sở khoa học nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” do TS Vũ Đăng Minh — Vụ trưởng Vụ Công tác thanh niên làm Chủ nhiệm, năm 2012; Đề tài nghiên cứu cấp bộ “Đặc trưng tâm lý tư tưởng của thanh niên dưới tác động của cơ chế thị trường” do Trần Xuân Vinh làm Chủ nhiệm, năm 1992; Đề tài nghiên cứu cấp bộ “Tình hình thanh niên thế kỷ XX — Những sự kiện quan trọng nhất” do ThS Phạm Bằng làm Chủ nhiệm, năm 1999; Chương trình nghiên cứu cấp bộ “Những vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác thanh vận trong
tình hình mới” do PGS.TS Nguyễn Đắc Vinh - Bí thư thứ nhất Ban Chấp hành
Trung ương Đoàn làm Chủ nhiệm, năm 2014; “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên” của tác giả Nguyễn Vĩnh Oánh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, năm 1995; “Chính sách và Quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở một số nước trên thế giới” của tác giả Nguyễn Văn Trung, Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia, năm 1997; Chuyên đề “Chính sách thanh niên — thực trạng, đôi mới việc xây dựng và thực hiện” do Chu Xuân Việt làm Chủ nhiệm, năm 2001; “Tăng
Trang 14- Những kết quả nghiên cứu của Luận văn này có thé ding làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Bảng biêu, sơ đồ và Danh mục tai liệu tham khảo, nội dung Luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Trang 15Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
1.1 Thanh niên và công tác thanh niên 1.1.1 Khái niệm thanh niên
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là nguồn lực mạnh mẽ thúc đây sự phát triển của xã hội ở hiện tại và là chủ thể sáng tạo của tương lai; thanh niên
có vị trí quan trọng trong suốt tiến trình lịch sử hình thành và phát triển của tất cả các dân tộc và các quốc gia trên thế giới
Hiện nay, khái niệm thanh niên được định nghĩa chưa có sự thống nhất,
tùy thuộc vào nội dung và góc độ tiếp cận mà người ta đưa ra các khái niệm
khác nhau về thanh niên Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, năm 1999, định nghĩa “Thanh niên là người còn trẻ, đang ở độ tuôi trưởng
thành” 43, tr.871], khái niệm này nhìn nhận thanh niên dưới hai góc độ là độ tuôi — sinh học, và sự phát triên đến một mức được cho là hoàn chỉnh, đầy đủ về mọi mặt — sự trưởng thành
Từ góc độ sinh học, thanh niên là giai đoạn được xác định khi mà quá
trình phát triển của cơ thể con người đã trải qua một khoảng thời gian nhất định,
ở giai đoạn này sự phát triên về mặt sinh học như tầm vóc, hệ các cơ quan bên
trong và các bộ phận bên ngoài của cơ thê đã dần hoàn thiện về mặt chức năng
Độ tuổi thanh niên được quy định tùy thuộc vào quan điểm và nhận thức của
mỗi quốc gia, dao động từ 12 đến 35 tuổi, khái niệm độ tuổi có thé chi bao ham về mặt thời gian và mức độ phát triển sinh học của cơ thể con người hoặc phản
Trang 181.1.2 Vị trí, vai trò của thanh niên
Với vai trò là nguồn lực mạnh mẽ thúc đây sự phát triên của xã hội hiện tai và tương lai, thanh niên luôn được đặt ở vị trí trung tâm trong, chiến lược phát
huy nhân tố và nguồn lực con người
Theo Tổng cục Thống kê, dân số thanh niên nước ta luôn chiếm tỷ lệ cao
trong co cấu dân SỐ, tính đến năm 2014 là 25.078.764 người, chiếm 27,7% dân
SỐ, trong đó, thanh niên tại khu vực nông thôn là 17.797.550 người, thanh niên
thành thị là 7.281.214 người, với tỷ lệ chênh lệch giữa hai nhóm trong giai đoạn
2010 — 2014 luôn ở mức 40%/năm [6, tr.9] Thống kê cho thấy, số lượng thanh
niên chiếm tỷ lệ gần 1/3 dân số cả nước, tạo ra nguồn lực lao động dồi dào cho tăng trưởng và phát triển kinh tế
Bảng 1.1: Dân số thanh niên Việt Nam Báo cáo Quốc gia về Thanh niên Việt Nam, Hà Nội, tháng 6 năm 2015) (Nguôn: Tổng cục Thống kê, ll
Dân số Dân số thanh niên (người) Tỷ lệ %
Năm cả nước ; , trong dân
Trang 19Bảng 1.2: Dân số thanh niên Việt Nam theo nhóm tuổi An _ < zs đc
Dân số Dân sô thanh niên theo nhóm tuôi (người)
Năm thanh niên Nhóm Nhóm Nhóm
(người) 16 — 19 tuôi xe 20-24 tuôi | 25 —-30 tuôi xe x 2010 25.186.772 7.304.164 8.135.327 8.236.074 2011 25.328.073 7.294.485 8.130.311 9.747.281 2012 25.409.821 7.265.710 8.087.960 9,903.277 2013 25.382.161 6.964.135 8.187.589 10.056.150 2014 25.078.764 6.007.168 8.963.092 10.107.694 ._ (Nguồn: Tổng cục Thống kẻ,
Báo cáo Quốc gia về Thanh niên Việt Nam, Hà Nội, thắng 6 năm 2015)
Theo các chuyên gia kinh tế, Việt Nam đang ở trong thời kỳ “cơ cấu dân số vàng”, với tỷ lệ thanh niên cao nhất trong lịch sử phát triển nhân khẩu học của đất nước và dự kiến thời kỳ này sẽ kéo dài cho đến năm 2040 “Cơ cầu dân số vàng” là thời kỳ cơ cầu dan sé thé hiện số người trong độ tuổi lao động chiếm tỷ trọng cao hơn số người phụ thuộc, thời kỳ này đem đến cơ hội nguồn lao động dồi dào, tạo ra lượng của cải vật chất lớn để tích lũy cho tương lai Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, “cơ cấu dân số vàng” là giai đoạn
các nền kinh tế có khả năng cất cánh đề trở thành nước công nghiệp
Do đó, đây là cơ hội lớn đê Việt Nam phát triên kinh tế — xã hội và phát
huy tối đa tiềm lực của đất nước thong qua day mạnh vai trò của lực lượng thanh
niên, điều này càng cho thấy vị trí và vai trò của thanh niên Việt Nam, vừa là
nguồn nhân lực đóng góp cho sự phát triển của nền kinh tế — xã hội, vừa là một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh của đất nước
Thứ nhất, thanh niên là lực lượng chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lực lượng lao động xã hội, tham gia sản xuất kinh doanh trong tất cả các lĩnh vực của các
Trang 22trí tuệ, kỹ năng, luôn năng động, sáng tạo, ham học hỏi, muốn tự khăng định mình sẽ là nhân tố quyết định, đây mạnh quá trình hội nhập, nâng cao vị thế
nước ta trên trường quốc tế, có điều kiện để đảm bảo lợi ích của đất nước, xây
dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc của dân tộc, đồng thời
thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước có hiệu quả hơn
Thứ năm, thanh niên từ thế hệ này đến thế hệ khác, kế thừa truyền thong
của các thế hệ cha ông đi trước luôn phát huy mạnh mẽ lòng yêu nước, khát vọng vươn lên không quản ngại gian khổ, hy sinh để xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc Lịch sử dân tộc ta đã có nhiều lãnh tụ thiên tài, anh hùng lỗi lạc, lập nhiều
chiến công xuất sắc lúc đang còn ở tuổi thanh niên Trong quá trình lãnh đạo đất
nước, Đảng ta luôn để cao vai trò của thanh niên, xác định cách mạng Việt Nam
có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc
vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thé hệ thanh niên, bởi vì
“Họ là đạo quân xung kích của giai cấp vô sản quốc tế và đội hậu bị tin cậy của
Đảng” [10, tr 121]
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra khả năng cách mạng to lớn của thanh niên cũng như những tiềm năng to lớn của thanh niên trong công cuộc kiến thiết, xây
dựng nước nhà và “Muốn thức tỉnh một dân tộc, trước hết phải thức tỉnh thanh
niên” [23] bởi vì “Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà Nước nhà
thịnh hay suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do các thanh niên” [22] Chính vì
vậy, kế từ khi Đảng ta ra đời, được lý tưởng cách mạng soi đường, thanh niên Việt Nam đã hăng hái tham gia phong trào đấu tranh, sẵn sàng chấp nhận mọi hy sinh gian khổ, cùng Đảng và dân tộc làm nên nhiều thắng lợi vĩ đại với tỉnh thần tình nguyện, xung kích “Đâu cần thanh niên có, việc gì khó có thanh niên”
Thứ sáu, thanh niên là một trong những lực lượng quan trọng tham gia quản lý nhà nước và xã hội Tham gia quản lý nhà nước là quyển và nghĩa vụ của mỗi công dân trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, trong đó, thanh niên là lực
Trang 25phát triển của Đảng ta, là quá trình đưa thanh niên vào hoạt động thực tiễn cách mạng, đồng thời là quá trình định hướng giúp thanh niên tự giáo dục, tự hoàn
thiện nhân cách của mình
Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên giải thích “Công tác thanh
niên là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi
dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu và trưởng thành, đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [11, Khoản 2 Điều 4]
Đặt công tác thanh niên dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà
nước cảng khăng định rõ công tác thanh niên là một hoạt động tự giác, có mục
đích chính trị và mục tiêu xã hội rõ ràng, không phải ai, và bất kỳ tổ chức nào
muốn làm gì và làm như thế nào đối với thanh niên cũng được Đê đạt được mục
tiêu của công tác thanh niên, mỗi chủ thể khác nhau phải xác định những nội
dung hoạt động cụ thê, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình và tuân thủ
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Theo đó, Đảng lãnh đạo công tác thanh niên thông qua chủ trương, đường lối mà Đảng đã định
hướng cho sự phát triên của lực lượng thanh niên trên cơ sở xác định nhu cầu và
yêu cầu phát triển của xã hội Các cơ quan của bộ máy nhà nước thực hiện công
tác thanh niên thông qua việc hoạch định, ban hành, tổ chức thực hiện, đầu tư
ngân sách và giám sát, kiểm tra, xử lý những sai phạm trong quá trình triển khai
thực hiện các chính sách, pháp luật dành cho thanh niên; tô chức điều tra, nghiên cứu một cách có hệ thống về thanh niên; xây dựng, hoàn thiện tô chức bộ máy
và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thanh niên Các tổ chức
chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội — nghề nghiệp
và các tổ chức khác cùng toàn xã hội tiến hành công tác thanh niên thông qua tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện các chính sách, pháp luật dành cho
thanh niên, tham gia giáo dục, định hướng, tạo lập môi trường sống ôn định,
Trang 26lành mạnh, hỗ trợ thanh niên trong lập thân, lập nghiệp; đoàn kết, tập hợp thanh
niên phần đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng, vì tương lai của dân tộc, “tham gia ý kiến vào công việc của Chính phủ, chiến đấu giữ lấy nền độc lập và tự rèn luyện ngay từ bây giờ đê sau này lên thay những thủ lĩnh mà gánh vác việc trọng
đại của nước nhà” [24, tr.29]
Tuy vậy, trong thực tiễn, công tác thanh niên và công tác Đoàn thường được nhìn nhận một cách tương đồng về khái niệm Điều này xuất phát từ điểm đặc biệt trong các chi thé tiến hành công tác thanh niên, đó chính là Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, với tư cách là tổ chức chính trị — xã hội của
thanh niên Việt Nam, gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các đoàn thể và tổ chức xã
hội, các tập thê lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiểu nhỉ; tổ chức cho đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội; tô chức động viên đoàn viên, thanh niên cả nước đi đầu
trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và bảo vệ Tổ quốc Việt
Nam xã hội chủ nghĩa Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng, là lực lượng xung kích cách mạng, là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niên, đại diện chăm lo và bảo vệ quyền
lợi hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ; là lực lượng nòng cốt chính trị trong phong trào thanh niên và trong các tổ chức thanh niên Việt Nam Chính điều này cho chúng ta thấy được, công tác thanh niên và công tác Đoàn có mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại với nhau, công tác Đoàn chính là một phần của công tác thanh niên và sự thành công của cơng tác Đồn sẽ góp phần cho sự thành công của công tác thanh niên
Từ những phân tích trên, tác giả nhìn nhận “công (ác thanh niên là những hoạt động của các chủ thể trong xã hội bao gồm Đảng, Nhà nước, các tổ chức
chính trị — xã hội (mà trong đó, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là
Trang 27niên nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội, thông qua quá trình tạo lập môi trường kinh tế, chính trị, văn hoá,
xã hội ổn định, định hướng cho thanh niên học tập, rèn luyện, tự giáo dục, tự
hoàn thiện nhân cách và trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế — xã hội của đất nước ”
1.1.4 Hệ thống các tổ chức thanh niên
Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay
không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên
Chính vì vậy, đê thanh niên giác ngộ được lý tưởng cách mạng, nhận thức
được sự phát triển nhanh chóng của khoa học, công nghệ và nền kinh tế trỉ thức
trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi hiện nay là cơ hội, môi trường thuận lợi để thanh niên tiếp thu tỉnh hoa nhân loại, thể hiện và khẳng định tài năng, trí tuệ, bản lĩnh của tuôi trẻ, cống hiến cho sự phát triển của đất nước, cần phải có một tô chức thanh niên đủ lớn, có uy tín, nhằm đoàn kết, tập
hợp, dẫn dắt thanh niên thực hiện đúng vai trò lịch sử của mình
Luật Thanh niên quy định “Tổ chức thanh niên bao gồm Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam và các tổ chức khác của thanh niên được tổ chức và hoạt động theo điều lệ
của tổ chức và trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật” [26, Điều 32] 1.2 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Theo Giáo trình Lý luận Hành chính nhà nước, “quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật
và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của
đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ôn định và phát triên của xã hội” [18, tr 7-8.] Từ khái niệm
Trang 30hợp thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên của các chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống chính trị nói chung, trong bộ máy nhà nước nói riêng mà
còn có sự tham gia của xã hội — đó chính là nhân dân
Hiến pháp năm 2013 quy định “Công dân có quyền tham gia quản lý nha nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước” và “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” [27, Điều 28], điều đó cho thấy vai trò của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước trên tất cả các mặt
của đời sống xã hội, thể hiện rõ bản chất của nhà nước Việt Nam “là nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” và “do
Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân” Thanh niên là một bộ phận của xã hội, cũng chính là một phần của “nhân dân”, vì vậy, quản lý
nhà nước ngoài sự tham gia của nhân dân nói chung, còn có sự tham gia của thanh niên để bày tỏ nguyện vọng, mong muốn của mình, thảo luận, bàn bạc, kiến nghị và để xuất những quan điểm để xây dựng pháp luật, chính sách cho thanh niên, cũng chính là lực lượng tham gia thực hiện, giám sát và kiêm tra
việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên của các chủ
thể có thẩm quyền
Trong thực tế, quản lý nhà nước về công tác thanh niên hay quản lý nhà
nước đối với thanh niên là những khái niệm được sử dụng phổ biến, đôi khi
được dùng như là những khái niệm tương đồng, đều cùng hướng đến mục tiêu cuối cùng là chăm lo cho thanh niên Tuy nhiên, về căn bản những khái niệm này có nội hàm khác nhau, dù có cùng chủ thể quản lý là nhà nước, sự khác
nhau đó được thê hiện qua:
Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cần sự quản lý của nhà nước, nhà nước chỉ thực hiện quản lý đối với thanh niên khi và chỉ khi nhà nước nhận thấy những vấn đề phát sinh trong thanh niên cần phải điều chỉnh, nó xuất phát từ yêu cầu
Trang 32niên thông qua cơ chế phối hợp, điều phối và huy động các chủ thể xã hội khác tham gia vào quá trình tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến thanh niên bằng các phương pháp vận động, giáo dục, thuyết phục, hỗ trợ, định hướng cho thanh niên thấy được quyền và nghĩa vụ của mình, tự giác tuân thủ pháp luật, thực hiện và tham gia các chính sách của nhà nước
Từ những phân tích trên, có thể thấy quản lý nhà nước về công tác thanh
niên bao hàm cả sự quản lý của nhà nước đối với thanh niên, đó là hoạt động
quản lý nhà nước được tiễn hành bởi các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước thực hiện các chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp trong việc đề ra
các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tô
chức, cá nhân và hành vi của xã hội liên quan đến thanh niên, chăm lo cho sự ổn
định và phát triển của thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong bộ máy hành chính nhà nước; là hoạt động điều hành của nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức và xã hội trong công tác thanh niên Quản lý nhà nước về công tác thanh niên còn bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thâm quyền đối với các chủ thể thực hiện công tác thanh niên, đồng thời cũng bằng các chính
sách, pháp luật, nhà nước huy động mọi tô chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ của công tác thanh niên
Tóm lại, có thể hiểu quản lý nhà nước về công tác thanh niên là sự /ác động có tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước thông qua thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp và tư pháp của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyên trong
bộ máy nhà nước nhằm đề ra các chính sách, pháp luật và đảm bảo thực hiện có hiệu lực, hiệu quả trên thực tế các chính sách, pháp luật đó bằng hoạt động diéu
phối và huy động mọi nguôn lực cân thiết của xã hội trong thực hiện công tác thanh niên, hướng đến mục tiêu cuối cùng là tạo lập môi trường kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ổn định, định hướng cho thanh niên học tập, rèn luyện, tự
Trang 33giáo dục, tự hoàn thiện nhân cách và trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế — xã hội của đất nước
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên theo đơn vị hành chính của cơ quan quản lý hành chính nhà nước được xác định trong Luật Thanh niên và Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn
thi hành một số điều của Luật Thanh niên
1.2.3 Tô chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Luật Thanh niên quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên như sau:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác thanh niên;
- Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam là cơ quan tư vấn của Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên Tổ chức, hoạt động của Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam do Thủ tướng Chính phủ quy định;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ;
- Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ
Theo đó, Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên quy định trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
các cấp trong thực hiện công tác thanh niên như sau: s* Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyển quản lý nhà nước theo ngành và lĩnh vực các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm lồng ghép các mục
tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong việc xây dựng và thực hiện chiến lược, Chương trình phát triên kinh tế — xã hội thuộc Bộ, ngành mình quản lý, trong đó, xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện
Trang 35- Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các quy định theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+* Trách nhiệm của Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam: chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xây dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong cả nước;
hướng dẫn, kiêm tra việc thực hiện các quy định của Luật Thanh niên, Nghị định
số 120/2007/NĐ-CP và các quy định khác có liên quan; thống kê, tổng hợp và định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình thực hiện chính
sách pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên trong cả nước
"Theo Thông báo số 327-TB/TW ngày 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ Chính trị về phê duyệt Đề án “Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên”, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở Trung ương giao Bộ Nội vụ là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công
tác thanh niên, thành lập “Vụ Công tác thanh niên” để giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ thực hiện toàn diện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về
công tác thanh niên Ở địa phương, bổ sung nhiệm vụ quản lý nhà nước về công
tác thanh niên cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, giao cho Sở Nội vụ thực hiện nhiệm vụ này, Sở Nội vụ được thành lập “Phòng Công tác thanh niên” đê thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn; đối với Ủy
ban nhân dân cấp huyện không đặt van dé thành lập thêm Phòng chuyên môn
mà bô sung thêm biên chế cho Phòng Nội vụ tham mưu thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
Như vậy, ngành Nội vụ được giao trách nhiệm chính trong tham mưu, theo dõi và đôn đốc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên, có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành khác đề thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà quản lý nhà nước về công tác thanh niên đặt ra
Trang 37Căn cứ Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10 tháng 02 năm 2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ,
Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện về công tác thanh niên, Sở Nội vụ và Phòng Nội vụ là cơ quan có trách nhiệm giúp Uy ban nhân dân cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn, có
các nhiệm vụ chính sau đây: s* Sở Nội vụ:
- Tham mưu, tô chức triên khai thực hiện các văn bản của Trung ương về
thanh niên và công tác thanh niên; chỉ đạo, hướng dẫn cấp huyện thực hiện
- Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên trên cơ sở bám sát nội dung của Trung ương và nhiệm vụ chính trị của địa phương; xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc chức năng quản lý nhà
nước trên địa bản
- Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng
và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội của địa phương Trong đó, xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực hiện đề đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra
- Chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành, tô chức chính trị — xã hội trên địa bàn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên; tô chức bồi
dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên của địa phương
- Thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao
- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê định kỳ theo quy định của Bộ Nội
vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên
trên toàn địa bàn
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác thanh niên trên địa bản
Trang 38- Khen thưởng theo thẩm quyền và trình cấp có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên của tỉnh
s* Phòng Nội vụ:
- Tham mưu, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản của tỉnh thuộc lĩnh
quản lý nhà nước về công tác thanh niên; chỉ đạo, hướng dẫn cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
- Xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên trên cơ sở bám sát nội dung của
cấp tỉnh và nhiệm vụ chính trị của địa phương; tổ chức triển khai thực hiện
chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc chức năng quản lý nhà nước trên
địa bàn
- Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng
và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội của địa phương Trong đó, xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra
- Chủ trì việc phối hợp giữa các phòng, ban, tổ chức chính trị - xã hội trên
địa bàn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của các xã, phường, thị trấn trên địa bản
- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê định kỳ theo quy định của Sở Nội
vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở địa phương
- Đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng tập thé, cá nhân có thành tích xuất sắc trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên của địa phương
Tuy nhiên, ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyển han va cơ cấu tổ
chức của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung