Thực trạng và giải pháp chích sách tiền công trong khu vực hành chính công

Mã lớp: ĐH1 3NL2 Số báo danh: MSSV: Họ tên: Nguyễn Hữu Ngọc 1313404040994 Học phần: Tiền lƣơng khu vực công Giảng viên phụ trách: Th.S Nguyễn Văn Hiếu THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƢƠNG KHU VỰC CƠNG Tiểu luận (hoặc tham luận): Cuối kì Giữa kì Tiểu luận (hoặc tham luận) hoàn thành vào ngày 20/10/2016 Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM SỐ ĐIỂM CHỮ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 10 NĂM 2016 Mã lớp: ĐH1 3NL2 Họ tên: Nguyễn Hữu Ngọc Số thứ tự theo danh sách lớp: 57 MSSV: 1313404040994 Học phần: Tiền lƣơng khu vực công Giảng viên phụ trách: Th.S Nguyễn Văn Hiếu TÊN TIỂU LUẬNGHI CHỮ IN HOA (BẠN GHI ĐÚNG CỠ CHỮ NÀY, KHƠNG TĂNG GIẢM KÍCH THƢỚC) Tiểu luận (hoặc tham luận): Cuối kì Giữa kì Tiểu luận (hoặc tham luận) hoàn thành vào ngày 20/10/2016 Mục Lục Tóm tắt 1 Đặt vấn đề Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Chính sách tiền lƣơng 2.1.3 Quan điểm cải cách sách tiền lƣơng khu vực cơng 2.1.4 Nội dung sách tiền lƣơng 2.2 Thực trạng sách tiền lƣơng khu vực cơng nƣớc ta 2.3 Chính sách tiền lƣơng, trợ cấp có hiệu lực tháng 8/2016 Giải pháp cải cách sách tiền lƣơng khu vực công 11 Kết luận 14 Tóm tắt Nếu có sách tiền lương khu vực công hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường giúp cho việc thu hút nhân tài vào làm việc khu vực công nhiều Sẽ tạo cạnh tranh, phấn đấu nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, công chức, viên chức khu vực công Bài việc chủ yếu tập trung làm rõ vấn đề xoay quanh sách Nhà nước khu vực cơng, qua phân tích mặt đạt sách tiền lương qua lần cải cách hạn chế sách tiền lương khu vực Từ đó, đề giải pháp để sách tiền lương hợp lý trở thành nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức Đặt vấn đề Chính sách tiền lương có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội có tác động lớn đến than người lao động hưởng lương gia đình họ Do tiền lương quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Với tầm quan trọng việc xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm đòn bẩy kích thích suất chất lượng, hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan Nhà nước Nhưng so mặt chung người lao động làm việc khu vực công trả lương thấp khu vực tư bên ngồi Đó ngun nhân khiến cho song người lao động có kinh nghiệm, kiến thức chun mơn giỏi ngày chuyển công tác từ khu vực công khu vực bên ngồi Điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng chuyên môn nghiệp vụ người lao động khu vực công Trước yêu cầu thay đổi cấp bách, Đảng Nhà nước chủ trương đổi sách tiền lương theo hướng kinh tế thị trường, phải coi tiền lương giá sức lao động hình thành thị trường theo nguyên tác thỏa thuận Để thực đổi cách có hiệu cần có nhìn tổng qt tình hình thực trạng, họi hỏi kinh nghiẹm quốc giá khác đề giải pháp kiến nghi có tính khả thi để cải cách sách tiền lương khu vực cơng thời gian tới Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp cải cách sách tiền lương khu vực công” để làm tiểu thuận kết thúc môn Tiền lương khu vực công Khu vực công khu vực mà người lao động bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức lực lượng sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang Nhưng viết trọng tìm hiểu đến sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức để viết sâu làm rõ khía cạnh tiền lương khu vực công Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm Tiền lương tiền công kinh tết thị trường liên quan đến quan hệ lao động hay hẹp quan hệ công nghiệp, quan hệ chủ - thợ Nói cách khác, tiền lương tiền cơng thuộc quan hệ lao động, bên người sử dụng lao động (chủ) bên người lao động (thợ) thị trường lao động Trong trình hoạt động hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp, tiền lương phần chi phí cấu thành chi phí sản xuất – kinh doanh Vì tiền lương thu nhập từ trình lao động người lao động, phần thu nhập chủ yếu đại đa số lao động xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến mức sống họ Phấn đấu nâng cao tiền lương mục đích người lao động Mục đích tạo động lực để người lao động phát triển trình độ khả lao động Trong điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần nước ta nay, phạm trù tiền lương thể cụ thể thành phần khu vực kinh tế Còn thành phần kinh tế nhà nước khu vực hành nghiệp tiền lương số tiền mà doanh nghiệp quốc doanh, quan, tổ chức nhà nước trả cho người lao động theo chế sách nhà nước thể hệ thống thang lương, bảng lương Nhà nước quy định 2.1.2 Chính sách tiền lƣơng Chính sách tiền lương sách xã hội điều tiết quan hệ tiền lương thị trường lao động nhằm đảm bảo nâng cao suất lao động, phát triển sản xuất cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động Chính sách tiền lương phương thức hành động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước q trình tổ chức trả cơng lao động nhằm đạt mục tiêu định Nhà nước Đối tượng điều chỉnh sách tiền lương chủ thể quan hệ lao động (người lao động, người sử dụng lao động) 2.1.3 Quan điểm cải cách sách tiền lƣơng khu vực cơng Chính sách tiền lương phải đổi phù hợp hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu phải đảm bảo thực nguyên tắc đối xử bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khu vực kinh tê khác Coi tiền lương khu vực cơng hình thức đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hoạt động cơng vụ Xóa bỏ chế độ tiền lương thấp, nguồn thu nhập chủ yếu cán bộ, công chức, viên chức Từng bước đưa yếu tố thị trường vào hệ thông tiền lương, giảm bớt cách biệt tiền lương khu vực công với khu vực thị trường 2.1.4 Nội dung sách tiền lƣơng Xác định điều chỉnh lương tối thiểu nội dung quan trọng sách tiền lương quốc gia Gồm có phương pháp Một phương pháp xác định tiền lương tối thiểu dựa nhu cầu tối thiểu người lao động, phương pháp áp dụng phổ biến giới Hai phương pháp xác định tiền lương tối thiểu dựa sở mức tiền cung thị trường Ba phương pháp xác định tiền lương tối thiểu dựa sở thực tế trả doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế thức Bốn phương pháp xác định tiền lương tối thiểu dựa khả kinh tế (GDP) quỹ tín dụng có sẵn Ban hành hệ thống thang bảng lương Thiết lập quan hệ tiền lương (hệ số mức lương cao nhất, trung bình, thấp toàn hệ thống tiền lương khu vực nhóm chức danh) nhằm: Tạo sở cho việc trả lương hợp lý cho người lao động khu vực Nhà nước; Đảm bảo mối quan hệ hợp lý ngạch, bậc lương điều kiện kinh tế tạo động lực lao động; Định hướng mối quan hệ tiền lương cho khu vực Nhà nước Ngoài ra, Nhà nước định chế độ phụ cấp lương gồm: phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm nhiên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo, phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt, phụ cấp thu hút, phụ cấp lưu động, phụ cấp độc hại… 2.2 Thực trạng sách tiền lƣơng khu vực công nƣớc ta Theo Nghị định số 47/2016 NĐ-CP quy định mức lương sở áp dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước 1.210.000 đồng/tháng Đối tượng áp dụng hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương quy định Nghị định này, bao gồm: i Cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp huyện; ii Cán bộ, công chức cấp xã; iii Viên chức đơn vị nghiệp công lập; iv Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động xếp lương: gồm người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn vị nghiệp công lập; v Người làm việc tiêu biên chế hội ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động; vi Người làm việc tổ chức yếu; Người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố; Trong thời kì phát triển đất nước, Việt Nam nhiều lần cải cách sách tiền lương để phù hợp với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập với kinh tế Thế Giới Mặc dù đạt thành cơng định, song cịn nhiều hạn chế, chế tạo nguồn tiền lương chưa tháo gỡ dẫn đến việc cải cách tiền lương bị rơi vào vòng lẩn quẩn khơng tìm sách cải cách tiền lương thật phù hợp để giải vấn đề sách tiền lương cũ Đầu tiền quan điểm, chủ chương cải cách sách tiền lương nhà nước từ năm 2003 đến hợp lý, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà đất nước ta theo đuổi Đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước đặc biệt thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao vào làm việc khu vực công Ban hành Luật Cán bộ, Cơng chức quy định cơng chức có hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ bị cho việc Thực tốt việc xác định vị trí việc làm sở để tính tốn biên chế cơng chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý quan, tổ chức, đơn vị Cùng với tinh giảm máy cán công viên chức không đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi công vụ Tạo nguồn quỹ lương cao giúp cải thiện chế độ tiền lương người có lực làm việc phụ vụ cho nhà nước khu vực cơng Chính phủ có kế hoạch xác định lơ trình thực việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị, phấn đấu đến năm 2018, 60% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm Chú ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức với cải cách hành xây dựng công vụ, tinh giảm biên chế khu vực hành nhà nước, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triền xã hội Tuy nhiên, phải tiến hành dần bước hướng đánh giá đắn với thời đại Một số ý kiên cho cần tiếp tục cắt giảm 40% cán công chức cho “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, không cải cách tiền lương khó thành cơng Bởi máy q lớn, quỹ lương lại hạn hẹp, muốn giải sách tiền lương nhằm thỏa đáng cho nhu cầu sống người lao động việc khó khăn Tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp khu vực công việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa Đây định hướng quan trọng cải cách chế tạo nguồn cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức Tiền lương danh nghĩa cán bộ, cơng chức, viên chức có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu – trung bình – tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm phục vụ bình qn ổn định đời sống cán bộ, công chức, viên chức Theo nội vụ từ năm 2003 đến năm 2012, mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực công điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng, với mức tăng gần lần Từ ngày 01/07/2013 đến trước 01/05/2016 lương tối thiểu 1.150.000 đồng/tháng Cùng với ban hành nghị 99/2015/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 tăng mức lương lên 1.210.000 đồng/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến Đề án tiền lương giai đoạn 2003 – 2007, 2008 – 2012 2012 – 2016, có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả ngân sách Nhà nước Theo Bộ Nội vụ, cố gắng đến năm 2018 điều chỉnh tiền lương tối thiểu công chức đảm bảo nhu cầu tối thiêu – khoảng 3.000.000 đồng/tháng phụ cấp công vụ khoảng 30% Tuy nhiên, theo PSG TS Trần Văn Thiện, Viện trưởng Viện nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực – trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, lần điều chỉnh mức lương tối thiêu tính tới tỉ số lạm phát giá tiêu dùng lương tối thiểu thực tế tăng 0,05 lần Như vậy, trung bình năm lương tối thiểu tăng 0,64% Bảng: lƣơng tối thiểu đƣợc áp dụng từ năm 1995 đến Nghị định Thời điểm áp dụng Mức lƣơng tối thiểu chung (đồng/tháng) 05/CP ngày 26/01/1994 01/01/1995 120.000 06/CP ngày 21/01/1997 01/01/1997 144.000 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 01/01/2000 180.000 77/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 01/01/2001 210.000 03/2003/NĐ-CP ngày 15/01/2003 01/01/2003 290.000 118/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 01/10/2005 350.000 94/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 01/10/2006 450.000 166/2007/NĐ-CP ngày 10/12/2007 01/01/2008 540.000 33/2009/NĐ-CP ngày 06/04/2009 01/05/2009 650.000 28/2010/NĐ-CP ngày 25/03/2010 01/05/2010 730.000 22/2011/NĐ-CP ngày 04/04/2010 01/05/2011 830.000 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 01/05/2012 1.050.000 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 01/07/2013 1.150.000 99/2015/QH13 ngày 11/11/2015 01/05/2016 1.210.000 (nguồn: Thư viên pháp luật ) Tuy nhiên, dù sách cải cách tiền lương đánh giá dần theo hướng đắn, khơng tránh khỏi cịn nhiều tồn hạn bất cập Vì mà sách tiền lương chưa thể giải hết vấn đề tiền lương khu vực công Mức tiền lương tối thiểu quy định qua lần điều chỉnh thấp kết từ phương pháp xác định việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chưa hoàn toàn theo nguyên tắc, thống nhất, có quy luật, mà chủ yếu tính tốn, xác định sở khả ngân sách có đến đâu điều chỉnh mức lương tối thiểu đến Trong mức lương tối thiểu q thấp, lại trì q lâu sách tiền lương thấp với cán bộ, công chức, viên chức mà lần cải cách vừa qua bị chi phối khả ngân sách nhà nước, nên thực sách tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động khu vực công) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa đảm bảo cho cán bộ, công chức, viên chức sống chủ yếu bảng lương Đây không bất cập mà nghịch lý mâu thuẫn lớn mà đề sách tiền lương cần có hướng giải triệt để Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng cán bộ, công chức, viên chức thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), mức chuyên viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Hiện nay, điều kiện kinh tế xã hồi ngày phát triển, cấu nhu cầu người thay đổi nhiều, chi cho nhu cầu ăn tgrong cấu chi tiêu hộ gia đình ngày giảm, ngược lại chi dùng cho nhu cầu phi vật chất, nuôi ngày tăng, nhiên cấu nhu cầu tinh tiền lương tối thiểu chưa thay đổi tương ứng, cấu chi nhu cầu ăn chiếm tỷ lớn tỷ lệ chi cho cầu văn hóa, tinh thần chi nuôi chiếm tỷ lệ nhỏ Quan hệ tiền lương tối thiểu – trung binh – tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấ quan hệ tiền lương tối thiểu – trung bình – tối đa nên khơng cải thiện đời sống khuyến khách cán bộ, cơng chức, viên chức có hệ số lương thấp Tiền lương trả cho cán bộ, công chức, viên chức quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung Tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công việc, chất lượng cung ứng dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn năm 2016 – 2020 thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu – trung bình – tối đa từ mức – 2,34 – 10 lên mức – 3,2 – 15 Trong tiền lương khơng đủ sống thu nhập lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh cơng việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền ) khơng có giới hạn, khơng minh bạch chưa thể kiểm soát Trong phần thu nhập ngồi lương khơng có thống kê, đánh giá, định lượng Có thể có phần đáng, song chủ yếu khơng đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin – cho, chế ăn chia ) Mức lương tối thiểu khu vực hành nghiệp quy định áp dụng dối với người làm công việc giản đơn nhất, điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế gần khơng có hưởng mức lương thấp này, mục tiêu đạt tiền lương tối thiểu hạn chế Mức lương công chức năm nâng lên 1.210.000 đồng/tháng, song mức thấp, khơng đủ cho chi phí cuốc sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều lỗ hổng lớn tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày phát triển dần trở thành vấn đề nhức nhối khó giải đất nước Tiền lương Nhà nước quy định trả cho cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp, tổng quỹ lương trợ cấp cho họ lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi ngân sách Nhà nước, buộc phải bó buộc cho vừa, mà tiền lương khu vực cá nhân lại thấp Năm 2014, lương phụ cấp ước chiếm gần 60% chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, đặt gần 19,6% GDP năm 2013 16,3% GDP Ngoài ra, 25 ngành hưởng 18 loại phụ cấp ưu đãi khác có xu hướng mở rộng hơn, khiến ngân sách Nhà nước dành cho lương tối thiểu ngày trở thành gánh nặng Việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) cịn chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho cán bộ, công chức, viên chức Đối với tỉnh, thành phố lớn đông dân cư Hà Nội, Hồ Chí Minh dễ dàng kêu gọi nhà đầu tư nước triển khai thực hiện, cấp huyện, huyện thuộc vùng núi cao, trung du, hải đảo, việc triển khai thực xã hội hóa khó khăn Cùng với sách cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức từ năm 2003 đến chưa thành công khơng vịng lẩn quẩn 2.3 Chính sách tiền lƣơng, trợ cấp có hiệu lực tháng 8/2016 Tăng lương hưu, trợ cấp hàng tháng Điều chỉnh tăng 8% mức lương hưu, trợ cấp hàng tháng cho nhóm đối tượng nghỉ hưu giai đoạn từ 1/1/2015 đến 30/4/2016 Thời điểm điều chỉnh mức lương, trợ cấp tăng thêm tính từ tháng bắt đầu hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng Trường hợp điều chỉnh tăng 8% trước giữ ngun mức hưởng Người lao động có đủ điều kiện thời gian đóng Bảo hiểm xã hội nghỉ hưu từ 1/5/2016 trở đi, lương hưu tính mức lương sở 1.210.000 đồng/tháng Ngoài ra, đồng loạt nâng mức lương hưu, trợ cấp sức lao động đối tượng hưởng thấp 2.000.000 đồng/người/tháng Nghị định 55/2016/NĐ-CP phủ hướng dẫn số nội dung lương hưu, trợ cấp cán bộ, công chức, công nhân, viên chức người lao động; quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu, cán bồ phường, thị trân hưởng lương hưu trợ cấp tháng, có hiệu lực thi hành từ ngày tháng quy định Cách tính lương cán bộ, cơng chức Việc tính lương, phụ cấp dựa mức lương sở 1.210.000 đồng/tháng từ 1/5/2016 Đối với cán bộ, cơng chức có hệ số lương từ 2,34 trở xuống hưởng tiền lương tăng thêm theo quy định nghị định 17/2015/NĐ-CP thực sau: Nếu tổng tiền lương khoản phụ cấp lương theo mức lương sở 1.210.000 đồng/tháng tháng 5/2016 thấp tiền lương khoản phụ cấp lương cộng với tiền lương tăng thêm theo Nghị định 17 tính theo mức lương sở 1.150.000 đồng/tháng tháng 4/2016 hưởng chênh lệch cho tổng tiền lương hưởng tháng 4/2016 Mức hưởng chênh lệch khơng dung để tính đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm tự nguyện loại phụ cấp lương Thông tư 05/2016/TT-BNV hướng dẫn thực mức lương sở đối tượng hưởng lương phụ cấp quan, đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, bãi bỏ Thơng tư 07/2013/TT-BNV có hiệu lực thi hành từ ngày tháng quy định Hỗ trợ người lao động làm việc nước Đối tượng người lao động làm việc nước theo hợp đồng (quy định Nghị định 61/2015/NĐ-CP) nhận hỗ trợ chi phí đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo hướng dẫn sau: Đào tạo nghề theo chi phí thực hiện; Đào tạo ngạo ngữ theo mức cụ thể khóa học thời gian học thực tế, tối đa 3.000.000 đồng/người/khóa học Bồi dưỡng kiến thức cần thiết: theo chi phí thực tế, tối đa 530.000 đồng/người.khóa học Tiền ăn thời gian đào tạo: 40.000 đồng/người/ngày Chi phí lại (1 lượt về) cho người lao động từ nơi cư trú hợp pháp đến địa điểm đào tạo: mức 200.000 đồng/người/khóa học người lao động cư trú cách địa điểm đào tạo từ 15 km trở lên; mức 300.000 đồng/người/khóa học người lao động cư trú vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn cách địa điểm đào tạo từ 10 km trở lên Nghị định số 52/2016/NĐ-CP quy định tiền lương, thù lao, tiền thưởng người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, có hiệu lực thi hành từ ngày tháng quy định Các chế độ áp dụng từ ngày tháng năm 2016 Tuyển dụng vượt kế hoạch, giám đốc không tăng lương Từ ngày tháng 8, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước phải đảm bảo tổng số lao động theo kế hoạch điều kiện sản xuất, kinh doanh bình thường không vượt 5% so với số lao động thực tế sử dụng bình quân năm trước liền kề 10 Trường hợp tuyển dụng vượt kế hoạch không kế hoạch dẫn đến người lao động khơng có việc làm, phải chấm dứt hợp đồng lao động Tổng Giám đốc, Giấm đốc Chủ tịch công ty, Hội đồng thành viên phải chịu trách nhiệm không thưởng, không tăng lương kéo dài thời gian nang lương, giảm mức tiền lương Đây nội dung để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người quản lý Nghị định 51/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, có hiệu lực từ ngày tháng quy định Giải pháp cải cách sách tiền lƣơng khu vực công Cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức nguyên tác phải dựa sở mục tiêu, định hướng cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Các lần cải cách vừa qua làm toán ngược từ miếng bánh ngân sách Nhà nước dành cho cải cách tiền lương để từ định hướng cải cách cho phù hợp Tuy nhiên, cách làm dẫn đến thất bại nhiều hệ lụy Bởi vậy, đổi chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2020 phải tâm trị cao cấp có thẩm quyền tư chiến lược Đảng Nhà nước, đồng thời phải có đột phá Dưới vấn đề cần giải thực sách tiền lương mới: Đầu tiên, cần phải quản lý chặt chẽ giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Theo đó, cần xây dựng hành cơng vụ chun nghiệp, đại sở xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng để xác định công chức phải quản lý cơng chức theo chức danh vị trí làm việc Đồng thời, rà soát đánh giá lại cán bộ, công chức, thực tinh giảm máy, cải cách hành chính, cao chất lượng đội ngũ công nghệ thông tin đại, nối mạng internet tồn hệ thống hành (chính phủ điện tử) khâu then chốt Thứ hai, đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công nhằm giảm dần tỷ trọng chi từ ngân sách Nhà nước cho đầu tư sở vật chất, giảm tối đa 11 viên chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Khu vực chia làm loại sở cung cấp dịch vụ công với chế khác gồm có: Các sở cung cấp dịch vụ cơng khơng có ngn thu ngân sách Nhà nước trả lương áp dụng sách tiền lương cán bộ, công chức; Các sở cung cấp dịch vụ cơng có ngn thu chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương Nhà nước hỗ trợ phần thiếu hụt (cần có lộ trình, bước thích hợp để giảm dần hỗ trợ từ ngân sách cho trả lương viên chức thuộc loại này); Các sở cung cấp dịch vụ cơng có nguồn thu tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương áp dụng sách tiền lương theo chế thị trường; Nhà nước quy định khoản thu phí, lê phí sở bước tính đúng, tính đủ sát với thị trường, phù hợp với loại dịch vụ loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, nghệ thuật ) Quy định chế ủy quyền, đặt hàng cho đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị nghiệp công phát triển lành mạnh, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công tạo nguồn trả lương cho người lao động Đồng thời, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ Cùng với đó, cho phép khu vực ngồi nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ theo quy định hướng dẫn Nhà nước, khuyến khích khu vực cung cấp dịch vụ cơng khơng mục tiêu lợi nhuận Đồng thời, cần phải có kế hoạch chương trình rà sốt tất đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng dịch vụ công để xếp vào loại Xây dựng lộ trình thực chế tiền lương cho đơn vị Nghiên cứu chuyển sở nghiệp công lập sang khu vực ngồi cơng lập (cổ phần hóa trường học, bệnh viện đủ điều kiện) Thứ ba, thực nghiêm chủ trương đầu tư vào tiền lương đầu tư cho phát triển Từ đó, điều chỉnh mạnh chi tiêu công, cấu lại chi ngân sách nhà nước Trong đó, tăng huy động nguồn ngồi ngân sách nhà nước (của doanh nghiệp, dân, vốn ODA ) cho đầu tư phát triển sở hậ tầng kinh tế - xã hội, giảm tỷ trọng ngân  ODA: viết tắt cụm từ Official Development Assistance, nguồn vốn “Viện trợ phát triển thức” Đây nguồn hỗ trợ thức từ nước ngồi cho quốc gia, bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi 12 sách nhà nước tổng mức đầu tư toàn xã hội, dành nguồn cho trả lương cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo cán bộ, cơng chức, viên chức có mức tiền lương bình quân trung bình lao động khu vực thi trường (doanh nghiệp) Thứ tư, tách dần tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước quỹ Bảo hiểm xã hội, nguồn chi trả sách ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với ngân sách nhà nước, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước thực cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Cần tách sách Bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bảo hiểm xã hội cho lao động khu vực thị trường Thứ năm, thiết kế lộ trình cải tiền tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động mạnh tiêu cực đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô Giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục thực giải pháp tập trung vào nâng tiền lương thấp lên để đảm bảo mức sống cán bộ, công chức, viên chức (tương đương với mức bình quân tiền lương tối thiêu thực trả khu vực thị trưởng); tinh giảm biên chế hành đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp công lập Đồng thời tập trung vào mở rộng quan hệ tiền lương, điều chỉnh cấu đầu tư cho phát triển, tách nguồn chi trả BHXH, ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội 13 Kết luận Quá trình cải cách tiền lương lần điều chỉnh tiền lương tối thiểu mà tiền lương sở cải thiện đời sống người lao động khu vực công Tốc độ tăng tiền lương cao khu vực khác gần tương xứng với tốc độ tăng suất lao động Tỷ trọng tiền lương thu nhập khu vực cơng cho thấy vai trị tiền lương khu vực không cao khu vực khác Căn vào khoảng cách tiền lương thu nhập khu vực công khu vực thị trường Đây đặc điểm tiền lương khu vực công năm qua Sau phân tích thực trạng tìm ngun nhân tồn thời gian tới cần xây dựng chế sách tiền lương phù hợp, đảm bảo đời sống cho người lao động, khuyến khích thu hút người tài vào làm việc khu vực nhà nước nhiều Để thực thành cơng, cải cách sách tiền lương cần phải tiến hành đồng với nội dung cải cách khác hệ thống hành Nhà nước Cải cách sách tiền lương khơng đơn giải vấn đền lương sở, mà cần phải đạt tới công hợp lý việc trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức thông qua việc trả lương vào chế thị trường, dựa vị trí cơng việc đảm nhân theo kết công việc xây dựng lộ trình lương sở hệ thống thang bảng lương chưa phù hợp ổn định lâu dài Chính sách tiền lương có tác động lớn đến người lao động hưởng lương, xây dựng sách tiền lương thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước 14 Tài liệu tham khảo PGS.TS Nguyễn Tiệp (2010) Giáo trình Tiền lương – Tiền công NXB Trường Đại học Lao động – Xã hội (CSII) Th.S Phạm Minh Thu (2007) Chính sách tiền lương khu vực nhà nước Việt Nam T.S Nguyễn Hữu Dũng (2012) Thực trạng giải pháp cải cách tiền lương Việt Nam Lấy từ webside: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20947 Đặng Như Lợi – Nguyên Phó chủ nhiệm Ủy ban Về vấn đề xã hội (2013) Nhìn lại 20 năm thực sách tiền lương Lấy từ webside: http://vec-om.com.vn/thong-tin/nhin-lai-20-nam-thuc-hien-chinh-sach-tien-luong.html 15 ... lương khu vực công thời gian tới Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp cải cách sách tiền lương khu vực công” để làm tiểu thuận kết thúc môn Tiền lương khu vực công Khu vực công khu. .. động khu vực công Tốc độ tăng tiền lương cao khu vực khác gần tương xứng với tốc độ tăng suất lao động Tỷ trọng tiền lương thu nhập khu vực công cho thấy vai trị tiền lương khu vực khơng cao khu. .. động làm việc khu vực công trả lương thấp khu vực tư bên ngồi Đó nguyên nhân khiến cho song người lao động có kinh nghiệm, kiến thức chun mơn giỏi ngày chuyển công tác từ khu vực công khu vực bên