Tính cấp thiết của đề tài
Thanh niên đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia, đặc biệt là tại Việt Nam, nơi Đảng và Nhà nước coi trọng công tác thanh niên như một vấn đề sống còn của dân tộc Thanh niên không chỉ là lực lượng xã hội lớn mà còn là những nhân tố quyết định tương lai và vận mệnh dân tộc, với sức khỏe, sự sáng tạo và khát khao khẳng định bản thân Tuy nhiên, do thiếu kinh nghiệm, thanh niên cần được hỗ trợ từ các thế hệ đi trước và toàn xã hội Đảng xác định thanh niên là trung tâm trong chiến lược phát huy nguồn lực con người, tin tưởng vào khả năng của họ trong việc thực hiện sứ mệnh lịch sử, đấu tranh chống đói nghèo và xây dựng đất nước Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khẳng định rằng thành công của sự nghiệp đổi mới và vị thế của Việt Nam trong thế giới phụ thuộc nhiều vào lực lượng thanh niên, điều này tiếp tục được nhấn mạnh trong các nghị quyết sau đó về tăng cường lãnh đạo đối với công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
“Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là
Trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, 10 lực lượng xung kích đóng vai trò quan trọng, quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Những lực lượng này không chỉ góp phần vào hội nhập quốc tế mà còn thúc đẩy xây dựng chủ nghĩa xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của quốc gia.
Trong những năm qua, công tác thanh niên và quản lý nhà nước về lĩnh vực này đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Đảng và Nhà nước Dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy và chính quyền, cùng với sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể, công tác quản lý nhà nước về thanh niên đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ Những thành tựu này đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành các chính sách nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ của thanh niên, đồng thời phát huy vai trò sáng tạo và tiềm năng của họ trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh đó, việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế về thanh niên cũng góp phần tăng cường giáo dục, bồi dưỡng thanh niên, bảo vệ họ trước những tác động tiêu cực và các tệ nạn xã hội, đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm của nhà nước, các ban, ngành, đoàn thể, gia đình và xã hội đối với thanh niên và công tác thanh niên.
Hiện nay, quản lý nhà nước về công tác tổ chức và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ (CTTN) đã được nhà nước từng bước thiết lập và cụ thể hóa thông qua việc xây dựng hệ thống pháp luật và chính sách, cũng như hình thành các cơ quan quản lý CTTN Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác này vẫn gặp nhiều khó khăn, thiếu tính cụ thể và chưa đồng bộ trong nội dung, phương thức và tổ chức bộ máy quản lý từ Trung ương đến địa phương trong quá trình thực hiện.
Trong thời gian qua, công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ các cấp ủy Đảng, chính quyền và địa phương Quản lý nhà nước về công tác thanh niên đã được triển khai đồng bộ, với sự chú trọng từ các cơ quan cấp Thành phố đến cơ sở, dẫn đến những chuyển biến tích cực trong chỉ đạo, điều hành và thực hiện nhiệm vụ Các đơn vị đã chủ động cụ thể hóa nội dung công tác thanh niên, lồng ghép vào nhiệm vụ chính trị của mình Công tác thanh niên đã dần đi vào nền nếp, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của thanh niên, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao và xã hội.
Ban Thường vụ Thành ủy đã lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp, cùng với sự vào cuộc của Ủy ban Nhân dân thành phố và sự tham gia tích cực của các ban, ngành, đoàn thể tại Buôn Ma Thuột, dẫn đến những chuyển biến đáng kể trong công tác thanh niên Các chương trình, kế hoạch và chính sách liên quan đến thanh niên đã được triển khai đồng bộ, khẳng định sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của Nhà nước Điều này tạo điều kiện cho thanh niên học tập, lao động và rèn luyện, phát triển tư duy năng động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, có ý chí vượt khó, cũng như trách nhiệm với bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội.
Mặc dù công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có nhiều thuận lợi, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế và khó khăn cần khắc phục.
Công tác giáo dục và định hướng cho thanh niên hiện nay còn thiếu tính cụ thể, dẫn đến tình trạng một bộ phận thanh niên không chấp hành pháp luật, sống thực dụng và thiếu lý tưởng, đồng thời xa rời các giá trị truyền thống.
Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn phổ biến, trong khi thành phố chưa triển khai các chính sách tạo việc làm và chương trình khởi nghiệp cho thanh niên Khả năng hội nhập của thanh niên còn hạn chế, đặc biệt là về trình độ tin học và ngoại ngữ.
Trong bối cảnh kinh tế - xã hội biến động, các thế lực phản động trong và ngoài nước đang tìm cách chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, dẫn đến một bộ phận thanh niên có nguy cơ dao động về lập trường tư tưởng và lệch lạc về giá trị đạo đức, thiếu trách nhiệm với cộng đồng Vì vậy, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố” để phản ánh những thách thức này.
Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Thạc sỹ quản lý công.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua, nhiều công trình khoa học đã nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về chính trị - xã hội từ nhiều góc độ khác nhau Những nghiên cứu này được công bố dưới dạng sách, đề tài nghiên cứu cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài viết trên một số tạp chí.
Cuốn sách "Công trình nghiên cứu QLNN về CTTN trong thời kỳ mới" của tác giả Vũ Trọng Kim, xuất bản năm 1999 bởi NXB Chính trị Quốc gia, tập trung vào việc quản lý nhà nước đối với chính trị - xã hội ở tầm vĩ mô Tác giả đã đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện các chính sách và định hướng về hội nhập, góp phần quan trọng vào việc cải cách và phát triển hệ thống quản lý nhà nước trong bối cảnh mới.
Công trình nghiên cứu của tác giả Dương Tự Đam, "Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về CTTN trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", xuất bản năm 2005 bởi NXB Thanh niên, cung cấp cơ sở lý luận và phương pháp luận quan trọng Cuốn sách hệ thống hóa các quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước về CTTN, đóng vai trò thiết yếu trong việc soạn thảo và tổ chức thực hiện chương trình CTTN, từ đó nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng Đoàn, Hội.
Cuốn sách "Công trình nghiên cứu QLNN đối với CTTN trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Đoàn Văn Thái, xuất bản năm 2006 bởi NXB Thanh niên, cung cấp thông tin cơ bản và nhận thức mới về tình hình thanh niên Tác giả phân tích lịch sử phát triển và bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với chính trị thanh niên (CTTN) của các quốc gia trên thế giới, đồng thời đề cập đến các văn bản của Liên hiệp quốc về thanh niên Cuốn sách cũng đưa ra một số dự báo về tình hình thanh niên và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với CTTN trong giai đoạn hiện nay.
Báo cáo Quốc gia về thanh niên Việt Nam, được thực hiện bởi Bộ Nội vụ và Quỹ Dân số Liên hợp Quốc vào năm 2015, cung cấp phân tích về giáo dục, việc làm và chăm sóc sức khỏe cho thanh niên Báo cáo cũng đánh giá sự tham gia của thanh niên trong xây dựng và thực thi chính sách liên quan đến các lĩnh vực này Ngoài ra, tài liệu đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật, góp phần phát triển toàn diện thanh niên trong tương lai.
Luận văn thạc sĩ năm 2017 của Thạc sĩ Võ Văn Dũng về "Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk" đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh niên tại tỉnh Đắk Lắk Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên.
Tác giả đã nghiên cứu nhiều văn bản quan trọng của nhà nước liên quan đến công tác thanh niên, bao gồm Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 01/7/1985 của Bộ Chính trị khóa V, Nghị quyết số 25 của Bộ Chính trị khóa VI về đổi mới công tác thanh niên (tháng 2/1991), Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (tháng 1/1993), Luật Thanh niên năm 2005, và Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban.
Chấp hành Trung ương Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo đối với công tác thanh niên trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Đồng thời, Kế hoạch số 189/KH-UBND ngày 29/12/2017 cũng được ban hành nhằm thực hiện chương trình phát triển thanh niên tại thành phố Buôn Ma Thuột trong giai đoạn 2016 – 2020.
Các công trình nghiên cứu hiện có cung cấp tài liệu hữu ích cho tác giả trong quá trình nghiên cứu, tuy nhiên chủ yếu tập trung vào lý luận và quản lý nhà nước về CTTN ở tầm vĩ mô Chưa có nghiên cứu nào đi sâu và hệ thống về quản lý nhà nước đối với CTTN Do đó, việc nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay là rất cấp thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đóng góp về lý luận
Luận văn này hệ thống hóa và làm rõ các khái niệm liên quan đến chính trị xã hội, quản lý nhà nước về chính trị xã hội, xác định các nội dung cơ bản của chính trị xã hội, quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Bên cạnh đó, luận văn chỉ ra các phương thức và trách nhiệm của quản lý nhà nước đối với chính trị xã hội, đồng thời phân tích những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Ý nghĩa thực tiễn của lý luận
Luận văn cung cấp những khuyến nghị quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách về công tác tổ chức nhân sự (CTTN), từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Ngoài ra, luận văn cũng là tài liệu tham khảo giá trị cho nghiên cứu và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cũng như các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý CTTN.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành ba chương: Chương 1 trình bày cơ sở khoa học về quản lý nhà nước trong công tác thanh niên Chương 2 phân tích thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước đối với công tác này tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
Thanh niên và công tác thanh niên
1.1.1 Thanh niên và vai trò của thanh niên
Thanh niên là đối tượng nghiên cứu của nhiều nghành khoa học khác nhau, vì vậy có nhiều khái niệm về thanh niên tùy theo góc độ tiếp cận.
Theo từ điển Tiếng Việt (Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, 1999), thanh niên được định nghĩa là những người còn trẻ, đang trong độ tuổi trưởng thành Khái niệm này bao gồm hai yếu tố chính: sinh học (độ tuổi) và tâm lý, giáo dục (sự trưởng thành), đồng thời không phân biệt giữa các thành phần dân tộc, tôn giáo hay vùng miền.
Sự phát triển của con người là một quá trình liên tục diễn ra suốt đời, với mỗi giai đoạn mang những đặc điểm riêng biệt Cơ thể con người là một chỉnh thể hài hòa, chứa đựng dấu ấn của các giai đoạn trước và tiềm năng của giai đoạn sau Quá trình này không ngừng nghỉ, và sự chuyển tiếp giữa các giai đoạn diễn ra trong khoảng thời gian ngắn, với những đặc trưng ngày càng rõ nét Do đó, mọi sự phân chia trong quá trình phát triển đều mang tính tương đối.
Theo tác giả Vũ Trọng Kim trong sách quản lý nhà nước về công tác thanh niên, thanh niên được xem là một nhóm nhân khẩu - xã hội đặc thù, bao gồm những người trong độ tuổi nhất định và có mối quan hệ gắn bó với mọi giai cấp, tầng lớp xã hội Họ hiện diện trong tất cả các lĩnh vực hoạt động xã hội và đóng vai trò quan trọng trong việc định hình tương lai của xã hội Khái niệm này nhấn mạnh vai trò xã hội của thanh niên, thể hiện sự kết nối mật thiết của họ với các giai cấp và tầng lớp trong xã hội.
Thanh niên được coi là lực lượng hậu bị quan trọng của các đảng phái chính trị Tại Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam coi trọng công tác đoàn kết, tập hợp và giáo dục thanh niên theo lý tưởng cộng sản Việc xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, tổ chức đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên, không chỉ là đội dự bị tin cậy của Đảng mà còn là yếu tố then chốt đảm bảo sự phát triển của Đảng và cách mạng Việt Nam.
Theo quan điểm triết học của C.Mác và Ph.Ănghen, con người được coi là một thực thể xã hội và tự nhiên, trong đó thanh niên đại diện cho một giai đoạn phát triển nhất định Thanh niên không chỉ là một thực thể sinh học mà còn là một tồn tại xã hội, thể hiện qua độ tuổi và các đặc điểm sinh lý, tâm lý Hơn nữa, con người xã hội của thanh niên được đánh giá qua sự trưởng thành trong nhận thức xã hội và ý thức trách nhiệm công dân đối với cộng đồng.
Tiếp cận theo góc độ pháp lý: Tại Việt Nam, Luật Thanh niên quy định
Theo quy định của Luật, thanh niên được xác định là công dân Việt Nam trong độ tuổi từ mười sáu đến ba mươi tuổi Quá trình xây dựng Luật đã trải qua nhiều cuộc thảo luận và tranh luận về độ tuổi này, nhưng cuối cùng đã đạt được sự thống nhất về quy định cụ thể.
Mặc dù có những cách tiếp cận khác nhau về khái niệm thanh niên,nhưng có thể rút ra những điểm đặc trưng của thanh niên như sau:
- Thanh niên không phải là một giai cấp mà là một nhóm nhân khẩu, xã hội; có độ tuổi nhất định, từ 16 đến 30 tuổi;
Thanh niên có những đặc điểm tâm lý và sinh lý đặc trưng, phản ánh sự khác biệt so với các lứa tuổi khác Họ thường mang trong mình những tâm tư, nguyện vọng và khát vọng phù hợp với lứa tuổi và giới tính của mình.
Thanh niên Việt Nam hiện diện trong mọi giai cấp và tầng lớp xã hội, bao gồm thanh niên nông dân, công nhân, viên chức, học sinh, sinh viên và các lực lượng vũ trang Họ cũng đại diện cho 54 dân tộc anh em trên toàn lãnh thổ Việt Nam.
- Thanh niên có mặt và giữ vai trò quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước.
Thanh niên, trong bối cảnh triết học, được định nghĩa là một nhóm nhân khẩu đặc thù trong độ tuổi từ 16 đến 30 tại Việt Nam Họ hiện diện trong mọi giai cấp, tầng lớp xã hội và dân tộc, tham gia vào nhiều lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Thanh niên có những đặc điểm tâm lý, sinh lý và nhận thức xã hội chung, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia và dân tộc, cả trong hiện tại lẫn tương lai.
1.1.1.2 Vai trò của thanh niên
Thanh niên là lực lượng xã hội quan trọng, quyết định tương lai và vận mệnh dân tộc Họ đóng vai trò ngày càng lớn trong đời sống chính trị của đất nước, với thái độ và ý thức chính trị ngày càng rõ ràng Ý thức trách nhiệm của thanh niên đối với hiện tại và tương lai của dân tộc ngày càng được khẳng định.
Theo C.Mác, Đảng của chúng ta là đảng của tương lai, nơi mà thanh niên đóng vai trò quan trọng trong sự đổi mới và cuộc đấu tranh chống lại những gì mục nát Ph.Ănghen cũng nhấn mạnh rằng thanh niên không thể tách rời khỏi chính trị, vì họ là lực lượng xung kích của giai cấp vô sản và là đội ngũ tin cậy của Đảng.
Phát triển tư tưởng của C.Mác và Ph.Ănghen về vai trò của thanh niên được V.I.Lênin khẳng định qua quan điểm rằng thanh niên công nhân mang trong mình khát vọng mạnh mẽ hướng tới lý tưởng dân chủ và chủ nghĩa xã hội Ông nhấn mạnh rằng thanh niên sẽ tìm đến chủ nghĩa xã hội, nhưng theo con đường riêng của họ, khác với thế hệ trước Hơn nữa, V.I.Lênin cũng chỉ ra rằng, khi chủ nghĩa xã hội thực sự xuất hiện, việc giáo dục thế hệ trẻ trở thành trách nhiệm chung của Đảng, Nhà nước, xã hội và từng gia đình.
Tại Việt Nam, từ những ngày đầu của cách mạng, Đảng và Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của thanh niên như đội ngũ xung kích trong công cuộc cách mạng Hồ Chí Minh khẳng định rằng thanh niên là những người chủ tương lai của đất nước, và sự thịnh vượng hay suy yếu của quốc gia phần lớn phụ thuộc vào thế hệ thanh niên.
Sau 15 năm thực hiện và tổng kết Nghị quyết TW 4 khóa VII, BCH
Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của TW Đảng khóa X nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng và sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên, từ đó chăm lo, bồi dưỡng và phát huy vai trò, sức mạnh của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Thanh niên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Họ thể hiện sự năng động và sáng tạo của mình trên nhiều lĩnh vực khác nhau, góp phần vào sự tiến bộ và đổi mới của xã hội.
- Vai trò của thanh niên đối với với xây dựng và phát triển đất nước:
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với công tác thanh niên bao gồm các hoạt động lập pháp và quy định từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thiết lập quy định cho công tác thanh niên Theo tác giả Nguyễn Vĩnh Oánh, QLNN trong lĩnh vực này liên quan đến các công việc hành chính của các cơ quan nhà nước và điều hành sự phối hợp giữa các tổ chức, bộ máy có liên quan, đảm bảo sự quan tâm toàn diện của Nhà nước đối với thanh niên Tác giả Vũ Trọng Kim nhấn mạnh rằng QLNN về công tác thanh niên là việc xây dựng thể chế liên quan, quản lý theo pháp luật và chính sách để điều chỉnh và phối hợp các tổ chức xã hội, nhằm đạt được mục tiêu giáo dục và phát huy lực lượng thanh niên theo định hướng của Đảng.
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên có thể được hiểu là hoạt động quản lý trong lĩnh vực giáo dục, hành chính và tổ chức của các cơ quan nhà nước liên quan đến thanh niên.
QLNN về công tác thanh niên là hoạt động điều hành của nhà nước nhằm phối hợp giữa các cơ quan, bộ máy và đoàn thể liên quan đến công tác thanh niên Hoạt động này đảm bảo sự thống nhất và quan tâm toàn diện, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật của nhà nước.
Hệ thống chính trị ở Việt Nam được đặc trưng bởi nguyên tắc "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", trong đó "nhân dân làm chủ" thể hiện sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước và xã hội thông qua các tổ chức đại diện Quản lý nhà nước (QLNN) đối với công tác thanh niên được hiểu là hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp liên quan đến thanh niên Đây là một hình thức quản lý xã hội tổng hợp, thể hiện quyền lực nhà nước đối với thanh niên, bao gồm việc ban hành chính sách và pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân QLNN trong công tác thanh niên còn liên quan đến hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, tổ chức, cũng như việc kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến thanh niên Nhà nước cũng huy động mọi tổ chức và nguồn lực xã hội để thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên thông qua chính sách và luật pháp.
Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên và quản lý nhà nước đối với thanh niên là hai khái niệm có nội hàm khác nhau Mặc dù cả hai đều có chung chủ thể quản lý là nhà nước, nhưng chúng khác biệt về đối tượng và phương pháp quản lý Sự khác biệt này thể hiện rõ trong cách thức tiếp cận và triển khai các chính sách liên quan đến thanh niên.
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với thanh niên bao gồm việc áp dụng hệ thống luật pháp và chính sách nhằm tác động trực tiếp đến thanh niên như những công dân Những chính sách này thường gắn liền với chính sách chung của Nhà nước đối với công dân Trong khi đó, QLNN đối với công tác thanh niên tập trung vào việc quản lý thông qua hệ thống luật pháp, chính sách, cơ chế và tổ chức bộ máy, ảnh hưởng đến thanh niên như một lực lượng xã hội Thanh niên được tập hợp trong các tổ chức và thông qua các chủ thể xã hội có vai trò quan trọng trong hoạt động vận động, bồi dưỡng, giáo dục và phát huy tiềm năng của họ.
Trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với thanh niên, đối tượng chính là thanh niên, trong khi đó, QLNN đối với công tác thanh niên tập trung vào các tổ chức, cơ chế và quan hệ phối hợp liên quan QLNN đối với thanh niên thể hiện sự quản lý trực tiếp của nhà nước, trong khi QLNN đối với công tác thanh niên là hình thức quản lý gián tiếp thông qua các tổ chức và chủ thể xã hội có ảnh hưởng đến thanh niên.
Trong quản lý nhà nước đối với thanh niên, phương pháp chính là mệnh lệnh quyền lực bắt buộc từ chủ thể quản lý Tuy nhiên, trong công tác thanh niên, bên cạnh phương pháp này, chủ thể quản lý còn sử dụng các phương pháp vận động, thuyết phục và tư vấn để giúp thanh niên hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình Điều này khuyến khích thanh niên tự giác tuân thủ pháp luật và các chính sách liên quan Thêm vào đó, chủ thể quản lý còn phối hợp với các cơ chế, chính sách để huy động sự tham gia của các chủ thể xã hội khác trong quá trình giáo dục, định hướng và hỗ trợ thanh niên thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên bao gồm cả sự quản lý trực tiếp và gián tiếp, với đối tượng quản lý không chỉ là các cơ quan nhà nước và tổ chức liên quan đến thanh niên, mà còn là thanh niên như những công dân Nhà nước thực hiện quản lý thông qua các tổ chức như Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và các tổ chức thanh niên khác, nhằm đảm bảo rằng công tác thanh niên không phải là hoạt động tự phát mà là hoạt động có sự quản lý chặt chẽ bằng chính sách và pháp luật Mục tiêu cuối cùng là hình thành một thế hệ thanh niên theo lý tưởng của Đảng, góp phần vào sự phát triển của đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa.
Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên là hoạt động lập pháp và lập quy của các cơ quan nhà nước nhằm xây dựng chính sách và pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên Đây cũng là hoạt động quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước, bao gồm việc tổ chức và phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công tác thanh niên, cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến thanh niên.
Trong nghiên cứu này, chúng tôi chú trọng vào việc quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên theo từng đơn vị hành chính của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước.
1.2.2 Đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh niên 1.2.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Chủ thể quản lý công tác thanh niên bao gồm các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp, không chỉ quản lý thanh niên mà còn các yếu tố xã hội tác động đến họ Các ngành này thực hiện công tác thanh niên thông qua việc ban hành, triển khai, giám sát và xử lý các vi phạm liên quan đến luật pháp và chính sách thanh niên.
Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, dẫn dắt công tác thanh niên thông qua các cấp, ngành và tổ chức Các tổ chức này có nhiệm vụ thực hiện công tác thanh niên phù hợp với chức năng được giao Nhà nước quản lý công tác thanh niên bằng luật pháp, chính sách và nguồn lực, đồng thời phối hợp với các chủ thể xã hội như Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và các tổ chức chính trị - xã hội khác Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tại Việt Nam mang tính tổng hợp, đa diện và phức tạp, yêu cầu sự phối hợp cao giữa các ngành lập pháp, hành pháp, tư pháp và giữa các bộ phận trong cùng một ngành.
TW đến cơ sở), giữa các chủ thể tiến hành công tác thanh niên dưới sự lãnh đạo của Đảng;
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với công tác thanh niên không chỉ là việc thực hiện các quy định pháp luật mà còn là quá trình vận động, thuyết phục và giáo dục Đặc thù lứa tuổi thanh niên yêu cầu phương pháp quản lý linh hoạt, trong đó bên cạnh các phương pháp hành chính và kinh tế, Nhà nước chủ yếu áp dụng các phương pháp giáo dục, tư vấn và vận động để đạt được hiệu quả cao nhất trong công tác này.
1.2.2.1 Vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý nhà nước về chính trị thanh niên (CTTN) thể chế hóa các đường lối và chủ trương của Đảng về thanh niên, phản ánh vai trò chấp hành của hành chính nhà nước Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện quyết định của cơ quan chính trị nhằm đạt được mục tiêu chính trị quốc gia và phục vụ lợi ích của nhân dân Quyền quản lý nhà nước về CTTN được giao cho các cơ quan này để xây dựng thành pháp luật, chính sách, chiến lược và chương trình hành động, đồng thời cụ thể hóa trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh hàng năm.
Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1 Các yếu tố tác động bên trong đối với hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1.1 Hệ thống thể chế, chính sách pháp luật
Thể chế hành chính nhà nước, cùng với hệ thống pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tạo nền tảng pháp lý cho các cơ quan hành chính thực hiện quản lý Điều này đảm bảo sự thống nhất trong quản lý nhà nước trên toàn quốc.
Thể chế và chính sách pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, xác định nhân sự trong các cơ quan hành chính, và thiết lập mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và tổ chức xã hội Chúng cũng xác định mức độ can thiệp của nhà nước vào hoạt động xã hội và là căn cứ để quản lý hiệu quả các nguồn lực xã hội Để phát huy vai trò của hệ thống thể chế và chính sách pháp luật trong quản lý nhà nước, cải cách thể chế hành chính và chính sách pháp luật là cần thiết, bao gồm các chính sách như đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trẻ, hỗ trợ đào tạo thanh niên ở vùng khó khăn, và giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay.
Tổ chức bộ máy quản lý đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về công tác tổ chức nhân sự Việc xây dựng và tổ chức hiệu quả bộ máy quản lý quyết định đến việc thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên là rất cần thiết, với vai trò chủ yếu là nghiên cứu và tham mưu cho nhà nước các cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh niên Cơ quan này cần đề xuất tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên tại địa phương, kiến nghị cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan, và xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát, hướng dẫn thực hiện công tác thanh niên cho các địa phương Để đạt được mục tiêu này, các cơ quan tham mưu cần phát huy trách nhiệm trong quá trình tổ chức thực hiện, trong đó Sở Nội vụ giữ vai trò quan trọng trong việc thành lập bộ máy tham mưu cho công tác quản lý nhà nước về thanh niên.
1.3.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về CTTN là những người trự tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về CTTN Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về CTTN Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách, pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế.
Đội ngũ cán bộ, công chức cần tự rèn luyện và nâng cao bản lĩnh chính trị để tránh thể hiện ý chí chủ quan và tham nhũng trong công việc Năng lực và trình độ của họ đóng vai trò quan trọng trong thành công của công tác quản lý nhà nước về công tác tuyển dụng nhân sự Do đó, việc đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cần được chú trọng và quan tâm.
1.3.2 Các yếu tố tác động bên ngoài đối với hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.2.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc mở rộng dân chủ và phát huy tối đa nhân tố con người, xem con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và mục tiêu phát triển Trong đó, chiến lược phát triển thanh niên được xác định là bộ phận cấu thành quan trọng, nhằm bồi dưỡng và phát huy nguồn lực con người, xây dựng nguồn lực trẻ chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống quan điểm và mục tiêu dài hạn Quản lý nhà nước về chính sách tài nguyên thiên nhiên cần tuân thủ các quan điểm và đường lối trong chiến lược phát triển kinh tế.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhằm đạt được mục tiêu chung, từ đó định hướng xây dựng chiến lược phát triển thanh niên Mục tiêu này tập trung vào việc khai thác và sử dụng dữ liệu hiệu quả, phục vụ cho sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội.
1.3.2.2 Yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng là bước ngoặt có tính lịch sử quan trọng, đột phá về đổi mới tư duy, trong đó việc tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta Từ đó đến nay, Đảng ta tiếp tục không ngừng đổi mới tư duy nhận thức về công nghiệp hóa, hiện đại hóa để ngày càng phù hợp với tình hình thực tiễn trong nước và quốc tế. Đảng xác định thanh niên giữ vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố và nguồn lực con người: “Đảng đặt niềm tin sâu sắc vào thanh niên, phát huy vai trò làm chủ và tiềm năng to lớn của thanh niên để thanh niên thực hiện được sứ mệnh lịch sử, đi đầu trong cuộc đấu tranh chiến thắng đói nghèo, lạc hậu, xây dựng và bảo vệ đất nước giàu mạnh, xã hội văn minh”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư BCH TW khóa VII khẳng định rằng sự thành công của công cuộc đổi mới và vị thế của Việt Nam trong thế kỷ XXI phụ thuộc lớn vào lực lượng thanh niên Đồng thời, Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy BCH TW khóa X nhấn mạnh vai trò quan trọng của thanh niên như rường cột của đất nước, chủ nhân tương lai, và lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Thanh niên được coi là yếu tố quyết định cho sự thành bại trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội.
Cách mạng Việt Nam đang bước vào giai đoạn mới, tập trung vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa, với mục tiêu đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển, phấn đấu trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 Mục tiêu này đặt ra trách nhiệm lớn lao cho thế hệ trẻ hôm nay Để kế tục sự nghiệp cách mạng vinh quang của Đảng và dân tộc, mỗi thanh niên Việt Nam cần nỗ lực học tập, trau dồi lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, đồng thời thi đua lao động và rèn luyện để trở thành thế hệ thanh niên tiên tiến, đáp ứng yêu cầu của đất nước và thời đại.
1.3.2.3 Sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm của xã hội đối với công tác thanh niên
Công tác thanh niên là nhiệm vụ quan trọng của toàn bộ hệ thống chính trị, với sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng đối với công tác thanh niên và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Nhà nước Hồ Chí Minh quản lý thanh niên và công tác thanh niên (CTTN) bằng cách thể chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách, chiến lược và chương trình hành động cụ thể Điều này được thực hiện thông qua việc tích hợp vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, đồng thời bảo đảm quốc phòng và an ninh Ngoài ra, vai trò của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các đoàn thể, tổ chức kinh tế cũng được phát huy để hỗ trợ công tác thanh niên.
- xã hội nhân dân trong CTTN và gia đình, phối hợp giáo dục, bồi dưỡng, phát huy thanh niên.
Công tác thanh niên (CTTN) là một phần quan trọng trong công tác quần chúng, bao gồm các hoạt động của Đảng, Nhà nước, Đoàn thanh niên và xã hội nhằm giáo dục và phát triển thanh niên CTTN tác động tổng hợp đến thanh niên theo mục tiêu của Đảng và được thể chế hóa bằng pháp luật Hoạt động này không chỉ thỏa mãn nhu cầu phát triển của thanh niên mà còn đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội, đồng thời điều chỉnh hoạt động của thanh niên và các tổ chức thanh niên theo quy định của Nhà nước.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở một số địa phương
Kể từ khi Luật Thanh niên được ban hành và bộ máy cơ quan chuyên trách quản lý nhà nước về công tác thanh niên được thiết lập từ trung ương đến địa phương, sự quan tâm của các cấp ủy Đảng và Nhà nước đã đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai và thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên Từ quá trình này, một số kinh nghiệm quý báu đã được rút ra từ các địa phương, có thể áp dụng hiệu quả tại thành phố Buôn Ma Thuột.
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Huyện Bình Chánh vừa điều động 01 biên chế mới từ Phó Chủ tịch xã về Phòng Nội vụ để phụ trách công tác thanh niên Đồng thời, các Quận 9, Tân Bình, Gò Vấp, Thủ Đức, Phú Nhuận cùng với các Huyện Cần Giờ và Nhà Bè đã phân công Trưởng phòng chỉ đạo công tác này.
Các quận 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, Tân Phú, Bình Tân và huyện Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè, Củ Chi đều được phân công 01 Phó phòng và 01 chuyên viên kiêm nhiệm phụ trách quản lý nhà nước về công tác thanh niên, trong khi các quận khác có 01 chuyên viên kiêm nhiệm Đội ngũ cán bộ này chủ yếu có trình độ Đại học – Cao đẳng, với một trường hợp có trình độ Trung cấp (Tân Bình), điều này là yếu tố quan trọng giúp công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên sớm đi vào hoạt động hiệu quả Tại Đà Lạt, Lâm Đồng, mặc dù không giáp biên giới, thành phố vẫn tận dụng lợi thế du lịch để tổ chức các hoạt động giao lưu thanh niên với các nước, bao gồm văn hóa, giáo dục, thể thao và hợp tác phát triển kinh tế Thông qua các hoạt động này, Đà Lạt đã ký kết nhiều chương trình, dự án hợp tác quốc tế về công tác thanh niên, tạo cơ hội cho việc trao đổi thông tin và kinh nghiệm.
Để thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước về công tác tài nguyên và môi trường (CTTN) tại địa phương, mỗi đơn vị cần phát huy những đặc trưng riêng Việc thành lập bộ máy quản lý là ưu tiên hàng đầu, bên cạnh đó, cần khai thác thế mạnh của từng địa phương và tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị Sự hợp tác này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các hoạt động quản lý nhà nước về CTTN, điều này đặc biệt quan trọng cho thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới.
Thanh niên là lực lượng chủ chốt hiện tại và tương lai của đất nước, có ảnh hưởng lớn đến vận mệnh dân tộc và đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Do đó, quản lý nhà nước về chính trị thanh niên (QLNN về CTTN) trở thành vấn đề thiết yếu, thể hiện quyền lực của Nhà nước đối với thanh niên, thông qua quá trình tác động của các cơ quan Nhà nước đến CTTN.
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên (CTTN) ở Việt Nam đã có nhiều tiến bộ đáng kể Chính quyền các cấp không chỉ tham gia vào CTTN mà còn xem đây là một trong những nhiệm vụ chính Họ đã chuyển từ việc chỉ đạo hỗ trợ về kinh phí và cơ sở vật chất cho Đoàn thanh niên sang việc có trách nhiệm thể chế hóa các chủ trương của Đảng thành chính sách và pháp luật liên quan đến thanh niên Đồng thời, chính quyền cũng tổ chức bộ máy chăm lo cho CTTN, phối hợp với Đoàn Thanh niên và các ngành, đoàn thể, tạo điều kiện về cơ chế và chính sách để Đoàn Thanh niên tham gia hiệu quả vào công tác quản lý nhà nước đối với CTTN.
Hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên (CTTN) hiện đang gặp nhiều bất cập, với tổ chức bộ máy và cơ chế phối hợp liên ngành chưa rõ ràng về trách nhiệm Nhận thức của các cấp, ngành và địa phương, cũng như đội ngũ cán bộ, công chức về tầm quan trọng của việc tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn hạn chế Hệ thống chính sách chưa đồng bộ, và công tác giáo dục - đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm, phòng chống tệ nạn xã hội, cùng các hoạt động văn hóa, thể thao và truyền thông vẫn còn nhiều thiếu sót Đây là những vấn đề cần được tập trung giải quyết trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH NIÊN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Thành phố Buôn Ma Thuột, đô thị loại 1 thuộc tỉnh Đắk Lắk, là trung tâm lớn nhất vùng Tây Nguyên với diện tích 377,18 ha Thành phố này giáp huyện Cư Mgar ở phía Bắc, huyện Krông Ana và Cư Kuin ở phía Nam, huyện Krông Pắk ở phía Đông, và huyện Buôn Đôn cùng Cư Jut (tỉnh Đắk Nông) ở phía Tây Buôn Ma Thuột bao gồm 21 đơn vị hành chính, trong đó có 13 phường và 8 xã, cùng 248 thôn, buôn, tổ dân phố, và có 13 phòng chuyên môn phục vụ quản lý.
06 đơn vị sự nghiệp công lập, 98 trường với 3 cấp học.
Thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột, với vị trí thuận lợi và điều kiện tự nhiên ưu đãi, có nhiều cơ hội tiếp cận khoa học, kỹ thuật và công nghệ thông tin, cũng như mở rộng giao lưu Tuy nhiên, địa bàn rộng lớn và sự chênh lệch về trình độ học vấn giữa các xã ven và vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã tạo ra khó khăn, với một bộ phận thanh niên thất nghiệp và thiếu việc làm ổn định Hơn nữa, các thiết chế văn hóa – thể dục thể thao còn hạn chế, không đáp ứng đủ nhu cầu học tập, sinh hoạt và vui chơi giải trí lành mạnh cho thanh thiếu nhi, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên và việc triển khai các chính sách liên quan.
Hiện nay, dân số thành phố đạt 360.018 người, bao gồm 84.416 hộ và 40 dân tộc anh em Trong đó, đồng bào các dân tộc thiểu số chiếm 55.413 người, tương đương 10.585 hộ, chiếm 16,36% tổng dân số Sự đa dạng này có ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý nhà nước về chính trị - xã hội.
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Thành ủy, HĐND và UBND thành phố đã tích cực chỉ đạo các cấp, ngành thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ trong kế hoạch hàng năm Nhờ khai thác tiềm năng và lợi thế của thành phố, cùng với sự ủng hộ từ tỉnh và sự đồng lòng của nhân dân, các ban ngành và đoàn thể địa phương đã phát huy vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu, chủ động triển khai kế hoạch công tác.
Trong thời gian qua, thành phố đã đạt được sự phát triển đáng kể trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, với GRDP tăng trưởng ổn định và tổng mức bán lẻ hàng hóa cùng doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng cao Công tác thu hút đầu tư và đối ngoại được đổi mới, tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm Dịch bệnh trên người, cây trồng và vật nuôi được kiểm soát tốt, trong khi quy hoạch và kế hoạch xây dựng cơ bản được thực hiện đúng quy định Chính quyền cũng chú trọng hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh, đồng thời triển khai các chính sách an sinh xã hội và xóa đói giảm nghèo hiệu quả Lĩnh vực thông tin, truyền thông tiếp tục phát triển, giúp truyền tải kịp thời các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến người dân Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được quan tâm, góp phần giữ vững trật tự an toàn xã hội và an ninh biên giới.
Mặc dù tình hình kinh tế - xã hội đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng vẫn chưa ổn định, với ngân sách thu không đạt dự toán đề ra Điều này đã ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên, cụ thể là việc đề ra các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cơ sở vật chất và thiết chế văn hóa cho thanh niên, cũng như triển khai các chính sách do ngân sách không đảm bảo.
2.2 Thực trạng công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1.1 Về số lượng, cơ cấu, phân bố
Thành phố Buôn Ma Thuột hiện có 60.358 thanh niên, chiếm khoảng 17% dân số, trong đó thanh niên nông thôn chiếm 47%, thanh niên đô thị 53%, và thanh niên học sinh, sinh viên chiếm 28% Đáng chú ý, thanh niên dân tộc thiểu số chiếm 15,1% và thanh niên tín đồ tôn giáo chiếm 12,4% Đa số thanh niên nơi đây có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, đồng thời sở hữu phẩm chất đạo đức tốt Họ không ngừng tu dưỡng, cố gắng trong học tập và lao động, với tư duy năng động, sáng tạo, và khát vọng cống hiến cho cộng đồng, thể hiện trách nhiệm với bản thân, gia đình và xã hội.
Bảng 2.1 Số liệu thanh niên thành phố theo nhóm tuổi và phân bố từ năm 2015 – 2018 Đơn vị tính: Người
1 Dân số của thành phố 359,857 359,903 359,976 360,018
4 % dân số TN so với tổng số dân
5 Cơ cấu dân số TN theo nhóm tuổi
6 Cơ cấu TN theo khu vực nông thôn và thành thị
7 Cơ cấu TN theo giới tính
Nguồn Chi cục thống kê thành phố Buôn Ma Thuột năm 2018.
Thanh niên trong độ tuổi chiếm gần 17% dân số thành phố, với nhóm từ 21-30 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất, lên tới 60,358 người Sự khác biệt giữa thanh niên thành thị và nông thôn thể hiện rõ, khi thanh niên nông thôn chiếm 47% tổng số thanh niên Điều này đặt ra thách thức cho thành phố trong việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên Do đó, thành phố cần có những giải pháp cụ thể và phù hợp để phát huy tiềm năng trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
- Cơ cấu thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên tín đồ tôn giáo:
Thành phố Buôn Ma thuột hiện có 40 dân tộc anh em, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 16% dân số có mặt và sinh sống ở 13 phường,
Tại 8 xã trong thành phố, đồng bào dân tộc thiểu số vẫn đối mặt với nhiều khó khăn và thu nhập thấp, trong đó thanh niên dân tộc thiểu số chiếm 15,1% tổng số thanh niên Họ thường có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống giản dị và trách nhiệm, luôn quan tâm đến người khác và tin tưởng vào đường lối của Đảng cùng chính sách của Nhà nước Thanh niên dân tộc thiểu số tích cực chấp hành nghĩa vụ công dân, tham gia xây dựng nếp sống mới và có nguyện vọng học tập, tham gia hoạt động Đoàn, Hội để phát triển bản thân Mặc dù vậy, một bộ phận thanh niên vẫn còn thờ ơ với cuộc sống, lười lao động và học tập, ngại tham gia các hoạt động tại địa phương, thậm chí vi phạm pháp luật.
Tại thành phố Buôn Ma Thuột, có 7.515 thanh niên tín đồ tôn giáo, chiếm 12,4% tổng số thanh niên Mặc dù số lượng này không lớn, nhưng với sự đa dạng 40 dân tộc anh em sinh sống tại đây, điều này đặt ra thách thức cho các cấp ủy và chính quyền Cần tăng cường các hoạt động hỗ trợ thanh niên tín đồ tôn giáo, khuyến khích họ tham gia vào việc đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm giữ gìn khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
2.2.1.2 Về trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ thuật
Theo điều tra lao động hàng năm, trình độ học vấn của thanh niên tại các cấp đã có sự cải thiện tích cực Số liệu từ Phòng giáo dục và Đào tạo thành phố cùng Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk cho thấy tỷ lệ thanh niên có trình độ học vấn thấp đã giảm đáng kể Nhìn chung, trình độ học vấn của thanh niên trong thành phố hiện đã đạt được sự cân bằng, giảm thiểu tình trạng mất cân đối giữa các vùng.
Bảng 2.2 Trình độ học vấn phổ thông của thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015 – 2018 Đơn vị tính: Người
TT Trình độ học vấn 2015 2016 2017 2018
2 Tốt nghiệp Trung học cơ sở 5027 5156 4736 5315
3 Tốt nghiệp Trung học phổ thông 4512 4875 4528 4937
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk năm 2018
Chính quyền và tổ chức Đoàn các cấp tại thành phố đã chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật cho thanh niên thông qua các hoạt động hỗ trợ học sinh, sinh viên Những nỗ lực này nhằm xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện cho thanh niên thi đua học tập, nghiên cứu khoa học và phát triển tư duy độc lập, sáng tạo Hiện nay, các trường Đại học, cao đẳng và Trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn thành phố đã nâng cao chất lượng đào tạo và cơ sở vật chất, với nhiều cơ sở đào tạo nổi bật như Đại học Tây Nguyên và Đại học Buôn.
Ma Thuột, cùng với các cơ sở giáo dục như Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk, Cao đẳng Kỹ thuật Đắk Lắk và Trung cấp Đắk Lắk, đã chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Ủy ban Nhân dân thành phố đã triển khai nhiều chương trình đào tạo nhằm cải thiện trình độ và năng lực chuyên môn cho người lao động, đặc biệt là tập trung vào lực lượng thanh niên.
Kết quả từ bảng 2.3 chỉ ra rằng trình độ chuyên môn và kỹ thuật của thanh niên đã có sự cải thiện rõ rệt trong giai đoạn 2015 - 2018 Cụ thể, tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đã tăng từ 2.860 người vào năm 2015 lên 3.631 người vào năm 2018.
Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn từ năm 2015 – 2018 Đơn vị tính: người
TT Trình độ chuyên môn kỹ thuật của thanh niên 2015 2016 2017 2018
1 Trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề 1.134 1.421 1.420 1.342
2 Cao đẳng, Cao đẳng nghề 377 426 419 487
Nguồn: Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk năm 2018.
Thực trạng lao động thanh niên tại thành phố Buôn Ma Thuột cho thấy mặc dù trình độ chuyên môn kỹ thuật tăng hằng năm, nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của địa phương Công tác đào tạo đã có sự cải thiện, tuy nhiên cơ cấu chuyên ngành chưa cân đối, với một số ngành như thợ kỹ thuật, kỹ sư cơ khí và du lịch còn thiếu Chất lượng đào tạo trong một số lĩnh vực vẫn hạn chế và chưa được quy hoạch hợp lý, dẫn đến kỹ năng lao động không ổn định và không phù hợp với nhu cầu thực tế Số lượng lao động chủ yếu tập trung vào các ngành như Y tế, Giáo dục, và Tài chính, trong khi vẫn còn tình trạng thừa thầy, thiếu thợ Điều này tạo ra thách thức lớn cho thành phố, đặc biệt khi đang kêu gọi đầu tư từ các doanh nghiệp và mở rộng khu công nghiệp, đòi hỏi lực lượng lao động thanh niên phải được cải thiện và nâng cao chất lượng.
Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1 Xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
Luật Thanh niên được ban hành vào năm 2005 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 Ngay sau đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 120/2007/NĐ-CP vào ngày 23/7/2007 để hướng dẫn một số điều của luật này Chính phủ cũng đã xây dựng Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam cho giai đoạn 2006 – 2010 và giai đoạn 2011 – 2020, nhằm thúc đẩy sự phát triển toàn diện của thanh niên trong nước.
Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk và thành phố Buôn Ma Thuột đã triển khai nhiều chương trình và kế hoạch nhằm cụ thể hóa các chính sách về quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên (CTTN) Cụ thể, Kế hoạch số 130/KH-UBND ngày 14/10/2016 tập trung vào việc giáo dục lý tưởng cách mạng và đạo đức cho thanh niên, trong khi Kế hoạch số 189/KH-UBND năm 2017 đề ra chiến lược phát triển thanh niên giai đoạn 2016-2020 Báo cáo số 181/BC-UBND ngày 15/6/2017 tổng kết 10 năm thực thi Luật Thanh niên, cùng với Công văn số 756/UBND-VP ngày 13/3/2018 chỉ đạo các nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên Quy chế 01/QCPH-UBND-ĐTN ngày 30/7/2018 thiết lập quy chế phối hợp giữa Ủy ban Nhân dân thành phố và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh giai đoạn 2018-2022, góp phần vào việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm và kiểm tra việc thực thi pháp luật và chính sách liên quan đến thanh niên.
Thông qua việc triển khai các văn bản của Ủy ban Nhân dân thành phố, các phòng, ban, ngành được giao nhiệm vụ đã phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan để tham mưu cho Ủy ban Nhân dân ban hành các văn bản, đề án, chương trình và kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý nhà nước về thanh niên và chính trị thanh niên Các phòng như Nội vụ, Lao động và Thương binh Xã hội, Tư pháp, Giáo dục và Đào tạo, Văn hóa Thông tin đã góp phần nâng cao vai trò và trách nhiệm của các cơ quan trong công tác tham mưu, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
CTTN, đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của thanh niên.
2.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
2.3.2.1 Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ và Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Ủy ban Nhân dân thành phố đã chỉ định một lãnh đạo phòng và một công chức kiêm nhiệm để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn thành phố.
Theo Thông tư 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức cấp xã, phường, thị trấn, UBND tỉnh và UBND thành phố đã bố trí 01 công chức Văn phòng – Thống kê kiêm nhiệm phụ trách quản lý nhà nước về thanh niên Hiện tại, 21/21 xã, phường đã có công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ này.
Theo Quyết định số 272/QĐ/UBND ngày 28/01/2015 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Sở Nội vụ đã được quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Đồng thời, Quyết định 122/QĐ-SNV ngày 01/4/2015 cũng quy định các đơn vị thuộc Sở Nội vụ Phòng Nội vụ đã tham mưu cho UBND thành phố phân công một lãnh đạo Ủy ban Nhân dân thành phố phụ trách quản lý nhà nước về công tác thanh niên, đồng thời kiện toàn và bố trí một lãnh đạo cùng một công chức của Phòng Nội vụ đảm nhận công tác này trên địa bàn thành phố.
Bảng 2.4 Tổng số cán bộ, công chức làm công tác thanh niên từ
TT Nội dung Cấp thành phố Cấp xã
1 Tổng số cán bộ, công chức làm công tác thanh niên khi thực hiện Thông tư 04/2011/TT/BNV
2 Tổng số cán bộ, công chức làm công tác thanh niên khi thực hiện thông tư 15/2014/TT/BNV
Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột báo cáo tổng kết thi hành Luật thanh niên
2.3.2.2 Xây dựng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Thực hiện các quy định về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm CTTN, Bộ Nội vụ đã phê duyệt đề án theo Quyết định số 1923/QĐ-BNV ngày 28/11/2011 cho giai đoạn 2011 – 2015 Tiếp theo, Quyết định số 2264/QĐ-TTg ngày 16/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án đào tạo cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020 Cuối cùng, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 đã xác nhận đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cho giai đoạn 2016 – 2025.
Ủy ban Nhân dân thành phố, dưới sự chỉ đạo của tỉnh, đã thực hiện các Quyết định của Bộ Nội vụ về đào tạo nghiệp vụ quản lý nhà nước (QLNN) trong công tác thanh niên (CTTN) cho đội ngũ cán bộ, công chức Hằng năm, Phòng Nội vụ phối hợp với Ban Thường vụ thành Đoàn và Trung tâm chính trị thành phố tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ tham mưu mảng CTTN Năm 2016, Phòng Nội vụ đã tổ chức tập huấn cho 21 công chức làm công tác QLNN về thanh niên, bao gồm cả cán bộ văn phòng và thống kê cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực này chủ yếu là những người trẻ, năng động, nhiệt tình, có trình độ học vấn và chuyên môn cao, đáp ứng tốt yêu cầu công tác QLNN về CTTN hiện nay.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cho công tác thanh niên (CTTN) đang gặp nhiều thách thức, đặc biệt là thiếu giải pháp tổng thể cho quy hoạch theo vị trí việc làm, chủ yếu dựa vào thâm niên công tác Chất lượng cán bộ Đoàn còn hạn chế, trong khi chính sách thu hút cán bộ trẻ có năng lực chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, do cơ chế đãi ngộ chưa được quan tâm đúng mức và nhận thức xã hội về quản lý nhà nước đối với thanh niên còn yếu Việc triển khai quy định và kế hoạch về nhân sự cho CTTN chưa đồng bộ, thiếu sự kiểm tra và giám sát nghiêm túc từ các ngành chức năng.
2.3.2.3 Tuyên truyên, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên Ủy ban Nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột đã chỉ đạo cho các Phòng, Ban, ngành và UBND các phường, xã phối hợp với tổ chức Đoàn các cấp đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về CTTN, đặc biệt là Luật thanh niên đến các tầng lớp nhân dân và đoàn viên, thanh niên trong toàn thành phố.
Từ năm 2015, Ủy ban Nhân dân thành phố đã tổ chức Hội nghị phổ biến Luật thanh niên cho 45 đại biểu lãnh đạo chủ chốt và báo cáo viên pháp luật, đồng thời ban hành văn bản chỉ đạo các địa phương tổ chức Hội nghị hoặc lồng ghép nội dung này trong các cuộc họp Đặc biệt, Ủy ban Nhân dân thành phố đã chỉ đạo Phòng tư pháp in ấn và phát hành gần 3000 cuốn đề cương, văn bản pháp luật mới miễn phí cho các đơn vị và báo cáo viên pháp luật, nhằm phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Nhiều nội dung liên quan đến Luật thanh niên đã được cấp phát đến các Phòng, ban, ngành, đoàn thể và nhân dân các dân tộc thiểu số, nhằm tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Bảng 2.5 Công tác chỉ đạo, triển khai các chương trình, kế hoạch của chính quyền đối với công tác thanh niên Đơn vị tính: Phiếu
Chính quyền đã thể hiện sự quan tâm phối hợp trong việc triển khai các chương trình và kế hoạch liên quan đến công tác thanh niên, như được nêu trong bảng 2.6 của phụ lục 2 Sự chú trọng này không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các chương trình mà còn thúc đẩy sự phát triển toàn diện của thanh niên trong cộng đồng.
Mức độ các phương án trả lời
1 Chương trình thực hiện Nghị quyết 25 của BCH
Trung ương Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo đối với Chương trình chuyển đổi số (CTTN) trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa Các cấp ủy Đảng và chính quyền cần triển khai thực hiện hiệu quả những chỉ đạo này để đảm bảo sự phát triển bền vững và thích ứng với xu thế toàn cầu Việc thực hiện các chính sách này không chỉ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chính quyền đã thực hiện các nội dung phối hợp với Đoàn TNCS Hồ Chí Minh theo quy chế phối hợp đã được quy định, đảm bảo sự liên kết chặt chẽ với Đoàn cấp trên.
Chính quyền địa phương đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan phối hợp chặt chẽ với Đoàn thanh niên để triển khai hiệu quả các nhiệm vụ của Đoàn Sự hợp tác này nhằm đảm bảo các hoạt động của Đoàn được thực hiện đồng bộ và đạt được mục tiêu đề ra.
4 Chính quyền địa phương có mạnh dạn giao cho Đoàn đảm nhận các nội dung, chương trình phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương hay không
5 UBND đã ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện chiến lược phát triển thanh niên theo sự chỉ đạo của
UBND thành phố hay chưa
Mức độ các phương án trả lời
1 Đoàn thanh niên có nhận được sự quan tâm phối hợp của UBND trong việc triển khai nhiệm vụ công tác
Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Dưới sự chỉ đạo của Ban Thường vụ thành ủy và sự phối hợp của Ủy ban Nhân dân thành phố, các ban, ngành, đoàn thể đã đặc biệt chú trọng đến thanh niên và Chương trình Thanh niên (CTTN) của thành phố Phòng Nội vụ và Ban Thường vụ thành Đoàn đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển tổ chức thanh niên và thiếu nhi, giao nhiều nhiệm vụ thiết yếu cho các tổ chức này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban Nhân dân thành phố đã ban hành các văn bản triển khai các chủ trương, chính sách về CTTN, bao gồm kế hoạch thực hiện Luật thanh niên và chiến lược phát triển thanh niên phù hợp với thực tiễn địa phương, đồng thời chỉ đạo lồng ghép các chỉ tiêu phát triển thanh niên vào các chương trình hàng năm của các cơ quan, đơn vị.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên (CTTN), đặc biệt từ khi triển khai Luật Thanh niên và các chương trình phát triển thanh niên giai đoạn 2011 – 2020, Ủy ban Nhân dân thành phố đã tích cực tham gia cùng các ngành, đặc biệt là tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, để hỗ trợ giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền lợi của thanh niên CTTN được coi là trọng tâm trong chính sách phát triển con người và nguồn nhân lực, với ngân sách đầu tư cho các lĩnh vực như lao động, đào tạo nghề và giải quyết việc làm, mặc dù vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu của thanh niên Ủy ban Nhân dân thành phố cũng đã tạo điều kiện khuyến khích thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc thông qua các phong trào của Đoàn Thanh niên, đồng thời đầu tư vào cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động cho tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh – Hội LHTN Việt Nam thành phố.
Cơ chế phối hợp giữa chính quyền, mặt trận, các tổ chức đoàn thể và Đoàn thanh niên trong việc triển khai thực hiện pháp luật và chính sách cho thanh niên đã được xây dựng một cách căn bản và thực hiện hiệu quả.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên, QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk còn những hạn chế, khó khăn như:
Việc ban hành và thực hiện các chính sách phát triển thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột còn chậm và chưa đồng bộ, với một số nội dung chưa được triển khai kịp thời Các cơ quan quản lý nhà nước chưa thực sự quan tâm đến những yêu cầu bức xúc của thanh niên, như công tác đào tạo và giải quyết việc làm Đầu tư cho các thiết chế văn hóa và chăm lo sức khỏe, tư vấn sức khỏe cho thanh niên cũng chưa được chú trọng.
Bộ máy quản lý nhà nước về công tác từ thiện nhân đạo hiện chưa hoạt động hiệu quả, chưa phát huy đầy đủ chức năng và nhiệm vụ được giao, dẫn đến việc tham mưu cho các chương trình và kế hoạch diễn ra chậm so với tiến độ đã đề ra.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính (CTTN) cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế Mặc dù đã có sự quan tâm và tổ chức các lớp tập huấn hàng năm, nhưng số lượng vẫn còn hạn chế và hiệu quả chưa cao Các lớp tập huấn thường diễn ra trong thời gian ngắn, nội dung chủ yếu mang tính lý luận, chưa phù hợp với thực tiễn Cần thiết có những chương trình đào tạo dài hạn và chuyên sâu, kết hợp thực tế từ các đơn vị làm tốt công tác này.
Công tác tuyên truyền và phổ biến Luật Thanh niên cùng các chương trình phát triển thanh niên còn chậm so với thời gian quy định Hình thức tuyên truyền chủ yếu dựa vào các đề cương văn bản, tờ rơi và kênh thông tin điện tử, nhưng mới chỉ tiếp cận được những địa bàn trung tâm, trong khi các địa phương xa xôi vẫn chưa được thông tin đầy đủ.
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Công tác QLNN về CTTN tại thành phố Buôn Ma Thuột có những hạn chế sau:
Hệ thống chính sách pháp luật về CTTN đang trong giai đoạn hoàn thiện, tuy nhiên, Luật Thanh niên và Nghị định hướng dẫn thi hành vẫn còn nhiều bất cập Sự chậm trễ trong việc áp dụng những quy định này đã ảnh hưởng đến việc tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc cho công tác quản lý nhà nước về CTTN ở cấp chính quyền địa phương.
Cơ quan quản lý nhà nước về công tác thanh niên vừa mới được thành lập, nhưng văn bản hướng dẫn về tổ chức và bộ máy quản lý vẫn còn thiếu hoàn thiện Điều này dẫn đến sự lúng túng trong việc tham mưu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên cho Ủy ban Nhân dân thành phố.
Trong những năm qua, việc quản lý nhà nước về công tác thanh niên (CTTN) thiếu cơ quan chuyên trách, dẫn đến hiệu quả không cao khi nhiều nhiệm vụ thuộc chức năng này thường do tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đảm nhận Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về CTTN chủ yếu là kiêm nhiệm và chưa được đào tạo chuyên sâu, gây khó khăn trong việc tham mưu, đề xuất xây dựng văn bản và thực hiện chính sách pháp luật liên quan đến thanh niên.
Một số cấp ủy Đảng, lãnh đạo và cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước vẫn chưa thực sự quan tâm đến công tác thanh niên (CTTN), coi đây là nhiệm vụ riêng của Đoàn hoặc cấp ủy Công tác lãnh đạo và chỉ đạo về CTTN thiếu tính thường xuyên, liên tục, dẫn đến việc đánh giá thanh niên chưa khách quan và thiếu sự tin tưởng vào khả năng của họ.
Công tác giáo dục, đào tạo và dạy nghề cho thanh niên hiện đang gặp nhiều khuyết điểm, ảnh hưởng đến việc giải quyết việc làm và phòng chống tệ nạn xã hội Những vấn đề này đã làm chậm tiến độ trong việc tuyên truyền, giáo dục thanh niên và tổ chức các phong trào hành động cách mạng, cần được khắc phục để phát triển toàn diện cho thế hệ trẻ.
- Trong giai đoạn hiện nay, phương thức tổ chức, hoạt động của Đoàn TNCS
Hồ Chí Minh và các cơ sở Đoàn tại khu vực dân cư, đặc biệt là các thôn, buôn, tổ dân phố, đang gặp khó khăn trong việc đổi mới và thích ứng với sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên Điều kiện phương tiện và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu công việc Trình độ tham mưu cho cấp ủy và chính quyền cũng còn yếu kém Đặc biệt, tại các xã, phường, chất lượng công tác Đoàn chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến việc công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên bị xem nhẹ.
Thanh niên Thành phố Buôn Ma Thuột chiếm tỷ lệ lớn trong dân số, với cơ cấu đa dạng và đặc thù Họ được hưởng nhiều lợi thế từ điều kiện kinh tế, xã hội và bản sắc văn hóa Tây Nguyên, nhưng cũng đối mặt với không ít khó khăn trong việc tham gia học tập, rèn luyện và phát triển bản thân.
Trong những năm qua, các cơ quan quản lý nhà nước tại Buôn Ma Thuột đã triển khai nhiều chính sách quan trọng cho công tác quản lý nhà nước về chính trị - xã hội, góp phần vào sự phát triển kinh tế ban đầu của thành phố Tình hình chính trị xã hội ổn định, quốc phòng an ninh được duy trì, và an sinh xã hội được chăm sóc chu đáo Hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở đã được củng cố và phát triển Đại bộ phận thanh niên tại Buôn Ma Thuột thể hiện niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, cùng với tinh thần cách mạng, truyền thống hiếu học, cần cù lao động và khát vọng làm giàu, tích cực tham gia vào công cuộc đổi mới và xây dựng quê hương, đất nước.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
3.1.1 Phương hướng Để công tác QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới triển khai và thực hiện đạt kết quả, trên cơ sở những thuận lợi và khó khăn ở Chương II đã nêu, trong thời gian tới đề ra các phương hướng thực hiện mục tiêu đến năm 2020 đó là:
Tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên là rất quan trọng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cần tăng cường giáo dục đạo đức lối sống và ý thức tự tôn dân tộc, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại Các cơ quan truyền thông đại chúng nên mở rộng các chuyên trang, chuyên mục nhằm bồi dưỡng lý tưởng, đạo đức cách mạng và kỹ năng sống cho thanh niên.
Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức và quần chúng nhân dân về quan điểm, mục tiêu và ý nghĩa của nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên là rất quan trọng Điều này nhằm khẳng định vai trò và tầm quan trọng của thanh niên trong xã hội, đồng thời tạo sự thống nhất và quan tâm của hệ thống chính trị đối với thanh niên và công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh niên, cần hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên, kiện toàn tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ này Đồng thời, cần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên, cũng như đội ngũ cán bộ Đoàn ở các cấp có phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cuối cùng, xây dựng mạng lưới cơ sở dữ liệu về thanh niên và công tác thanh niên là điều cần thiết để hỗ trợ quản lý và phát triển hiệu quả.
Tăng cường đào tạo và tập huấn cho cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách trong công tác CTTN và quản lý nhà nước về thanh niên là rất cần thiết Điều này không chỉ nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ mà còn khuyến khích và huy động các nguồn lực xã hội nhằm phát triển thanh niên một cách bền vững.
Để nâng cao kỹ năng sống và làm việc cho thanh niên và bộ đội hoàn thành nghĩa vụ, cần tăng cường công tác đào tạo, dạy nghề Đồng thời, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích thanh niên tham gia các hoạt động cộng đồng, góp phần đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
Bồi dưỡng thanh niên nhận thức đúng đắn về công tác đối ngoại của Đảng và công tác quốc tế về thanh niên là rất quan trọng Theo tinh thần độc lập, tự chủ, đa phương hóa và đa dạng hóa, việc này góp phần bảo vệ hòa bình và thúc đẩy tiến bộ xã hội.
Tăng cường công tác kiểm tra và giám sát là cần thiết để đảm bảo việc thực hiện chính sách và pháp luật liên quan đến các chương trình phát triển thanh niên hàng năm và theo từng giai đoạn Điều này giúp nâng cao hiệu quả triển khai các kế hoạch phát triển, đồng thời đảm bảo rằng các mục tiêu đề ra được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.
Dựa trên những thực trạng trong việc triển khai và thực hiện quản lý nhà nước về công tác tư pháp tại Thành phố Buôn Ma Thuột, cùng với tình hình thực tế hiện nay, nhiệm vụ cần đặt ra cho thời gian tới là cần có những giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng công tác này.
Xây dựng thế hệ thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột phát triển toàn diện với lòng yêu nước, đạo đức cách mạng, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ nghĩa Thanh niên cần có trình độ học vấn, nghề nghiệp, việc làm, văn hóa, sức khỏe, kỹ năng sống và ý chí vươn lên Họ phải xung kích, sáng tạo và làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến, hình thành nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Đồng thời, phát huy vai trò trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Tăng cường vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền, cùng sự tham gia tích cực của các ban, ngành, đoàn thể và toàn xã hội trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên, nhằm nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo từ thành phố đến cơ sở Điều này giúp cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân nhận thức rõ hơn về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Để phát triển thế hệ thanh niên toàn diện, cần tạo môi trường thuận lợi cho họ rèn luyện, cống hiến và trưởng thành Thanh niên cần được học tập, có việc làm ổn định và nâng cao thu nhập, đồng thời duy trì đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh Họ cần phát triển lòng yêu nước, đạo đức cách mạng, tôn trọng pháp luật, sống có văn hóa vì cộng đồng Bên cạnh đó, thanh niên cần trang bị năng lực, bản lĩnh hội nhập quốc tế, sức khỏe tri thức, kỹ năng và tác phong công nghiệp trong lao động Đặc biệt, họ cần sống có ước mơ, hoài bão, sáng tạo, làm chủ công nghệ tiên tiến, nhằm trở thành nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của thời đại mới.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh niên, cần tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền đối với Chiến lược phát triển thanh niên Việc lồng ghép các mục tiêu và chỉ tiêu về phát triển thanh niên vào các chiến lược, chương trình và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là rất quan trọng Đồng thời, cần thực hiện kiểm tra và đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về thanh niên để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong công tác này.
Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cấp, các ngành và cơ quan quản lý nhà nước với Đoàn thanh niên là rất quan trọng để thực hiện tốt các chính sách và pháp luật liên quan đến thanh niên Định kỳ, lãnh đạo các cấp và ngành cần tổ chức các buổi gặp gỡ, đối thoại với thanh niên nhằm nắm bắt tình hình và giải quyết những vấn đề mà thanh niên đang đối mặt.
3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực hiện được mục tiêu tổng quát trên, từ nay đến năm 2020 thành phố Buôn Ma Thuột tập trung thực hiện các nội dung kế hoạch phát triển thanh niên và các chỉ tiêu cụ thể sau:
- Nâng cao nhận thức vè phát triển thanh niên; ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên:
+ 100% Ủy ban nhân dân các xã, phường xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên tại địa phương, đơn vị;
Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Nhóm giải pháp về bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên
Các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách đối với thanh niên là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên (CTTN) Để phù hợp với sự phát triển của thực tiễn cuộc sống và tình hình thanh niên, cần điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung các văn bản này Trong thời gian tới, thanh niên sẽ trải qua nhiều chuyển động tích cực, nhưng cũng đối mặt với khó khăn và thách thức mới, đòi hỏi phải có những yêu cầu mới Do đó, việc hoàn thiện các văn bản hiện hành và xây dựng mới các quy định pháp luật, chính sách cho thanh niên là giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về CTTN trong bối cảnh hiện nay.
Cần rà soát và điều chỉnh để thống nhất các quy phạm pháp luật hiện hành về công tác thanh niên (CTTN), xác định rõ nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan tư vấn tại địa phương Bổ sung quy phạm và làm rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc thực hiện CTTN theo lĩnh vực phụ trách, đồng thời đề xuất sửa đổi Luật Thanh niên Cần tổ chức sơ kết và tổng kết đánh giá việc thực hiện chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, từ đó điều chỉnh và lồng ghép các chỉ tiêu phát triển thanh niên vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố.
Trong quá trình triển khai các chính sách đối với thanh niên, cần tiếp tục đề xuất, kiến nghị và điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực giáo dục đào tạo và lao động việc làm Đồng thời, cần xây dựng các chính sách thu hút và phát huy tài năng trẻ, cũng như phát huy lực lượng thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền, cần đa dạng hóa các hình thức như báo chí, phát thanh, tờ thông tin tuổi trẻ và tờ rơi, đồng thời lồng ghép tuyên truyền pháp luật cho thanh niên trong các hoạt động của Đoàn, Hội Công tác biên tập tài liệu về công tác thanh niên và quản lý nhà nước cần được đầu tư nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn, với thông tin được cập nhật thường xuyên Cần chú trọng xây dựng trang thông tin điện tử về quản lý nhà nước đối với thanh niên và thực hiện cơ chế thông tin hai chiều giữa cơ quan quản lý nhà nước và thanh niên.
3.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên
3.2.2.1 Sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên của Thành phố
Theo chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân tỉnh và Thành phố, Phòng Nội vụ đã được bổ sung một biên chế kiêm nhiệm phụ trách công tác CTTN Hiện tại, một lãnh đạo phòng sẽ kiêm nhiệm và chỉ đạo công tác này.
Trong thời gian tới, Thành phố cần bố trí một lãnh đạo phòng và một chuyên viên chuyên trách theo dõi công tác thanh niên (CTTN) Ủy ban nhân dân Thành phố đã phân công rõ ràng Phó Chủ tịch phụ trách quản lý nhà nước về CTTN và nên thành lập Hội đồng CTTN để phối hợp lãnh đạo và thực hiện các chương trình hành động liên quan Tại các xã, phường, cần thành lập Hội đồng CTTN như một cơ chế liên ngành, do một Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa – xã hội làm Chủ tịch, cùng với các thành viên từ các đơn vị liên quan như Lao động – Thương binh và Xã hội, Dân số - Gia đình, và các tổ chức xã hội khác Việc bố trí cán bộ chuyên trách cho công tác thanh niên tại cấp xã – phường có thể gặp khó khăn, do đó có thể giao cho cán bộ văn hóa – thông tin kiêm nhiệm Quan trọng là các xã, phường cần phát huy vai trò của Hội đồng công tác thanh niên và các tổ dân phố trong việc nắm bắt tình hình thanh niên, từ đó tham mưu cho UBND trong công tác này Khi nhận thức và trách nhiệm của cán bộ được nâng cao, sẽ tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý nhà nước về thanh niên ở từng cấp địa phương.
3.2.2.2 Thực hiện tốt chế độ chính sách đối với đối ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên (CTTN) của Thành phố, Ủy ban Nhân dân cần chú trọng quy hoạch đội ngũ cán bộ Cần xây dựng kế hoạch cụ thể về công tác cán bộ, xác định tiêu chuẩn và yêu cầu về trình độ chuyên môn, ưu tiên các chuyên ngành như giáo dục, sư phạm, văn hóa, nghệ thuật, luật và hành chính Cán bộ cần có kiến thức và kỹ năng về tình hình thanh niên, phong trào thanh niên, cũng như hiểu rõ tâm sinh lý và đặc điểm của lứa tuổi thanh niên Đặc biệt, đối với cán bộ lãnh đạo, nên chọn những người có độ tuổi dưới 40, ưu tiên những cá nhân có kinh nghiệm và đã từng hoạt động trong tổ chức Đoàn, Hội.
Bố trí cán bộ phù hợp là cần thiết, dựa trên việc rà soát đội ngũ hiện có và có thể điều động từ hệ thống tổ chức Đoàn Cần ưu tiên tuyển sinh viên mới ra trường đáp ứng yêu cầu, cùng với cán bộ trong quy hoạch dài hạn của thành phố Việc thay đổi và bổ sung nguồn cán bộ cần căn cứ theo quy hoạch, đồng thời tránh bố trí những cán bộ đang chờ sắp xếp hoặc không còn khả năng phát triển cho các vị trí quan trọng.
Chế độ chính sách đào tạo và bồi dưỡng quản lý nhà nước về công tác thanh niên đã được nghiên cứu từ nhiều năm trước, nhưng nội dung vẫn còn mới mẻ Hệ thống pháp luật hiện đang trong quá trình hoàn thiện, trong khi chính sách của thành phố chưa thực sự đồng bộ, dẫn đến việc đội ngũ cán bộ làm công tác này gặp nhiều khó khăn và lúng túng.
UBND thành phố cần nhanh chóng hoàn thiện các chính sách và nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên Đồng thời, cần đề xuất với tỉnh và Trung ương xây dựng chương trình tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này.
Nội dung bồi dưỡng chuyên môn cho thanh niên bao gồm các chính sách pháp luật và văn bản liên quan đến công tác thanh niên (CTTN) của chính phủ, cũng như quản lý nhà nước (QLNN) về CTTN Để đạt hiệu quả, cần trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết, đồng thời công tác đào tạo và bồi dưỡng phải được thực hiện định kỳ hàng năm, có thể kết hợp với tổ chức tập huấn trong Hội nghị tổng kết công tác QLNN về CTTN.
Các chế độ chính sách liên quan đến lương, phụ cấp và phát triển cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên cần được đảm bảo để tạo tâm lý yên tâm cho đội ngũ cán bộ Ngoài kinh phí cho biên chế thường xuyên, ngân sách thành phố và địa phương cần phân bổ cho Phòng Nội vụ và các xã, phường để quản lý và triển khai các nhiệm vụ liên quan đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên, bao gồm nghiên cứu, dự báo, lập kế hoạch Bên cạnh đó, cần đầu tư ngân sách cho các thiết chế văn hóa, giáo dục bồi dưỡng tài năng trẻ, đào tạo nghề và các chương trình, dự án về thanh niên, cũng như hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này.
3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
Tiếp tục phát triển và đa dạng hóa hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài, loa phát thanh và tờ rơi, đồng thời lồng ghép tuyên truyền pháp luật cho thanh niên qua các hoạt động của Đoàn, Hội Cần chú trọng đến công tác biên soạn và biên tập tài liệu liên quan đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên, đảm bảo nội dung được cập nhật thường xuyên Bên cạnh đó, mở rộng mạng lưới tuyên truyền viên và tổ chức tập huấn cho đội ngũ này, đồng thời tạo ra các kênh giao tiếp hiệu quả giữa cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên và thanh niên.
3.2.2.4 Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện cho thanh niên trong học tập, lao động và việc làm
Cần tiếp tục hoàn thiện các chính sách hỗ trợ thanh niên nhằm nâng cao trình độ học vấn và chuyên môn, đồng thời triển khai hiệu quả các hoạt động hỗ trợ học sinh, sinh viên trong việc xây dựng xã hội học tập Điều này tạo cơ hội cho thanh niên thi đua học tập, nghiên cứu khoa học và phát triển tài năng Bên cạnh đó, cần phát triển các sân chơi trí tuệ và rèn luyện tư duy độc lập, sáng tạo thông qua những hoạt động thiết thực, phù hợp với từng đối tượng học sinh, sinh viên, đặc biệt là tại thành phố đa dân tộc hiện nay.
Để nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên, cần tập trung đầu tư và đổi mới các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cũng như trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm tại thành phố Đặc biệt, cần chú trọng đến chất lượng đội ngũ giáo viên, giảng viên, cùng với việc cải tiến chương trình và giáo trình cho các trung tâm hướng nghiệp.